Внешняя политика: сущность и содержание

Министерство образования  Республики Беларусь

БГУИР

Факультет заочного обучения

Кафедра: Гуманитарных дисциплин

Контрольная работа

по курсу «Политология»

2011

Тема 3. Внешняя политика: сущность и содержание.

План работы:

1. Введение
2. Сущность и содержание внешней политики
1. Специфические и базовые черты внешней политики
2. Виды внешней политики
3. Субъекты внешней политики
4. Цели внешней политики
5. Функции внешней политики
6. Средства внешней политики
3. Внешняя политика Республики Беларусь на современном этапе
1. Основные принципы внешней политики
2. Приоритеты и направления внешнеполитической деятельности
4. Заключение
5. Литература
 

1. Введение

Целью контрольной работы является раскрытие сущности и содержания внешней политики государств в целом и внешней политики Республики Беларусь на современном этапе в частности.

Внешняя политика – это деятельность государства на международной арене, регулирующая его отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, зарубежными партиями, иными общественными объединениями, международными организациями. Внешнеполитический курс любого государства определяется, главным образом, характером его внутренней политики, и в то же время существенно влияет на внутреннюю политику. В конечном итоге и внутренняя, и внешняя политика решают одну задачу – сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений. [1, с. 13]

В истории общественных отношений внешняя политика появилась практически одновременно с возникновением государств. Внешнюю политику государства можно определить как область его деятельности, прежде всего его руководящих органов в сфере международных отношений в целях оказания направленного влияния на иных участников международных отношений.

Внешняя политика является неотъемлемой составной частью государственной политики. Каждое государство осуществляет тот или иной курс внешней политики. Необходимость внешней политики вытекает из того факта, что внутренняя политика не обеспечивает в полной мере потребности и интересы данного общества. Особенности внешней политики не следует абсолютизировать. Внутренние и внешние функции политики тесно взаимосвязаны. Одна и та же проблема часто содержит в себе и внутренний аспект, и международный. Отсутствие демократии во внутренней политике с течением времени может привести к тому, что и внешняя политика станет функцией внутренней политики. Каждый политический режим стоит перед необходимостью осуществлять внешнеполитический курс, который бы обслуживал потребности внутренней политики.

Необходимо помнить, что  внешняя политика осуществляется в  иных общественных условиях, нежели внутренняя. Международное сообщество имеет свою собственную децентрализованную структуру, составными элементами которой являются суверенные государства. В конечном счете, политические действия на международной арене опираются в большей мере не на нормативные акты, подчиняющие отдельные личности данной государственной власти, а на совместную деятельность людей и их сотрудничество.

Внешняя политика – это одна из самых важных сторон деятельности правительства. В данной сфере полномочия любого правительства очень широки, и правовая регламентация этих полномочий, как правило, отсутствует. Все, чем пожелает заняться правительство в этой сфере, практически может быть осуществлено. [1, с. 160-161]

Внешняя политика государства  должна рассматриваться на двух уровнях:

1) как элемент в иерархически организованной политической системе государства, где решения принимаются центрами государственной власти и обязательны для исполнения адресатами, в том числе аппаратом государства;

2) как элемент в полииерархических международных системах, где отсутствуют центры власти и решения принимаются суверенными субъектами права (государствами), которые не имеют обязательной силы, как это имело бы место в рамках отдельного государства. [1, с. 337]

Успех внешней политики зависит от объективности и реальности отражения насущных общественных интересов, а также от адекватно выработанных средств и методов реализации этих интересов и достижения поставленных целей. [1, с. 333]

2. Сущность и содержание внешней политики

2.1 Специфические и базовые черты внешней политики

Одной из ее важнейших  черт является выработка и реализация целей внешнеполитической деятельности. Второй чертой является способность этого государства поддерживать политическую стабильность на должном уровне внутри государства. Взаимосвязи и взаимозависимости внутренней и внешней политики распространяются практически на все сферы общественной жизни. Эффективная внешняя политика способна активно влиять на реализацию целей внутренней политики, а также осуществлять ее корректировку в соответствии с международными условиями. Сущность внешнеполитической деятельности государства нельзя рассматривать в отрыве от характера международных отношений. [1, c. 334-335]

2.2 Виды внешней политики

Можно выделить некоторые  виды внешней политики, характерные для тех или иных государств в современных условиях.

