Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Адміністративні стягнення та їх види

Адміністративне право

Курсова робота

зміст

Введення 3

1. Система адміністративних стягнень 5

2. Види адміністративних стягнень 7

2.1. Попередження 7

2.2. Штраф 8

2.3. Оплатне вилучення 9

2.4. Конфіскація 11

2.5. Позбавлення спеціального права 12

2.6. Виправні роботи 14

2.7. Адміністративний арешт 15

2.8. Адміністративне видворення 17

3. Загальні принципи накладення адміністративних

стягнень 21

3.1. Законність і доцільність вживання

адміністративних стягнень 21

3.2. Термін давності накладення адміністративних

стягнень 23

3.3. Накладення стягнень за множинність

адміністративних проступків 25

Висновок 28

Бібліографія 29

Введення

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, вчинила адміністративне правопорушення, в, дусі дотримання радянських законів, поваги до правил соціалістичного співжиття, а також попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так та іншими особами.

Адміністративне стягнення - це міра адміністративної відповідальності, застосовувана за вчинення адміністративного правопорушення .

Адміністративними стягненнями є лише ті заходи адміністративного примусу, які передбачені Кодексом про Адміністративні правопорушення (КпАП) в ст. 24-32 1 глави 3 розділу II "Адміністративне правопорушення і адміністративна відпові-ність ". Зафіксовані в інших розділах Кодексу інші заходи адміністративного примусу, які застосовуються у зв'язку з адміністративним правопорушенням, адміністративними стягненнями не є. Так, не повинні вважатися адміністративними стягненнями адміністративне затримання (ст. 240 КпАП), особистий огляд і огляд речей (ст. 243), вилучення речей і документів (Ст. 244), відсторонення від керування транспортним засобом, огляд на стан сп'яніння, затримання транспортного засобу (Ст. 245). Ці примусові заходи за своєю правовою природою об'єднані в групу процесуальних заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правонаруше-ванні. Їх реалізація не означає залучення до адміністративної відповідальності; мета їх в іншому - припинити правопорушення і забезпечити своєчасне і правильне розгляд справ і виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення. p> Адміністративне стягнення завжди висловлює негативну оцінку державою вчиненого правопорушення. Застосування адміністративних стягнень є хоч і необхідним, але все ж допоміжним засобом боротьби з адміністративними правопорушеннями. Застосовуючи адміністративне стягнення, держава поєднує примус і переконання. Адміністративне стягнення, будучи примусової мірою, в той же час містить в собі виховний потенціал.

Адміністративне стягнення як міра відповідальності застосовується в цілях:

а) виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі дотримання законів і поваги до правопорядку;

б) попередження вчинення ним нових правопорушень; p> в) попередження вчинення правопорушень іншими особами. p> Таким чином, за допомогою адміністративних стягнень здійснюються мети загального і спеціального попередження правопорушень (Загальної та приватної превенції). p> Спеціальне попередження полягає в тому, що адміністративне стягнення, впливаючи на конкретного правопорушника, спонукає його не здійснювати правопорушень у майбутньому. Загальне предупреж-дення характеризується тим, що сприяє вихованню не тільки самого порушника, а й оточуючих його осіб. Кінцева мета застосування адміністративних стягнень полягає в тому, щоб ні порушник правових норм, ні інші особи не вчиняли більше адміністративних правопорушень. Адміністративні стягнення виконують у певною мірою також функцію попередження злочинів.

У цій роботі дається аналіз КпАП у частині, що стосується положень про адміністративні стягнення, розглядаються види і загальні принципи їх накладення.

1. Система адміністративних стягнень

У ст. 24 КпАП РРФСР закріплені такі адміністративні стягнення:

1) попередження;

2) штраф;

3) оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;

4) конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення 1 ;

5) позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання);

6) виправні роботи;

7) адміністративний арешт;

8) адміністративне видворення ...

за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства. Митним кодексом РФ (ТК РФ) і рядом інших актів також встановлено таке стягнення:

9) відкликання ліцензії або кваліфікаційного атестата. Крім того, ТК РФ називає ще одну санкцію:

10) стягнення вартості товарів і транспортних засобів.

Всі десять названих стягнень тісно пов'язані між собою і утворюють єдину систему. Їх насамперед об'єднує спільна мета - захист правопорядку, вплив на осіб, які вчинили адміністративні порушення, попередження вчинення нових порушень.

