МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОУ ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по дисциплине

«Контроль и ревизия» 
 

Вариант - 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Исполнитель: Косухина М.В.

Специальность: бухгалтерский учет,

 анализ  и аудит

Группа:           5

№ зачетной книжки: 06УББ01970

Руководитель: Москалева О.А. 
 
 
 
 
 

2011

    Оглавление 
 

Введение

    Государственный финансовый контроль - неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального функционирования финансово-кредитной системы.

    Современный этап развития России характеризуется  повышением роли государства в управлении экономикой, усилением борьбы с коррупцией и ростом правонарушений в бюджетной сфере. В связи с этим все более актуальным становится вопрос об эффективном управлении государственными финансами. Актуальность темы курсовой работы обусловлена большим значением государственного финансового контроля в повышении качества государственного управления, обеспечении подотчетности властных структур обществу и его дальнейшей демократизации и, наконец, в укреплении финансовой безопасности страны.

    Целью данной контрольной работы является изучение системы органов государственного финансово-экономического контроля. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:  
1. Раскрыть понятие, виды и значение государственного финансово-экономического контроля в РФ; 2. Рассмотреть структуру системы органов государственного финансово-экономического контроля в РФ; 3. Изучить задачи и функции органов государственного финансово-экономического контроля, их компетенцию и полномочия.

Органы  государственного финансово-экономического контроля

1. Финансовый контроль, его виды и значение. 

 Финансовый  контроль – это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. [4]

    Он  осуществляется законодательными и  исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает:

    1) контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств;

    2) оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведённых расходов.

    В зависимости от уровня организации финансового контроля различают финансовый контроль на уровне: государства, субъекта Федерации, муниципалитета, отрасли, отдельного предприятия, структурного подразделения организации. [1]

    Цель государственный финансово-экономический контроля — обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению — включая стадии планирования, формирования, распределения и использования — государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства. [5, стр. 23]

    Государственный контроль – осуществляют органы государственной  власти и управления и административные органы. [5, стр. 24]

    По  целевой направленности государственный  контроль в свою очередь подразделяется на: 

    Общегосударственный контроль – осуществляется в масштабах всего государства органами государственной власти, центральными органами управления. Цель – обеспечение повышения эффективности производства, достижения высоких конечных результатов, более полного удовлетворения потребностей. [5, стр. 24]

    Отраслевой  контроль – способствует эффективному развитию отдельных отраслей экономики. Цель – выявление резервов повышения производительности труда, улучшения качества работы, развития НТП в отрасли. [5, стр. 24]

    Специализированный  контроль – возложен на специализированные инспекции, которые осуществляют проверку соблюдения установленного порядка организации и ведения тех или иных хозяйственных операций, входящих в их компетенцию. [5, стр. 24]

2. Система  государственного  финансово-экономического  контроля

    Во всех государствах в зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансового контроля. Тем не менее организация и деятельность контрольно-ревизионных сетей во всех странах так или иначе базируется на общих принципах, выраженных многолетним международным опытом. [6, стр. 13]

      Важнейшим звеном государственного  финансового контроля во всех  демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной власти. Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля за расходованием государственных средств: в России — это Счетная палата РФ, в США — Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса, в Великобритании — Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде — Ведомство Генерального ревизора, во Франции — Суд счетов, в Швеции — Национальное ревизионное бюро, в Австрии, ФРГ, Франции, Венгрии — Счетные палаты при бундестаге и парламенте. [6, стр. 14]

    Кроме институтов парламентского контроля в  большинстве стран действует  также система контроля по линии  исполнительной власти или так называемый правительственный контроль, а также  органы финансового контроля при главе государства (президентский контроль). В США — это система инспекторских служб в федеральных министерствах и ведомствах, Административно-бюджетное управление при Президенте, Президентский совет честности и эффективности в правительстве и иные контрольные органы; в Великобритании центральный орган правительственного финансового контроля — Комитет общественных счетов при Правительстве; в Германии — это Федеральное финансовое ведомство; в Канаде — Офис Генерального контролера и т. д. [6, стр. 14]

