Лицензирование отдельных видов деятельности. 3

Содержание

Введение………………………………………………………………………………...3

1. Лицензирование отдельных видов деятельности……………………………....…4

1.1 Лицензирование как форма легитимации предпринимательской деятельности……………………………………………………………………………4

1.2 Правовое регулирование лицензирования……………………………………..…6

1.3 Принципы осуществления лицензирования…………………………………...…9

1.4 Срок действия лицензии…………………………………………………………...9

1.5 Приостановление действия лицензии  и аннулирование лицензии…………..….9

1.6 Сборы за выдачу лицензии……………………………………………………….10

1.7 Принятие решения о предоставлении  лицензии………………………………..11

1.8 Основания отказа в предоставлении  лицензии…………………………………14

Заключение…………………………………………………………………………....15

Тест…………………………………………………………………………………….16

 Схема «Виды финансово-промышленных групп»………………………………....20

Список использованной литературы………………………………………………...21

Введение 

В Российской Федерации провозглашена  свобода предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, осуществление  предпринимательской деятельности может требовать от предпринимателя  соответствия определенным параметрам. Это особенно актуально, когда осуществляемая деятельность связана с риском для  жизни и здоровья людей (например, производство лекарственных препаратов).

Поэтому предприятия, осуществляющие отдельные виды деятельности, подлежат дополнительной проверке со стороны  органов государственной власти.

При этом для эффективного развития современной экономики  необходимо четкое установление пределов действия института лицензирования без чрезмерного расширения или  необоснованного сокращения лицензируемых  видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что избыток  лицензируемых видов деятельности порождает так называемые административные барьеры, которые мешают развитию государства  с рыночной экономикой. В настоящее  время пришло осознание того, что  государственное влияние эффективнее  тогда, когда устанавливаются общие  правовые рамки деятельности, в которых  предоставляется полная свобода  предпринимательской инициативе. При  этом очень важны детальная правовая регламентация указанного явления  на федеральном уровне и единый законодательный  подход к формированию перечня лицензируемых  видов деятельности.

Правовое регулирование  лицензирования осуществляется Федеральным  законом от 30.12.08 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», иными законами и подзаконными актами.

В настоящее время наблюдается  тенденция к сужению круга  лицензируемых видов деятельности. На наш взгляд, это не всегда оправдано, и требует тщательного подхода  к разработке нормативно-правовой базы. В противном случае, это может  повлечь неблагоприятные последствия.

Так, например, при отказе от лицензирования какого-либо потенциально опасного вида деятельности необходимо введение иного института, способного свести к минимуму негативные последствия, например, страхования данного вида деятельности.

Учитывая, что в последнее  время наблюдается тенденция  к сужению круга лицензируемых  видов деятельности, вопрос о необходимости  отдельных видов деятельности является актуальным на современном этапе.

1. Лицензирование отдельных  видов деятельности

1.1 Лицензирование как  форма легитимации предпринимательской  деятельности

В юридической литературе лицензирование рассматривают, наряду с государственной  регистрацией, как форму легитимации  предпринимательства. Оно заключается  в установлении правового режима осуществления отдельных видов  деятельности только при наличии  специальных разрешений (лицензии), выдаваемых уполномоченными органами публичной власти при соблюдении определенных условий. Возникающие  при этом правовые отношения между  лицензирующими органами и предпринимателями  являются правоотношениями «по вертикали», так как складываются в порядке  государственного регулирования экономики  при осуществлении особого вида публичной деятельности -- лицензионной.

Лицензирование представляет собой  одно из средств государственного регулирования  рынка -- единую систему оценки условий, содержания и результатов предпринимательской  деятельности.

Правовая база лицензирования весьма обширна. Особую роль в ней играют законы, и, прежде всего Федеральный  закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Значение этого акта в том, что  в нем закреплен единый перечень лицензируемых видов деятельности и унифицирована процедура лицензирования.

В настоящее время используется два основных критерия определения  лицензируемых видов деятельности: во-первых, потенциальная опасность  того или иного вида деятельности, то есть возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации; во-вторых, невозможность регулирования иными  методами, кроме лицензирования.

