Возбуждение уголовного дела органом дознания

14

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дознание в органах внутренних дел

Тема № 3: Возбуждение уголовного дела органом дознания.

              ПЛАН:

1.      Порядок приёма и регистрации сообщений о преступлениях в органах внутренних дел.

2.      Деятельность участковых уполномоченных милиции (дознавателей) по проверке сообщений о преступлениях.

3.      Оценка дознавателем фактических данных при принятии решений о возбуждении уголовного дела.

              Практическая часть.

Список использованной литературы.

Порядок приёма и регистрации сообщений о преступлениях в органах внутренних дел.

              Порядок приёма и регистрации сообщений о преступлениях в органах внутренних дел регламентируется Инструкцией о  порядке  приема,   регистрации и разрешения в  органах внутренних дел  Российской Федерации сообщений о  преступлениях и иной информации о  правонарушениях, утверждённой приказом МВД России от 13.03.2003 г. № 158.

              Инструкция      устанавливает      единый      порядок      приема,      регистрации  и разрешения   в  ОВД  РФ   сообщений  о  преступлениях  и  иной  поступающей информации о правонарушениях  и  событиях,   угрожающих  личной или  общественной  безопасности.  

              Поступающие   сообщения  о  преступлениях  и  иная  информация   вне   зависимости от    места    и    времени    совершения    правонарушений,     а    также    полноты   сообщаемых сведений и формы представления,   принимаются  в любом ОВД,

              Сообщения  о преступлениях и иная информация,   поступившие  в подразделения делопроизводства   ОВД   по   почте,    нарочным,    телеграфу,    факсимильной   связью   или
иным     видом     связи,      регистрируются     по    установленным     правилам,     изучаются начальником   ОВД   и   при   наличии   признаков   преступления   в   обязательном   порядке
направляются  в дежурную часть  ОВД для регистрации.

              Вне     ОВД,      а     также     в    ОВД,     где     нет     дежурных     частей,      сообщения     о преступлениях  обязаны     принимать     любые     сотрудники     ОВД     и     действовать     в соответствии    с    требованиями,    установленными   ст.18    Закона    РФ    "О   милиции".
Полученные  при  этом  ими  сообщения  о  преступлениях  передаются  в  дежурную часть соответствующего ОВД   (по телефону или с помощью иного вида связи).

              Дежурные ОВО и ГИБДД информацию о выявленных преступлениях или происшествиях, а также о принятых по ним решениях, передают в дежурные части территориальных ОВД.

              Устные   и   письменные    заявления   о   преступлении   или   о    явке   с   повинной, которые      подаются      непосредственно      заявителями,      должны     быть      оформлены     в соответствии      с      УПК      РФ      должностным     лицом,      наделенным      полномочиями  по составлению    соответствующих    процессуальных    документов.     При этом заявитель предупреждается  об уголовной  ответственности  за  заведомо  ложный донос, о  чем  в протоколе   принятия   устного   заявления   о   преступлении   делается запись,   которая
удостоверяется  подписью заявителя.

              Устное сообщение о преступлении, сделанное при производстве следственного действия, о ранее незарегистрированном преступлении заносится в протокол следственного действия и оформляется в соответствии с УПК РФ.              Регистрация   сообщений   о   преступлениях   и  иной   информации   осуществляется
круглосуточно  в  дежурной  части ОВД непосредственно при  их  поступлении.

              Письменные сообщения о преступлениях, представленные в ОВД непосредственно заявителем, его доверителем или нарочным, регистрируются только в дежурной части.

              Зарегистрированные сообщения о преступлениях докладываются начальнику ОВД организуется их разрешение в соответствии с УПК РФ.

              Сообщения   о   преступлениях    (письменные   заявления   и   явки   с   повинной, протоколы принятия  устных  заявлений... и  явке  с  повинной,   рапорты об  обнаружении признаков    преступления)     и    поручения     прокурора     о    проведении    проверки сообщениям   о    преступлениях,    распространенных    в   СМИ,    регистрируются   в   Книге учета  сообщений  о  преступлениях  в  дежурной части ОВД ( КУС ) .

