Лицензирование. Общая информация
2
Содержание
1. Лицензирование. Общая информация
1.1. Нормативное регулирование
1.2. Случаи, в которых необходимо получение лицензии
1.3. Лица, которые могут получить лицензию, лицензирующий орган и срок действия лицензии
1.4. Последствия осуществления деятельности без лицензии
2. Порядок получения лицензии
2.1. Заполнение формы заявления о выдаче лицензии
2.2. Подготовка прилагаемых к заявлению документов
2.3. Представление документов в лицензирующий орган
2.4. Получение лицензии
3. Дополнительные процедуры,
осуществляемые после
3.1. Переоформление лицензии
3.2. Получение дубликата лицензии и копии лицензии
Приложение:
Справка. Лицензионные требования
3
1. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
1.1. Нормативное регулирование
1.2. Случаи, в которых необходимо получение лицензии
1.3. Лица, которые могут
получить лицензию, лицензирующий
орган и срок действия
1.4. Последствия осуществления деятельности без лицензии
1.1. Нормативное регулирование
Лицензирование пассажирских перевозок автомобильным транспортом регулируется:
- Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании);
- Положением о лицензировании
перевозок пассажиров
- Административным регламентом
Федеральной службы по надзору
в сфере транспорта
4
1.2. Случаи, в которых необходимо получение лицензии
Получение лицензии требуется при осуществлении перевозок пассажиров по регулярным маршрутам автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (п. 24 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, п. п. 1 и 3 Положения).
Деятельность по перевозке пассажиров включает в себя следующие виды работ (п. 3 Положения):
- регулярные перевозки
пассажиров в городском и
- регулярные перевозки
пассажиров в междугородном
Не требуется получение лицензии
Исходя из формулировки п. 24 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании и п. 1 Положения, получение лицензии не требуется при осуществлении пассажирских перевозок:
1) автотранспортом меньшей вместимости: восемь человек и менее (например, такси);
2) для обеспечения собственных
нужд организации или
3) не по регулярным
маршрутам, а по заказам. Осуществление
перевозок пассажиров и багажа
автотранспортом по заказам
5
предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584).
1.3. Лица, которые могут получить лицензию, лицензирующий орган и срок действия лицензии
Лица, которые могут получить лицензию
Исходя из п. п. 1 и 4 Положения, получить лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом могут организации и индивидуальные предприниматели, которые:
- намереваются осуществлять
перевозки пассажиров
- соответствуют при этом
установленным лицензионным
Лицензирующий орган
Лицензирование перевозок пассажиров осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и ее территориальные органы (п. 2 Положения, п. 10 Регламента). Непосредственно данную функцию выполняют территориальные органы Ространснадзора - управления Госавтодорнадзора по субъекту РФ. Их перечень и контактная информация приведены в Приложении N 1 к Регламенту
Согласно п. 20 Регламента за получением лицензии соискателю следует обращаться в управление Госавтодорнадзора по субъекту РФ по месту государственной регистрации. Для юридических лиц это место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - место жительства (ч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
6
Срок действия лицензии
Выданная лицензия на осуществление пассажирских автоперевозок действует бессрочно (ч. 4 ст. 9 Закона о лицензировании).
1.4. Последствия осуществления деятельности без лицензии
Административная ответственность
Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта (в том числе перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек) без лицензии является административным правонарушением, за которое ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа:
- для граждан - 50 000 руб.;
- для должностных лиц
- 50 000 руб. При этом согласно примечанию
к ст. 2.4 КоАП РФ такими лицами
являются руководители и иные
работники организаций, выполняющие
организационно-
- для индивидуальных
- для юридических лиц - 400 000 руб.
Если данное правонарушение совершено повторно, за него наступает ответственность по ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Санкции в таком случае составляют:
- для граждан - штраф 50 000 руб. с конфискацией транспортного средства;
- для должностных лиц - штраф 50 000 руб.;
- для индивидуальных
7
- для юридических лиц
- штраф 400 000 руб. с конфискацией транспортного
средства (или административное
приостановление деятельности
В примечании 1 к ст. 14.1.2 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должны нести ответственность как юридические. В то же время в ст. 14.1.2 КоАП РФ прямо предусмотрены размеры штрафов для индивидуальных предпринимателей (которые гораздо меньше, чем установленные для организаций). В связи с этим представляется, что при привлечении их к ответственности по ч. 1 или ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ размер штрафа должен составлять 100 000 руб., как это предусмотрено в данных нормах в отношении индивидуальных предпринимателей. Будут ли индивидуальные предприниматели за указанные правонарушения привлекаться к той же ответственности, что и юридические лица, покажет в дальнейшем судебная практика.
