Абакано-черногорская агломерация

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Исторические и социально-экономические предпосылки для создания Абакано-Черногорской агломерации……………………………………………4

2. Кластерный подход в проекте развития Абакано-Черногорской агломерации……………………………………………………………………...13

Заключение……………………………………………………………………….23

Библиографический список……………………………………………………..24

Введение

Тема создания агломераций  сегодня особенно актуальна. Расширение "агломерационного радиуса" наших  городов в 1,5-2 раза увеличит доступную  территорию в несколько раз. Это  позволит полностью преодолеть ее дефицит, снизить стоимость жилых и  производственных помещений на 20-30%. Поднимется и доходность пригородного сельского хозяйства, и качество жизни работников аграрного сектора.

Правительство Хакасии  в качестве центрального направления  развития региона на среднесрочную  перспективу приняло решение  о создание Абакано-Черногорской агломерации. Выбор направления развития региона  обусловлен тем, что на сегодняшний  день в республике созданы все  необходимые условия для роста  экономики и формирования благоприятного инвестиционного климата на территории агломерации. Кроме того, исторически  сложилось компактное заселение  данной части территории региона  с двумя городами-ядрами (Абакан, Черногорск), образована единая транспортная логистика, социальная и инженерная инфраструктура.

Заявленный проект необходим республике для повышения  конкурентоспособности региона, посредством  концентрации производства, формирования и развития территориальных кластеров, оптимизации рынка труда, эффективного использования объектов инфраструктуры и существующих ресурсов.

1. Исторические и социально-экономические предпосылки для создания Абакано-Черногорской агломерации

Выгодное экономико-географическое положение Хакасии (республика Хакасия  находится на пересечении важнейших  железнодорожных, автомобильных и  воздушных путей Южной Сибири в непосредственной близости от индустриальных и сырьевых районов) позволяет реализовывать  на ее территории масштабные инвестиционные проекты и привлекать не только российских, но и зарубежных инвесторов. Компактная территория республики располагает  разнообразными ресурсами – топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, лесными, водными, земельными, сельскохозяйственными  и рекреационными.

Эффективным механизмом, в  рамках которого можно было бы реализовать  потенциал республики, является Абакано-Черногорская агломерация. Первые полномасштабные работы по развитию этой территории были начаты еще в 1970-х годах, когда было принято решение о создании Саянского территориально-производственного комплекса (ТПК). При выборе места размещения ТПК важную роль сыграло его благоприятное экономико-географическое положение. Зона формирования комплекса охватывала 7 районов и 5 городов Красноярского края, в том числе 4 района и 4 города современной Республики Хакасия (на тот момент Хакасской автономной области): Усть-Абаканский, Аскизский, Бейский, Алтайский районы и города Абакан, Черногорск, Саяногорск, Сорск.

Энергетические и водные ресурсы Верхнего Енисея, составляющие свыше 40% технического потенциала всего  Енисея, и топливно-энергетические ресурсы Минусинского каменноугольного бассейна заложили основу промышленного  будущего не только Республики Хакасии, но и части Красноярского края. Минерально-сырьевые ресурсы были представлены многообразием руд черных и цветных  металлов, запасами фосфоритов и строительных материалов, к моменту формирования ТПК уже велась активная угледобыча. Кроме того, район располагал площадками, пригодными для размещения промышленных предприятий и гражданского строительства, расположенными вблизи главной водной артерии – реки Енисей. Вместе с  тем, здесь же были наиболее плодородные  земли Минусинской котловины.

Территорию района пересекала южно-сибирская железнодорожная  магистраль, имеющая прямой выход  на юге в Кузбасс и далее  в Казахстан и Среднюю Азию и на востоке – в Иркутскую  область, Забайкалье. С северо-запада к ней примыкала железная дорога Ачинск-Абакан, связывая комплекс с  главной Сибирской магистралью  и с новыми районами в Нижнем Приангарье. Обеспеченность территории железными дорогами на территории ТПК была в 8 раз выше, чем в других перспективных для размещения производительных сил районах Красноярского края.