              Также в КУС регистрируются заявления, содержащие признаки безвестного исчезновения человека, и рапорты сотрудников ОВД о непосредственном обнаружении и выявлении ими признаков преступлений.

              Протокол принятия устного сообщения о преступлении, сделанного при производстве следственного действия, о ранее незарегистрированном преступлении регистрируется в КУС с отметкой "Дополнительно выявлено в ходе расследования".

              Иная   информация   и   письменные   заявления   о   несчастных   случаях,   авариях, катастрофах,     стихийных    бедствиях    и    иных    событиях,     требующих    проверки    для обнаружения     признаков     преступления,      регистрируются     в     Журнале     учета     иной
информации  о  правонарушениях ( ЖУИ ).

              Передача     сообщений     и    иной     информации    исполнителю    для    проведения проверки  без  регистрации  в  КУС  или  ЖУИ  категорически   запрещается.

              При    поступлении    письменного    заявления    о    преступлении,    информация о котором  ранее   была   зарегистрирована   в  ЖУИ,    заявление   регистрируется  в   КУС,   о чем  в ЖУИ делается  отметка.

              При   регистрации   в   дежурной   части   сообщений   о   преступлениях   и   иной информации,   полученных   сотрудниками   вне   служебных   помещений  и   в  ОВД,   где   нет дежурных   частей,    обязательно   указываются   дата   и    время   получения   информации
сотрудником.

              Если разрешение поступивших  сообщений о преступлениях и иной информации не     относится     к     компетенции    данного     ОВД    или    правонарушение    совершено    на территории     обслуживания     другого     ОВД,      то     все     имеющиеся     материалы     после регистрации   по   указанию   начальника   ОВД   в   соответствии   с   УПК   РФ  передаются   по
подследственности   или   в   суд    (по   делам   частного   обвинения),    о чем   делается отметка    в    КУС    с    указанием    даты    и    исходящего    номера.    Одновременно    с    этим принимаются   необходимые  меры  по   предотвращению  или   пресечению   преступления,   а
равно  по  сохранению  следов  преступления.

              Заявитель информируется о передаче его сообщения о преступлении по подследственности или в суд в течение суток с момента принятия решения.

              Сообщение   о  преступлении,    поступившие   по   подследственности  из   других органов,   регистрируются   в  соответствии  с  требованиями  Инструкции, о чем      отправитель      уведомляется      письменно.       Срок      разрешения      сообщения      о преступлении исчисляется  с момента  поступления  их  в  ОВД  по  подследственности.

              При регистрации  сообщений  о  преступлениях,   поступивших  в дежурную часть ОВД,   на   заявлении   (протоколе  заявления),   рапорте  об  обнаружении преступления  в обязательном    порядке    проставляется    штамп    о    регистрации.    В оттиск штампа  оперативной дежурный  вносит регистрационный номер записи в КУС, дату регистрации,   наименование  ОВД,   свои подпись,   инициалы и фамилию.

              Если    сообщение    о   преступлении   поступило   в   ОВД   при   личном   обращении заявителя,    то    одновременно    с    его   регистрацией    в    КУС    в   дежурной   части    ОВД оперативный   дежурный   оформляет   талон   -   уведомление    и   выдает его  заявителю (ч. 4 ст. 144 УПК РФ).

              Талоны должны быть сброшюрованы в книжки и пронумерованы. Книжки талонов регистрируются в секретариате и хранятся в дежурной части ОВД.

              Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведомление. Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер.

              Под оперативным дежурным в настоящей Инструкции имеются в виду: начальник дежурной части, начальник дежурной смены, помощник начальника отдела (отделения) - оперативный дежурный, помощник начальника дежурной части - оперативный дежурный, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный, помощник оперативного дежурного.