Пассивная присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливаться к международной конъюнктуре. Агрессивная состоит в формировании собственной внутренней политики и в стремлении приспособить (посредством внешней политики) или принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства. Активная заключается в интенсивных поисках равновесия между внутренней и внешней политикой. Консервативная – в активной или даже агрессивной охране достигнутого ранее равновесия между внутренней и внешней политикой. [1, c. 335-336]

2.3 Субъекты внешней политики

Основными субъектами внешней политики являются:

Государство, его институты, а также политические лидеры и  главы государств. Государству принадлежит определяющая роль в формировании внешнеполитического курса.

Неправительственные организации, так называемая "народная дипломатия", которая включает деятельность как политических партий и движений, так и неполитических объединений и союзов. [1, c.336]

2.4 Цели внешней политики

Сущность внешней политики определяется целями, которые она  ставит перед собой, и средствами их достижения, что зависит от ряда обстоятельств: социально-политического устройства государства, формы правления, политического режима, уровня социально-экономического развития, участия в международных организациях и прежде всего военно-политических блоках, политической динамики государства, уровня политической культуры и т.д.

Целями внешней политики государства можно назвать: повышение материального и духовного уровня жизни населения, экономического и политического могущества государства; обеспечение безопасности государства, его национального суверенитета и территориальной целостности; недопустимость вмешательства во внутренние дела извне; повышение престижа и роли государства в международных отношениях; защита определенных политических и экономических позиций во внешнем мире. Все перечисленные цели тесно взаимосвязаны между собой. Успешная реализация каждой из них способствует благоприятным условиям реализации всех остальных.

Можно выделить несколько групп целей внешнеполитической деятельности современных государств:

Укрепление  национальной безопасности – одна из важнейших задач государства. В периоды наибольшей угрозы национальной безопасности государства обычно подчиняют все другие цели обеспечению своей безопасности с тем, чтобы создать эффективные гарантии от любой внешней угрозы.

Обеспечение роста экономического и политического потенциала. Могущество государства зависит от его внутренней политической стабильности, способности регулировать противоречия различных слоев общества. Государство через свою внешнюю политику может способствовать эффективному экономическому развитию страны, повышению уровня жизни населения. Оно способно приумножить свое национальное достояние через участие в различных экономических и политических группировках.

Создание позитивного международного имиджа, престижа и прочных международных позиций среди государств мирового сообщества.

Эти группы целей внешней политики тесно взаимосвязаны. Так, формирование положительного имиджа страны на международной арене невозможно без реализации двух предыдущих. Например, политическая дестабилизация общества подрывает национальную безопасность государства, ослабляет его международные позиции. Необходимо также помнить, что цели внешней политики всегда являются производными от экономического потенциала страны, уровня развития демократии и политической культуры. Поэтому рациональная внешняя политика всегда состоит в поиске баланса условий, при которых отсутствие успехов в реализации целей на одном из направлений политики компенсируется достижениями на других направлениях. [1, c. 336-337]

2.5 Функции внешней политики

Внешняя политика выполняет  некоторые специфические функции.

Охранительная функция связана с охраной прав и интересов данной страны и ее граждан за границей. Реализация этой функции направлена на предотвращение угрозы для данного государства (снижение имиджа в глазах мирового сообщества, появление территориальных претензий со стороны соседних государств, поддержка сепаратистских движений в собственной стране со стороны иностранных государств), на поиск мирного политического решения возникающих спорных проблем. Институтами, способствующими реализации охранительной функции, являются посольства, консульства, представительства, культурные центры. Специфические задачи охранительного порядка реализуют также разведка и контрразведка.