Согласно Генеральной  схеме размещения производительных сил, разработанной Госпланом СССР, в Саянском ТПК в 1971-1980 годах было запланировано строительство более десятка крупных предприятий, среди них:

– Саяно-Шушенская ГЭС, 6400 тыс. кВт;

– Абаканская ТЭЦ, 200 тыс. кВт;

– Разрез Черногорский малый, 2,2 млн тонн (реконструкция);

– Разрез Изыхский малый, 0,9 млн тонн;

– Саянский алюминиевый  завод;

– Сорский молибденовый комбинат (реконструкция);

– Туимский завод по обработке цветных металлов;

– Абаканский вагоностроительный комплекс, первая очередь – 20 тыс. грузовых вагонов, в том числе производство стального литья – 190 тыс. тонн;

– Фабрика первичной обработки  шерсти в Черногорске – 14 790 тонн мытой шерсти;

– Черногорский комбинат искусственных  кож;

– Пивоваренный завод в  г. Абакане;

– и другие предприятия.

Строительство новых промышленных объектов повлекло за собой массовый приток населения в области нового освоения. К 1988 г. население в пределах территории Саянского ТПК достигло 800 тыс. человек, из них 2/3 проживало  в Хакасской автономной области. Средняя плотность населения  составляла 5,5 чел. на 1 км², а в наиболее заселенной части – 17 человек на 1 км².

В основу формирования Саянского  ТПК был положен принцип размещения производства с учетом близости источников энергии.

В пределах Саянского ТПК  формировались три промышленных узла: Абакано-Черногорский, Минусинский и Саяногорский. Пространственное развитие внутри ТПК происходило неравномерно. Первоочередное развитие получили центральные районы Хакасии, города Абакан и Черногорск, на которые в 1976 году приходилось 89% всей промышленной продукции Хакасской автономной области. Абакано-Черногорский узел стал ядром Саянского ТПК со сложившейся структурой к концу 1980-х годов. Это был крупный многоотраслевой промышленный узел, в составе которого функционировали предприятия легкой и пищевой промышленности, строительной индустрии, объекты Минусинского угольного бассейна. Особое значение приобрел новый вагоностроительный комплекс. Дальнейшее развитие Абакано-Черногорского промузла было возможно только за счет введения новых объектов машиностроения, площадки для строительства которых имелись в избытке. Его развитие требовало дополнительного создания объектов внутриузловой производственной и социальной инфраструктуры (инженерные сети, очистные сооружения, усиление транспортного узла и строительство жилищно-гражданских объектов).

С распадом СССР функционирование Саянского ТПК сильно нарушилось из-за сокращения государственного сектора  экономики, ликвидации планирования работ  по созданию ТПК и прекращения  централизованных капиталовложений. Это  привело сначала к существенному  снижению рентабельности многих предприятий  в составе комплекса, а затем  и к свертыванию их деятельности. В результате целостность района пострадала как из-за выпадения из его структуры отдельных производственных элементов, так и из-за разрыва  связей между ними. Сложилась ситуация, когда, с одной стороны, Саянский ТПК официально прекратил свое существование, с другой стороны – ключевые предприятия в составе комплекса все еще продолжали работать, зачастую изменив форму собственности и избавившись от нерентабельных активов.

Функционирование Саянского  ТПК стало мощной исторической предпосылкой формирования на этой территории городской  агломерации с уже сложившейся  социально-экономической базой, высокой  концентрацией населения, совершающего трудовые миграции в пределах района проживания, ресурсным потенциалом  для дальнейшего освоения.

Не комплексное освоение территории, нарушение системных  принципов освоения привело к  тому, что город Черногорск стал городом с высоким уровнем монопрофильного производства.

Город Абакан в силу своего географического положения и  ограниченности территории стал испытывать проблемы дальнейшего промышленного развития и жилищного строительства, а также проблемы адаптации всех пригородных трудовых мигрантов. Что же касается неурбанизированных территорий агломерации, то основные их проблемы связаны с уровнем жизни, качеством инфраструктур и государственных услуг, которые в большинстве своем уступают уровню городских услуг.