              Заявитель    расписывается    за    получение    талона-уведомления   на    талоне-корешке,   проставляет дату и  время  получения  талона-уведомления.

              Талоны-корешки  остаются   в   дежурной  части  ОВД и  используются при сверках полноты  регистрации   сообщений   о   преступлениях,   а   также   при   рассмотрении  жалоб граждан  на действия  должностных лиц.

              Анонимные   заявления,   поступившие   по   почте,   в   которых   содержатся  признаки совершенного    или    готовящегося   преступления,     без    регистрации    передаются    в соответствующие   подразделения   ОВД   для   возможного   использования  в   оперативно-розыскной работе.

Деятельность участковых уполномоченных милиции (дознавателей) по проверке сообщений о преступлениях.

              Обязанность проверки поступившей информации возлагается на дознавателя, орган дознания, следователя и прокурора (статья 144 УПК РФ).

              Проверка сообщения о преступлении может включать в себя действия, производство которых возможно до возбуждения уголовного дела. Они могут быть как процессуальные, т.е. регламентированные УПК РФ (например, составление протокола принятия устного заявления о преступлении, протокола явки с повинной и др.), так и не процессуальными, т.е. регламентированными иными нормативными правовыми актами. В силу специфики данного этапа судопроизводства в числе проверочных действий преобладают действия второй группы. Их перечень установлен статьей 22 ФЗ «О прокуратуре» от 17.01.1992 г. (истребование необходимых документов, материалов и иных сведений, вызов граждан и должностных лиц для дачи объяснений и др.); статьей 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 05.07. 1995 г. (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности и др). Наибольшее количество возможных проверочных действий закреплено в статье 11 ФЗ «О милиции» от 18.04.1991 г., в числе которых - проверка у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих личность; производство личного досмотра и досмотра вещей, транспортных средств; получение от граждан и должностных лиц необходимых объяснений, сведений, справок, документов, копий с них и др.Если сообщение о преступлении было опубликовано в средствах массовой информации, то орган дознания или следователь не вправе проводить по нему проверку по собственной инициативе, а только по письменному указанию прокурора. При этом редакция, главный редактор обязан по требованию соответствующих должностных лиц передать в их распоряжение документы и материалы, на основе которых сделана публикация, а также данные о лице, предоставившем эти данные в распоряжение редакции, если оно не настаивает на сохранении своего имени в тайне.

              Проверка   сообщений    о    преступлениях   осуществляется    в   соответствии   с письменным указанием  начальника  ОВД либо лица,   исполняющего   его обязанности,   в порядке,   установленном УПК РФ.

Дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.

По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания или следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.[1]

              Сотрудником ОВД, осуществляющим проверку зарегистрированного сообщения, без производства следственных действий могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения.

              Проверка сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении представляет собой изучение материалов, представленных заявителем, анализ фактических данных, содержащихся в заявлении, установление личности заявителя, уточнение обстоятельств, от которых зависит принятие решения о направлении заявления по подследственности. Подобная проверка может дать реальную возможность для обоснованного вывода о наличии или отсутствии признаков преступления. Опрос заявителя и составление протокола о принятии его устного заявления об обстоятельствах преступления выступают одновременно и формой проверки заявления о преступлении.[2]

Проверка может выразиться в истребовании справок и иных материалов, необходимых для принятия решения по поступившему сообщению о преступлении, в получении объяснений, выполнении оперативно-розыскных мероприятий, в организации проведения ревизий и документальных проверок, т.е. в совершении действий, как правило, непроцессуального характера.

На вопросе о том, производство каких следственных действий возможно до возбуждения уголовного дела (уголовное дело можно считать возбужденным с момента получения согласия прокурора) следует остановиться более подробно. Дело в том, что на основании ч. 4 ст. 146 УПК РФ можно производить 3 таких действия: осмотр места происшествия, освидетельствование и назначение экспертизы.[3]. Однако ст. 146 - норма декларативного характера, а собственно процессуальный порядок производства данных следственных действий закреплен и регламентирован нормами специальными, в частности ст. 177 («Порядок производства осмотра»), ст. 179 («Освидетельствование») и ст. 195 («Порядок назначения судебной экспертизы»). Таким образом возможность производства предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством следственных действий на этой стадии сведена к минимуму. Результаты процессуальных действий такого рода, естественно, должны оформляться по правилам, установленным в УПК для их производства и могут приобрести значение доказательств по делу.

