Абхазцкая проблема

Глава I.  Исторический анализ Абхазского конфликта

1.1 Причины возникновения конфликта

В современной литературе не существует единого мнения по вопросу об истоках грузино-абхазского конфликта. По словам директора Исследовательских программ Фонда «Гражданская инициатива и человек будущего» (Абхазия) Лейлы Тания, «неофициально распространена концепция, согласно которой противостояние абхазов и грузин не такое острое, как, скажем армян и азербайджанцев, и «образ врага» возник только в ходе войны и после нее. К сожалению, столь поверхностный взгляд на историю и реалии грузино-абхазского конфликта укрепился и в ряде международных организаций... Идеализированная картина предвоенной стадии конфликта больше распространена среди абхазских и грузинских участников неофициального диалога, что лишь укрепляет поверхностный стереотип данного противостояния среди международных акторов. Этот стереотип во многом определяет отношение последних к условиям и возможностям примирения…»

И все же противоборствующие стороны признают, что грузино-абхазский конфликт новейшего времени имеет глубокие исторические корни. Абхазы – этнос, близкий по языку к адыгским народам Северо-Западного Кавказа. К началу XIX в. Абхазское княжество находилось под формальным протекторатом Османской империи. В 1810 г. началось инкорпорирование княжества в Российскую империю. До 1864 г. оно пользовалось фактической автономией. В результате антироссийского восстания 1866 г. (вызванного ликвидацией Абхазского княжества и переходом к общеимперской юрисдикции) и событий русско-турецкой войны 1877-1878 гг. значительная часть абхазов была выслана (или принуждена к эмиграции) за пределы Российской империи. В конце XIX-начале ХХ вв. Сухумский округ входил в состав Кутаисской губернии, а затем подчинялся российской кавказской администрации в Тифлисе. В 1904-1917 гг. Гагра и прилегающие к ней районы входили в состав Сочинского округа Черноморской губернии. Таким образом, в дореволюционный период территория сегодняшней Абхазии была разделена между различными административно-территориальными образованиями Российской империи.

После распада Российской империи и образования на ее территории новых независимых государств, в том числе Демократической республики Грузия, «абхазский вопрос» стал точкой пересечения интересов белогвардейских «Вооруженных сил Юга России» под командованием Антона Деникина и независимой Грузии. Летом 1918 года Абхазия была включена в состав Грузинского государства. Этот процесс сопровождался вводом грузинских войск на территорию Абхазии и разгоном абхазского Народного совета. Жесткий национализм меньшевистского правительства Грузии способствовал большевизации Абхазии. В марте 1921 года была провозглашена Советская социалистическая республика Абхазия. В декабре того же года она вошла в соответствии с союзным договором в состав Грузии – уже советской. В 1931 году была создана Абхазская АССР в составе Грузинской ССР.

При Сталине грузинским республиканским руководством проводилась жесткая политика дискриминации по отношению к абхазскому населению. В 1937-1938 гг. в основу абхазского алфавита была положена грузинская графика, в 1945-1946 гг. обучение в абхазских школах было переведено на грузинский язык, были заменены многие абхазские топонимы. Впоследствии дискриминационные меры по отношению были существенно смягчены, появились СМИ на абхазском языке, возродилось национальное образование.

Однако политика этнической дискриминации принесла свои отрицательные плоды. Тем более что, по мнению абхазской стороны, экономическая политика Грузинской ССР и в 1960-1980-е гг., основанная на массовом привлечении в Абхазскую АССР рабочей силы из Грузии, была нацелена на изменение этнодемографического баланса не в пользу абхазов. И если в 1959 г. на территории Абхазии проживало 158 221 грузин (абхазов – 61 193), то в 1970 г. – 213 322 грузин (абхазов – 83 907). В 1979 г. грузины составляли уже 43,8% населения автономии.

