Возбуждение уголовного дела, как самостоятельная стадия уголовного процесса

Содержание

Введение……………………………………………………………………….…3

1. Возбуждение уголовного  дела, как самостоятельная стадия уголовного процесса …………………………………………………………………………5

2. Поводы и основания  к возбуждению уголовного дела……………………8

3. Процессуальный порядок  возбуждения уголовного дела  и отказ в возбуждении дела. ………………………………………………………………12

4. Обстоятельства, исключающие  производство по уголовному делу. ……15

Заключение………………………………………………………………………18

Задачи…………………………………………………………………………….20

Список использованной литературы…………………………………………21

Введение

Производство по уголовным  делам слагается из ряда взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет свои задачи и характеризуется специфическим для нее комплексом совершаемых уголовно-процессуальных действий и возникающих на их основе правоотношений. 
Для каждой из них предусматривается своя совокупность уголовно-процессуальных норм.

Возбуждение уголовного дела - первая, исходная, начальная стадия производства по любому уголовному делу. В современном российском уголовном  процессе она недвусмысленно и четко  выделена в обязательную и самостоятельную  стадию. Самостоятельность эта проявляется прежде всего в том, что перед данной стадией ставятся задачи, отличающиеся от задач других стадий, о которых речь пойдет ниже. Что касается обязательности, то о ней нужно говорить постольку, поскольку ни одно уголовное дело не может возникнуть без прохождения через данный этап производства - пока нет решения о возбуждении уголовного дела или о начале производства в другой форме, нет и самого дела, оно не существует. Чтобы уголовное дело возникло, оно должно быть возбуждено либо начато в ином порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Задачи рассматриваемой  стадии заключаются не только в принятии решений о возбуждении или  об отказе в возбуждении уголовного дела, но и в осуществлении ряда т.н. проверочных действий, обеспечивающих законность и обоснованность процессуальных решений такого рода, а также многого  из того, что будет происходить  при дальнейшем производстве по уголовному делу. Другими словами, нельзя сводить  стадию возбуждения уголовного дела к вынесению, скажем, постановления  о возбуждении уголовного дела или  об отказе в этом. Понятие этой стадии значительно шире. 
Возбуждение уголовного дела - не одноразовое процессуальное действие, порождающее соответствующее решение компетентного органа или должностного лица, а комплекс действий, совершаемых согласно предписаниям уголовно-процессуального законодательства (прежде всего предписаниям статей, содержащихся в гл. 19 и 20 разд. VII УПК).

Значение возбуждения  уголовного дела как стадии уголовного процесса определяется не только тем, что это обязательная и самостоятельная  стадия, в ходе которой осуществляются действия и принимаются решения, обеспечивающие в определенной мере законность и обоснованность многого из того, что делается при расследовании преступлений, изобличении лиц, виновных в совершении преступления, последующем разбирательстве в суде. В этом усматривается одна из важных уголовно-процессуальных гарантий, обеспечивающих соблюдение требований закона при выявлении, собирании и исследовании доказательств. Поэтому судебная практика давно и стабильно признает, что производство расследования - каких-то прямо не разрешенных законом следственных действий - без принятия решения о возбуждении уголовного дела является одним из тех нарушений уголовно-процессуального законодательства, которое может привести к признанию конкретных доказательств недопустимыми со всеми вытекающими из этого последствиями.

Возбуждение дела означает, как правило, всего лишь решение  начать производство по делу и осуществить  с соблюдением установленных  уголовно-процессуальным законодательством  процедур проверку сведений о наличии  всей совокупности признаков преступления в каком-то событии, факте, поступке, о причастности к ним конкретного  лица и т.д. И только после такой  проверки возможны построение сугубо предварительного вывода о необходимости  привлечения конкретного лица в  качестве обвиняемого, формулировка обвинения, которое может быть вменено ему, а также предъявление этого обвинения.

1. Возбуждение уголовного дела, как самостоятельная стадия уголовного процесса.

Стадия возбуждения уголовного дела — это первая, самостоятельная  стадия уголовного процесса, состоящая  в установлении компетентным органом  государства (дознания, следствия, прокуратуры, судом) условий, необходимых для  производства по уголовному делу, и  в принятии решения о возбуждении  уголовного дела или об отказе в  таковом.

Согласно ст. 129 УПК расследование  производится только после возбуждения  уголовного дела. Это значит, что  возбуждение уголовного дела должно предшествовать дознанию и предварительному следствию и не может составлять его этапа.