За змістом кожне стягнення є карою, мірою відповідальності, яка призначається за адміністративні делікти; застосування будь-якого означає настання адміністративної відповідальності, тягне несприятливі юридичні наслідки.

Адміністративні стягнення є каральними, В«штрафнимиВ» санкціями; як правило, вони складаються в позбавлення або обмеження прав, благ. За вчинений проступок деликвента або позбавляється якогось суб'єктивного права (права керування транспортним засобом, ліцензією і т. д.), або на нього покладаються спеціальні В«штрафніВ» обов'язки.

Кара - це В«правовий шкодиВ» залученому до відповідальності. Адміністративне стягнення заподіює йому певні страждання, нестатки. Однак кара не є самоціллю, вона необхідний засіб виховання, попередження правопорушень. Визиску-ня попереджає нові порушення з боку винного (приватна превенція) і правопорушення інших осіб (загальна превенція).

Адміністративні стягнення накладаються компетентними органами і посадовими особами шляхом видання спеціальних індивідуальних актів. Вони захищають правопорядок побічно, що не можуть безпосередньо забезпечити виконання обов'язки, але, покладаючи додаткові, В«ШтрафніВ» обов'язки, ущемляючи правову сферу особи, вони тим самим спонукають його надалі не порушувати закон, стимулюють майбутнє поведінку.

Стягнення відрізняються від інших коштів адміністративного примусу тим, що зазвичай їх застосування створює для порушників В«стан покаранняВ», яке існує протягом встановленого законом строку і є одним з елементів виправно-виховного впливу на них.

У законі перелік стягнень дано в строго визначеному порядку: від менш суворих до більш суворих. Іншими словами, закон містить В«сходи покараньВ». Ця В«сходиВ» потрібна і для тих, хто видає норми права, і для тих, хто їх приймає. Зокрема, велике її значення, коли норми містять альтернативні санкції.

Оплатне вилучення та конфіскація предметів, відгук ліцензії, стягнення вартості товару, видворення можуть застосовуватися в якості як основних, так і додаткових стягнень, а всі решта стягнення можуть бути тільки основними (ст. 25-32 1 КоАП РРФСР, 244, 245 ТК РФ). За порушення може бути накладено одне основне або основне і додаткове стягнення.

Відповідно до ст. 72 Конституції Російської Федерації, ч. 2 ст. 24 КпАП РРФСР, всі стягнення можна поділити на встановлювані централізовано і децентралізовано. Централізовано може бути встановлено будь-яке з 10 стягнень, а децентралізовано - актами суб'єктів Федерації - тільки попередження і штраф.

2. Види адміністративних стягнень

2.1. Попередження

Попередження як захід адміністративного стягнення виноситься у письмовій формі. У передбачених законодавством випадки попередження оформляється іншим установленим способом [1]. p> Попередження - один з видів адміністративного стягнення. Застосовується переважно до осіб, винних у вчиненні незначних адміністративних проступків. Воно може накладатися лише у випадках, коли передбачено в санкції відповідної статті Особливої частини Кодексу або іншого нормативного акта, який встановлює адміністративну відпові-венность. Найчастіше попередження передбачається в санкціях альтерна-тивно зі штрафом. Разом з тим законодавство не допускає його застосування замість інших адміністративних стягнень, оскільки Кодекс не передбачає можливості заміни одного адміністративного стягнення більш м'яким видом адміністративного стягнення.

Попередження - одне з основних адміністративних стягнень, відомих Кодексу. До попередження може бути приєднано додаткове адміністративне стягнення, якщо таке передбачено в санкції відповідної норми. Так, незаконна передача заборонених предметів особам, які тримаються у виправно-трудових установах, виховно-трудових, лікувально-трудових і лікувально-виховних профілакторіях, може тягти попередження або накладення штрафу з конфіскацією заборонених предметів.

Застосування попередження, так само як і іншого адміністративного стягнення, тягне для порушника відповідні правові наслідки. Особа, піддана цьому стягненню, вважається в "протягом одного року з дня його виконання покараним у адміністративному порядку (ст. 39). Якщо протягом року таке особа вчинить нове адміністративне правопорушен...

ня, то до нього може бути застосовано більше суворе адміністративне стягнення. p> Попередження як адміністративне стягнення слід відрізняти від усного зауваження. Останнє в Відповідно до ст. 22 Кодексу застосовується у випадках звільнення від адміністративної відповідальності особи, яка вчинила малозначне адміністративне правопорушення. Усне зауваження не є адміністративним стягненням і не тягне пов'язаних з ним негативних правових наслідків. Такого роду зауваження широко використовуються і повсякденної діяльності наглядових органів (Держпожнагляд, ДАІ тощо) у якості профілактичного заходу впливу.