В XIX веке абхазы воспринимали грузин как слуг Российской империи. Но в XX столетии на смену имперскому дискурсу пришел националистический. Абхазское население стало связывать свои надежды на этнонациональное самоопределение с выходом из состава Грузии. В 1957, 1967, 1977 гг. представителями абхазской этнонациональной интеллигенции готовились обращения к руководству СССР с просьбами о выходе из состава Грузинской ССР и вхождении в состав РСФСР (или образования самостоятельной Абхазской ССР). Так, в конце 1977 года в союзные органы власти было направлено т.н. «Письмо 130» (подписантами были представители абхазской интеллигенции). Авторы обращения-1977 ставили вопрос о выходе Абхазской АССР из состава Грузинской ССР с последующим конституционным закреплением этой сецессии.¹

22 февраля 1978 года это обращение стало предметом рассмотрения на Абхазском бюро обкома под названием «О неправильных взглядах и клеветнических измышлениях, содержащихся в коллективном письме от 10 декабря 1977 года». Однако решение обкома вызвало жесткую реакцию населения. 29 марта 1978 года собрался сход жителей села Бзыбь и нескольких сел Гудаутского района в поддержку «Письма 130». Более того, на сходе прозвучало требование (оно выдвигалось и во время массовых акций 1967 года) о прекращении миграции грузин на территорию Абхазии (таковая поощрялась властями в Тбилиси). В 1978 году при принятии Конституции Абхазской ССР было принято компромиссное решение, абхазский язык наряду с грузинским и русским стал государственным на территории автономии. На XI Пленуме ЦК Компартии Грузии (27 июня 1978 года) тогдашний первый секретарь Эдуард Шеварднадзе высказался против «перегибов» грузинских коммунистов в «абхазском вопросе».

Таким образом, «российский фактор» в абхазском движении возник еще задолго до грузино-абхазского конфликта новейшего времени. Абхазские лидеры не раз провозглашали свое единство с народами Северного Кавказа, а потому в своих требованиях говорили (еще властям СССР) о желательности включения их автономной республики в состав России (куда входило 7 Северо-Кавказских автономий). По мнению большинства грузинских исследований, брежневский СССР предпринял целый ряд проабхазских мер. Грузинский алфавит, на котором была основана абхазская письменность, был заменен кириллицей. Про конституционные трансформации мы уже писали выше. Были также введены специальные квоты для абхазов (в частности, должность первого секретаря Гагрского горкома становилась абхазской, а второго секретаря – грузинской). Кстати, в будущем главой прогрузинского Абхазского правительства (затем правительства в изгнании) стал экс-второй секретарь Гагрского горкома Тамаз Надарейшвили…

Трагедия 9 апреля 1989 года в Тбилиси привела к отставке первого секретаря ЦК Компартии Грузии Джумбера Патиашвили и назначению на пост главы Компартии республики председателя республиканского КГБ Гии Гумбаридзе. Однако и Патишвили, и Гумбаридзе фактически самоустранились от разрешения острых этнополитических и общеполитических проблем республики. Более того, оба коммунистических лидера для поднятия собственной популярности начали заигрывать с грузинскими националистами. Усиление позиций последних спровоцировало новую волну конфликтов. Абхазский форум «Айдгылара» 8 июля 1989 года обратился к Председателю Верховного Совета СССР Михаилу Горбачеву с просьбой о немедленном введении особого порядка управления Абхазией. 15-18 июля 1989 года в Сухуми прошли первые вооруженные столкновения между грузинами и абхазами. В течение двух недель трагического июля погибло 12 человек. Именно тогда были заложены фундаментальные предпосылки для трагедии 1992 года.²

Абхазы и грузины издавна населяют регион Восточного Причерноморья. В течение многих веков их отношения были самыми разнообразными и колебались от самой горячей дружбы до самой жестокой вражды. Так что современный грузино-абхазский конфликт, как и любой конфликт подобного рода, имеет глубокие исторические корни. Сложная и достаточно запутанная история взаимоотношений грузин и абхазов усугублена действиями националистических политиков, которые в конце 80-х начале 90-х гг искусственно раздули этнические разногласия, способствовали эскалации кровопролития, подвели абхазов к угрозе этноцида, создали практически неразрешимую теперь проблему грузинских беженцев.

