Земельный процесс

     Содержание: 

Введение 

1.Понятие и общая характеристика земельного процесса

2.Виды земельного процесса

3.Структура земельного процесса

4.Понятие земельных правоотношений 

Заключение 

Список используемой литературы 

      Введение 

     В условиях исключительной государственной собственности на землю и ее полного исключения из гражданского оборота основные земельные права принадлежали государству. Прежде всего, в части распоряжения землей.

     Абсолютное  большинство субъектов права  землепользования составляли государственные предприятия, учреждения и организации. Землепользование колхозов в своей сущности также являлось государственным. Наряду с государственным землепользованием допускалась индивидуальная форма землепользования граждан. При этом возникновение права землепользования граждан, как правило, увязывалось с их нахождением в определенных трудовых правоотношениях с предприятием, организацией, колхозом и т.д.

     Земельные права граждан существовали в виде: права приусадебного землепользования рабочих, служащих и семей колхозников; права рабочих и служащих на пользование служебными наделами; права рабочих, служащих и других категорий граждан на пользование земельными участками для огородничества, на пользование сенокосами и выпасами; права землепользования граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве; права пользования земельными участками, предоставленными гражданам для индивидуального жилищного строительства.

     К коллективным формам землепользования граждан относилось право землепользования садоводческих товариществ, жилищно-строительных и  дачно-строительных кооперативов. Права всех перечисленных субъектов в целом сводились к использованию предоставленных земель в соответствии с их целевым назначением. Имело место полное огосударствление земельных отношений, вопросы владения, пользования и распоряжения землями решались в основном в одностороннем, императивном порядке уполномоченными государственными органами. 
 
 

1. Понятие и общая характеристика земельного процесса

   Процесс (от лат. processus — продвижение) представляет собой совокупность последовательных действий, направленных на достижение чего-либо.  

 Земельный  процесс как правовое явление  охватывает правоприменительную деятельность государственных органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления, заключающуюся в решении конкретных задач земельно-правового регулирования, и сопровождается определенной процессуальной формой.  

 Каждому  разделу материально-правовых норм  земельного права соответствуют процессуальные земельно-правовые нормы. Отсутствие у материальных земельно-правовых норм обеспечительных процессуальных норм оставляет первые пустой декларацией.   

 Отношения  материального права возникают  по поводу самого объекта земельных  отношений. Основная функция материальной нормы — прямая регламентация поведения граждан, их коллективов, органов государства.   

 Земельно-процессуальные  нормы служат необходимым условием  действия на практике материальных  земельно-правовых норм. Процессуальная  норма способствует реализации норм материального права, соблюдению законности при осуществлении организациями и лицами своих прав и обязанностей.   

 Процессуальная  норма представляет собой установленное  или санкционированное государством общеобязательное правило поведения государственных органов и их организаций, а также граждан при участии их в процедуре, имеющей целью достижение определенного правового результата, или применение норм материального права.   

 Предоставление  и изъятие земельных участков  совершается в определенном процессуальном порядке, который определен в земельно-правовых нормах. Установлен порядок возбуждения дела о предоставлении земельного участка, определены органы и сроки рассмотрения ходатайства, порядок подготовки документации об изъятии и предоставлении участка, форма и содержание принятого решения, права и обязанности сторон при рассмотрении вопроса и др.  

 Соотношение  материальных и процессуальных  норм, в земельном праве выражается в следующем:

◊ процессуальные нормы являются производными от материальных;

◊ материальные и процессуальные нормы имеют  один объект регулирования — отношения  по поводу земли, хотя есть и различия;

◊ земельно-процессуальные отношения отличаются от материальных тем, что первые связаны непосредственно с порядком организации деятельности органов по применению материальных норм земельного права. 

2. Виды земельного процесса

Основания классификации земельного процесса  

 Каждой материальной земельно-правовой норме соответствует процессуальная земельно-правовая и иная норма. Например, предоставление земельного участка (реализация права на него, предусмотренного материальной земельно-правовой нормой) осуществляется по определенной процедуре: подача заявки, рассмотрение заявки, принятие решения, реализация решения на практике, обжалование решения заинтересованными лицами и т.п.   