Уголовная ответственность
За осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряженное с извлечением дохода в крупном размере, ч. 1 ст. 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность в виде одного из следующих наказаний:
- штрафа до 300 000 руб. или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до двух лет;
- обязательных работ на срок до 480 часов;
- ареста на срок до шести месяцев.
Лицо, впервые совершившее данное преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно (ч. 2 ст. 76.1 УК РФ):
8
- возместило ущерб, причиненный
гражданину, организации или государству
в результате совершения
либо
- перечислило в федеральный
бюджет доход, полученный в результате
совершения преступления, и денежное
возмещение в размере
За деяние, совершенное организованной группой или сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, наступает уголовная ответственность по ч. 2 ст. 171 УК РФ в виде одного из следующих наказаний:
- штраф от 100 000 до 500 000 руб.
или в размере заработной
- принудительные работы на срок до пяти лет;
9
2. ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ
2.1. Заполнение формы заявления о выдаче лицензии
2.2. Подготовка прилагаемых к заявлению документов
2.3. Представление документов в лицензирующий орган
2.4. Проверка лицензирующим
органом соответствия
2.5. Получение лицензии
2.1. Заполнение формы заявления о выдаче лицензии
Форма заявления о предоставлении лицензии для юридических лиц приведена в Приложении N 2 к Регламенту, для индивидуальных предпринимателей - в Приложении N 3. Перечень сведений, которые должны указываться в заявлении, установлен в ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании. Расхождения между утвержденной формой заявления и требованиями Закона о лицензировании приведены ниже.
В формах заявления, предназначенных для соискателей - юридических лиц и соискателей - индивидуальных предпринимателей, указываются:
- Ф.И.О. начальника лицензирующего органа - управления Госавтодорнадзора по соответствующему субъекту РФ.
- полное, сокращенное (если
имеется) и фирменное наименования
юридического лица, организационно-правовая
форма. Индивидуальные
- юридический адрес (индекс, субъект РФ, город, улица, дом, офис).
10
Организации, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании, должны указать в заявлении адрес места нахождения юридического лица (определяется местом его государственной регистрации - п. 2 ст. 54 ГК РФ).
Индивидуальные предприниматели заполняют графу "адрес регистрации" (индекс, субъект РФ, город, улица, дом, квартира);
- фактический адрес нахождения
организации (индекс, субъект РФ, город,
улица, дом, квартира) и места жительства
индивидуального
- телефон (с указанием кода города), факс, адрес электронной почты.
Указание номера факса заявителя в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании необязательно;
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании индивидуальные предприниматели должны указывать ОГРНИП;
- данные свидетельства о государственной регистрации.
Для юридических лиц таким документом является Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (форма N Р51003). Для индивидуальных предпринимателей данным документом является Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (форма N Р61003). В заявлении приводятся серия, номер, дата выдачи Свидетельства и кем оно выдано с указанием адреса местонахождения органа (индекс, субъект РФ, город, улица, дом);
- ИНН соискателя;
- данные свидетельства
о постановке на учет в
Такими документами являются Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (форма N 1-1-Учет), Свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе (форма N 2-1-Учет). Их формы утверждены Приказом ФНС России от 11.08.2011 N ЯК-7-6/488@
11
В заявлении приводятся серия, номер, дата выдачи Свидетельства и кем оно выдано с указанием адреса местонахождения органа (индекс, субъект РФ, город, улица, дом);
- коды организации (индивидуального предпринимателя) по ОКПО, ОКФС, ОКОПФ, ОКВЭД.
В ст. 13 Закона о лицензировании указание данных кодов не предусмотрено. Следовательно, в соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона о лицензировании приводить их необязательно. В то же время во избежание возможных конфликтов с лицензирующим органом рекомендуем указать эти коды.
- виды работ, составляющих
лицензируемый вид
В заявлении отмечается один или оба вида из приведенных в заявлении.
Форма заявления предусматривает указание наименования должности руководителя юридического лица, его Ф.И.О. (или индивидуального предпринимателя), проставление даты заполнения заявления. Заявление должно быть подписано руководителем организации или индивидуальным предпринимателем. При этом согласно ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании заявление может быть подписано как руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, так и иным лицом, имеющим право действовать от имени организации. В данном случае в заявлении должны быть указаны его Ф.И.О.
На заявлении проставляется оттиск печати (индивидуальный предприниматель проставляет ее лишь в случае наличия).
Далее в форме заявления приводятся реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты госпошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт ее уплаты.