К наиболее существенным социально-политическим причинам, приведшим к вооруженному конфликту в Абхазии, манипулирование политико-правовым статусом Абхазии в период установления советской власти в крае. В декабре 1921 г. ССР Абхазия и ССР Грузия подписали Союзный договор, положивший начало государственно-правовым отношениям между Абхазией и Грузией. Уже после этого, ССР Абхазия участвовала в создании Союза ССР, и ее представители в декабре 1922 г. подписали договор об образовании СССР.

В 1931 г. ССР Абхазия под нажимом Сталина была преобразована в Автономную Советскую Социалистическую Республику в составе ГССР. Тем самым, в период сталинских репрессий граждан и народов страны, Абхазия была репрессирована как республика. ССР Абхазия стала чуть ли не единственной из союзных республик СССР, чей статус был понижен до автономии (после советско-финляндской войны 1939-1940 гг. Карельская АССР была преобразована 31 марта 1940 г. в Карело-Финскую ССР. Статус союзной республики сохранялся до 1956 г., когда Карелия вновь стала автономной республикой в составе РСФСР).³

Распад СССР стал одной из главных причин приведших к военной конфронтации между Грузией и Абхазией, произошло столкновение противоречащих друг другу международных императивов: принципа нерушимости границ (Грузия) и права народов на самоопределение(Абхазия). В соответствии с Законом СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" от 3 апреля 1990 г., принятым еще в период нахождения Грузии в СССР, Автономные республики в случае выхода Союзной республики из СССР обладали правом самостоятельно решать вопрос о пребывании в Союзе ССР и своем государственно-правовом статусе. В связи с этим, Абхазия приняла участие в референдуме 17 марта 1991 г, на котором большинство населения республики высказалось за сохранение Союза ССР. 9 апреля 1991 г. на основе результатов этого референдума Верховным Советом Грузии был принят Акт о восстановлении государственной независимости Грузии, которым Грузия провозглашалась правопреемницей Грузинской демократической республики 1918-1921 гг. С этого момента ГССР де-юре прекратила существование. Таким образом, на территории бывшей ГССР возникло два несвязанных друг с другом государства - Грузия, заявившая о своей независимости и выходе из СССР, и Абхазия, которая продолжала оставаться субъектом Советского Союза. Следовательно, государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией, созданные и регулировавшиеся советским законодательством, были прекращены также на основании советского законодательства. Из этого следует, что к моменту принятия Грузии в ООН, она не имела никакого отношения к Абхазии, и признание ООН территориальной целостности Грузии в пределах границ бывшей ГССР на 21 декабря 1991 г. лишено правовых оснований. Накануне принятия Грузии в ООН Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба в своем письме на имя Генерального Секретаря ООН информировал его о том, что между Абхазией и Грузией не существует государственно-правовых отношений и, что принятие Грузии в ООН в границах бывшей ГССР неправомерно.

Однако это обращение было проигнорировано. Несмотря на то, что к моменту рассмотрения вопроса принятия Грузии в ООН за ней уже была военная агрессия против Республики Южная Осетия, это решение ООН развязало руки Госсовету Грузии для очередной военной агрессии против Республики Абхазия.

