Глава муниципального образования, порядок его избрания и полномочия

Содержание

   Введение…………………………………………………………………………2

1. Глава муниципального образования, порядок его избрания

   и полномочия …………………………………………………………………3

2. Представительный орган муниципального образования.

 Статус депутата……………………………………………………………….6

3. Местная администрация (муниципалитет), как исполнительно-  

    распорядительный орган местного самоуправления……………………….10

4. Глава  и  структура местной администрации………………………………...13

5. Контрольный орган муниципального образования………………………...15

   Заключение…………………………………………………………………….17

    Тесты…………………………………………………………………………..19

    Список использованных источников………………………………………...20

Введение.

            Органы местного самоуправления - это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

           Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

          Однако органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

        Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что органы местного самоуправления - это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть.Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления - это разные формы осуществления власти народа. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

1. Глава муниципального образования, порядок избрания и полномочия

Глава муниципального образования, это высшее должностное лицо самоуправляющейся  единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Кроме статуса высшего должностного лица ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» наделяет глав муниципальных образований  положением единоличных органов  местного самоуправления.

Глава муниципального образования  в соответствии со ст. 36 ФЗ РФ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» является обязательным должностным лицом  местного самоуправления. Единственным способом приобретения им своих полномочий остается избрание.

Известны два альтернативных способа выборов главы муниципального образования:

- населением на основе  всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном  голосовании;

- представительным органом  из своего состава.

Выбор одного из них зависит  от населения, которое в соответствии со ст. 130 Конституции РФ определяет структуру органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель особо  подчеркивает, что в муниципальном  районе глава является председателем  представительного органа, сформированного  из депутатов и руководителей  поселений, входящих в состав этого  муниципального района.

Претендент должен обладать пассивным избирательным правом: наличие российского гражданства  и достижение на день голосования  возраста 21 года. Региональное законодательство не может превысить возрастной предел, допустимо лишь его снижение в  субъектах Федерации.

Наименование главы муниципального образования устанавливается законом  субъекта Федерации. Срок его полномочий определяется уставом муниципального образования. Он не может быть менее  двух и более пяти лет.

Срок полномочий глав, избираемых представительными органами из своего состава, равен сроку полномочий этих органов. Полномочия начинаются со дня вступления в должность (обычно не позднее двух недель с момента  избрания) и прекращаются в день вступления в должность вновь  избранного главы. Период вступления в  должность служит для передачи документов, разнообразных атрибутов власти, представляя собой своеобразный переходный этап, необходимый для  приобретения властных функций.

Полномочия глав могут  быть перераспределены в зависимости  от роли главы муниципального образования  в системе местной власти (например, для главы, являющегося одновременно руководителем администрации, в  значительной степени присущи властно-управленческие, нормотворческие полномочия по руководству  всеми отраслями местного хозяйства, структурными звеньями администрации; руководитель муниципального образования - председатель думы - в большей мере сосредоточен на организационно-контрольных  полномочиях).

Общим для глав будут представительские  полномочия в отношениях с другими  органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями. Они вправе без  доверенностей действовать от имени  муниципальных образований. Типичными  будут также нормотворческие  полномочия, связанные с изданием правовых актов (постановлений и  распоряжений) по вопросам организации  и деятельности представительного  органа.

Глава - руководитель местной  администрации, который по вопросам местного значения и отдельных государственных  полномочий издает постановления, а  по вопросам организации работы администрации - распоряжения. Общими будут контрольные полномочия за деятельностью подчиненных, соблюдением ими законодательства РФ и ее субъектов. Сами руководители муниципальных образований подконтрольны и подотчетны населению и представительному органу.

На глав муниципальных образований распространяется неприкосновенность при привлечении к уголовной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Соответствующие вопросы предполагается регламентировать отдельными законодательными актами Российской Федерации.

2. Представительный орган муниципального образования.

Статус  депутата.

Депутату, члену выборного  органа местного самоуправления, выборному  должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается  уставом муниципального образования  и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена  выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и  прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного  должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в  день вступления в должность вновь  избранного должностного лица местного самоуправления.

Решение об изменении срока  полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного  должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным  лицам местного самоуправления, избранным  после вступления в силу соответствующего решения.

Выборные должностные  лица местного самоуправления могут  осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим  Федеральным законом и уставом  муниципального образования.

Депутаты представительного  органа муниципального образования  осуществляют свои полномочия, как  правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут  работать не более 10 процентов депутатов  от установленной численности представительного  органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Гарантии осуществления  полномочий депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных  образований в соответствии с  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации.