Таким образом, актуальность создания агломерации назрела у  всех территориальных образований, входящих в ее состав:

– исторически сложившееся  компактное заселение;

– трудовая миграция;

– транспортная и социальная логистика.

Хакасия – достаточно небольшой  субъект Российской Федерации с  численностью населения 532,4 тыс. жителей. Экономическую значимость региона  определяет его потенциал, в том  числе трудовой (средний возраст  населения 37 лет), промышленный потенциал (индекс промышленного производства в 2011 году составил 110,4%) и, конечно же, богатый природно-ресурсный потенциал. По данным Министерства Регионального  развития РФ, в августе 2012 года из 83 регионов РФ Хакасия занимает 45 место  по сводному индексу социально-экономического развития, 40 место по развитию реального  сектора экономики и 38 место по инвестиционной привлекательности  региона.

Республика Хакасия входит в пятерку наиболее индустриально  развитых субъектов Сибирского федерального округа (СФО). В структуре валового регионального продукта республики в 2011 году удельный вес видов экономической деятельности, в которых осуществляется производство, составлял 55,1%, в том числе добыча полезных ископаемых – 16.6%, обрабатывающие производства – 14,0%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 12,6%, сельское хозяйство – 5,4%. Удельный вес видов деятельности, в которых оказываются услуги, составил 44,9%, в том числе транспорт и связь – 9,5%, оптовая и розничная торговля – 10,9%. Таким образом, приоритетными отраслями для развития территории будущей агломерации, своеобразными «точками роста» являются добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, в частности производство строительных материалов, и транспорт.

Сельское хозяйство является одним из составных видов деятельности экономики Республики Хакасия, в  котором занято более 8% населения (20,4 тыс. человек в 2010 году). В структуре  произведенной сельскохозяйственной продукции республики преобладает  продукция животноводства, доля которого превышает 65%, доля растениеводства  в 2010 году составила 32,2%.

Территория будущей агломерации  имеет значительный сельскохозяйственный потенциал, что, прежде всего, связано  с пространственной концентрацией спроса и трудовых ресурсов. В связи с этим агропромышленный комплекс является одним из приоритетных направлений развития агломерации. Существующие проблемы в сельском хозяйстве Республики Хакасия и, соответственно, территории, входящей в состав агломерации (устаревание производственных фондов, финансовая неустойчивость отрасли, дефицит кадров) можно решить совместными усилиями муниципалитетов. В том числе, необходимо продолжить поддержку сельскохозяйственных производителей, нацеленную на увеличение производства сельскохозяйственной продукции и социальное развитие села.

На начало 2010 года в строительном комплексе Республики Хакасия функционировало 389 организаций, численность рабочих  составляла 17,1 тыс. человек или 7% от численности занятых в экономике (в среднем по России – 8,0%).

В 2006-2009 годах в сфере  строительства наблюдался значительный спад, преодолеть который удалось  только к 2011 году. Объем работ, выполненных  по этому виду деятельности в 2011 году, составил 9290,9 млн руб., что на 13,5% превышает значение показателя за 2010 год.

Организациями всех форм собственности  и индивидуальными застройщиками  в 2011 году введено в действие 156,2 тыс. м² общей площади жилья, что составило 111,1% к уровню прошлого года, в том числе населением за счет собственных и заемных средств было построено 66 тыс. м² общей площади жилья. В структуре ввода в действие индивидуальных жилых домов значительную долю (более 80%) занимает строительство жилья в городской местности.

В настоящее время значительная часть основных и вспомогательных  строительных материалов ввозится из-за пределов республики. Тем не менее, строительный комплекс Хакасии обеспечен  мощностями по производству товарного  бетона и сборного железобетона практически  по всем видам конструкций, что позволяет  активно вести строительство  жилых домов с монолитным каркасом. Сохранено и модернизировано  производство сборного домостроения. Имеется производство теплоизоляционных  материалов, таких, как пенополистирол и керамзит. Работает более 70 предприятий по изготовлению и монтажу светопрозрачных изделий. Предприятие «Сывел» выпускает широкую номенклатуру лакокрасочных материалов. Имеются два завода по выпуску домов базовой и модернизированной серий. Строительство обеспечено производством собственного обыкновенного кирпича, кроме того, республика располагает большой разведанной минеральной базой для производства глиняного кирпича.