После развала СССР, в феврале 1992 г. Временный военный совет Грузии принял решение о переходе к Конституции Грузинской демократической республики 1921 г., в которой отношения с Абхазией не были определены. Вместе с тем, властями Грузии было заявлено, что отношения с Абхазией временно, до выработки новой модели, будут строиться на прежних принципах. Однако, на момент принятия этого решения, как уже указывалось выше, государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией были разорваны, следовательно, это решение не могло распространяться на Абхазию. Все это происходило на фоне обострения межнациональных отношений в Абхазии. Активизация грузинских радикальных националистических организаций в Абхазии побудила абхазские, славянские, армянские, греческие общественные организации объединится в блок "Союз". И 18 марта 1989г. в селе Лыхны прошел 30-тысячный митинг с подписанием "Абхазского письма", требовавший возвращения Абхазии статуса союзной республики. В ответ из Тбилиси раздались призывы к "ликвидации абхазской автономии". " По требованию грузинской общественности проходит разделение Абхазского университета по национальному признаку (грузинский сектор вышел из АГУ и создал филиал ТГУ, абхазский и русский сектора оставались в АГУ), ставшее непосредственной причиной столкновений 15-16 июля 1989 года. Всего во время конфликта 15-16 июля погибло 17 человек (11 грузин, 5 абхазов, 1 грек) и ранено 448 человек".

23 июля 1992 г. Верховный Совет Абхазии принял решение об отмене Конституции 1978 г. и переходе к Конституции 1925 г., согласно Главе II которой Абхазия являлась суверенным государством, субъектом международного права. Одновременно Парламент Абхазии обратился к руководству Грузии с предложением начать переговоры об установлении равносубъектных отношений на основе федеративного договора. Однако, власти Грузии предпочли политическому диалогу с Абхазией применение силы, начав 14 августа 1992 г. вооруженную агрессию против Абхазии.⁴

В американской литературе прямо говорится, что после того, как Сталин стал единоличным лидером Советского Союза в конце 20-х годов, грузинские власти начали ограничивать свободу культурного самовыражения абхазов и проводить политику культурной ассимиляции. В 1937-1938 гг. в основу абхазского алфавита была положена грузинская графика, в 1945-1946 гг. обучение в абхазских школах было переведено на грузинский язык, были заменены многие абхазские топонимы. Отечественные исследователи указывают на постановления Абхазского обкома ВКП(б) от 13 марта 1945 г. и ЦК КП Грузии от 13 июня того же года «О мероприятиях по улучшению качества учебно-воспитательной работы в школах Абхазской АССР» как фактически уничтожившие абхазскую национальную школу, сведшие на нет преподавание абхазского языка, провокационно противопоставившие абхазскую и грузинскую культуры друг другу.⁵

Только после смерти Сталина абхазы получили возможность издавать газеты на абхазском языке, а в Сухумском пединституте было открыто отделение абхазского языка и литературы.

Демографическая ситуация как фактор осложнения взаимоотношений между Грузией и Абхазией

В 1886 году абхазы составляли 85,7% населения Сухумского округа (Абхазия). Но, за счет бурного механического роста, население Сухумского округа, по данным первой Всероссийской переписи (1897г.), стало составлять 106,2 тыс. чел. "… Из них абхазов было 55,3%, т. е. 58697 чел. , а всего в пределах Кавказа - свыше 71 тыс. чел. ; грузин - 24,4% (25873, из них мегрелелов -23810), армян - 6,1%, (6552), греков 5,0% (5393), русских 4,9% (5135) и др."

Начатую царизмом политику колонизации Абхазии продолжило правительство Демократической республики Грузия (1918-1921гг.). Наибольшего размаха переселение достигло в период 1937-1953гг. После смерти Сталина и Берия заселение Абхазии грузинами было приостановлено. Но затем с 60-х годов было возобновлено и не прекращалось вплоть до грузино-абхазской войны(1992-1993гг.). Грузины пытались ассимилировать сравнительно небольшую абхазскую общину посредстом образовательной и культурной политики, путем изменения демографического состава республики. Политика заселения грузинами Абхазии, привело к тому, что абхазцы стали меньшинством на Родине. Все эти действия порождали недовольство абхазского народа.

В грузино-абхазском противостоянии есть еще один неявный подтекст это борьба групповых интересов: экономических(отсюда его название – «мандариновые война»), политических, включающих интересы союзного центра, а затем и России, а так же криминально-мафиозных. Эти групповые интересы стали, несомненно двигателями конфликта. При том, что активность движений, партий, организаций, «армии с обеих сторон вряд ли можно считать лишь отражением этих интересов. Они вполне самостоятельная политическая сила, которая зачастую сама манипулирует различными внешними интересами, преследуя собственные, вполне осознанные цели. Не являясь в прямом смысле этническим или религиозным, грузино-абхазский конфликт содержит элементы того и другого.

