Глава муниципального образовани

   МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тихоокеанский государственный  университет»

   Кафедра «государственно-правовых дисциплин»

      Специальность «Юриспруденция (ЗФ (УО))»

                     

           Контрольная работа

     по дисциплине «Муниципальное право»

на тему: «Глава муниципального образования»

Выполнил: студент  ЗФ (УО ДОТ)

группы_Юзу -02____________

__2011______   года обучения

шифр зач. кн. 10041035012

Фамилия__ Данилюк______

Имя___       Олеся_________

Отчество__ Викторовна____

Проверил:_________________

                                                              

                                        Амурская область.   676355    

                                        Серышевский район.пгт.Серышево

                                   Ул. Украинская д46.                                        

 

                       

 

                              

                        Хабаровск 2011г.

 

                                                         План.

Введение.

1. Особенности правового статуса муниципального образования

как высшего должностного лица муниципального образования.

2. Совокупность полномочий главы муниципального образования.
3. Основания прекращения полномочий главы муниципального

образования.

4. Ответственность  главы муниципального образования.

Заключение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                 Введение

Для раскрытия  темы контрольной работы необходимо обратиться к Федеральному законодательству, в частности Федеральному Закону от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 04.08.2000) «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральному Закону «О местном самоуправлении в  РФ», а также к законодательству субъектов федерации.

Итак, согласно ст. 16 ФЗ, в частности ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 04.08.2000) «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ», уставом муниципального образования  могут быть предусмотрены должность  главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности  иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные  лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению  вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования  избранный населением глава муниципального образования может быть наделен  правом входить в состав представительного  органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования и другие выборные должностные  лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования  подотчетны населению непосредственно  и представительному органу местного самоуправления.

Таким образом, согласно федеральному законодательству, органы местного самоуправления и выборные должностные лица, каким является глава муниципального образования, наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной  компетенцией в решении вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,  уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления.

 

1. Особенности правового статуса муниципального образования 

как высшего должностного лица муниципального образования.

  

Основы  статуса главы местной администрации  закреплены в статье 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с нормами  этой статьи главой местной администрации  может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое  на должность главы местной администрации  по контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной  должности на срок полномочий, определяемый Уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным  лицом и органом местного самоуправления и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с  Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования избирается на муниципальных  выборах или представительным органом  из своего состава, что определяется уставом. Избранный на муниципальных  выборах глава муниципального образования  является выборным должностным лицом  муниципального образования, но органом  местного самоуправления он является независимо от способа своего избрания.

Если  глава избирается на муниципальных  выборах, Федеральный закон № 131-ФЗ разрешает ему либо исполнять  полномочия главы местной администрации, либо исполнять полномочия председателя представительного органа – конкретный статус главы определяет устав муниципального образования. Если глава избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, то он исполняет полномочия его председателя; глава местной администрации  назначается по результатам проведенного конкурса на контрактной основе.

Главная миссия этой должности – быть координатором и руководителем процесса программно-целевого управления деятельностью муниципального образования и координатором деятельности всех органов местного самоуправления данного муниципального образования как единой публично-правовой системы, направленной на осуществление органами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных переданных государственных полномочий (п. 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ). Для этого глава уставом муниципального образования должен наделяться соответствующими собственными полномочиями.

Законодателем фигура Главы МО выведена из категории  муниципальных служащих. Это может  вызвать непонимание, однако, нужно  учитывать, что в Российском законодательстве традиционно под служащим понимается лицо, имеющее следующий правовой статус:

1) оно должно  быть принято на службу (государственную  или муниципальную) в результате  назначения или путем заключения трудового договора,

2) на него  должен распространяться особый  порядок продвижения по службе, порядок наложения взысканий и поощрений,

3) оно должно  иметь специфические права и  обязанности,

4) на него  должны распространяться специфические ограничения,

5) указанное  лицо может быть лишено своей  должности в результате законодательно  определенных причин, включая увольнение.