    Правовую  базу государственного финансового  контроля составляют соответствующие  части ст. 101 и 114 Конституции РФ, Бюджетный кодекс РФ, ряд федеральных законов – от 31.12.97 №3-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», от 11.01.95 №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», от 02.12.90 №394–1 «О Центральном банке Российской Федерации», от 25.02.97 №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 25.07.95 №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 06.08.98 №888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации». [6, стр. 14]

    В соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" от 25 июля 1996 г. сферами финансового контроля являются: исполнение федерального бюджета и бюджетов социальных внебюджетных фондов, организация денежного обращения, использование кредитных ресурсов, состояние государственного внутреннего и внешнего долга, предоставление налоговых льгот. [7]

    Счетная палата РФ в соответствии с законом  РФ "О счетной политике Российской Федерации" от 11 января 1995 г. выступает  ведущим органом финансового  контроля. Бюджетным кодексом РФ предусмотрено осуществление Счетной палатой контроля за исполнением федерального бюджета, социальными внебюджетными фондами, состоянием внутреннего и внешнего долга государства. [7]

    Наряду  со Счетной палатой правом финансового контроля в РФ обладают еще ряд учреждений: Главное контрольное управление Президента РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Пенсионный фонд РФ, и др. Помимо федерального уровня, финансовый контроль осуществляется на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований (см. Таблицу 1). [7]

Таблица 1

Структура органов государственного финансового контроля в РФ [7]

3. Задачи  и функции органов  государственного  финансово- экономического  контроля в Российской  Федерации.

    Счетная палата – высший специальный орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию. Счетная палата – юридическое лицо. Возглавляет её председатель, назначаемый Госдумой на 6 лет. Коллегия Счетной палаты включает 12 аудиторов. Текущую контрольную работу выполняет аппарат – инспекторы Счетной палаты. [3]

    Деятельность  Счетной палаты связана с контролем  за федеральной собственностью и  контролем за расходованием федеральных  средств. Контролю подлежат все хозяйствующие  субъекты независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности; органы местного самоуправления, общественные организации в части, связанной с получением и использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, либо связанные с использованием или управлением федеральной собственностью, а также с предоставлением им федеральными органами налоговых, таможенных и иных льгот. Кроме того, в сферу полномочий Счетной палаты входит контроль за деятельностью Банка России, Правительства РФ, связанной с обслуживанием и выполнением обязательств по государственному долгу, контроль за эффективностью использования иностранных кредитов и займов, а также предоставления Россией займов, финансовой помощи иностранным государствам и международным организациям. [3]

    Счетная палата РФ – единственный в стране орган государственного финансового контроля, контрольные функции которого охватывают весь бюджетный процесс от начала формирования бюджетной заявки до получения конечных результатов. [3]

    Основными формами контроля Счетной палаты являются тематические проверки и ревизии. При выявлении нарушений руководителям проверяемых организаций направляются представления для принятия мер по их устранению, а в случаях выявления хищения государственных средств дела передаются в правоохранительные органы. [3]

    При выявлении фактов нарушения финансовой дисциплины и законности, приносящих государству прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетная палата имеет право выдавать предписания, обязательные к исполнению. В случае, если предписания не исполняются, коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении всех видов расчетных операций нарушителя. Предписание Счетной палаты может быть обжаловано в судебном порядке. Счетная палата не имеет полномочий применения административных мер воздействия к нарушителям финансовой дисциплины. На уровне субъектов Федерации схожие функции выполняют Контрольно-счетные палаты. Деятельность Счетной палаты по закону является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации. [3]

    Финансовый  контроль со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания Федеральных законов; назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной Думе кандидатур для назначения на должность Председателя Центрального банка. [3]

    Определенные  функции финансового контроля выполняет  Контрольное управление Президента РФ, созданное Указом Президента РФ от 24 мая 1994г., которое подчиняется непосредственно Президенту, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. [3]