1.2 Последствия конфликта

Вооружённый конфликт 1992—1993 годов, по обнародованным данным сторон, унёс жизни более 20 тыс. человек. Потери экономики автономии составили 10,7 млрд долларов. Около 250 тысяч грузин (почти половина населения) были вынуждены бежать из Абхазии, из 50 тыс. репатриировавшихся в течении 1994-97 годов 30 тыс. снова бежали в Грузию после событий 1998 года. По данным предоставленным грузинской стороной в ООН на ноябрь 2004 года, в Грузии и за её пределами было официально зарегистрировано 280 тыс. беженцев из Абхазии. Однако сейчас по заявлению властей Грузии число беженцев составляет более 500 тысяч, при чем только на территории Грузии, хотя по последним данным неправительственных международных организаций число беженцев составляет около 150тыс. человек с учетом новых членов семей (мужья, жены и т.д.) и детей родившихся после 1993г. Несмотря на отказ в помощи от правительства Грузии 90 тысяч беженцев уже вернулось к себе в дома при поддержке правительства Абхазии. По некоторым данным причиной такого "роста" количества беженцев явилось то что на каждого "беженца" только ООН выделяло по 6 долларов ежедневно на протяжении 15 лет. Деньги естественно шли и идут в гос.казну Грузии. При этом надо отметить что руководство Грузии сразу заявило о 300 тысячах беженцев, хотя на территории Абхазии проживало около 240 тысяч грузинских граждан, сейчас цифра выросла до 500 тысяч человек. Парадоксален тот факт, что запрашивая помощь для своих граждан как беженцев Грузия фактически признает тот факт, что Республика Абхазия является независимым государством так как в соответствии с международным правом: Беженцы могут быть только в межгосударственных конфликтах. Все остальные - являются временноперемещенными лицами,ответственность за дальнейшую судьбу которых полностью лежит на г-ве, внутри которого произошел конфликт. Международные организации и ООН могут оказывать содействие, но это не является их прямой обязанностью. Беженцы же всегда находятся под защитой ООН и других международных организаций. Грузия не желает выполнять в полной мере программу адаптации, так как выплатив беженцам средства для приобретения жилья, должно снять с человека статус беженца.

Неурегулированность отношений между мятежной автономией и Грузией, наличие многотысячных групп грузинских беженцев является постоянным источником напряжённости на Кавказе, средством давления на руководство Грузии.⁶

В течение пяти лет после завершения конфликта Абхазия существовала в условиях фактической блокады со стороны как Грузии, так и России. Затем, однако (особенно с приходом к власти Владимира Путина), Россия, вопреки решению саммита СНГ, запрещающему любые контакты с сепаратистами, начала постепенно восстанавливать трансграничные хозяйственные и транспортные связи с Абхазией. Российские власти утверждают, что все контакты между Россией и Абхазией осуществляются на частном, негосударственном уровне. Грузинское руководство считает предпринимаемые со стороны России действия попустительством сепаратистскому режиму. Существенной поддержкой сепаратистского режима, по мнению Грузии и многих членов международного сообщества, является выплата населению российских пенсий и пособий, ставшая возможной после предоставления российского гражданства значительной части (более 90 %) населения Абхазии в рамках обмена советских паспортов.

В начале сентября 2004 возобновилось прерванное 12 лет назад железнодорожное движение по маршруту Сухум-Москва. Для восстановления дороги в Абхазию из Ростова была доставлена специальная техника, в том числе три вагона шпал. Было восстановлено 105 км железнодорожного полотна, более 10 км тоннелей.