Спрос на продукцию других регионов стабилен и имеет тенденцию  к росту в связи с ростом строительства, как многоквартирных  домов, так и индивидуального  жилья. Все это является предпосылкой для того, чтобы строительно-индустриальный кластер стал основой экономики  будущей Абакано-Черногорской агломерации. Продукция предприятий, входящих в  этот кластер, обеспечит необходимыми материалами жилое и деловое  строительство, повлияет на снижение себестоимости  жилья и снизит зависимость от производителей из других регионов.

В сфере потребительского рынка в Республике Хакасия занято более 35 тыс. человек, что составляет порядка 14,4% от среднегодовой численности  занятых в экономике региона (в  среднем по России – 18,3%).

Динамика развития потребительского рынка в 2005-2011 годах носила неравномерный  характер. Значительные темпы прироста потребительского рынка (22,9-23,1% в год) в 2006-2007 годах были обусловлены бумом  потребительского кредитования, снижение в 2008-2009 – влиянием мирового финансового  кризиса.

По состоянию на начало 2011 года в Республике Хакасия функционирует 53 среднее предприятие, 468 малых предприятий, 3212 микропредприятий и 21818 индивидуальных предпринимателей. Всего в малом и среднем бизнесе занято 46,8 тыс. человек (18,6% к общей численности занятых в экономике), в том числе 25,0 тыс. человек – на малых и средних предприятиях.

В структуре распределения  числа малых предприятий по основным видам экономической деятельности наибольший удельный вес имеют предприятия  оптовой и розничной торговли (23,7%), организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом (20,5%), обрабатывающие производства (18,3%).

Развитие внешнеэкономической  деятельности Республики Хакасия в 2009-2011 годах характеризовалось сокращением  внешнего товарооборота, величина которого в 2011 году (по данным Сибирского таможенного  управления) составила 2,4 млрд долларов США, что на 5,6% ниже показателя 2010 года. В структуре товарооборота доля импорта составила 28,1%, экспорта – 71,9%.

Значительную долю во внешнем  товарообороте республики составляет продукция цветной металлургии  и импортируемые товары для ее производства (доля сырья для алюминиевой  промышленности в общем объеме импорта  составляет 82,9%). Основу экспорта составляют товары, относящиеся к группе «Алюминий  и изделия из него» (74,5%), а также  каменный уголь (9,8%), ферромолибден (5,4%).

Высоким риском развития внешнеэкономической  деятельности является прямая зависимость  от мировых цен на сырьевых рынках. Также слабыми сторонами внешнеэкономической  деятельности являются низкий уровень  внедрения международной системы  менеджмента качества на базе стандартов ИСО-9000, отсутствие комплексной маркетинговой  политики, ориентированной на международные  рынки.

Важной задачей, стоящей  перед предприятиями-участниками  кластеров будущей агломерации, станет работа на внешних рынках, что  повысит устойчивость развития региона.

Инвестиционная деятельность в Республике Хакасия и на территории будущей Абакано-Черногорской агломерации  будет способствовать повышению  конкурентоспособности хозяйствующих  субъектов, устойчивости экономического роста, обеспечивать стабильную занятость  и оказывать влияние на качество жизни населения.

За период с 2006 года по 2011год  объем инвестиций в сопоставимых ценах в основной капитал за счет всех источников финансирования существенно  варьировал. Снижение объемов инвестиций в 2006-2008годах, прежде всего, обусловлено  завершением реализации инвестиционных проектов крупного бизнеса, а также  влиянием мирового финансово-экономического кризиса. Увеличение объема инвестиций в 2009-2010 годах связано с проведением  ремонтно-восстановительных работ  на Саяно-Шушенской ГЭС им. П.С. Непорожнего, строительством обогатительных фабрик на угольных предприятиях, развитием сельскохозяйственных предприятий, реализации проектов по обеспечению надежности и качества производства и передачи тепло- электроэнергии.