Чинне законодавство передбачає письмову форму винесення адміністративного стягнення у вигляді предупрежде-ня. Про накладення даного стягнення органом (посадовою особою), розглядає справу про адміністративне правопорушення, виноситься постанову по справі. У передбачених законодавством випадках попередження оформляється іншим установленим способом. Йдеться про оформлення застосування цього виду адміністративного стягнення на місці скоєння правопорушення шляхом компостерної просічки "талона" до посвідчення на право керування маломірним судном. Відповідно до ст. 237 Кодексу накладення адміністративного стягнення у вигляді попередження може бути оформлено таким способом без складання протоколу. Попередження у формі просічки "Талона" може застосовуватися тільки за ті порушення правил плавання по внутрішніми водними шляхами Росії, перелік яких зазначається у названому талоні. Так, попередження з відміткою в талоні до посвідчення на право керування маломірним судном може бути застосоване за порушення правил завантаження, норм пасажиромісткості та інші правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 111 2 . p> Попередження про припинення протиправної поведінки провадиться, коли правопорушення ще не закінчена, з метою припинення протиправної поведінки, і в установлених законодавством випадках є обов'язковим першим примусовим засобом. Під з-Бежанов плутанини було б доцільно розглядається засіб впливу називати застереженням. Цю запобіжний захід слід відрізняти від попередження як стягнення, яке накладається за певний проступок компетентним державним органом шляхом винесення спеціальної постанови [2].

2.2. Штраф

Штраф - міра майнового характеру. В даний час санкціями правових норм передбачено декілька варіантів визначення розмірів штрафів.

1) у певній сумі (до п'ятисот рублів і т. д.);

2) кратно місячного доходу (до тримісячного доходу, напри-заходів). У ряді країн таку санкцію називають В«штраф-деньВ»;

3) кратно до розміру заподіяної проступком шкоди (Наприклад, до п'ятикратної вартості викраденого, у розмірі суми несплачених платежів);

4) пропорційно мінімального місячного розміру оплати праці. Цей варіант визначення штрафів законодавець використовує найчастіше. У таких випадках штраф обчислюється виходячи з розміру мінімальної місячної оплати праці на день вчинення порушення, а якщо такий день встановити неможливо, - на день його виявлення (ст. 243 ТК РФ). Максимальний розмір штрафу, якому може бути підданий індивідуальний суб'єкт, - 100 мінімальних окладів. Самий великий штраф, передбачений у відношенні організацій, - 25 тисяч мінімальних окладів [3].

Слід також врахувати, що Законом Російської Федерації від 14 липня 1992 р. [4] встановлений до прийняття нового кодексу порядок перерахунку розмірів штрафів, закріплених у статтях КпАП РРФСР у твердій сумі. У законі названий такий В«МасштабВ» розрахунку накладаються на основі КпАП штрафів:

... якщо верхня межа штрафу не перевищує:

- десяти рублів, вважати його рівним однієї десятої мінімального місячного розміру оплати праці, встановленого законодавством Російської Федерації на момент вчинення правопорушення;

- тридцяти рублів, вважати його рівним однієї третьої мінімального розміру оплати праці ...

- п'ятдесяти рублів, вважати його рівним однієї другої мінімального розміру оплати праці ...

- ста рублів, вважати його рівним одному мінімального розміру оплати праці ...

- двохсот рублів, вважати його рівним двом мінімальним розмірам оплати праці ...

- трьохсот рублів, вважати його рівним трьом мінімальним розмірам оплати праці ...

- п'ятисот рублів, вважати його рівним п'яти мінімальних розмірів оплати праці ...

- тисячі рублів, вважати його рівним семи мінімальних розмірів оплати праці ...

- трьох тисяч рублів, вважати його рівним десяти мінімальних розмірів оплати праці.

2.3. Оплатне вилучення

Оплатне вилучення застосовується лише щодо предметів, з'явилися знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. Воно полягає у примусовому вилученні предмета, його подальшої реалізації та передачі колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат п...

о реалізації. Фактично йдеться про примусову реалізації майна, що перебувало в особистій власності порушника.