Самостоятельный характер стадии возбуждения уголовного дела;

определяется тем, что  она представляет собой целый  этап уголовно-процессуальной деятельности и правоотношений, причем ни одно уголовное  дело не может миновать этот этап, возникнуть вне данного этапа.                                                   

Сущность этой стадии уголовного процесса состоит не только в принятии прокурором, следователем, органом  дознания и судьей заявления или  сообщения о совершенном или  готовящемся преступлении, но и в  производстве проверки этих заявлений  и сообщений в установленные  законом сроки с истребованием  необходимых материалов и получением объяснений, а также вынесением мотивированного  постановления о возбуждении  или отказе в возбуждении уголовного дела. Принятию любого из этих решений предшествует проверка и оценка имеющихся материалов, а в случае направления заявления или сообщения без возбуждения уголовного дела по подследственности или подсудности принимаются меры к предотвращению или пресечению преступления и к закреплению его следов.

Принятое в установленном  законом порядке решение о  возбуждении уголовного дела — это  юридический документ, который служит правовым основанием для производства следственных действий и применения мер процессуального принуждения. Действующий закон допускает  возможность производства до возбуждения уголовного дела в не терпящих отлагательства случаях лишь одного следственного действия — осмотра места происшествия. После проведения осмотра, при наличии к тому оснований, уголовное дело должно возбуждаться немедленно (ст. 178 УПК).

По общему правилу, возбуждение  уголовного дела предшествует дознанию и предварительному следствию. Однако если по закону предварительное расследование  не является обязательным, возбуждение  уголовного дела осуществляется судьей одновременно с назначением судебного заседания.

В стадии возбуждения уголовного дела решаются общие задачи уголовного судопроизводства, а также специфические  задачи по установлению признаков преступления в определенном деянии и принятию законного и обоснованного решения  о возбуждении или отказе в  возбуждении уголовного дела.

Значение стадии возбуждения  уголовного дела заключается прежде всего в том, что законное, обоснованное и своевременное начало производства по уголовному делу — одно из необходимых условий как быстрого выявления преступлений, так и их полного, всестороннего и объективного расследования. И наоборот, незаконное, необоснованное, несвоевременное возбуждение уголовного дела приводит к утрате доказательств содеянного, а нередко — к оставлению безнаказанными лиц, совершивших преступления.

При решении вопросов, связанных  с возбуждением уголовных дел, нежелательна и другая крайность — непродуманное, поспешное принятие такого решения, что влечет за собой нередко незаконные и необоснованные задержания и аресты, обыски и выемки, предъявление обвинений, а порой — и осуждение невиновных.

Оценивая негативные последствия  необоснованного возбуждения уголовных  дел, нельзя не обратить внимания также  на существенное увеличение числа уголовных  дел, возвращенных судами на дополнительное расследование. Причем это число ежегодно возрастает. Если в 1985 г. было возвращено на доследование 5,1% уголовных дел, то в 1994 г. — 12,2%. Большая часть таких дел прекращена впоследствии производством по реабилитирующим основаниям, причем многие из них— без выполнения каких-либо дополнительных действий.

В качестве процессуальных гарантий законности и обоснованности решений, принимаемых в стадии возбуждения  уголовного дела, можно назвать такие  положения, как установление наличия  или отсутствия фактических и  правовых оснований для начала производства по уголовному делу, обеспечение своевременного реагирования на преступления для их быстрого и полного раскрытия  и расследования, предотвращения расследования  фактов, не содержащих в себе состава  признаков преступления, первоначального  определения пределов исследования обстоятельств конкретного уголовного дела, установления определенного органа, обязанного осуществлять производство по уголовному делу.

Уголовные дела возбуждаются в отношении фактов (событий), заключающих  в себе признаки преступлений. В  момент начала процессуальной деятельности лицо, совершившее преступление, как  правило, не известно.

Содержание стадии возбуждения  уголовного дела включает:

а) прием компетентным органом  или должностным лицом информации о преступлении, ее оформление и  регистрация;

 б) рассмотрение этой  информации и, в случае необходимости,  проведение проверки для уточнения  фактических данных о преступлении;

 в) принятие соответствующего  закону решения о начале производства  по делу или об отсутствии  оснований для этого.

2. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела

Для обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовного дела в законе установлены определенные условия. Процессуальными условиями  для возбуждения уголовного дела являются наличие повода и основания, предусмотренных в ч. ч. 1 и 2 ст. 140 УПК, и отсутствие обстоятельств, исключающих  возбуждение уголовного дела (ст. 24 УПК).

Поводы к возбуждению  уголовного дела - это источники  информации о совершенном или  готовящемся преступлении, которым  закон придает значение юридических  фактов, обязывающих дознавателя, органа дознания, следователя и прокурора  в пределах, установленных УПК, рассмотреть  их и решить вопрос о возбуждении  уголовного дела при наличии достаточных  данных, указывающих на признаки преступления. Поводы к возбуждению уголовного дела в уголовно-процессуальном законе объединены общим понятием "сообщение  о преступлении".