 Разделение  земельного процесса на виды  осуществляется в зависимости  от вида земельно-процессуальных  норм.  

 Материальные  земельно-правовые нормы в правовой  науке классифицируются на регулятивные и охранительные, таким же образом можно классифицировать процессуальные нормы.  

 К  числу регулятивных земельно-процессуальных норм, а значит и к регулятивному виду земельного процесса, следует отнести те, которые регулируют применение материальных земельно-правовых норм с диспозициями, не имеющими охранительного характера, например перевод земель из одного вида угодья в другое; стимулирование землепользователей к повышению плодородия почв и мелиорации используемых земельных угодий; организация и проведение землеустроительных действий и т.п.  

 К  числу охранительных земельно-процессуальных норм можно отнести те, которые регулируют применение материальных земельно-правовых норм, содержащих санкции за нарушение или направленные на пресечение нарушений и восстановление нарушенных земельных отношений (возмещение убытков, причиненных нарушением земельного законодательства; отмена незаконных решений по земельным вопросам; изъятие самовольно занятых земельных участков и др.). 

Виды земельного процесса  

 Регулятивные земельно-процессуальные нормы и виды земельного процесса можно классифицировать по следующим основным направлениям.  

1. Нормы, регулирующие порядок ведения земельного учета, земельного кадастра.  

2. Нормы, регулирующие порядок планирования и программирования использования земель. Определяющие компетенцию федеральных, государственных и муниципальных органов в данной сфере; порядок составления планов и программ по использованию и охране земель; порядок принятия и исполнения их, отчета и отчетности органов, ответственных за реализацию этих планов и программ.   

3. Нормы, регулирующие отношения по предоставлению и изъятиюземель (распределению и перераспределению земельных участков).  

 Данная  группа земельно-процессуальных  норм подразделяется на группы: 

а) нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков, которые в свою очередь можно подразделить на:

÷ нормы, регулирующие административный порядок предоставления, когда местная администрация в соответствии с установленной процедурой передает лицу, физическому или юридическому, земельный участок в собственность, аренду или на ином титуле использования земли;

÷ нормы, регулирующие гражданский порядок предоставления земли, когда земельные участки продаются физическими и юридическими лицами друг другу или сдаются в аренду и субаренду по соответствующим договорам, регистрируемым в местной администрации;  

б) нормы, регулирующие изъятие земельных участков, осуществляемое по основаниям, определенным в законе; 

в) нормы, регулирующие изменение правового режима земель в связи с генеральными планами поселений и их изменением в установленном порядке.  

4. Нормы, регулирующие правовое обеспечение использованияземель, выражающиеся в применении установленных агротехнической, эколого-правовых и иных норм при хозяйственной эксплуатации земельных участков.  

5. Нормы, регулирующие порядок осуществления государственного контроля за использованием земель. В данной группе норм содержатся не только регулятивные, но и охранительные процессуальные нормы, земельного и других отраслей права.  

 6. Нормы, регулирующие охранительную государственную функцию в отношении использования и охраны земель. Несмотря на преимущественно охранительный характер норм данной группы, в ней содержатся и регулятивные нормы. Например, нормы, регулирующие порядок обращения в суд и арбитражный суд за защитой нарушенных прав, больше тяготеют к регулятивной, чем к охранительной природе.

Охранительные земельно-процессуальные нормы можно  подразделить на нормы, регулирующие применение наказаний (КоАП РФ, УПК РФ) и регулирующие порядок разрешения земельных споров (ГПК РФ, АПК РФ).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Структура земельного процесса

Понятие и виды земельного процесса  

 Земельно-процессуальным нормами, составляющими самостоятельные институты земельного права, регулируются общественные отношения, возникающие в ходе определенного вида производства или процесса.  