    К числу основных функций данного  управления относятся контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, а также подразделений Администрации Президента; рассмотрение жалоб и обращений юридических и физических лиц. В случае выявления финансовых нарушений Главное контрольное управление имеет право направлять предписания об их устранении. По результатам проверок Управление вносит предложение на рассмотрение Президента. Применять какие-либо санкции к нарушителям самостоятельно Главное контрольное управление не имеет права. В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О Совете министров – Правительстве РФ» оно наделено самыми широкими полномочиями. Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность федеральных министерств и ведомств. [3]

    Правительством  РФ утверждено Положение «О Министерстве финансов РФ» (Постановление от 6 марта 1998г.), Положение «О Казначействе (постановление  от 27 августа 1993 г.). [3]

    При Правительстве РФ действует Межведомственный совет по государственному финансовому контролю, созданный согласно Постановления Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. для координации контроля над государственными средствами. [3]

    В Совет входят председатель банка  России, руководитель Федерального казначейства, руководители финансово-контрольных  органов. К работе Межведомственного  совета могут привлекаться представители  Генеральной прокуратуры и силовых  структур. Совет возглавляет министр финансов Российской Федерации. [3]

    Важнейшее место в системе финансового  контроля со стороны Правительства  РФ занимают Министерство финансов РФ и его структурные подразделения, наделенные контрольными функциями. Прежде всего, Министерство финансов осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ. [3]

    По  результатам контроля Министерство финансов вправе требовать устранения выявленных нарушений, ограничивать и  приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий и организаций при наличии у них фактов незаконного расходования средств, а также непредставления ими соответствующей отчетности; взыскивать государственные средства, используемые не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов. [3]

    Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое Минфином методическое руководство организацией бухгалтерского учета в стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности. [3]

    Необходимо  отметить, что контрольные полномочия Минфина РФ распространяются на финансовые средства только федерального уровня. Бюджетное законодательство РФ предусматривает финансовую самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которые сами несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и внебюджетных фондов. [3]

    Недополучение доходов бюджета, обострение бюджетного кризиса, возрастание бюджетного дефицита привели к созданию централизованной системы органов Федерального казначейства, подчиненных Минфину РФ. [3]

    Органы  Федерального казначейства призваны осуществлять государственный финансовый контроль за соблюдением исполнения федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, другими участниками бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам федеральных внебюджетных фондов. В своей деятельности Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и координирует их работу в процессе контроля. [3]

    Органы  Федерального казначейства имеют право  выдавать предписания о взыскании  в бесспорном порядке государственных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек; взыскивать в бесспорном порядке пени с коммерческих банков в случае несвоевременного зачисления и непоступления средств от хозяйствующих субъектов на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов; выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца. [3]

    Наряду  с указанными выше государственными органами финансового контроля отдельные  функции государственного финансового  контроля выполняют и другие государственные  органы. К ним относятся: Министерство по налогам и сборам, Федеральная налоговая служба, Центральный банк, Министерство государственного имущества, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственный таможенный комитет, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и др. [3]

    В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации налоговые органы имеют право проверять финансовые документы юридических и физических лиц, получать от них необходимые сведения (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну), применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятия соответствующих документов и приостановления операций по счетам в банках в случаях нарушения финансовой дисциплины последними. Контроль за налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и налоговой проверке, является одной из важнейших функций налоговых органов. [3]

    Таможенные  органы Российской Федерации в соответствии с положениями Таможенного кодекса осуществляют государственный финансовый контроль, связанный с перемещением товаров через таможенную границу России. [3]

    Центральный банк Российской Федерации  наделен значительными полномочиями в области государственного и финансового контроля. В его структуре функционирует специальный контрольный орган — Департамент банковского надзора, на который возложены функции проверки соблюдения коммерческими банками банковского законодательства и установленных Банком России нормативов банковской деятельности. [3]

    В зависимости от вида нарушений коммерческими  банками Центральный банк имеет право применять к ним различные меры воздействия от наложения штрафов, замены руководства коммерческого банка до отзыва лицензии и ликвидации коммерческого банка. [3]