В целях стимулирования инвестиционной активности в республике утверждены законы «О государственной поддержке  инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия» и  «Об участии Республики Хакасия  в государственно-частных партнерствах», а также нормативно-правовые акты Правительства Республики Хакасия  по реализации указанных законов. В  регионе созданы Совет по экономическому развитию, Совет по привлечению инвестиций, Инвестиционный и дорожный фонды. В  законе о бюджете предусмотрены  ассигнования на развитие дорожного  строительства. В совокупности со средствами федерального бюджета (Инвестиционный фонд РФ, средства целевых программ, фонда реформирования ЖКХ) эти механизмы  привлечения инвестиций окажут положительный  эффект на развитие будущей Абакано-Черногорской агломерации.

Инвестиционные проекты, реализуемые в рамках Концепции  агломерации, являются источником рабочих  мест, что позволит снизить существующий уровень безработицы.

Сегодня среди 83 субъектов  Российской Федерации республика занимает 41 место по объему валового регионального  продукта на душу населения.

В республике динамично развивается  промышленность – основа экономики, базовая отрасль, занимающая 43,2% в  объеме валового регионального продукта (наибольший удельный вес в отраслевой структуре ВРП). Ключевыми отраслями  региональной промышленности являются цветная металлургия, электроэнергетика, топливная промышленность (угольная).

В агломерацию включена территория с активно развивающимся потенциалом: г. Абакан, г. Черногорск, Усть-Абаканский и Алтайский районы. На данной территории (она составляет 2,5% от всей территории региона) проживает 54% населения, функционирует 220 крупных и средних организаций и производится около 24% отгруженной продукции республики. Агломерация включает в свой состав 2 городских округа и 2 муниципальных неурбанизированных района.

Агломерация обладает развитой транспортной инфраструктурой, автомобильными и железными дорогами, через нее  проходит федеральная автомобильная  дорога М-54, а кроме того, в центре агломерации находится международный  аэропорт Абакан. В настоящий момент развитие аэропорта является одним  из приоритетных проектов агломерации.

В разрабатываемой концепции  развития аэропорта выбран вариант  создания мультимодального транспортно-делового узла межрегионального значения. Стоимость проекта реконструкции аэропорта 7,5 млрд руб.

Агломерация хорошо обеспечена инженерной инфраструктурой. Доля централизованных инженерных систем жилфонда агломерации  составляет более 86%.

Система социальной инфраструктуры агломерации имеет моноцентричный характер. В Абакане сосредоточено большинство медицинских учреждений, средних и высших профессиональных учреждений образования и три четверти учреждений культуры агломерации.

Большая часть научно-образовательного потенциала сосредоточена также  в Абакане. Всего на территории агломерации 2 НИИ, 5 вузов, 13 учреждений среднего профессионального и 8 заведений начального профессионального образования, в которых обучается более 33 тыс. человек.

Концепцией развития Абакано-Черногорской агломерации, разработанной известной  организацией ООО «Финансовый и  организационный консалтинг» при  участии института урбанистики и Правительства РХ предполагается развитие отдельных территорий региона с учетом их потенциала, на основе формирования и эффективного функционирования пяти территориально-производственных кластеров:

– строительно-индустриального;

– агропромышленного;

– машиностроительного;

– топливно-энергетического;

– транспортно-логистического.

В целях придания динамики и устойчивости экономическому росту  региона в агломерации идет формирование 5 кластеров, развитие которых является приоритетом экономической политики региона. В состав кластеров входит около 130 предприятий.

Предпосылками для формирования кластеров стали:

– платежеспособный спрос  региона на продукцию, например агропромышленного  и стройиндустриального комплекса;

– наличие всех необходимых  ресурсов;

– доступность инфраструктуры;

– наличие свободных промышленных площадок;

– наличие действующих  предприятий;

– наличие перспективных  инвестиционных проектов.