Кроме того, необходимо указать реквизиты документов, которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензионным требованиям, а также наименование органа (организации), выдавшего документ, дату и
12
номер этого документа. В данной графе приводятся реквизиты документов из перечня, на которые распространяется требование п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона N 210-ФЗ, т.е. реквизиты документов, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.
Частью 2 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 21 Регламента предусмотрено право соискателя указать в заявлении просьбу о направлении ему информации по вопросам лицензирования в электронной форме.
13
2.2. Подготовка прилагаемых к заявлению документов
К заявлению о предоставлении лицензии должны прилагаться следующие документы (ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 6 Положения, п. 20.1 Регламента):
1) копии учредительных документов, засвидетельствованные в нотариальном порядке, - для юридического лица (п. 1 ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании, пп. 2 п. 20.1 Регламента);
3) копии следующих документов (пп. "б" п. 6 Положения, пп. 4 п. 20.1 Регламента):
- подтверждающих наличие
у соискателя на праве
либо
4) копии следующих документов (пп. "в" п. 6 Положения, пп. 5 п. 20.1 Регламента):
- диплома о высшем или
среднем профессиональном
либо
- договора с медицинской
организацией или
14
В случае если представляется копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем на оказание услуг по проведению медосмотров водителей соискателя, рекомендуем приложить к нему копию лицензии на медицинскую деятельность, выданной организации или предпринимателю, оказывающим данные услуги. Лицензия должна включать такой вид работ (услуг), как проведение предрейсовых медицинских осмотров;
6) опись документов (п. 4 ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании, пп. 7 п. 20.1 Регламента). Утвержденной формы описи документов нет, следовательно, она может быть произвольной. В то же время в п. 63 Регламента указаны сведения, которые должны быть отражены в описи:
- организационно-правовая
форма и наименование
- вид работ;
- наименование представленного документа;
- количество листов.
Опись должна быть подписана руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем и заверена печатью.
С 1 января 2013 г. уплата госпошлины может подтверждаться также с помощью Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах. При наличии в системе информации об уплате госпошлины дополнительное подтверждение ее уплаты не требуется (абз. 4 и 5 п. 3 ст. 333.18 НК РФ). Таким образом, заявитель вправе, но не обязан представлять в лицензирующий орган наряду с другими документами документ, подтверждающий уплату госпошлины.
Исходя из ч. 4 ст. 13 Закона о лицензировании, лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представлять документы, которые не предусмотрены ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании и п. 6 Положения.
15
В случае если на практике лицензирующий орган выдвигает такие требования, отказ в выдаче лицензии по причине непредставления документов, не предусмотренных ни Законом о лицензировании, ни Положением, соискатель лицензии вправе обжаловать.
В частности, лицензирующий орган может потребовать (либо порекомендовать) представить сведения, касающиеся автотранспортных средств заявителя, состава его водителей и специалистов, в виде сводных таблиц. Формы таких таблиц зачастую размещаются на сайтах территориальных управлений Госавтодорнадзора в разделах, касающихся форм документов для лицензирования перевозок пассажиров.
Кроме того, соискателям лицензии необходимо учесть следующее. При последующей проверке возможности выполнения лицензионных требований лицензирующий орган будет учитывать в том числе соответствие транспортного средства по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров (пп. "г" п. 4 Положения). Соискатель лицензии при этом должен будет предъявить и иные документы, в частности, подтверждающие одобрение типа транспортного средства. Но непосредственно при подаче заявления о получении лицензии необходимо представить только копии договора (иного документа, подтверждающего право собственности на транспортное средство или его использование на ином законном основании), свидетельства о регистрации, паспортов транспортных средств и талонов о прохождении техосмотра (либо диагностических карт).
16
2.3. Представление документов в лицензирующий орган
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются соискателем лицензии в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 5 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 57 Регламента).
В случае обращения с заявлением в надлежащий территориальный орган представленные документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема в этот же день вручается соискателю лицензии либо направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 7 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 62 Регламента).
Последствия представления неполного комплекта документов или неправильно заполненного заявления
Если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением установленных требований или прилагаемые к заявлению документы представлены не в полном объеме, лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня приема заявления вручает соискателю уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений (представления отсутствующих документов) или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 8 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 2 пп. 1 п. 13 Регламента).
После представления правильно оформленного заявления (недостающих документов) лицензирующий орган в течение трех рабочих дней принимает одно из следующих решений (ч. 9 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 4 пп. 1 п. 13 Регламента):
17
- о рассмотрении заявления и прилагаемых документов;
- о возврате заявления
и прилагаемых документов с
мотивированным обоснованием
Если в тридцатидневный срок соискатель так и не представил правильно оформленное заявление (полный комплект документов), ранее поданные им заявление и документы возвращаются (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 6 пп. 1 п. 13 Регламента).