 В  земельном праве можно выделить следующие виды производства (земельного процесса):

» о предоставлении земельного участка;

» об изъятии земельного участка;

» землеустроительное производство. Его можно рассматривать в качестве составной части производства по делам о предоставлении и изъятии земельного участка;

» по разрешению земельных споров;

» по осуществлению государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель. 

Предоставление и изъятие земель   

 Предоставление земель осуществляется в форме землеотводного процесса. Изъятие земель — в форме процесса по изъятию. Эти процессы состоят из ряда стадий, последовательность проведения которых определена в законе.  

Землеотводный процесс включает следующие стадии:  

1. утверждение  акта о предварительном согласовании  места размещения объекта; 

2. проведение  проектных изыскательских работ;  

3. принятие  постановления о предоставлении  земельного участка; 

4. установление  границ земельного участка на  местности и составление его  плана или чертежа; 

5. государственная  регистрация и выдача документов, удостоверяющих право на землю.  

 Таким  образом, предоставление земель — это правовой землеотводный процесс наделения субъектов права пользования землей определенными правами и гарантиями.  

 Необходимо  различать действия по предоставлению  земли в собственность, владение, пользование или аренду от оснований возникновения права собственности, землепользования, землевладения, включающего сложный фактический состав:

› решение о предоставлении земли в собственность, владение, пользование или аренду, а также в субаренду и сервитут;

› отвод земли в натуре;

› юридическое оформление этого права.  

 Для  возникновения права пользования  землей необходимо наличие указанных  трех юридических фактов. Если  хотя бы один из них отсутствует, то указанные права не могут считаться возникшими.  

 В  некоторых случаях необходимым условием для возникновения права пользования землей помимо указанных трех юридических факторов является также заключение социального соглашения (именуемого актом или договором о предоставлении в пользование земельного участка) между органом, отводящим землю, и будущим субъектом права. При этом в сложный фактический состав, порождающий это право, входят не только названные выше юридические факты, но и заключение указанного выше соглашения и выдача землепользователям специальных документов, оформляющих их права, и государственная регистрация земельных участков.  

 Иногда  эти документы были в виде  двусторонних письменных соглашений, заключаемых между органами, предоставившими в пользование земельные участки, и землепользователями. В большинстве случаев они назывались актами о предоставлении в пользование земельных участков. Иногда эти соглашения получали название договоров.  

 Юридическое  значение всех перечисленных  видов документов заключается в том, что они являются основными и наиболее бесспорными доказательствами наличия у их держателей права собственности, владения, пользования или аренды земельных участков.  

 Наряду  с предоставлением в собственность,  земля предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, во временное пользование, в аренду.  

 Землеустройство  — это правовой процесс, в  соответствии с которым собственники  и другие землепользователи наделяются  определенными материальными и  процессуальными правами.  

 Землеустроительный  процесс делится на стадии. Стадии землеустроительных работ — это определенная группа землеустроительно-процессуальных действий по каждому виду землеустройства.   

Землеустроительный процесс состоит из следующих стадий:  

1. подготовительные  работы к составлению землеустроительного процесса; 

2. разработка  прогнозов, схем, проектов землеустройства;  

3. рассмотрение  и утверждение проектной документации;  

4. перенесение  проекта в натуру (на местность);  

5. оформление  и выдача землеустроительных  материалов и документов; 

6. осуществление  авторского надзора за выполнением  землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами; 

7. государственная  экспертиза землеустроительной  документации (ст. 6 указ ФЗ).   

 Земельные  споры порой очень трудно отличить от гражданских споров, объектом которых является имущество. Согласно ГК РФ земля стала недвижимостью и, как любое имущество, активно участвует в гражданском обороте. В зависимости от вида земельного спора, где речь идет о земле как объекте права собственности или когда спор касается порядка пользования земельным участком, применяются как гражданско-процессуальные, так и земельно-процессуальные нормы.  

 Важная  отличительная особенность гражданских  споров заключается в том, что они разрешаются только судами (или в арбитраже), в то время как некоторые земельные споры могут быть разрешены в административном порядке.    