Информационно-представительская функция находит свое выражение в деятельности органов по созданию положительного имиджа государства в мировом сообществе. Они информируют свое правительство о намерениях иных правительств, обеспечивают контакты данного государства с другими странами. Представительская функция реализуется посредством влияния на общественное мнение и политические круги тех или иных стран, чтобы сформировать благоприятные условия для решения внешнеполитических задач. Успешное осуществление данной функции уменьшает возможности ошибочных решений во внешней политике. Эта функция реализуется в рамках культурных и научных обменов, деятельности центров культуры иностранных государств и т.п.

Организаторская функция заключаются в инициативных организаторских действиях, направленных на поиски выгодных контактов и создание благоприятных внешнеполитических условий деятельности государства. Существенное значение для реализации этих функций имеет деятельность центральных органов внешней политики (МИД, посольств).

- Регулирующая функция необходима для того, чтобы ликвидировать нарушения равновесия в системе внешнеполитических связей. В процессе реализации внешнеполитической деятельности органов государства проявляется гибкость политической стратегии государства. Жесткая политическая система всегда реагирует на нарушение внешнеполитического равновесия незначительным количеством реакций, свобода выбора решений невелика. Мобильность политической системы зависит от многих факторов, в том числе исторического опыта системы, основных свойств ее структуры.

Универсальность функций возникает вследствие того, что все подсистемы внешней политики тесно взаимосвязаны, и ни одна функция в отдельности не может удовлетворить потребности государства в достаточной степени. [1, c. 338-339]

2.6 Средства внешней политики

Существенным элементом  процесса внешнеполитической деятельности является выбор средств и оценка их результативности. Выбор средств внешней политики обычно свидетельствует о ее рациональности и эффективности.

Информационно-пропагандистские средства (идеологические) играют важную роль в адаптации государства к сложным полииерархическим международным структурам в области средств массовой информации, деятельности культурных центров и др. В международных системах пропагандистские средства проявляются скрытно и неравномерно в зависимости от международной обстановки.

Политические средства используются, прежде всего, в целях дипломатических отношений в форме переговоров, переписки, повседневного представительства государства за границей, участия в международных организациях.

Экономические средства подразумевают использование экономического потенциала данной страны, как для решения внутренних проблем, так и для воздействия на политику иных государств. Экономическая мощь страны является особо важным средством внешней политики, определяющим позиции и место государства в мировом сообществе. Государство, обладающее сильной экономикой, имеет и прочные международные позиции. Важными средствами внешней политики являются также сырьевая база государства, внешняя торговля, лицензионная политика. В международной практике широко используется эмбарго (режим наибольшего благоприятствования в торговле).

К военным средствам относят численность армии, виды вооружений, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства часто используются в целях оказания косвенного давления на иные страны. Формами давления могут быть учения, парады, маневры, испытания новых видов оружия.

Иногда выделяют также средства внешней политики, которые можно определить как устойчивые (территория, климат, природные ископаемые, геополитическое положение) и переменные (направления и концепции внешней политики, политические лидеры, политическая культура, политическая система). [1, c. 339-340]

3. Внешняя политика Республики Беларусь на современном этапе
1. Основные принципы внешней политики

Подходы к социально-экономическому развитию государства, основывающиеся на взаимном учете интересов общества и граждан, общественном согласии, социально-ориентированной экономике, главенстве закона, пресечении национализма и экстремизма, находят свое логическое продолжение во внешнеполитическом курсе страны: миролюбие, многовекторное сотрудничество, Союз с Россией – вот ее принципы.

Глава государства последовательно  и планомерно проводит в жизнь  миролюбивую политику добрососедства, избегая шагов, которые могут  втянуть страну к участию в  международных конфликтах. В то же время проводится создание современной армии, способной надежно защитить отечество от любой угрозы.