    По  отношению к нарушителям бюджетного законодательства органы государственного контроля могут применять следующие меры: -сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств; -изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению; -приостановление операций по счетам в кредитных организациях; -наложение штрафов на руководителей; -вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; -начисление пени, а также взыскание пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки; -сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет. [3]

Задача 2

    Условие:

    В ходе инвентаризации основных средств  было установлено, что организация  неправомерно оприходовала на свой баланс станок стоимостью 200 000 руб., принятый на ответственное хранение. Кроме того, выявлена недостача полуприцепа на сумму 50 000 руб. и установлен факт неоприходования здания, полученного безвозмездно (рыночная стоимость здания 200 000 руб., остаточная стоимость здания по балансу передающей организации — 180 000 руб.). Виновное лицо по недостаче не установлено. Принято решение сделать необходимые исправления в учете, а также оприходовать излишек, недостачу списать за счет средств организации.

    1.Отразите  перечисленные операции хозяйственной  деятельности бухгалтерскими записями.

    2. Перечислите, на основании каких  документов и в какой оценке  производится прием товарно-материальных  ценностей на ответственное хранение  при безвозмездном получении.  

    Решение:

    1. 1) Дебет 01 "Основные средства" – Кредит 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" – 200 000 руб. – оприходован станок;

    Кредит 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" - Дебет 01 "Основные средства" – 200 000руб – сторнирован неправомерно оприходованный станок;

    Дебет 002 "Товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение" 200 000 руб. - принят станок на ответственное хранение; 

    2) Дт 94 «Недостачи и потери от порчи ценностей» - Кт 01"Основные средства" – 50 000 руб. – выявлена недостача полуприцепа;

    Дебет 91 субсчет «Прочие расходы» - Кредит 94 "Недостачи и потери от порчи ценностей" – 50 000 руб. - списана недостача за счет собственных средств организации. 

    3) Дебет 01 "Основные средства - Кредит 87 "Добавочный капитал, субсчет «Безвозмездно полученные ценности» - 200 000 руб. – оприходованы поступившие безвозмездно основные средства.

    Дебет 87 "Добавочный капитал, субсчет «Безвозмездно полученные ценности – Кредит 02 «Износ основных средств» – 20 000руб. – сумма износа. 

    2. При оформлении документов в случае передачи товаров на ответственное хранение, нужно обращать внимание на следующие моменты. [2]

    Во-первых, в Постановлении Госкомстата  России N 66 указано, что при приеме-передаче ТМЦ на хранение организации-хранителю  составляется соответствующий акт  по форме N МХ-1. Он составляется представителями  сторон в соответствии с договором хранения (на определенный срок и до востребования). Количество экземпляров акта и комплектность составляемых документов определяются в каждом конкретном случае. [2]

    Во-вторых, ст. 912 ГК РФ определено, что товарный склад выдает следующие складские документы: двойное складское свидетельство;  простое складское свидетельство; складскую квитанцию. [2]

    Этот  установленный перечень складских  документов является исчерпывающим. При  этом требования к оформлению двойного и простого складских свидетельств, закреплены в соответствующих статьях ГК РФ. А вот требования к оформлению и заполнению складской квитанции следующие: место нахождения склада;  наименование юридического лица, от которого принят товар, и место нахождения товаровладельца; наименование и количество принятого на хранение товара; срок, на который товар принят на хранение; размер вознаграждения за хранение (если он есть);  дату выдачи складской квитанции. [2]

    Форму МХ-1 нужно заполнять в любом  случае. Что касается документов, упомянутых в ст. 912 ГК РФ, то их необходимо составлять в том случае, когда товар передается именно на хранение, без последующего перехода права собственности на него к хранителю. [2]

    В случае несоответствия количества и качества товаров данным, установленным в договоре либо в сопроводительных документах, нужно составить акт по форме N ТОРГ-2.  [2] 

Заключение

    В контрольной работе было раскрыто понятие  финансового контроля как совокупности действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации.

    А также была изучена структура  системы государственного финансово-экономического контроля в РФ. На основании изложенного можно сделать вывод, что организация и функционирование  эффективной системы финансового контроля — обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играет существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.