Законодавець дуже рідко використовує цю міру в якості санкції за адміністративні правопорушення. У КпАП РРФСР вона названа в ст. 106, 173, 175 і у всіх випадках в альтернативних санкціях. А оскільки порядок реалізації цієї санкції складніше, ніж конфіскації, на практиці вона використовується вкрай рідко. Представляються обгрунтованими пропозиції про те, що потрібно виключити з законодавства таку санкцію.

Оплатне вилучення як вид адміністративного стягнення поширюється тільки на предмети, які з'явилися знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правонаруше-ня. Дане стягнення є мірою адміністративної відповідальності майнового характеру і може застосовуватися лише відносно власника предметів, що використовувалися як знаряддя вчинення або з'явилися безпосереднім об'єктом правопорушення. Вилучення предметів, що не належать Правопорушнику (наприклад, предмети незаконного полювання), не є адміністративним стягненням.

За змістом оплатне вилучення предмета складається з трьох взаємопов'язаних дій. По-перше, примусове вилучення предмета у правопорушника, по-друге, реалізація цього предмета, по-третє, передача вирученої суми колишньому власникові за вирахуванням витрат по реалізації вилученого предмета. За ознакою возмездности це вилучення відрізняється від іншого адміністративного стягнення - конфіскації предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. При конфіскації вилучені предмети безоплатно звертаються у власність держави.

Оплатне вилучення предмета може застосовуватися як у якості основного, так і додаткового адміністративного стягнення. У вигляді основного стягнення воно передбачене тільки ч. 1 ст. 173 Кодексу за порушення правил зберігання або перевезення вогнепальної зброї і бойових припасів. Оплатне вилучення вогнепальної зброї і бойових припасів відповідно до санкцією цієї норми передбачено альтернативно з попередженням і штрафом. В якості додаткового стягнення оплатне вилучення встановлено Кодексом за два види адміністративних правопорушень: порушення правил перевезення небезпечних речовин або предметів на повітряному транспорті (ст. 106) і ухилення від реалізації вогнепальної гладкоствольної мисливської зброї та бойових припасів (ст. 175). Причому, якщо за перше порушення законодавець передбачає можливість накладення додаткового стягнення у вигляді оплатного вилучення предмета, то за друге порушення дане стягнення обов'язково доповнює основне стягнення - штраф.

2.4. Конфіскація

Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в примусовому безоплатному зверненні цього у власність держави. Адміністративно-правова конфіскація завжди є спеціальною: вона провадиться тільки щодо речей, безпосередньо пов'язаних з проступком і прямо названих у законі (рушниць та інших знарядь полювання і т. д.). До особам, для яких полювання є основним джерелом існування, не може застосовуватися конфіскація вогнепальної зброї і боєприпасів до нього, а також інших знарядь полювання.

У ст. 29 КпАП РРФСР підкреслено, що конфісковано може бути лише предмет, який є у приватній власності порушника, якщо інше не передбачено законодавчими актами (наприклад, ТК РФ). Справа в тому, що конфіскація - міра стягнення, а їй особа може бути піддана за певне порушення, якщо воно передбачене санкціями правових норм. Конфіскувати річ, не належить порушникові, - значить покарати власника майна, що не залученого до відповідальності. Очевидно, що це незаконно, але, на жаль, у практиці подібні випадки мають місце. При конфіскації предмет з приватної власності переходить в державну.

У постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 11 березня 1998 р., прийнятому на підставі скарг гр. М. Гаглоєвої і А. Пестрякова [5], сказано:

1. Визнати яке відповідною Конституції Російської Федерації, її статтям 19 (частини 1 і +2), 35 (частини 1 і 3) і 55 (частина 3), статтю 266 Митного кодексу Російської Федерації остільки, оскільки вона передбачає в якості міри адміністративної відповідальності конфіскацію товарів і транспортних засобів, назначаемую без судового рішення і яка є невідповідною діянню, вказаному в даній статті.

2. Визнати яке відповідними Конституції Російської Федерації, її статтям 35 (частини 1 і 3) і 55 (частина 3), частину другу статті 85 та статтю 222 Кодексу України про адміністративні правопорушення в тій мірі, в якій вони в їх взаємозв'язку допускають застосування конфіскації без судового рішення. Передбачена частиною другої статті 85 Кодексу України про адміністративні правопорушення конфіскація у всякому випадку може застосовуватися тільки в судовому порядку ...

4. Згідно з частинами першою т...

2.4. Конфіскація

4. Згідно з частинами першою т...

а другою статті 79 Федерального конституційного закону В«Про Конституційний Суд Російської Федерації В»даний постанова є остаточним, не підлягає оскарженню, набирає чинності негайно після його проголошення, діє безпосередньо і не вимагає підтвердження іншими органами та посадовими особами ...