 В  соответствии с Положением о государственном земельном контроле в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.11.2002 № 833, этот контроль осуществляется органами местного самоуправления и администрациями, а также специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с действующим законодательством.  

 Задачей  государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми землепользователями требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.  

 Специально  уполномоченные государственные  органы: 

= осуществляют контроль за использованием и охраной земель в соответствии со своей компетенцией;  

= организуют  проверку и экспертизу изменения  качественного состояния земель; 

= принимают  меры по устранению нарушений  земельного законодательства; 

= вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции; 

= информируют  население о состоянии земельного фонда и принимаемых мерах по охране земель;  

= участвуют  в работе комиссии по приемке  мелиоративных, рекультивируемых и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель. 
 
 

4. Понятие земельных правоотношений 

     В процессе приобретения, хозяйственного использования и охраны земельных  участков между органами исполнительной власти, с одной стороны, и гражданами и юридическими лицами - с другой, а также между гражданами и юридическими лицами возникают различные отношения. Будучи урегулированными нормами земельного права, т.е. признанными соответствующими требованиям закона, эти отношения становятся земельными правоотношениями.

     Земельные правоотношения, как и любые другие правоотношения, включают в себя следующие элементы: норму права, субъект правоотношения, объект правоотношения и содержание правоотношения.

     Норма права - правило, которым следует  руководствоваться в процессе решения  вопросов, по поводу которых возникло отношение. По характеру воздействия на участников отношений норма может быть императивной, т.е. обязывающей или запрещающей совершать какие-либо действия, и диспозитивной, т.е. управомочивающей (разрешающей) участников отношений совершать действия по своему усмотрению или по взаимной договоренности.

     Субъекты  правоотношений - участники земельных  отношений. Состав участников определен  ст. 5 ЗК РФ. Ими могут быть граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

     В соответствии со ст. ст. 124 - 125 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения  и другие муниципальные образования  выступают в имущественных отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления.

     Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальное  образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

     Под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей  территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

     Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

     Муниципальный район - несколько поселений или  поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в  границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Городской округ - городское поселение, которое  не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное  самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

     С точки зрения земельного права подобная двухзвенная структура муниципальных  образований (городские округа и  муниципальные районы - в качестве муниципальных образований первого  звена, а также городские и  сельские поселения, входящие в состав муниципальных районов, - в качестве муниципальных образований второго звена) имеет важное практическое значение при рассмотрении вопросов, связанных с определением уровня органа, уполномоченного принимать решение, например о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой и т.п.

     В качестве субъектов земельных отношений  могут выступать и иностранные граждане, и юридические лица, а также лица без гражданства. Однако их права на приобретение земельных участков в собственность определяются в соответствии со специальными нормами Земельного кодекса РФ, иными федеральными законами и могут быть ограничены. Так, например, п. 3 ст. 15 ЗК РФ установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Исходя из того что в настоящее время перечень приграничных территорий не установлен, в соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не допускается предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.

     Следует отдельно отметить, что иностранные  государства не рассматриваются  российским земельным законодательством  в качестве субъектов земельных  отношений. Однако в соответствии с  Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. на государство пребывания возложена обязанность оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории, согласно своим законам, помещений, необходимых для его представительства. Данное положение международного публичного права можно проиллюстрировать не только международными правовыми актами, но и российскими. Например, распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2006 г. N 1361-р предусматривается предоставление Германской стороне в аренду на 99 лет для использования Посольством Федеративной Республики Германия в Российской Федерации здания и строений, а также занятого ими земельного участка с установлением арендной платы за пользование этой недвижимостью в размере 1 рубль (один рубль) в год. Существует и обратная практика приобретения в собственность Российской Федерацией земельных участков на территории ряда зарубежных стран при открытии в иностранном государстве посольств или консульских учреждений. При этом от имени Российской Федерации правами владения, пользования и распоряжения собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом, обладают Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти, в компетенции которого находятся полномочия на осуществление функций управления и распоряжения государственным имуществом.