Несмотря на имеющиеся  сложности во взаимоотношениях со странами НАТО, руководство страны считает, что  с ним можно и нужно налаживать нормальные отношения, конструктивно  решать имеющиеся европейские и мировые проблемы, особенно в области борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, транснациональной преступностью.

Одним из приоритетных принципов  внешней политики белорусского государства  является планомерное строительство Союзного государства России и Беларуси.

Республика Беларусь неизменно проводит многовекторную внешнюю политику, выступает за укрепление СНГ, что обусловлено общностью наших совместных интересов. Беларусь выступает за скорейшее формирование Единого экономического пространства в рамках СНГ.

Последовательность внешней  политики проявляется в отношениях с государствами «пояса добрососедства», развитие отношений с Украиной, Литвой, Латвией, Польшей является одной из основных задач внешней политики белорусского государства.

Задача укрепления экономики  Беларуси как фундамента благосостояния народа выдвинула в число важнейших приоритетов внешней политики – экономическую дипломатию. Задача наращивания экспортного потенциала страны находится в числе важнейших приоритетов социально-экономического развития Беларуси. Важным направлением внешнеэкономической деятельности стало привлечение в Беларусь иностранных инвестиций. Возросший объем международных связей, задачи интеграции белорусской экономики в систему современных мирохозяйственных связей и эффективного использования имеющегося отечественного научно-технического потенциала, настоятельно требуют обновления основных производственных фондов, внедрения новейших зарубежных технологий. [2]

2. Приоритеты и направления внешнеполитической деятельности

Базовым принципом стратегии  Республики Беларусь на международной  арене является принцип многовекторности, сбалансированности внешнеполитических направлений, доказавший свою эффективность  и жизнеспособность. Неотъемлемые черты этой стратегии – последовательность, прагматизм и, вместе с тем, гибкость, способность адекватно реагировать на вызовы современности, находить разумные компромиссы в отношениях с партнерами.

Ключевой приоритет  внешней политики Республики Беларусь – страны-соседи. Стратегическим союзником Беларуси остается Россия, которая является основным торгово-экономическим партнером Беларуси, оказывает нашей стране практическую поддержку на международной арене.

Приоритетом для Беларуси является сотрудничество в рамках СНГ. Беларусь – последовательная сторонница укрепления и развития политических, экономических, научных и культурных связей в СНГ.

Беларусь уделяет серьезное  внимание участию в Евразийском  экономическом сообществе (ЕврАзЭС) и в Организации Договора о  коллективной безопасности (ОДКБ) – перспективных, динамично развивающихся интеграционных объединениях.

Организация Договора о  коллективной безопасности (ОДКБ) вносит весомый вклад в обеспечение  региональной безопасности. Беларусь рассматривает ОДКБ как организацию, которая в состоянии обеспечить защиту национальных интересов входящих в нее государств, противодействие терроризму, незаконной разработке и распространению оружия, в том числе оружия массового поражения, наркоторговле, нелегальной миграции.

Естественным приоритетом внешней политики Республики Беларусь является Европейский союз. Беларусь готова к выводу взаимодействия с ЕС на качественно иной, полноформатный уровень, включающий конструктивное сотрудничество в политической сфере, и приветствует встречные шаги. Взаимные объективные интересы в сферах трансграничного сотрудничества, стратегического транзита, энергодиалога, регионального партнерства, борьбы с преступностью, экологического и культурного взаимодействия служат дополнительным мотивом для выстраивания конструктивных отношений между Беларусью и Евросоюзом, а также отдельными его членами.

В качестве перспективных  направлений внешней политики Беларуси выступают азиатский и африканский векторы, на основе которых создаются предпосылки для наращивания торгово-экономического сотрудничества, успешной реализации национальных внешнеполитических задач. В результате углубления отношений с Азией, Африкой и Латинской Америкой, формирования дальней внешнеполитической дуги своих союзников и партнеров Республика Беларусь вышла на качественно новый уровень работы со странами мирового Юга.

