Глава муниципального образования. 5

Федеральное Государственное Бюджетное Образовательное  Учреждение

Высшего Профессионального Образования

«Удмуртский Государственный Университет»

Контрольная работа по дисциплине:

«Муниципальное право»

Вариант III

Проверил: Лушников П.В.

Выполнила: студентка группы3СБ-030900-21

Ташанова  Д.У.

Ижевск, 2012

Задание 1

Правовой  статус главы местной администрации  на примере муниципального образования «город Ижевск».

Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования  “город Ижевск”) наделяется Уставом  города Ижевска полномочиями по решению  вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Структура Администрации города утверждается Городской думой по представлению  Главы Администрации города.

Администрация города состоит из:

• территориальных органов – администраций районов города, являющихся структурными подразделениями Администрации города, наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица (далее - администрации районов города);
• отраслевых (функциональных) органов – структурных подразделений Администрации города, наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица;
• отраслевых (функциональных) органов – структурных подразделений Администрации города, не наделенных статусом юридического лица.

Глава местной  администрации стоит на втором месте  в иерархии органов местного самоуправления после представительного органа местной администрации. В соответствии Законом №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» ст. 34 ч. 4 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти.

Администрации районов города, отраслевые (функциональные) органы, наделяемые статусом юридического лица, учреждаются Городской думой  по представлению Главы Администрации  города и действуют на основании  Положений о них, утверждаемых Городской думой.

Отраслевые (функциональные) органы, не наделенные статусом юридического лица, осуществляют свою деятельность на основании Положений  о них, утверждаемых Главой Администрации  города.

Глава администрации  города Ижевска (Агашин Денис Владимирович):

• организует исполнение бюджета города, утвержденного Городской думой, благоустройство и транспортное обслуживание на территории города;
• организует работу в области земельных отношений и градостроительства;
• принимает решения о награждении Почетной грамотой Администрации города и об объявлении Благодарности Администрации города;
• принимает решения о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
• принимает постановления и распоряжения по полномочиям Администрации города;
• осуществляет общее руководство Управлением финансов, Управлением благоустройства и транспорта, территориальными структурными подразделениями Администрации города - администрациями районов города;
• утверждает схемы управления отраслями городского хозяйства;
• ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы физических и юридических лиц и принимает по ним решения.

   Ст. 37 ч. 9 – Глава местной администрации  не вправе заниматься предпринимательской,  а также иной оплачиваемой  деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельностью.

Статья 36. Глава муниципального образования

1. Глава муниципального  образования является высшим  должностным лицом муниципального  образования и наделяется уставом  муниципального образования в  соответствии с настоящей статьей  собственными полномочиями по  решению вопросов местного значения.

2. Глава муниципального  образования в соответствии с  уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных  выборах либо представительным  органом муниципального образования  из своего состава;

2) в случае избрания  на муниципальных выборах либо  входит в состав представительного  органа муниципального образования  с правом решающего голоса  и является его председателем,  либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания  представительным органом муниципального  образования является председателем  представительного органа муниципального  образования;

4) не может быть одновременно  председателем представительного  органа муниципального образования  и главой местной администрации;

5) в случае формирования  представительного органа муниципального  района в соответствии с пунктом  1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального  закона является председателем  представительного органа муниципального  района.

3. Установленные пунктами 2-4 части 2 настоящей статьи ограничения  не распространяются на органы  местного самоуправления поселений  с численностью населения менее  1000 человек, в которых глава  муниципального образования независимо  от способа его избрания одновременно  может быть председателем представительного  органа поселения и главой  местной администрации. В этом  случае представительный орган  муниципального образования может  не наделяться правами юридического  лица.

4. Глава муниципального  образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей  статьи:

1) представляет муниципальное  образование в отношениях с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований,  органами государственной власти, гражданами и организациями, без  доверенности действует от имени  муниципального образования;

2) подписывает и обнародует  в порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования;

3) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва  внеочередного заседания представительного  органа муниципального образования.

5. Глава муниципального  образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

6. Полномочия главы муниципального  образования прекращаются досрочно  в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному  желанию;

3) отрешения от должности  в соответствии со статьей  74 настоящего Федерального закона;

4) признания судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно  отсутствующим или объявления  умершим;

6) вступления в отношении  его в законную силу обвинительного  приговора суда;

7) выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное  место жительства;

8) прекращения гражданства  Российской Федерации, прекращения  гражданства иностранного государства  - участника международного договора  Российской Федерации, в соответствии  с которым иностранный гражданин  имеет право быть избранным  в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном  порядке стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять  полномочия главы муниципального  образования;

11) досрочного прекращения  полномочий представительного органа  муниципального образования, если  глава муниципального образования  был избран из состава данного  органа.

        Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством

1. Высшее должностное лицо  субъекта Российской Федерации  (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации)  издает правовой акт об отрешении  от должности главы муниципального  образования или главы местной  администрации в случае:

1) издания указанным должностным  лицом местного самоуправления  нормативного правового акта, противоречащего  Конституции Российской Федерации,  федеральным конституционным законам,  федеральным законам, конституции  (уставу), законам субъекта Российской  Федерации, уставу муниципального  образования, если такие противоречия  установлены соответствующим судом,  а это должностное лицо в  течение двух месяцев со дня  вступления в силу решения  суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным  должностным лицом местного самоуправления  действий, в том числе издания  им правового акта, не носящего  нормативного характера, влекущих  нарушение прав и свобод человека  и гражданина, угрозу единству  и территориальной целостности  Российской Федерации, национальной  безопасности Российской Федерации  и ее обороноспособности, единству  правового и экономического пространства  Российской Федерации, нецелевое  расходование субвенций из федерального  бюджета или бюджета субъекта  Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

3. Глава муниципального  образования или глава местной  администрации, в отношении которых  высшим должностным лицом субъекта  Российской Федерации (руководителем  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее  чем через 10 дней со дня ее подачи.

Основные  задачи Коллегии Администрации города Ижевска:

• принятие экономически обоснованных и соответствующих действующему законодательству решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности города;
• обеспечение согласованного выполнения структурными подразделениями стоящих перед ними задач по реализации принятых решений;
• совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами исполнительной власти, организациями всех форм собственности, в том числе с общественными.

Задание 2

На заседании  представительного органа городского поселения за принятие устава муниципального образования проголосовало 6 из 9 присутствующих  депутатов представительного органа (общее число депутатов представительного  органа 11). Председатель представительного  органа заявил, что устав принят. Один из депутатов внес предложение   официально  опубликовать устав  как можно быстрее в городской  газете с  тем, чтобы он начал действовать, не дожидаясь его регистрации.

Дайте юридическую оценку данной ситуации. Какие требования предъявляет закон  к принятию  и вступлению в  силу устава муниципального образования?

Федеральный Закон №131 от 06.10.03г. в ред. 03.12.12 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

Статья 44. Устав муниципального образования:

п.4. Проект устава муниципального образования о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

п.5. Устав муниципального образования о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

п.6. Устав муниципального образования о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

п.8. Устав муниципального образования о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированный устав муниципального образования о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Вывод: председатель представительного органа был не прав. Устав они не могли принять, т.к. устав считается принятым, если за него проголосовало две трети депутатов от общей численности депутатов представительного органа муниципального образования (п.5). Предложение, внесенное одним из депутатов, также не законно. На основании п.6 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Список литературы:

1. Федеральный Закон №131 от 06.10.03 г. в ред. 03.12.12 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
2. http://www.izh.ru – официальный сайт муниципального образования «город Ижевск».