В конце сентября 2004 было установлено регулярное автобусное сообщение между Сочи и Сухумом. При этом российско-грузинская граница на Военно-Грузинской дороге была, наоборот, на некоторое время закрыта после теракта в Беслане.

Несмотря на оживление российско-абхазских контактов, экономика Абхазии (промышленность и туристический бизнес) так и не восстановлены в полном объёме, что и неудивительно если вспомнить о тотальной блокаде "мятежного" региона.

Глава II. Состояние диалога и позиции сторон

2.1. Состояние диалога и позиции сторон

Грузино-абхазский конфликт является одним из сложных конфликтов на всем постсоветском пространстве и все еще остается неурегулированным из-за диаметрально противоположных позиций сторон. Несмотря на неоднократные заявления Тбилиси о приверженности принципам мирного урегулирования конфликта, определенные политические круги в Грузии все еще рассматривают силовое решение абхазской проблемы как один из возможных и вполне реальных вариантов разрешения конфликта. События в Кодорском ущелье предельно обострили внутриполитический кризис в Грузии и осложнили внутриполитическую ситуацию в Абхазии накануне парламентских выборов, когда обострилась внутриполитическая борьба различных политических сил. Структурировавшаяся за последние два года оппозиция в Абхазии подвергла критике действия абхазских властей, в частности уровень обороноспособности.⁷ В свою очередь часть грузинской общественности осудила провокационные действия грузинских силовиков в Абхазии и призвала грузинские власти к ответственности.⁸ Сложно прогнозировать как будут развиваться события в ближайшем будущем, но ясно, что обострение грузино-абхазского конфликта усилило геополитическое противостояние в регионе.

Позиция Грузии. Официальная позиция Грузии по определению статуса Абхазии базируется на незыблемости территориальной целостности государства и других общепринятых норм международного права. Грузинское правительство добивается большого вовлечения в конфликт международного сообщества. Президент Грузии настаивает на интернационализации миротворческих сил с привлечением международного контингента. Несмотря на то, что западные страны отказались проводить в регионе политику "принуждения к миру", грузинские власти все еще рассчитывают на поддержку НАТО для разрешения одной из главных проблем - восстановление территориальной целостности государства. Все это -ориентация Грузии на Запад и игнорирование российских интересов в регионе -осложнило российско-грузинские отношения. Нынешний уровень взаимоотношений между Грузией и Россией осложнен также чеченской проблемой: отказом Грузии от тесного сотрудничества с Россией в пресечении боевиков в районе Панкисского ущелья и как следствие этого, введение Россией визового режима.

Позиция Абхазии. С начала переговорного процесса российская дипломатия перестала принимать во внимание интересы абхазской стороны и выступила откровенным лоббистом грузинских интересов. Но с 1999г. наметилось определенное потепление абхазско-российских отношений. <Вполне очевидно, что стабильность в Кавказском регионе, в частности в Абхазии, соответствует интересам национальной безопасности России>.

Роль России. С начала грузино-абхазской войны Россия играла значительную роль в происходивших событиях. По мнению некоторых экспертов, на протяжении 1992-1993гг. Россия не имела единой политики в отношении грузино-абхазского конфликта. <Было не ясно, что больше соответствует русским интересам: видеть Грузию сильной и единой или слабой и расчлененной>.⁹(4). Но с приходом к руководству страны Путина, политика России в регионе становится более прагматичной. Москва перестает рассматривать Грузию в качестве своего единственного стратегического союзника на Кавказе, и меняется отношение к грузино-абхазскому противостоянию. <Можно сделать вывод, что российские власти начали выстраивать систему обеспечения собственных геополитических интересов в Закавказье на принципиально новой основе>.¹⁰

Роль ООН и ОБСЕ. В урегулировании грузино-абхазского конфликта участвуют ООН и ОБСЕ.. С 1993 г. под эгидой ООН проходят Женевские переговоры. Но взаимоотношения ООН и России как посредников были и остаются достаточно напряженными. Российское правительство не может допустить окончательного урегулирования конфликта в ходе переговорного процесса, контролируемого не Россией, а ООН, т.к. это приведет к дальнейшему снижению российского влияния в регионе, что противоречит ее национальным интересам.