Выборные должностные  лица местного самоуправления не могут  быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, занимать иные государственные  должности Российской Федерации, государственные  должности субъектов Российской Федерации, а также должности  государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной  службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Депутат представительного  органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять  полномочия депутата представительного  органа иного муниципального образования  или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным  законом.

 Осуществляющие свои  полномочия на постоянной основе  депутат, член выборного органа  местного самоуправления, выборное  должностное лицо местного самоуправления  не вправе:

1) заниматься предпринимательской  деятельностью;

2) состоять членом управления  коммерческой организации, если  иное не предусмотрено федеральными  законами или если в порядке,  установленном муниципальным правовым  актом в соответствии с федеральными  законами и законами субъекта  Российской Федерации, ему не  поручено участвовать в управлении  этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой  деятельностью, за исключением  преподавательской, научной и  иной творческой деятельности. При  этом преподавательская, научная  и иная творческая деятельность  не может финансироваться исключительно  за счет средств иностранных  государств, международных и иностранных  организаций, иностранных граждан  и лиц без гражданства, если  иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или законодательством Российской  Федерации;

4) входить в состав  органов управления, попечительских  или наблюдательных советов, иных  органов иностранных некоммерческих  неправительственных организаций  и действующих на территории  Российской Федерации их структурных  подразделений, если иное не  предусмотрено международным договором  Российской Федерации или законодательством  Российской Федерации.

 Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

 Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

 Депутат, член выборного  органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного  самоуправления, осуществляющие полномочия  на постоянной основе, не могут  участвовать в качестве защитника  или представителя (кроме случаев  законного представительства) по  гражданскому или уголовному  делу либо делу об административном  правонарушении.

3. Местная администрация (муниципалитет), как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению  вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит  глава местной администрации  на принципах единоначалия.

Структура местной администрации  утверждается представительным органом  муниципального образования по представлению  главы местной администрации. В  структуру местной администрации  могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной  администрации. Местная администрация  обладает правами юридического лица. Структурными элементами местной администрации следует считать органы, которые осуществляют цели и задачи местной администрации, наделены для этого соответствующей компетенцией и не могут существовать вне системы местной администрации. Структура местной администрации должна учитывать структуру вопросов местного значения, решение которых осуществляет конкретное муниципальное образование. Для крупных и относительно крупных муниципалитетов их можно условно разделить на четыре блока: финансы и экономика (бюджет, налоги, муниципальная собственность), муниципальное хозяйство (жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, связь, архитектура и строительство, благоустройство), социальная сфера (образование, культура, здравоохранение, опека и попечительство) и обеспечение безопасности (охрана общественного порядка, обеспечение мер противопожарной безопасности, гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мобилизационная подготовка). Структура администрации должна обеспечивать решение вопросов местного значения, а также переданные государственные полномочия. Необходимо учитывать также и полномочия по обеспечению деятельности местной администрации.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом  муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

 Органы местного самоуправления - юридические лица - от имени муниципального  образования могут приобретать  и осуществлять имущественные  и иные права и обязанности,  выступать в суде без доверенности  могут глава местной администрации,  другие должностные лица местного  самоуправления в соответствии  с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом  муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления  управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в  качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган  муниципального образования и местная  администрация как юридические  лица действуют на основании общих  для организаций данного вида положений Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским  кодексом Российской Федерации применительно  к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной  регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования  и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами  юридического лица.

Основаниями для государственной  регистрации органов местной  администрации в качестве юридических  лиц являются решение представительного  органа муниципального образования  об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о  нем этим представительным органом  муниципального образования.

 Порядок формирования  органов местного самоуправления - порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,  подконтрольность органов местного  самоуправления, а также иные  вопросы организации и деятельности  указанных органов определяются  уставом муниципального образования.

4. Глава   и структура местной администрации.

Глава местной администрации  занимает особое место в системе  должностных лиц местного самоуправления, поскольку именно в его руках  находится управление местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом  муниципального образования, повседневно  осуществляющим деятельность по решению  вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий и иных полномочий местного самоуправления.

Должность главы местной  администрации может занимать избранный  населением глава муниципального образования. В этом случае он осуществляет две  функции – представительскую (представляет муниципальное образование в  отношениях с различными органами государственной  власти, органами местного самоуправления, гражданами, их объединениями) и управленческую (руководит местной администрацией).

Более усложнен статус главы  муниципального района, избранного из глав поселений, входящих в состав данного  района. По такой конструкции глава  муниципального района является одновременно главой двух муниципальных образований, членом представительного органа поселения, членом представительного органа муниципального района.