Хоча в постанові КС РФ визнаються що не відповідають Конституції РФ тільки три адміністративно-правові норми, очевидно, що неконституційними визнаються ч. 2 ст. 243 ЦК РФ і все адміністративно-правові норми, що передбачають конфіскацію майна в адміністративному порядку. Це означає, що така санкція законодавець не повинна встановлюватися. А правопріменітелі не повинні застосовувати її. Після опублікування постанови в В«Російській газетіВ» 26 березня 1998 всі винесені після цієї дати постанови про конфіскацію в адміністративному порядку неконституційні.

2.5. Позбавлення спеціального права

Позбавлення спеціальних прав є тимчасове обмеження правосуб'єктності громадянина в адміністративному порядку за адміністративні проступки. Цей захід вживається лише до особам, що мають спеціальний адміністративний статус. Якщо громадянин неправильно використовує надане йому право, орган виконавчої влади на час позбавляє його цього права.

Адміністративне стягнення у вигляді позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові, полягає в обмеженні порушника права займатися певною діяльністю. Законодавець обмежує можливість застосування цього стягнення в даний час тільки випадками позбавлення права керування транспортними засобами, права полювання, права на експлуатацію радіоелектронних коштів або високочастотних пристроїв.

Надання такого спеціального права пов'язано з наявністю ряду обов'язкових умов. Особливо це стосується права на керування транспортними засобами. Управління джерелами підвищеної небезпеки, яким є транспорт, вимагає певних навичок водіння, знання правил руху, досягнення певного віку, відповідного стану здоров'я. Так, відповідно до Федерального закону від 10 грудня 1995 р. "Про безпеку дорожнього руху" [6] право на керування автотранспортними засобами надається громадянам, що здали кваліфікаційні іспити і отримав відповідне посвідчення. На території Російської Федерації діють національні і міжнародні водійські посвідчення (ст. 27). Аналогічні вимоги встановлені законодавством і щодо права на керування маломірними судами, права полювання. Для судноводіїв передбачений кваліфікаційний іспит, для мисливців - техмінімум. Водійське посвідчення видаються Державної автомобільної інспекцією (на право керування автотранспортними засобами), органами державної інспекції з маломірних суден (на право керування маломірним суд-ном). Водійське посвідчення підтверджують право на керування транспортним засобом певної категорії. Наприклад, право на керування автомобілями, дозволена максимальна маса яких не перевищує 3500 кг і число сидячих місць, крім сидіння водія, не перевищує восьми, надається особам, які мають водійські посвідчення категорії "В". Право полювання підтверджується мисливським квитком, що видаються мисливським товариством.

Позбавлення спеціального права застосовується найчастіше відносно водіїв транспортних засобів. У Відповідно до Федерального закону від 10 грудня 1995 р. "Про безпеку дорожнього руху "види правопорушень, що тягнуть в якості запобіжного відповідальності позбавлення права, на управління транспортними засобами, встановлюються федеральним законом. Позбавлення водійських прав передбачається Кодексом за брутальні порушення правил дорожнього руху (ст. 117 - управління транспортними засобами водіями, які перебувають у стані сп'яніння, ч. 2 ст. 118 - порушення водіями правил дорожнього руху або експлуатації транспортних засобів, що призвело до заподіяння легких тілесних ушкоджень), за систематичне порушення водіями правил дорожнього руху (ст. 118 1 ), грубе порушення механізаторами правил технічної експлуатації сільськогосподарських машин і техніки безпеки (ст. 100), порушення правил плавання, навантаження і розвантаження суден, управління судном судноводієм в стані сп'яніння (ст. 111 4 ). Позбавлення права полювання Приметайте за порушення правил полювання (Ч. 2 ст. 85). p> Розглянуте адміністративне стягнення пов'язано із значними правоограничениями. Позбавлення спеціального права тягне заборону на заняття певною діяльністю протягом строку, визначеного в постанові про застосуванні даного стягнення. Застосування цього адміністративного стягнення тягне для водія-професіонала заборону на певний термін працювати за спеціальності, а для водія-любителя - протягом встановленого терміну управляти належним йому транспортним засобом (автомобілем, мотоциклом, маломірним судном та ін.) Позбавлення права полювання означає заборону на певний термін займатися полюванням.

Адміністративні стягнення та їх види 📙 Курсовая → 🆔 4650