Отношения между Грузией и Россией находятся сегодня в напряженном состоянии. В двусторонних отношениях сохраняется взаимное недоверие и подозрения. Поддержка Россией сепаратизма самопровозглашенных республик рассматривается Грузией главным камнем преткновения на пути к нормализации двусторонних отношений. Для России таким основным фактором в целом является ставка Грузии на интеграцию в евроатлантические структуры и ее противодействие российским интересам на Кавказе.

Как мне представляется, вооруженный конфликт в августе 2008 г. стал во многом следствием того, что в Москве на каком-то этапе осознали необратимость дрейфа Тбилиси в сторону Запада и неэффективность прежней внешнеполитической линии на грузинском направлении. Это происходило на фоне стратегического продвижения США и НАТО в Восточной Европе и на Среднем Востоке, что болезненно воспринималось Россией. Уязвленная позицией Запада, Москва не видела для себя необходимости сдерживать стремящихся к отделению от Грузии республик.

После вооруженного конфликта и признания Россией независимости Абхазии и Южной Осетии дипломатические отношения между Россией и Грузией были разорваны. На территории республик были размещены российские военные базы, а также подписаны двусторонние соглашения, предоставляющие Абхазии и Южной Осетии гарантии военной безопасности со стороны России.

Для Грузии произошедшее - это оккупация ее территории. Соответственно, власти Абхазии и Южной Осетии рассматриваются Тбилиси марионеточными режимами, управляемыми из Москвы. Мирное урегулирование с Россией для Грузии предполагает, прежде всего, восстановление территориальной целостности страны и вывод российских войск на исходные позиции.

В свою очередь, Россия поддерживает позицию Южной Осетии и Абхазии, которые провозгласили себя самостоятельными государствами, и признает их независимость. В течение двух последних лет Россия добилась определенных успехов в вопросе международного признания самопровозглашенных республик. Помимо России Абхазию и Южную Осетию официально признали Никарагуа, Венесуэла и Науру. В настоящее время Грузия ставит себе  заслугу то, что процесс признания приостановился.

Следует отметить, что интенсивный обмен взаимными обвинениями и недружественными шагами за последний год заметно снизился. Тема российско-грузинских отношений ушла из актуальной повестки дня между Россией и Западом. Администрация Обамы заинтересована не отталкивать от себя Россию для обеспечения взаимодействия по ряду международных и региональных вопросов. Как мы видим, сейчас у Запада другие проблемы, и грузинская тема «заморожена» на неопределенное время.

Насколько долго продлится такая ситуация – зависит от развития международной и региональной обстановки. У самой Грузии рычагов давления на Россию в данном вопросе практически нет. Абхазия и Южная Осетия находятся под защитой России, обладающей превосходящей военной мощью. Попытки оказания давления на Россию с привлечением США, международных организаций и европейских структур пока не увенчались успехом.

Кроме того, сам М. Саакашвили как партнер по переговорам Россию категорически не устраивает. Как заявили российские власти, «с нынешним руководством Грузии нам говорить не о чем».

Речь идет не только в том, что Москва стремится выставить грузинского президента «хромой уткой», но и о том, что Россия не заинтересована в принципе пересматривать выгодные для нее итоги вооруженного конфликта. Россия заявила, что не откажется от признания Абхазии и Южной Осетии, и предложила двигаться в переговорном процессе вперед, отталкиваясь от новых реалий.

В январе 2010 г. в Грузии была обнародована Государственная стратегия по отношению к оккупированным территориям, отражающая позицию официального Тбилиси в отношении самопровозглашенных республик. Во главу угла стратегия ставит реинтеграцию утраченных территорий и населения в конституционное пространство Грузии и деоккупацию страны. Стратегия исключает возможность решения конфликтов военным путем, только мирными и дипломатическими средствами путем вовлечения в сотрудничество.