 

2. Совокупность полномочий главы муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным  лицом муниципального образования  и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования  имеет следующие исключительные, только ему принадлежащие полномочия:

1) представляет  муниципальное образование в  отношениях с органами местного  самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной  власти, гражданами и организациями,  без доверенности действует от  имени муниципального образования;

2) подписывает  и обнародует в порядке, установленном  уставом муниципального образования,  нормативные правовые акты. Издает  в пределах своих полномочий  правовые акты;

3) вправе  требовать созыва внеочередного  заседания представительного органа  муниципального образования;

4) может  осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом  муниципального образования;

5) глава  муниципального образования издает  постановления, распоряжения, приказы;

6) нормативные  правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений,  индивидуальные акты – в форме  распоряжений, приказов. Приказы обычно  принимаются по вопросам внутренней  деятельности подведомственных  главе органов местного самоуправления.

Глава муниципального образования обеспечивает исполнение законодательства РФ, устава, а также иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Он принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе органов местного самоуправления, обеспечивает организацию и проведение местных референдумов и выборов, обсуждение гражданами решений органов местного самоуправления, разрабатывает и представляет на утверждение схему управления муниципальным образованием.

Глава администрации  обеспечивает общественный порядок; разрабатывает  и вносит на утверждение проекты  целевых и комплексных программ развития территории города, организует комплексное экономическое и социальное развитие, обеспечивает исполнение бюджета, управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с постановлениями. Глава по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности принимает постановления и распоряжения, вправе отменять любые правовые акты органов и структурных подразделений администрации города. Он утверждает положения об органах и структурных подразделениях местной администрации; назначает и освобождает от должности должностных лиц местной администрации.

 

3. Основания прекращения полномочий главы муниципального

образования.

Полномочия  главы местной администрации  могут быть прекращены по истечении  срока, на который он избран (назначен), по соглашению сторон, в судебном порядке  и в результате отрешения от должности.

Досрочное прекращение полномочий представительного  органа муниципального образования  возможно в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 35 и 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».

Досрочное прекращение полномочий представительного  органа муниципального образования  влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

Полномочия  главы муниципального образования  могут быть прекращены досрочно в  случае:

1) смерти;

2) отставки  по собственному желанию;

3) отрешения  от должности в рамках ответственности  перед государством;

4) признания  его судом недееспособным или  ограниченно дееспособным;

5) признания  его судом безвестно отсутствующим  или объявления умершим.

6) вступления  в отношении его в законную  силу обвинительного приговора  суда;

7) выезда  за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.

20 марта  2009 г. Государственной Думой РФ  был рассмотрен и принят проект  федерального закона № 155656–5  «О внесении изменений в ФЗ -  Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ».  В этом проекте рассматривается  процедура лишения полномочий  и удаления в отставку главы  муниципального образования по  решению представительного органа  муниципального образования.

 

4. Ответственность  главы муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность главы муниципального образования перед государством наступает в случае нарушения  им Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Уставов субъектов, законов субъектов, уставов муниципальных образований.

В настоящее  время, как и многие другие институты  муниципального права, институт ответственности  главы муниципального образования  находится в процессе своего становления. Следует признать, что механизмы  подотчетности глав муниципальных образовании в период формирования современной системы местного самоуправления являются в значительной мере непроработанными.

Федеральные законы «Об общих принципах организации  местного самоуправления» устанавливают  общие основания и виды ответственности  для представительных и исполнительных органов и должностных лиц  местного самоуправления. Следовательно, согласно законодательству Российской Федерации, в зависимости от субъекта, перед которым наступает юридическая  ответственность, можно утверждать, что глава муниципального образования, так же как исполнительные и представительные органы несет ответственность перед: а) населением муниципального образования; б) государством; в) физическими и  юридическими лицами.

В зависимости  от вида юридической ответственности  можно выделить уголовную, административную, гражданско-правовую, материальную, конституционно-правовую и муниципально-правовую ответственность  главы муниципального образования. Глава муниципального образования  не подлежит дисциплинарной ответственности, так как она применяется только к работникам, то есть лицам, с которыми заключен трудовой договор. А глава  муниципального образования считается  выборным должностным лицом муниципального образования, и не является муниципальным  служащим.

1) Уголовная  ответственность.

В соответствии с нормой ст. 8 Уголовного кодекса  Российской Федерации, введенного в  действие с 1 января 1997 г., основанием уголовной  ответственности должностного лица местного самоуправления может являться только совершение им деяния, содержащего  все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом. Перечень этих деяний содержится в  гл.30 "Преступления против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления". Данная глава включает семь статей, содержащих составы преступлений, наличие которых в деяниях, совершенных должностными лицами местного самоуправления, влечет наступление уголовной ответственности.

