Глава муниципального образования

                                            Содержание:

1. Глава муниципального образования: понятие, место в системе органов местного самоуправления……………………………………………....3
2. Вступление в должность и прекращение полномочий главы муниципального образования…………………………………………………....5
3. Полномочия главы муниципального образования. Правовые акты главы муниципального образования………………………………………….....7
4. Правовой статус местной администрации – исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления………………………….8
5. Структура местной администрации: общая характеристика………..10
6. Порядок формирования, организация работы местной администрации…………………………………………………………………...12
7. Правовые акты главы и должностных лиц местной администрации…………………………………………………………………...14

Список используемой литературы………………………………………..…….17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Глава муниципального образования: понятие, место в системе органов местного самоуправления

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.1

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 2 Вступление в должность и прекращение полномочий главы муниципального образования

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. Если главу избирает представительный орган, то он является по должности его председателем. Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации. Исключение из этого правила допускается в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек, независимо от способа избрания главы. Если представительный орган муниципального района формируется путем непрямых выборов, то глава района является его председателем. Муниципальное образование в лице населения на референдуме или представительного органа местного самоуправления само решает, избирать ли главу на выборах, т.е. путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, или представительным органом. Как видим, вышеназванные положения предоставляют населению право выбора организационных структур местного самоуправления.2

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному  желанию;

2.1) удаления в отставку  в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона;

3) отрешения от должности  в соответствии со статьей 74 настоящего  Федерального закона;

4) признания судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно  отсутствующим или объявления  умершим;

6) вступления в отношении  его в законную силу обвинительного  приговора суда;

7) выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное  место жительства;

8) прекращения гражданства  Российской Федерации, прекращения  гражданства иностранного государства - участника международного договора  Российской Федерации, в соответствии  с которым иностранный гражданин  имеет право быть избранным  в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства  иностранного государства либо  получения им вида на жительство  или иного документа, подтверждающего  право на постоянное проживание  гражданина Российской Федерации  на территории иностранного государства, не являющегося участником международного  договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном  порядке стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять  полномочия главы муниципального  образования;

11) досрочного прекращения  полномочий представительного органа  муниципального образования, если  глава муниципального образования  был избран из состава данного  органа;

12) преобразования муниципального  образования, осуществляемого в  соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения  муниципального образования;

13) утраты поселением  статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

14) увеличения численности  избирателей муниципального образования  более чем на 25 процентов, произошедшего  вследствие изменения границ  муниципального образования или  объединения поселения с городским  округом.3

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Полномочия главы муниципального образования. Правовые акты главы муниципального образования

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:

1) представляет муниципальное  образование в отношениях с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без  доверенности действует от имени  муниципального образования;

2) подписывает и обнародует  в порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования;

3) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва  внеочередного заседания представительного  органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление  органами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов  местного значения и отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления  федеральными законами и законами  субъекта Российской Федерации.4

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Правовой статус местной администрации – исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления

Местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию в установленном законом порядке.

Местная администрация обладает следующими признаками:

1. с 1991 г. (со времени появления Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР») администрации обособились от Советов, превратились в организационно и функционально автономные органы местного самоуправления. Таковыми они остаются и в настоящее время;
2. администрации являются органами общей компетенции, осуществляющими организационно-распорядительные и исполнительные полномочия по предметам ведения муниципальных образований. Именно это обстоятельство обеспечивает местным администрациям функциональную самостоятельность и организационно-структурное своеобразие;
3. местные администрации приобрели статус обязательных органов в системе муниципальной власти;
4. местные администрации, которые в соответствии с уставами муниципальных образований обладают правами юридических лиц, регистрируются в форме муниципальных учреждений;
5. администрация имеет разветвленную и неоднородную структуру, которая включает в себя руководителей исполнительного органа, аппарат, подразделения администрации.

Основными направлениями работы аппарата являются организационное, юридическое, информационное, материально-техническое обеспечение администрации. Аппарат выполняет также контрольные функции. Структурные звенья аппарата не пользуются правом издания юридических актов. Руководители соответствующих подразделений не распоряжаются кредитами.5

Функциональные звенья администрации (комитеты по экономике, управлению муниципальным имуществом, финансово-бюджетные управления) выполняют функции, охватывающие все или многие отрасли местного хозяйства.

Статус специализированных отделов и управлений характеризуется несколькими признаками.

Во-первых, они являются органами специальной компетенции. Их компетенция определяется либо местной администрацией как органом общей компетенции, решающим вопросы местного значения, либо вышестоящими органами управления.

Во-вторых, они функционируют на основе положений о них, утверждаемых главой администрации.

В-третьих, окончательное решение о создании того или иного подразделения до настоящего времени принадлежало в основном руководителям администраций, которые утверждали его структуру и штаты.6

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Структура местной администрации: общая характеристика

Правовую основу образования и функционирования местной администрации составляет Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ № 131). Вопросы структуры местной администрации и ее утверждения регулируются статьей 37 ФЗ № 131.7

Так, согласно пункту 8 статьи 37 ФЗ № 131, в структуру местной администрации могут входить:

1. отраслевые (функциональные);
2. территориальные органы местной администрации.