В России и двух республиках принятие Грузией новой стратегии приняли скептически, как несоответствующую сложившейся реальности. Несомненно, Тбилиси продолжит усилия по возвращению двух самопровозглашенных республик в состав Грузии, но без особой надежды на успех. Восстановления территориальной целостности страны в ближайшие годы добиться не удастся. Наблюдатели в данном случае проводят прямые аналогии с ситуацией вокруг Северного Кипра.

2.2. Диалоговые площадки

Теперь несколько слов о ходе переговорного процесса. Ключевым механизмом по урегулированию ситуации в зоне конфликта являются Женевские переговоры по безопасности на Кавказе, в которых принимают участие представители Грузии, России, Южной Осетии, Абхазии, а также  США, ЕС, ОБСЕ и ООН.

Начиная с 15 октября 2008 г, в общей сложности прошло 15 раундов Женевских переговоров. Последний, 15-й по счету раунд переговоров состоялся 4 марта с.г. Ни по одному из вопросов достигнуть прогресса сторонам не удалось.  

Требования Грузии на переговорах можно свести к следующим трем основным пунктам:

- во-первых, взятие Россией обязательства о неприменении  силы против Грузии;

- во-вторых, создание международных механизмов безопасности и их размещение на «оккупированных территориях». Под механизмами безопасности в настоящее время речь идет международных полицейских силах.

- в-третьих, возвращение беженцев и вынужденно перемещенных лиц в свои дома.

Кроме того, Грузия требует полной деоккупации страны.

23 января 2011 г. в письменной форме президент М. Саакашвили взял на себя обязательство не использовать силу для восстановления территориальной целостности страны /3/. Теперь грузинская сторона ожидает, что Россия также примет на себя юридически оформленное аналогичное обязательство.

Россия не считает себя стороной конфликта и предлагает Грузии подписывать соглашения о неприменении  силы с Абхазией и Южной Осетией.

Относительно создания международных механизмов безопасности и допуска международных наблюдателей Абхазия и Южная Осетия продолжают придерживаться прежней линии, выступая против международного присутствия на своих территориях.

Сторонам не удалось прийти к соглашению и по третьему вопросу. Как известно, 7 сентября 2010 г. Генеральная ассамблея ООН поддержала Грузию, приняв по предложению грузинской стороны резолюцию, подтверждающей право беженцев на возвращение домой на всей территории Грузии, включая Абхазию и Южную Осетию. Самопровозглашенные республики к массовому наплыву временных переселенцев не готовы, обоснованно полагая, что это приведет к нестабильности и обострению проблемы их бывшей собственности.  

По-разному стороны интерпретируют условия выполнения плана Медведева-Саркози. Так, Грузия настаивает на выполнении Россией 5 пункта данного Плана касательно вывода вооружённых сил РФ на линию, предшествующую началу боевых действий. Россия обязательство вывести свои вооруженные силы с территории Грузиисчитает выполненным, что было осуществлено формально 9 октября 2008 г. Территория Абхазии и Южной Осетии, где после конфликта были размещены российские военные базы, в расчет Россией не принимаются.

6 пункт Плана Медведева-Саркози предполагает создание международных гарантий по обеспечению стабильности и безопасности в Абхазии и Южной Осетии. Как известно, в связи с завершением мандата деятельность на территории Грузии  в 2009 г. были вынуждены прекратить миссии наблюдателей ОБСЕ и ООН в Южной Осетии и Абхазии соответственно. В приграничных районах, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии, действует в настоящее время только миссия наблюдателей ЕС (МНЕС), их задачей является наблюдение за выполнением сторонами конфликта «Плана Медведева-Саркози». Европейским наблюдателям также отказано в допуске на территорию самопровозглашенных республик. Причиной отказа со стороны Сухуми и Цхинвали является их прогрузинская позиция и отказ данных организаций разместить отдельные миссии на их территории, чему препятствуют грузинские власти.