При этом, если в ч. 2 ст. 176 УПК РФ прямо указано, что «в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр места происшествия может быть произведен до возбуждения уголовного дела», то освидетельствование согласно ч. 1 ст. 179 УПК РФ может производиться в отношении только подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля. Медицинское освидетельствование (на предмет определения состояния алкогольного, наркотического опьянения и др.), по результатам которого составляется не протокол, а акт следственным действием не является.

              Практически довольно часто предварительная проверка осуществляется с помощью оперативно-розыскных действий, выполняемых в соответствии с предписаниями Закона об оперативно-розыскной деятельности и издаваемых на его основе ведомственных нормативных актов

              Согласно  Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утверждённой приказом МВД РФ от 16 сентября 2002 г. N 900 участковый уполномоченный при раскрытии преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел, должен:

Осуществлять по поручению начальника органа дознания предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам по преступлениям, выявление и раскрытие которых отнесено к компетенции органов внутренних дел.

              При обнаружении на административном участке деяний, содержащих признаки преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания органами внутренних дел, самостоятельно принимать по ним предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством меры, направленные на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, а в исключительных случаях, вызванных отсутствием следователя, по поручению начальника органа дознания - по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов предварительного следствия. Незамедлительно докладывать собранные материалы начальнику органа внутренних дел, либо его заместителю для производства по ним дознания, либо предварительного следствия.

              При этом участковый уполномоченный милиции имеет право:

              Производить в предусмотренных законом случаях и порядке соответствующие уголовно-процессуальные действия.

              Задерживать и доставлять в орган внутренних дел в соответствии с законодательством лиц, подозреваемых в совершении преступления либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, административного ареста, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу.

              Направлять или доставлять при необходимости лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, в медицинское учреждение для освидетельствования.

По результатам проверки может быть принято одно из следующих решений:

- о возбуждении уголовного дела;

- об отказе в возбуждении уголовного дела;

- о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности.[4]

Оценка дознавателем фактических данных при принятии решений о возбуждении уголовного дела.

Основанием для возбуждения уголовного дела, как сказано в ч. 2 ст. 140 УПК, является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. В этом предписании закона следовало бы обратить внимание на два момента.

Во-первых, на то, что в нем говорится не о доказательствах, а о "наличии достаточных данных". Тем самым подчеркивается, что в момент принятия решения о возбуждении уголовного дела, как правило, еще нет и быть не может в полном объеме того, что по закону считается уголовно-процессуальными доказательствами. О "достаточных доказательствах" речь идет не в такой момент, а позже - в частности, при привлечении лица в качестве обвиняемого, когда можно с известной долей определенности говорить о том, кто совершил преступление и в чем конкретно выразилось это преступление.

Однако такое несколько "сниженное" требование к подтверждению признаков преступления не должно расцениваться как возможность принятия произвольного решения. Ориентация на необходимость обладания достаточными данными говорит о том, что должностное лицо при возбуждении уголовного дела обязано иметь материалы (сведения, информацию, факты, данные), необходимые для принятия обоснованного решения.

Достаточность данных, указывающих на признаки преступления, надо рассматривать применительно к их характеру и объему. По своему характеру имеющиеся данные могут быть признаны достаточными для принятия решения о возбуждении УД, если они свидетельствуют об определенном уголовно наказуемом действии или бездействии. Имеющиеся данные достаточны по объему, если они свидетельствуют о наличии преступного события, даже если они не содержат сведений о лице, его совершившим.