Из положений данного пункта не следует вывод о невозможности включения в структуру администрации должностных лиц. На этом основании в структуру исполнительно-распорядительного органа в обязательном порядке включается глава местной администрации как руководитель данного органа в соответствии с частью 1 статьи 37 ФЗ № 131. Кроме того, в  структуру местной администрации входят заместители главы местной администрации, а также иные должностные лица, для выполнения функций которых нецелесообразно создание отдельных структурных подразделений.

В связи с этим в структуру местной администрации включают, кроме структурных подразделений, главу местной администрации, его заместителей, иных должностных лиц, исполняющие отдельные функции местной администрации в единственном числе.

Согласно части 8 статьи 37 ФЗ № 131 структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Из смысла положений данного пункта вытекает, что формирует структуру местной администрации сам глава местной администрации, а затем издает муниципальный правовой акт (распоряжение местной администрации) о представлении данной структуры на утверждение представительного органа муниципального образования. Представительный орган муниципального образования утверждает представленную главой местной администрации структуру, правом вносить изменения и дополнения в данную структуру указанный орган не наделен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Порядок формирования, организация работы местной администрации

Во многих муниципальных образованиях при главе администрации создается коллегия или иной совещательный орган, предназначенный для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов функционирования муниципального образования.

В состав коллегии обычно входят:

1. глава администрации:
2. председатель коллегии,
3. его заместители,
4. руководитель аппарата,
5. руководитель финансового органа администрации,
6. руководитель местного органа внутренних дел,
7. и могут входить руководители некоторых предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, а также высококвалифицированные специалисты отдельных сфер муниципального управления.

Их участие обеспечивает всестороннее, квалифицированное и объективное решение проблем управления муниципальным образованием. 
Заседания коллегии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц.8

На них обычно рассматриваются крупные и комплексные вопросы, в частности:

1. планы и программы социально-экономического развития муниципального образования;
2. предложения к планам и программам, принимаемым органами власти субъекта РФ и затрагивающим интересы муниципального образования;
3. проекты крупных договоров на поставку и приобретение продукции за счет бюджетных средств;
4. программы по охране окружающей среды, вопросы строительства и реконструкции природоохранных объектов;
5. вопросы деятельности структурных подразделений администрации по исполнению их полномочий;
6. предложения о размещении, развитии и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, деятельность которых важна для муниципального образования;
7. сложные (неординарные) ситуации, возникающие в муниципальном образовании и требующие принятия всесторонне продуманных решений.

Перечень вопросов, выносимых на заседание коллегии, зависит от специфики конкретного муниципального образования. 
Порядок работы коллегии определяется положением, утверждаемым главой администрации. Решения, принятые на коллегии, оформляются при необходимости постановлениями и распоряжениями главы администрации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.Правовые акты главы и должностных лиц местной администрации

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального  образования, правовые акты, принятые  на местном референдуме (сходе  граждан);

2) нормативные и иные  правовые акты представительного  органа муниципального образования;

3) правовые акты главы  муниципального образования, местной  администрации и иных органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, предусмотренных  уставом муниципального образования.

 Устав муниципального  образования и оформленные в  виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами  высшей юридической силы в  системе муниципальных правовых  актов, имеют прямое действие  и применяются на всей территории  муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

 Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

 Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.9

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

 Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

7. Иные должностные лица  местного самоуправления издают  распоряжения и приказы по  вопросам, отнесенным к их полномочиям  уставом муниципального образования.10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                   Список используемой литературы:

1. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ
2. Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ ( ред. от 30.12.12) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013г).
3. Выдрин И.В. Муниципальное право России. 3-е изд., перераб. М.: Норма, 2008.
4. Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. -544 с.
5. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. А.С. Прудникова, А.Г. Чепурного, Н.А. Антоновой. – 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. – 375 С.
6. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Костюкова. М.: Юнити, 2011.
7. Сибикеев Константин - Государственное и муниципальное управление Издательский дом: ЭКСМО. Год издания: 2007г. 120 С.
8. Прудников А.С., Зубов И.Н., Алексеев И.А., Белявский Д.С., Трофимов М.С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юнити, 2009.

 

 

 

 

1 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ

2 Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. А.С. Прудникова, А.Г. Чепурного, Н.А. Антоновой. – 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. – 375 с.

 

3 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ

4 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ

5 Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Проспект, 2009. - 544 с.

6 Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. А.С. Прудникова, А.Г. Чепурного, Н.А. Антоновой. – 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. – 375 с.

 

7 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156906/ 
© КонсультантПлюс, 1992-2014

8 Сибикеев Константин - Государственное и муниципальное управление Издательский дом: ЭКСМО. Год издания: 2007г. 120 С.

9 Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ ( ред. от 30.12.12) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013г).

10 Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ ( ред. от 30.12.12) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013г).