Законодатель сделал основной акцент на сохранении лицензирования видов  деятельности, связанных с техникой, технологиями, источниками повышенной опасности. В отдельные группы можно  выделить виды деятельности, нарушение  порядка осуществления которых  может причинить ущерб здоровью граждан (фармацевтическая деятельность, производство лекарственных средств, деятельность по распространению лекарственных  средств и изделий медицинского назначения, медицинская деятельность, деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, производство дезинфекционных и  дератизационных средств и т.п.), а также по их правам и законным интересам (деятельность инвестиционных фондов, деятельность негосударственных  пенсионных фондов, деятельность, связанная  с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ, и т.п.).

Соискателями лицензии в соответствии с законом «О лицензировании отдельных  видов деятельности» от 08.08.2001 могут  быть юридические лица и индивидуальные предприниматели. Следовательно, филиалы  и представительства не должны самостоятельно проходить процедуру лицензирования. Они вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, если это предусмотрено положениями, утвержденными создавшими их юридическими лицами. Если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляет несколько лицензируемых видов деятельности, то требуется лицензия на каждый вид.

Для получения лицензии соискатель представляет документы, перечисленные  в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности», иных федеральных законах и положениях о лицензировании конкретных видов  деятельности. Причем перечень представляемых документов практически не изменился. Требовать иные документы, кроме  указанных в нормативных правовых актах, лицензирующие органы не имеют  права. В соответствии с законодательством  Российской Федерации соискатель лицензии несет ответственность за предоставление недостоверных или искаженных сведений. Все документы должны быть приняты  по описи. Лицензирующий орган обязан вручить заявителю копию описи  с отметкой о дате приема документов.

С 1 января 2005 года размер всех лицензионных сборов установлен главой 25.3 Налогового кодекса РФ.

Пунктом 2 статьи 9 закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»  определяется, что лицензирующий  орган принимает решение о  предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня получения  заявления о предоставлении лицензии и необходимых документов. Соответствующее  решение оформляется приказом лицензирующего органа (это новелла). Вместе с тем  сохраняется возможность установления в положении о лицензировании конкретного вида деятельности более  коротких сроков принятия решения о  предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

В случае принятия положительного решения  соискателю лицензии направляется письменное уведомление с указанием реквизитов банковского счета и срока  оплаты лицензионного сбора.

Лицензия - срочный документ. В соответствии со статьей 8 закона № 128-ФЗ срок действия лицензии должен был устанавливаться  положением о лицензировании конкретного  вида деятельности, но не мог быть менее 3 лет. При этом федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности мог  устанавливаться бессрочный характер действия лицензий.

Статьей 8 нового закона определяется, что срок действия лицензии не может  быть менее 5 лет и по его окончании  возможно продление по заявлению  лицензиата. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном  для переоформления документа, подтверждающего  наличие лицензии. Таким образом, принятым Законом подтверждается норма  о том, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может  быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Вместе с тем из нового Закона исключено положение о  том, что только по заявлению соискателя лицензия может быть выдана на срок меньше предусмотренного положением о  лицензировании того или иного вида деятельности.

В случаях преобразования юридического лица, изменения его наименования или места нахождения, изменения  имени и места жительства индивидуального  предпринимателя либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат (его правопреемник) обязан в течение пятнадцати дней подать заявление о переоформлении соответствующего документа не позднее чем через 15 дней с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. Одновременно лицензирующий орган  вносит изменения в реестр лицензий. Переоформление осуществляется за плату  в размере 100 рублей в течение 10 дней со дня получения заявления лицензиата.

В области лицензирования следует  отметить ряд моментов:

Новый закон уточнил сущность лицензии, разрешив спор о 
том, что это такое - разрешение или право.

Названы виды деятельности, на которые  закон не распространяется.

Новый закон значительно сократил перечень видов деятельности, для  осуществления которых требуется  получение лицензии.

Закреплено, что лицензии выдаются не менее чем на пять 
лет, а на некоторые виды деятельности выдаются бессрочные лицензии.

Перечень лицензируемых видов  деятельности является окончательным.

Для принятия решения о выдаче лицензии объем продукции 
(работ, услуг) не имеет значения.

Как отрицательный момент можно  отметить отсутствие единых правил, требований для получения лицензии. Положения  о лицензировании того или иного  вида деятельности разрабатывают соответствующие  ведомства.

1.2 Правовое регулирование  лицензирования

В Российской Федерации каждый вправе свободно осуществлять предпринимательскую  деятельность. Единственным обязательным требованием является требование государственной  регистрации предпринимателя либо юридического лица.