Поводом к возбуждению  уголовного дела являются заявление  о преступлении (п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК); явка с повинной (п. 2 ч. 1 ст. 140 УПК), сообщение  о совершенном или готовящемся  преступлении, полученное из иных источников (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК).

Заявление - наиболее распространенный повод к возбуждению уголовного дела. Заявление о преступлении как  повод к возбуждению уголовного дела представляет собой адресованное дознавателю, следователю или прокурору  сообщение о совершенном или  готовящемся преступлении независимо от того, причинен ли преступным деянием  вред заявителю. Исключение составляют дела, возбуждаемые по заявлению потерпевшего (его законного представителя, представителя) о признаках преступлений, предусмотренных ст. ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, ст. 130, ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК, т.е. по делам так называемого частного и частно - публичного обвинения.

Анонимное заявление, согласно ч. 7 ст. 141 УПК, не является поводом к  возбуждению уголовного дела, что  не исключает проверку вне уголовно-процессуальных отношений сведений, содержащихся в  анонимном заявлении.

Явка с повинной представляет собой добровольное, обращенное к  дознавателю, следователю, прокурору, заявление лица о совершенном  им уголовно наказуемом деянии. Обязательным признаком такого заявления является его добровольность и указание в  нем о собственных преступных действиях. Поэтому не будет рассматриваться  как явка с повинной признание  лица в совершении преступления, сделанное  им во время допроса.

Сообщение о совершенном  или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, - это сведения о  преступлении, непосредственно полученные органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором при исполнении ими служебных  обязанностей от любого физического  или юридического лица. К этой группе поводов могут быть отнесены сообщения, непосредственно не адресованные органам  дознания, следствия, прокуратуры, но содержащиеся в различных средствах массовой информации или в иных источниках, о совершенном или готовящемся  преступлении. Несмотря на то, что эти  сведения непосредственно не адресованы органам дознания, следствия, прокуратуры, последние обязаны проверить  содержащиеся в них сведения. Полученные из различных источников, кроме указанных  в ст. 141 и ст. 142 УПК, сообщения  о совершенном или готовящемся  преступлении, в том числе полученные и в ходе административно-процессуальной деятельности (непосредственно усмотрение), принимаются лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт, об обнаружении признаков преступления. Этот рапорт является поводом к возбуждению уголовного дела.

Основанием для возбуждения  уголовного дела в соответствии с  ч. 2 ст. 140 УПК является наличие достаточных  данных, указывающих на признаки преступления.

Понятие "основание к  возбуждению уголовного дела" в  уголовно-процессуальном законе подробно не раскрывается. Уяснение этого понятия  представляет не только теоретический  интерес, но имеет большое практическое значение, поскольку юридические  понятия обеспечивают единообразное  понимание права, придают ему  цельность, последовательность. Содержание деятельности по рассмотрению сообщений  о преступлении находится в прямой зависимости от толкования понятия "достаточные данные, указывающие  на признаки преступления".

Понятие "достаточные  данные" является оценочным, т.е. относительно определенным понятием, содержание которого выявляется только с учетом конкретных ситуаций. При определении основания  к возбуждению уголовного дела надо учитывать: а) круг обстоятельств, сведениями о которых надо располагать; б) уровень  знаний об этих обстоятельствах (вероятность  совершения преступления). Понятие "основание  к возбуждению уголовного дела" включает как данные о фактическом  событии, так и данные о его  уголовно-правовых признаках. Чаще всего  это данные об объекте и объективной  стороне преступления, реже о субъекте и субъективной стороне преступления.

Таким образом, под основанием к возбуждению уголовного дела следует  понимать полученные из источников, перечисленных  в ч. 1 ст. 140 УПК, достаточные данные о наличии признаков преступного  деяния и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу. Достаточность данных, указывающих  на признаки преступления, надо рассматривать  применительно к их объему и характеру. По своему характеру имеющиеся данные могут быть признаны достаточными для  принятия решения о возбуждении  уголовного дела, если они свидетельствуют  об определенном уголовно наказуемом действии или бездействии. Полученные данные должны быть достаточны для вывода о вероятности совершения преступления, квалифицируемого по той или иной статье УК. Вывод о совершении преступления, как и квалификация преступления в постановлении о возбуждении уголовного дела, носят предположительный характер и могут быть изменены в дальнейшем производстве по делу. Фактически вывод о преступлении и его квалификация в постановлении о возбуждении уголовного дела является выражением одной из возможных версий происшедшего события и подлежит проверке путем выдвижения и проверке иных версий.