В соответствии со ст.285 уголовной ответственности  подлежит должностное лицо местного самоуправления, виновное в злоупотреблении  должностными полномочиями. Под злоупотреблением должностными полномочиями понимается использование должностным лицом  своих служебных полномочий вопреки  интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций  либо охраняемых законом интересов  общества или государства (ч.1 ст.285 УК РФ). Квалифицирующим признаком данного  деяния, отягчающими ответственность  за это преступление, является наступление  тяжких последствий (ч.3 ст.285). Формы  и способы злоупотреблений должностными полномочиями могут быть самыми разнообразными: издание противоречащих закону либо иному нормативному правовому акту приказов и распоряжений, повлекших  указанные в ст. 285 УК РФ последствия; неосновательное расходование денежных и других ресурсов без признаков  хищения; сокрытие совершенных в  органе местного самоуправления хищений, недостач, злоупотреблений по службе. (Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. -М.: Юрайт-М, 2001)

В соответствии со ст.286 преступлением является превышение должностных полномочий должностным  лицом местного самоуправления, то есть совершение им действий, явно выходящих  за пределы его полномочий и повлекших  существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций  либо охраняемых законом интересов  общества или государства. Более  строгую ответственность влекут те же действия, совершенные при  наличии таких отягчающих обстоятельств, как а) с применением насилия  или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий.

Незаконное  участие должностного лица местного самоуправления в предпринимательской  деятельности - учреждение коммерческого  юридического лица либо управление им лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, - связанное с предоставлением  такому юридическому лицу льгот и  преимуществ или с иным покровительством, является преступлением, влекущим ответственность  по ст.289.

В соответствии со ст.290 преступлением является получение  должностным лицом местного самоуправления взятки, отягчающими признаками которого являются получение взятки за незаконные действия или бездействие (ч.2 ст.290 УК РФ), получение взятки главой органа местного самоуправления (ч.3 ст.290), а  также получение взятки группой  лиц по предварительному сговору, или  неоднократно, или с вымогательством  взятки, или в крупном размере (ч.4 ст.290).

Преступлением является служебный подлог, то есть внесение должностным лицом местного самоуправления в официальные документы  заведомо ложных сведений, а равно  внесение в эти документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной  или иной личной заинтересованности (ст.292 УК РФ).

Должностным преступлением согласно ст.293 Уголовного кодекса Российской Федерации является халатность, то есть неисполнение или  ненадлежащее исполнение должностным  лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов  общества или государства.

 

2) Административная  ответственность

Условия применения административной ответственности  к должностным лицам местного самоуправления могут устанавливаться  как федеральными нормативными актами, так и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне основным нормативным  актом, определяющим условия применения административной ответственности  к должностным лицам местного самоуправления, является Кодекс РФ об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности  подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей. В примечании к статье дается понятие должностного лица. Это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции  представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке  распорядительными полномочиями в  отношении лиц, не находящихся в  служебной зависимости от него, а  равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных  и муниципальных организациях, а  также в Вооруженных Силах  Российской Федерации, других войсках  и воинских формированиях Российской Федерации. Конкретные составы административных правонарушений устанавливаются в  КоАП РФ, федеральных законах и  законах субъектов Российской Федерации. Например, согласно ст.5.36 КоАП РФ административная ответственность должностных лиц  наступает за нарушение порядка  или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся  в передаче на воспитание в семью  либо в учреждения для детей-сирот  или для детей, оставшихся без  попечения родителей.

3) Дисциплинарная  ответственность

Основным  нормативным актом, определяющим условия  применения дисциплинарной ответственности  к должностным лицам местного самоуправления, является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.

В соответствии со ст.192 ТК РФ применяются следующие  взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение  по соответствующим основаниям.

Должностные лица подлежат дисциплинарной ответственности  за нарушения трудовой дисциплины. Конкретные составы дисциплинарных правонарушений устанавливаются в  ТК РФ, федеральных законах и законах  субъектов Российской Федерации.