Избранный населением глава  муниципального образования, возглавляющий  местную администрацию, является выборным должностным лицом местного самоуправления и не относится к муниципальным  служащим.

Глава местной администрации:

-представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

-издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации;

-вносит на рассмотрение в представительный орган муниципального образования проекты решений, проект местного бюджета муниципального образования, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;

-исполняет местный бюджет, программы и планы социально-экономического развития муниципального образования;

-управляет и распоряжается имуществом, средствами местного бюджета,  а также имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности в порядке, определяемом представительным органом;

-создает муниципальные предприятия и учреждения;

-формирует и размещает муниципальные заказы;

-руководит гражданской обороной и осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

-получает от организаций, расположенных на территории муниципального образования, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития муниципального образования;

-ежегодно отчитывается перед представительным органом о результатах своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации;

-назначает в соответствии с уставом муниципального образования публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан;

К правам главы администрации  отнесено определение структурных  подразделений и должностных  лиц администрации, на которые возлагается  осуществление отдельных государственных  полномочий; использование субвенций, предоставленных местному бюджету  и переданных материальных средств  и др.

Обязанности главы администрации  включают предоставление отчетов об исполнении отдельных государственных  полномочий, о расходовании предоставленных  субвенций, об использовании переданных материальных средств; принятие правовых актов по вопросам осуществления  отдельных государственных полномочий и т.д.

5. Контрольный орган муниципального образования

Помимо представительного  органа и местной администрации, а также главы в муниципальном  образовании могут быть и другие выборные и иные органы местного самоуправления. Федеральный закон №131-ФЗ, например, упоминает контрольный орган  как орган местного самоуправления, причем этот контрольный орган может  быть как избираться на муниципальных выборах (контрольный орган муниципального образования – выборный орган местного самоуправления), так и формироваться представительным органом (контрольный орган представительного органа – иной орган местного самоуправления).

Контрольный орган муниципального образования образуется в целях:

-контроля за исполнением местного бюджета;

-контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и -рассмотрения проекта местного бюджета;

-контроля за соблюдением установленного порядка отчета о его исполнении;

-контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно-счетные органы должны контролировать не только четкость исполнения бюджетных и социальных обязательств, но и уделять внимание экспертно-аналитической работе: осуществлять опережающий анализ рисков в исполнении местных бюджетов; более глубоко проводить экспертизу проектов бюджетов; активно осваивать и применять на практике аудит эффективности для определения результативности использования средств местного бюджета, муниципальных целевых программ. В настоящее время эти функции в большей мере выполняются контрольными органами, создаваемыми в крупных городах.

В поселениях ситуация иная – довольно часто заключаются  соглашения с муниципальными районами по передаче полномочий по финансовому  контролю. В соответствии с Бюджетном кодексом РФ, исполнительные и представительные органы муниципальных образований могут создавать свои контрольно-финансовые органы, полномочия которых установлены Бюджетном кодексом, и которые отличны от полномочий и статуса контрольного органа муниципального образования.

Порядок создания контрольного органа должен быть урегулирован уставом  муниципального образования.

Введение в структуру  органов местного самоуправления контрольного органа  осуществляется не иначе  как путем внесения изменений  в устав муниципального образования, но это решение, по общему правилу, вступает в силу не ранее чем по истечении  срока полномочий представительного  органа муниципального образования, принявшего указанное решение. Следовательно, при условии внесения поправок в  устав, учреждающих контрольный  орган муниципального образования, деятельность этого органа будет  признана легитимной не ранее чем  по истечении срока полномочий действующего состава депутатского корпуса муниципального образования.

Уставом муниципального образования  может быть предусмотрено, что формирование контрольного органа осуществляется:

-на муниципальных выборах, т.е. населением;

-представительным органом муниципального образования.

В большинстве уставов муниципальных образований функции формирования контрольного органа муниципального образования возлагаются на представительный орган; в отдельных случаях глава муниципального образования наделяется правом предлагать или выдвигать соответствующие кандидатуры на должности членов контрольного органа.  Очевидно, что последнее может быть оправдано, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа, в противном случае может иметь место конфликт интересов. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию на сходах, собраниях и конференциях жителей муниципального образования. Более подробно форма, срок опубликования (обнародования) должны быть урегулированы в положении о контрольном органе муниципального образования, принимаемом представительным органом муниципального образования. Как правило, с этой целью используются те же механизмы, что и для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный  орган муниципального образования  по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся  к их компетенции. Субъекты РФ вправе установить административную ответственность  за отказ или непредставление  в установленные сроки информации или документов по запросу контрольных  органов муниципальных образований.