Приоритетное место  во внешней политике Беларуси занимает многосторонняя дипломатия, продвижение  и защита своих интересов в  международных региональных и универсальных  организациях. Именно в рамках многостороннего сотрудничества наиболее четко, полновесно проявляется миролюбивый характер белорусской внешней политики, вклад Беларуси в стабильность и безопасность, развитие мира и прогресса.

Республика Беларусь поддерживает политику ООН в области сохранения международного мира и безопасности, в сфере укрепления и развития существующих международных режимов по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, сокращения и ликвидации имеющихся его арсеналов.

Беларусь вошла в  число стран-лидеров борьбы с одной из самых острых проблем современности – торговлей людьми. Предложение Беларуси о формировании под эгидой ООН глобального движения «Партнерство против рабства и торговли людьми в XXI веке» вызвало заинтересованную реакцию со стороны стран-членов и ряда учреждений системы ООН, и находит свою практическую реализацию.

Республика Беларусь – лидер в таких вопросах, как  борьба с любыми проявлениями неонацизма, чернобыльская проблематика. Беларусь присоединилась ко всем конвенциям ООН по борьбе с терроризмом, остается их ответственным участником, твердым противником распространения оружия массового уничтожения, инициатором резолюции ООН о запрете создания новых систем такого оружия.

Существенная часть  политического диалога Республики Беларусь со странами Запада сосредоточена в рамках ОБСЕ, которую Беларусь рассматривает в качестве ключевой структуры по обеспечению безопасности и стабильности в Европе. Усилия белорусской стороны в области взаимодействия с ОБСЕ направлены на укрепление всех составляющих сотрудничества в формате этой организации, содействие ее прогрессивному реформированию по пути полного учета интересов каждого государства-участника.

Республика Беларусь является полноправным участником Совета Евроатлантического партнерства и программы «Партнерство ради мира». Интересам Беларуси отвечает пошаговое углубление практического взаимодействия с НАТО, прежде всего, в деле пресечения перемещения через территорию Беларуси контрабанды, нелегальных мигрантов, оружия, наркотических средств.

Беларусь – единственная из европейских стран – является полноправным членом Движения неприсоединения (ДН), рассматривая ДН в качестве стабилизирующего центра силы, способного стать фундаментом  многополярного мира. Членство в Движении создает дополнительную возможность для продвижения инициатив Беларуси в ООН. Вместе с партнерами по ДН Беларусь противостоит практике применения «двойных стандартов» в мировой политике, выступает за построение справедливого международного экономического порядка, эффективную интеграцию развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую хозяйственную архитектуру, укрепляет веру в уникальность и разнообразие путей политического, социально-экономического и культурного развития человечества.

Сохранение суверенного права на выбор собственного пути развития, на принятие самостоятельных решений является обязательным элементом демократического, справедливого мироустройства. Республика Беларусь решительно не приемлет вмешательства в свои внутренние дела, не позволяя себе при этом подобных шагов в отношениях с другими странами, и, соответственно, осуждает в международных отношениях практику применения односторонних принудительных мер для оказания давления на суверенные государства.

Как донор международной  безопасности Беларусь играет существенную роль в формировании новой системы общеевропейской безопасности. Работа на этом направлении включает в себя, с одной стороны, создание целостной системы национальной обороны, с другой – последовательное расширение участия Беларуси в процессах укрепления международной и региональной безопасности и стабильности.

Стабильность системы  международных отношений может  быть достигнута только на основе реального  равноправия всех ее субъектов, взаимного  уважения и сотрудничества, призванного  обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных сферах. [2]

4. Заключение

В ходе написания контрольной  работы раскрыты сущность и содержание внешней политики государств в целом и основные направления внешней политики Республики Беларусь в частности.

Также определены основные приоритеты и направления внешнеполитической деятельности Республики Беларусь на современном этапе.

Литература

1. Политология: Уч. пос./ Под ред. проф. С.В. Решетникова. – Мн.: ТетраСистемс, 2000.

2.   http://president.gov.by/