При решении вопроса о  возбуждении уголовного дела необходимо проверить, нет ли обстоятельств, исключающих  возбуждение уголовного дела (ст. 24 УПК).

3. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела и отказ в возбуждении дела.

При наличии повода и достаточного основания к возбуждению уголовного дела прокурор, следователь, орган дознания, суд обязаны в пределах своей  компетенции возбудить уголовное  дело (ст. 112 УПК). О возбуждении дела орган дознания, следователь, прокурор и судья выносят постановление, а суд - определение. Постановление (определение) состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. Во вводной  части указывается, кем, когда и  где вынесено постановление (определение). В описательной излагаются повод и основание к возбуждению уголовного дела. В резолютивной - по признакам какой статьи уголовного закона возбуждается дело и его дальнейшее направление. Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.

После вынесения постановления  о возбуждении уголовного дела прокурор направляет дело для производства предварительного следствия или дознания, следователь  приступает к производству предварительного следствия, а орган дознания - к  производству дознания, судья направляет дело для производства предварительного следствия или дознания, а в  случаях, предусмотренных законом, принимает дело к рассмотрению судом (ст. 27 УПК).

Копия постановления о  возбуждении дела, вынесенного органом  дознания или следователем, немедленно направляется прокурору.

В тех случаях, когда уголовное  дело возбуждается тем должностным  лицом, которое будет вести расследование, выносится одно постановление - о  возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. В случае принятия к своему производству дела, возбужденного прокурором иди судом, следователь выносит отдельное постановление о принятии его к своему производству. В течение суток копия постановления о принятии дела к своему производству должна быть направлена наблюдающему прокурору (ст. 129 УПК). Орган дознания о начатом расследовании уведомляет прокурора немедленно (ст. 119 УПК).

Следует иметь в виду, что следственные действия по делу вправе производить лишь тот следователь, в производстве которого находится  дело. Другие органы могут проводить  следственные действия лишь по поручению  этого следователя.

В случае отсутствия оснований  к возбуждению уголовного дела, а  равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, прокурор, следователь, орган дознания и судья отказывают в возбуждении  уголовного дела (ч. 1 ст. 113 УПК).

Об отказе в возбуждении  уголовного дела выносится мотивированное постановление, в котором особое внимание обращается на обоснование  такого решения. В постановлении  должно быть указано, почему именно событие, о котором сообщалось, признано не имевшем места или в нем  отсутствуют признаки преступления, либо приведены иные обстоятельства, исключающие производство по делу.

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по поводу деяния, о котором в сообщении  или заявлении говорится как  о преступлении, но оно таковым  не признается, должны быть приведены  конкретные данные, обосновывающие этот вывод.

Содержащаяся в постановлении  аргументация, подтверждающая выводы лица, вынесшего постановление, позволяет  достаточно глубоко, объективно и всесторонне  проверить правильность этих выводов, а лицам и организациям, от которых  поступило заявление или сообщение, при несогласии с принятым решением принести мотивированную жалобу.

Должностное лицо, вынесшее постановление об отказе в возбуждении  уголовного дела, обязано разъяснить заявителю его право на обжалование. Заявитель вправе оспаривать как  сам отказ, так и мотивы решения. На постановление об отказе в возбуждении  уголовного дела, вынесенное органом  дознания или следователем, жалоба приносится прокурору, осуществляющему  надзор за производством дознания и  следствия. Постановление прокурора, отказавшего в возбуждении уголовного дела, может быть обжаловано вышестоящему прокурору.

На постановление судьи  об отказе в возбуждении уголовного дела жалоба приносится в вышестоящий  суд.

Закон не содержит указания, в какой срок может быть обжаловано решение об отказе в возбуждении  уголовного дела. Это означает, что  при принесении жалобы на отказ в  возбуждении уголовного дела следует  руководствоваться общими сроками  давности привлечения к уголовной  ответственности, предусмотренными ст. 48 УК.

Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел законодательством  установлен особый порядок возбуждения  дел в отношении определенных категорий лиц. В первую очередь  это касается судей, присяжных и  народных заседателей (ст. 16 Закона о  статусе судей Российской федерации, ст. 87 Закона о судоустройстве РФ), следователей, прокуроров (ст. 39 Закона о прокуратуре  РФ). Это обусловлено необходимостью обеспечения независимости судей, прокуроров и следователей и надлежащего  выполнения ими своих обязанностей.

4. Обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу

Уголовное дело не может  быть возбуждено в случае отсутствия повода или основания, а также  при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Перечень таких обстоятельств приводится в ст. 24 и 27 УПК РФ К их числу относятся:

1. Отсутствие события преступления.

Имеются в виду случаи, когда  преступного деяния, о котором  поступило сообщение, в действительности не было. Например, при рассмотрении сообщения об убийстве выясняется, что смерть наступила в результате несчастного случая, а не явилась  следствием чьих-либо противоправных действий.

2. Отсутствие в деянии  состава преступления.

Событие, о котором идет речь в заявлении (сообщении), в действительности существовало, однако оно не является преступлением, поскольку отсутствует  какой-либо из элементов его состава  — объект, объективная сторона, субъект (например, в силу недостижения возраста уголовной ответственности) или субъективная сторона. Отказ в возбуждении уголовного дела по данному основанию допускается лишь в отношении конкретного лица.

3. Истечение сроков давности  уголовного преследования.

В том случае, если истекли  сроки давности, предусмотренные  ст. 78 Уголовного кодекса Российской Федерации, лицо подлежит освобождению от уголовной ответственности. Когда  факт истечения сроков давности становится известным в первоначальной стадии процесса, возбуждение уголовного дела теряет всякий смысл. В данном случае необходимо получить согласие лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении уголовного дела.

4. Смерть лица, совершившего  преступление, за исключением случаев,  когда производство по делу  необходимо для реабилитации  умершего.

5. Отсутствие заявления  потерпевшего, если дело может  быть возбуждено не иначе как  по его заявлению.

Не иначе как по заявлению  потерпевшего могут быть возбуждены дела частного и частно-публичного обвинения. Отсутствие такого заявления  является основанием для отказа в  возбуждении уголовного дела. Однако если преступление совершено в отношении  лица, находящегося в зависимом состоянии  или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться своими правами, прокурор, а также следователь  или дознаватель с согласия прокурора  вправе возбудить такое дело и  при отсутствии заявления потерпевшего.

6. Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях: члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ, судьи Конституционного Суда и других судей, прокурора, следователя, адвоката либо отсутствие согласия Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела в отношении: члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда и других судей. Однако отказ в возбуждении уголовного дела не допускается, если указанные лица возражают против такого решения.

7. Устранение новым уголовным  законом преступности и наказуемости  деяния. Если к моменту возбуждения уголовного дела будет принят новый уголовный закон, декриминализирующий совершенное деяние, следует принять решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

8. Наличие акта амнистии, если он устраняет применение  наказания за совершенное деяние.

Если преступление совершено  до издания закона об амнистии, которым  полностью устраняется наказание  за это деяние, уголовное дело не может быть возбуждено. Однако для  отказа в возбуждении уголовного дела по этому основанию необходимо иметь достаточный объем сведений, на основании которых можно сделать  вывод о наличии конкретного  состава преступления, подпадающего под акт амнистии. Кроме того, необходимо получить согласие лица, совершившего преступление, на отказ в возбуждении уголовного дела.

9. Наличие вступившего  в законную силу приговора  в отношении того же лица, по  тому же обвинению либо определения  суда или постановления судьи  о прекращении дела по тому  же основанию.

10. Наличие неотмененного  постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении  дела в отношении того же  лица, по тому же обвинению  либо об отказе в возбуждении  уголовного дела.

В данном случае речь идет о  факте, разрешенном органом предварительного расследования или прокурором. Если же основания для возбуждения  уголовного дела появились вновь, прежде чем принять новое решение, необходимо в установленном законом порядке  отменить предыдущее.

Заключение

Стадия возбуждения уголовного дела занимает в досудебном производстве особое место. На данном этапе уполномоченным на то органам и должностным лицам  надлежит проанализировать информацию о преступлении и принять процессуальное решение о начале предварительного расследования либо об отказе в возбуждении  уголовного дела. Начинается стадия с  момента получения и регистрации  информации о преступлении, а завершается  вынесением следователем, дознавателем или прокурором соответствующего постановления.

Возбуждение уголовного дела представляет собой строго регламентированную УПК РФ процессуальную деятельность уполномоченных субъектов как до вынесения постановления о возбуждении  дела (об отказе в возбуждении), так  и после (например, передача постановления  надзирающему прокурору).

Начало стадии возбуждения  уголовного дела и, следовательно, начало уголовного судопроизводства определяются моментом получения заявления или  сообщения о преступлении либо обнаружения  соответствующими государственными органами или их должностными лицами деяний с признаками состава преступления, предусмотренного статьями Особенной  части УК. Эти сообщения и заявления  получили в уголовно-процессуальном законе и в теории уголовного процесса название поводы для возбуждения  уголовного дела.