Исходя из указанного положения, за субъектами предпринимательской деятельности закреплена общая правоспособность, то есть они могут иметь гражданские  права, соответствующие целям деятельности, и нести связанные с этой деятельностью  обязанности.

Коммерческие организации и  предприниматели, за исключением унитарных  предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут  иметь гражданские права и  нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления  любых видов деятельности, не запрещенных  законом.

В то же время отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (ст. 49 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее ГК - РФ)).

Специальное разрешение (лицензия) не является ограничением прав и свобод юридического лица или предпринимателя. В данном случае лицензия является разрешением государства на осуществление  деятельности, которая может повлечь  нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне  и безопасности государства, культурному  наследию народов Российской Федерации  и регулирование которых не может  осуществляться иными методами, кроме  как лицензированием. Государство  в лице компетентных органов, таким  образом, осуществляет предварительный  контроль за деятельностью, которая  является потенциально опасной для  общества.

В любом случае юридическое лицо или предприниматель не могут  быть ограничены в правах, иначе  как в случаях, предусмотренных  законом. Решение об ограничении  прав может быть обжаловано в суде.

По общему правилу общая правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в  момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра  юридических лиц. Правоспособность индивидуального предпринимателя  как субъекта предпринимательской  деятельности возникает с момента  его государственной регистрации  в качестве такового, прекращается в момент внесения записи о его  исключении из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Право юридического лица и предпринимателя  осуществлять деятельность, на занятие  которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения  такой лицензии или в указанный  в ней срок и прекращается по истечении  срока ее действия, если иное не установлено  законом или иными правовыми  актами. В данном случае речь идет о  специальной правоспособности.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ к предпринимательской  деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила  ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими  организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или  существа правоотношения. Таким образом, законодателем установлено формальное равенство юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей.

В то же время индивидуальный предприниматель  не может быть соискателем лицензии в отношении некоторых видов  деятельности. Так, например, с 1 июля 2006 г. индивидуальные предприниматели  не смогут оформить лицензию на занятие  розничной продажей алкогольной  продукции, так как согласно ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании  производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" данный вид деятельности вправе осуществлять только организации.

Следует отметить, что существует мнение о том, что лицензируемые  виды деятельности обязательно должны быть сопряжены с предпринимательством. Однако это не соответствует законодательству Российской Федерации (например, ст. 19.20 КоАП РФ).

В некоторых случаях информация о наличии лицензии у организации  либо индивидуального предпринимателя  должна быть в обязательном случае раскрыта. Так, в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", если вид деятельности, осуществляемой изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию, потребителю  должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроках действия лицензии, а также информация об органе, выдавшем лицензию. Статьей 7 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" установлен запрет на рекламу товаров, на производство и (или) реализацию которых  требуется получение лицензий или  иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Основным нормативным актом, определяющим правовую основу лицензирования, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных  видов деятельности".

Закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями в связи с  осуществлением лицензирования отдельных  видов деятельности.

Действие Закона о лицензировании распространяется только на виды деятельности, установленные ст. 17 указанного Закона.

Согласно ст. 2 Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление  которого на территории Российской Федерации  требуется получение лицензии в  соответствии с Законом о лицензировании.

Необходимо отметить, что Закон  о лицензировании содержит только общие  положения, касающиеся лицензирования. По каждому лицензируемому виду деятельности существует соответствующий нормативный  акт, подробно регламентирующий порядок  лицензирования.

Лицензирование иных видов деятельности, не перечисленных в ст. 17 Закона о  лицензировании, регулируется иными  законами. Например:

лицензирование банковских операций осуществляется в соответствии с  Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности";

деятельность, связанная с защитой  государственной тайны, подлежит лицензированию в порядке, установленном Законом  РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной  тайне";

порядок лицензирования деятельности в области производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции регламентирован  Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном  регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции";

Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи" установлен порядок  лицензирования деятельности в области  связи;

лицензирование биржевой деятельности осуществляется в соответствии с  Законом РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле".

Указанные Законы также содержат лишь общие положения о лицензировании конкретного вида деятельности. Более  подробно порядок лицензирования раскрывается в подзаконных актах. В связи  с этим не лишним будет напомнить, что высшей юридической силой  обладают законы, подзаконные акты не могут противоречить нормам закона. В случае противоречия положений  закона и подзаконного акта применению подлежат нормы закона.