Во-вторых, указанное предписание ч. 2 ст. 140 УПК ориентирует на то, чтобы в момент возбуждения уголовного дела соответствующее должностное лицо располагало данными, указывающими "на признаки преступления". Оно не требует установления состава преступления, т.е. преступления во всех его признаках, предусмотренных конкретными статьями Особенной части УК. И это сравнительно "смягченное" предписание можно объяснить, как отмечено выше, тем, что решение о возбуждении уголовного дела означает всего лишь решение начать производство по делу, осуществить проверку данных о наличии всех признаков преступления в каком-то событии, факте, поступке и т.п., а после этого уже - строить выводы относительно того, было ли в действительности совершено преступление и кем именно.

Основание к возбуждению уголовного дела - это полученные из источников, перечисленных в ч.1 статьи 140, достаточные данные о наличии признаков преступного деяния и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.

Закон не требует установления всех признаков состава преступления, но в качестве обязательного условия для возбуждения уголовного дела необходим тот минимум, который позволяет дать предварительную уголовно-правовую квалификацию содеянному. Именно наличие достаточных для такой квалификации данных и является основанием для возбуждения уголовного дела.

Для принятия решения о возбуждении уголовного дела не требуется установления лица, совершившего преступление. Необходимы лишь такие данные, которые свидетельствуют о наличии самого события преступления. Уголовное дело возбуждается по факту обнаружения объективных признаков преступления. Но в Уголовном кодексе имеются составы, по признакам которых уголовное дело может быть возбуждено лишь при наличии данных о личности человека, совершившего противоправное деяние. Например, для начала производства по уголовному делу о получении взятки материалы предварительной проверки должны содержать помимо объективных признаков деяния сведения о личности взяткополучателя.

В подобных случаях, а также когда лицо задержано на месте преступления либо на него прямо показали потерпевшие и очевидцы, в постановлении указывается, что дело возбуждено в отношении конкретного лица.[5]

Таково минимальное требование закона к основанию для возбуждения уголовного дела. В жизни, однако, довольно часто к моменту принятия решения о деянии или событии, по поводу которого стоит вопрос о возбуждении уголовного дела, известно значительно больше - к примеру, взяточник или карманный вор "схвачен за руку", убийца или насильник задержан при совершении соответствующего деяния. У принимающего решение должностного лица в таких случаях имеются необходимые данные для вывода не просто о наличии или отсутствии каких-то отдельных признаков преступления, а о том, какое именно было совершено преступление, о его времени и месте, способах и использованных средствах, размере причиненного ущерба, а также о том, кто его "автор", какими мотивами он руководствовался и т.д.

При таких условиях соответствующему должностному лицу предоставлено право вынести постановление о возбуждении уголовного дела не в связи с установлением признаков преступления в каком-то факте, поступке или событии (как говорят практики, - "по факту"), а в отношении конкретного лица с указанием конкретного преступления. Решению о возбуждении уголовного дела в таких условиях действующий УПК придает особый юридический смысл.

Список использованной литературы:

1.      Конституция РФ // СЗ РФ.2001.№ 4.

2.      Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. // Собрание законодательства Российской федерации. - 1995. - №33.

3.      Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ.

4.      Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов (под ред. К.Ф. Гуценко). - "Зерцало", 2005 г.

5.      Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. Д.Н. Козака, Е.Б. Мизулиной) - М.: Юристъ, 2002.

6.      Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный), (под общей редакцией В.И.Радченко) -М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2003.

7.      Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции".

8.      Приказ МВД России от 13.03.2003 г. № 158. "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях".

9.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. N 8 - (БВС,1996,N1).

[1] Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ. Ст.144.

[2] Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. Д.Н. Козака, Е.Б. Мизулиной) - М.: Юристъ, 2002. С.131.

[3] Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ.Ч.4 ст.146.

[4] Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов (под ред. К.Ф. Гуценко). - "Зерцало", 2005 г.С.176.

[5] Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный), (под общей редакцией В.И.Радченко) -М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2003.Комментарий к ст.140.