В рамках развития территориально-производственных агломерации планируется реализовать  более 20 крупных инвестиционных проектов на сумму более 120 млрд. руб., среди которых:

– Создание и развитие промышленного  парка «Черногорский» площадью 200 га, в котором планируется разместить 12 промпредприятий;

– Комплексная жилая застройка  «Новообразцово», численность жителей в районе застройки составит более 11 тыс. человек, планируется строительство 581 жилого дома или 4604 квартир общей площадью 306 тыс. кв. м жилья. Проект разработан и в 2013 году запланировано начало строительства;

– Строительство 4 энергоблока  Абаканской ТЭЦ с общим объемом  финансирования 10,6 млрд руб., которая позволит развивать как жилищное, так и промышленное строительство агломерации, сняв энергетические ограничения;

– Создание завода по производству железнодорожной техники (полувагонов, вагонов, контейнеров) и ряд других.

– Разработка участка Аршановский I Бейского каменноугольного месторождения;

– Модернизация аэропортового  комплекса г. Абакан;

– Создание и развитие вертикально-интегрированного животноводческого комплекса на базе предприятий АПК "МаВР".

Кроме инвестиционных проектов в сфере экономики запланирована  реализация большого количества социальных проектов агломерации в ближайшие 3 года на 11 млрд. руб.

Наряду с конкурентными  преимуществами в Республике Хакасия  созданы все предпосылки для  привлечения инвестиций и успешного  поступательного развития региона. Сформировано благоприятное законодательное  обеспечение инвестиционной деятельности, эффективно работают инструменты оказания государственной поддержки, формируется  правовая база агломерации.

Прорабатывается вопрос по системе управления агломерацией. Первое звено системы управления уже  создано и успешно функционирует. Это Совет по экономическому развитию РХ.

Основным источником инвестиций по проекту являются частные инвесторы, планируется, что совокупные частные  инвестиции составят 75%.

Эффекты агломерации дадут  новые импульсы развития и мультипликативные  эффекты всему региону. Уменьшится отток молодежи, повысится привлекательность  территории, как региона с высоким  уровнем самореализации, увеличится приток финансовых ресурсов в проекты  и программы региона. А все  это благоприятно отразится на качестве жизни населения.

2. Кластерный подход в проекте развития Абакано-Черногорской агломерации

Существуют различные  механизмы, направленные на устойчивое региональное развитие: комплексное  инвестиционное планирование, комплексное  социально-экономическое развитие муниципальных образований и другие. Каждый региона основе изученных возможностей и перспектив выбирает свой подход, ищет наиболее эффективный путь развития.

Формирование и развитие территориальных кластеров - механизм регионального развития, который  давно уже успешно применяется  в мировой практике. Применение кластерного  подхода рассматривается в качестве одного из наиболее эффективных путей  развития территорий регионов,

Кластер - группа однородных взаимосвязанных экономических объектов (корпораций, отраслей или предприятий).

Региональный  кластер - сетевая структура, которая включает представителей власти, бизнес-сообщества, научно-исследовательских и образовательных организаций, организации гражданского общества в регионе, сплоченных вокруг ядра конкурентоспособной экономической деятельности.

Территориально-производственный кластер - объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.

Кластеры различаются:

- по стадии развития: зарождающийся,  развивающийся, стабильный, исчезающий;

- по отраслевой принадлежности: дискретные (включают предприятия, производящие продукцию, которая может выступать составными элементами конечного продукта, общего технологического процесса, например, компании-поставщики вокруг сборочных предприятий, строительная отрасль, отрасль машиностроения и другие), процессные (включают предприятия, относящиеся к процессным отраслям, использующим непрерывное производство, например, химическая, пищевая отрасль и другие), инновационные, «творческие», туристические, транспортно-логистические и др.;

- по структуре взаимодействия  элементов: однородный, разнородный, сетевой;

-по географическому масштабу: макро- и микрокластеры;

- по степени участия  государства.

Кластеры смешанных типов  могут сочетать признаки нескольких типов кластеров.

Основные категории участников кластера представлены на рисунке 1.