4) Ответственность  за осуществление отдельных государственных  полномочий 

Должностные лица органов местного самоуправления могут быть наделены государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна  органам государственной власти. Одновременно с принятием решения  о наделении названными полномочиями должностные лица органов местного самоуправления должны получить необходимые  материальные и финансовые средства для их реализации.

Недобросовестное  осуществление указанных полномочий влечет ответственность должностных  лиц местного самоуправления перед  государством. Но норма вводит важное ограничение степени ответственности  означенных лиц за осуществление  переданных им государственных полномочий: должностные лица местного самоуправления ответственны за осуществление только тех полномочий, возможность реализации которых полностью обеспечена органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

В случае если главой муниципального образования  не отменен нормативный правовой акт или отдельные его положения  в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) письменно предупреждает  главу муниципального образования  о возможности принятия мер.

В случае если глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не принял мер по исполнению решения суда, то глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для отрешения главы муниципального образования от должности.

Анализируя  нормы об ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления Федерального закона 131-ФЗ, можно отметить следующее:

Во-первых, в новом законе по отдельным статьям  разнесена ответственность представительного  органа муниципального образования  перед государством (ст. 73) и главы  муниципального образования и главы  местной администрации (ст. 74).

Во-вторых, ответственность наступает в  случае ненадлежащего осуществления  указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных  полномочий - без оговорки ст. 49 154-ФЗ «в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами».

Ответственность главы муниципального образования  перед государством урегулирована  в ст. 74 федерального закона 131-ФЗ. В  отличие от ст.49 порядок отрешения  от должности главы муниципального образования несколько иной. Если в старом законе глава муниципального образования отрешается от должности  указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации  либо указом Президента Российской Федерации, то по новому закону это полномочие - в руках высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с действующим  законодательством в отношении  главы муниципального образования  применяются различные виды ответственности.

Рассматривая  вопрос ответственности глав муниципальных  образований, следует сказать, что  закон в первую очередь регулирует ответственность главы муниципального образования перед населением муниципального образования (ст. 71) - основным субъектом  властных отношений на территории муниципального образования, то есть муниципально-правовую ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Известно, что главы муниципальной власти в современных условиях выполняют  достаточно широкий спектр политических, экономических и социальных задач  и функций на подведомственных территориях. В силу своего организационно-правового  статуса руководители местных сообществ  находятся  “лицом к лицу” с  огромным числом проблем населения  муниципального образования. От того, насколько эффективна и дееспособна  местная власть и ее высшее должностное  лицо, настолько население судит  об авторитете и о состоянии  власти в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.       Конституция Российской Федерации  от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

2.       Европейская хартия местного  самоуправления. Принята в г. Страсбурге 15.10.1985г. // Бюллетень международных  договоров. 1998. № 11. С 42-55.

3.       Федеральный закон от 6 октября  2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2006) «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; Рос. газета. 2006. 8 февр.

4.       Федеральный закон от 28 августа  1995 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

5.       Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) «О финансовых  основах местного самоуправления  в Российской Федерации» СЗ  РФ. 1997. № 39. Ст. 4464

6.       Постановление Правительства РФ  от 01 января 2005 г. № 350 «О ведении  государственного реестра муниципальных  образований в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370.

7.    Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.

8.    Васильев А.В. Местное самоуправление: опыт, проблемы и перспективы. М., 2002.

9.   Гетманская М. Муниципальный управляющий: за и против // Муниципальная власть. 2005. № 2.

10. Иванченко А.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: особенности формирования // Право и экономика. 1998. № 6.

11.    Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005.

12.    Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2001.

13.    Кокотов, А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2005.

14.    Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный / Под ред. С.Е. Чаннова. - М., 2004.

15.    Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Авт. коллектив: Д.С. Велиева, В.В. Лысенко, Ю.В. Капитанец, М.А. Кулушева, М.В. Пресняков и др. М., 2005.

16.    Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права: монография. М., 2003.

17.    Кудилинский М.Н. Муниципальное право: Учебник / М.Н. Кудилинский, Н.А. Шевелева. СПб., 2005.

18.    Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М., 2000.

19.    Миронов Н. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 2.

20.    Модин Н.А. Муниципальное право Российской Федерации: гражданско-правовые аспекты. Смоленск, 2001.

21.    Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2000.