1.3 Принципы осуществления  лицензирования

Основными принципами осуществления  лицензирования являются:

-  обеспечение единства экономического  пространства на территории Российской  Федерации;

-  установление единого перечня  лицензируемых видов деятельности;

-  установление единого порядка  лицензирования на территории  Российской Федерации;

-  установление лицензионных  требований и условий положениями  о лицензировании конкретных  видов деятельности;

-  гласность и открытость  лицензирования;

-  соблюдение законности при  осуществлении лицензирования.

1.4 Срок действия лицензии

Срок действия лицензии не может  быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может  быть продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие  лицензии.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено  бессрочное действие лицензии.

1.5 Приостановление действия  лицензии и аннулирование лицензии

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение  лицензионных требований и условий  к административной ответственности  в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае вынесения судьей решения  об административном приостановлении  деятельности лицензиата за нарушение  лицензионных требований и условий  лицензирующий орган в течение  суток со дня вступления данного  решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного  приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление  деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного  приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного  наказания в виде административного  приостановления деятельности лицензиата.

Срок действия лицензии на время  приостановления ее действия не продлевается.

В случае если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение  лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании  лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления  лицензирующего органа.

Действие лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный  реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении  его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в  форме преобразования или слияния  при наличии на дату государственной  регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого  участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид  деятельности) либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального  предпринимателя либо со дня окончания  срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения  о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного  в лицензирующий орган заявления  в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении  им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

1.6 Сборы за выдачу  лицензии

Плательщиками сборов за выдачу лицензий являются юридические лица, подающие заявления в лицензирующий орган  о выдаче лицензий на осуществление  лицензируемых видов деятельности.

Размеры сборов за выдачу лицензий зависят  от конкретного вида лицензируемой  деятельности и вида продукции, на которые  испрашивается лицензия и которые  указаны в Федеральном законе.

Сбор за выдачу лицензии уплачивается юридическим лицом один раз за весь срок действия лицензии до подачи в лицензирующий орган заявления  о выдаче лицензии. При этом размер сбора за выдачу лицензии не зависит  от количества входящих в данное юридическое лицо обособленных подразделений (не являющихся юридическими лицами), которые будут осуществлять лицензируемые виды деятельности.

В случае отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии либо отзыва заявления  о выдаче лицензии уплаченная сумма  сбора подлежит возврату за вычетом  произведенных лицензирующим органом  расходов, связанных с рассмотрением  заявления о выдаче лицензии и  иных представленных документов, в  размере, равном 1 000 рублей.

За продление срока действия лицензии на осуществление видов  деятельности, указанных в статье 3 Федерального закона, взимается сбор в размере, предусмотренном указанной  статьей за выдачу лицензии на осуществление  соответствующего вида деятельности.

В случае реорганизации юридического лица (за исключением реорганизации  в форме слияния и при наличии  на дату государственной регистрации  правопреемника реорганизуемого юридического лица у каждого участвующего в  слиянии юридического лица лицензии на осуществление одного и того же вида деятельности) за переоформление лицензий взимаются сборы в размерах, предусмотренных статьей 3 Федерального закона. При реорганизации юридических  лиц в форме слияния и при  наличии на дату государственной  регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого  участвующего в слиянии юридического лица лицензии на осуществление одного и того же вида деятельности взимается  сбор в размере 1 000 рублей.

В случае переоформления лицензии в  связи с изменением наименования юридического лица (без его реорганизации), изменением его местонахождения  или указанного в лицензии места  осуществления деятельности либо с  изменением иных указываемых в лицензии данных, а также в случае утраты лицензии взимается сбор в размере 1 000 рублей.

1.7 Принятие решения о  предоставлении лицензии

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий  орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

1) полное и (в случае, если  имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма  юридического лица, место его  нахождения, адреса мест осуществления  лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять  заявитель, государственный регистрационный  номер записи о создании юридического  лица и данные документа, подтверждающего  факт внесения сведений о юридическом  лице в единый государственный  реестр юридических лиц, - для  юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального  предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого  вида деятельности, который намерен  осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика  и данные документа о постановке  соискателя лицензии на учет  в налоговом органе;