Представление и получение при лицензировании документов в электронном виде
С 1 июля 2012 г. (ч. 5 ст. 24 Закона о лицензировании) вступили в силу положения Закона о лицензировании, предусматривающие возможность представления и получения в процессе лицензирования документов в электронном виде.
Заявление о предоставлении
лицензии и прилагаемые к нему документы
можно направить в лицензирующий орган
в форме электронного документа, подписанного
электронной подписью (ч. 6 ст. 13 Закона
о лицензировании, п. 57 Регламента). Также
в электронном виде можно направлять заявление
о переоформлении лицензии (ч. 4 ст. 18 Закона
о лицензировании), выдаче дубликата лицензии
или копии лицензии (ч. 5 ст. 17 Закона о лицензировании).
Заявитель вправе направить в лицензирующий
орган документы в электронном виде с
помощью информационно-
18
Если в заявлении о предоставлении лицензии указано на необходимость ее выдачи в форме электронного документа, то копия описи с отметкой о приеме заявления и прилагаемых к нему документов или же уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений (представления отсутствующих документов) направляется соискателю в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (ч. 11 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 3 пп. 1 п. 13, п. 62 Регламента). Такой же порядок применяется при приеме заявления о переоформлении лицензии (ч. 13 ст. 18 Закона о лицензировании, абз. 3 пп. 1 п. 14, п. 95 Регламента).
По просьбе соискателя, обозначенной в заявлении, лицензия или уведомление об отказе в ее предоставлении направляются в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (ч. 9 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 80 Регламента). В таком же порядке может направляться переоформленная лицензия или уведомление об отказе в ее переоформлении (ч. 20 ст. 18 Закона о лицензировании), дубликат лицензии или копия лицензии (ч. 6 ст. 17 Закона о лицензировании).
Электронные документы по вопросам лицензирования направляются лицензирующим органом в личный кабинет заявителя на Едином портале госуслуг или по указанному им адресу электронной почты (п. 14 Правил предоставления электронных документов). При оформлении документов лицензирующий орган должен использовать усиленную квалифицированную электронную подпись (п. 16 Правил предоставления электронных документов).
19
2.5. Получение лицензии
В течение 45 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган после проведения проверки достоверности содержащихся в них сведений (в том числе проверки соответствия соискателя лицензионным требованиям) должен принять решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении (ч. 1 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 65 Регламента).
В случае если соискатель представил неполный комплект документов или заявление было оформлено с нарушениями требований, срок на принятие решения исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган полного комплекта документов (правильно оформленного заявления) (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 5 пп. 1 п. 13 Регламента).
Предоставление лицензии
Решение о предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа, одновременно оформляется сама лицензия (ч. 2 и 3 ст. 14 Закона о лицензировании, п. п. 76, 77 Регламента). Приказ (распоряжение) и лицензия подписываются руководителем (заместителем руководителя) лицензирующего органа и регистрируются в реестре лицензий (ч. 4 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 78 Регламента).
Требования к содержанию лицензии перечислены в ч. 1 ст. 15 Закона о лицензировании. Лицензия оформляется по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 N 826 (ч. 2 ст. 15 Закона о лицензировании). В приложении к лицензии (форма которого утверждена Приказом Ространснадзора от 07.08.2007 N ГК-549фс) указываются сведения о транспортных средствах лицензиата, используемых для перевозок пассажиров, в том числе их марки, модели и государственные регистрационные знаки.
20
В течение трех рабочих дней после подписания и регистрации лицензии она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 5 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 79 Регламента). О возможности получения лицензии в форме электронного документа см. в разделе материала о представлении документов в лицензирующий орган.
Организация или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять лицензируемую деятельность со следующего после принятия решения о предоставлении лицензии дня (ч. 2 ст. 9 Закона о лицензировании).

- Лицензирование отдельных видов деятельности
- Лицензирование отдельных видов деятельности
- Лицензирование отдельных видов деятельности
- Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности
- Лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности
- Лицензирование пассажирских перевозок
- Лицензирование пассажирских перевозок автомобильным транспортом
- Лицензирование деятельности туроператоров и турагентов
- Лицензирование и аккредитация в здравоохранении
- Лицензирование и аттестация аудиторов и аудиторских организаций
- Лицензирование и сертификация на автотранспорте
- Лицензирование как процесс
- Лицензирование на рынке ценных бумаг
- Лицензирование на рынке ценных бумаг