Аггломерации в Уральском регионе

     Содержание 
 

Введение…………………………………………………………………….2стр

1. Агломерация как  важнейший процесс 

1.1. Понятие  агломерации, их роль и перспективы  развития……………4стр

1.2. Проблемы  и перспективы агломераций в  РФ………………………..9стр

2. Городские агломерации  в Уральском регионе

2.1. Екатеринбург  в системе городской агломерации……………………14стр

2.2. Челябинск  как центр агломерации…………………………………....17стр

Заключение  …………………………………………………………………21стр

Список  литературы…………………………………………………………24стр

Приложение…………………………………………………………………26стр

     Введение 

     Предпосылки к зарождению и появлению в  России агломерации начали складываться еще в XIX веке, по ходу развития капиталистических отношений. Важнейшие из таких предпосылок — индустриализация, ускоренный рост ведущих городов и бурное железнодорожное строительство. Как правило, агломерации возникают вокруг города-ядра (в первую очередь вокруг мегаполисов и крупных городов) и включают города-спутники, соседние города, поселки, села и поселения, расположенные на расстоянии 100-150 км от основного города.

     В экономически ведущих субъектах  РФ с этими агломерациями проживает 49,5-56,5 млн. человек, или 35-40% от всего  населения РФ и производится 75% ВВП  страны. В крупнейших городах- ядрах  агломераций - сконцентрированы лучшие вузы, научно-исследовательские организации, высокотехнологичные медицинские и культурные центры, квалифицированная рабочая сила и лучший накопленный человеческий капитал (ЧК), которые поддерживают экономику России и ее финансы на плаву. И именно они при наличии мощных инвестиций и доступа к современным технологиям в принципе способны дать толчки к модернизации страны, к развитию ее экономики. В агломерациях созданы и продолжают формироваться различные элементы инфраструктуры будущей инновационной экономики страны - технопарки, бизнес-инкубаторы, ОЭЗ, наукограды, свободные внедренческие зоны и т.д.

     Развитие  агломераций и укрупнение регионов - реальный путь повышения эффективности  экономики и системы управления РФ. Но модернизация в России будет  успешной только в том случае, если она будет комплексной и системной. Необходима модернизация институтов государства (т. е. самого государства), политической системы, ГО, ЧК и экономики. И все эти частные модернизации должны опираться на декриминализацию страны, т.е. на создание правового общества, преодоление правового нигилизма населения, на снижение коррупции и преступности. Обширные агломерации, формирующиеся вокруг мегаполисов, частично решают проблемы экологии, отдыха и расширения городов-ядер.

     На  Урале присутствуют четыре города-лидера, одиннадцать опорных узлов экономического влияния и одна территория высокой концентрации социально-экономического потенциала. Таковы пространственные исходные данные для зарождения нового экономического роста. В связи с этим исследование развития городских агломераций в Уральском регионе представляется своевременной и исключительно актуальной. Этим и обусловлена актуальность темы этой курсовой работы.

       Целью курсовой работы является рассмотрение развития городских агломераций в Уральском регионе.

     Объектом  курсовой работы выступает Уральский регион.

     Предмет курсовой работы – агломерации в Уральском регионе.

     Задачами  курсовой работы являются:

1. Определить понятие агломерации, их роль и перспективы развития;
2. Дать характеристику проблемы и перспективы агломераций в РФ;
3. Рассмотреть городские агломерации в Уральском регионе
4. Обозначить Екатеринбург в системе городской агломерации;
5. Показать Челябинск как центр агломерации

     Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

1. Агломерация как важнейший процесс

     1.1. Понятие агломерации, их роль и перспективы развития 

     В современной трактовке термин «агломерация»  можно рассматривать как общность территорий, прилегающих к крупному городу (входящих в его зону влияния), объединенных множеством транспортных, культурных, рекреационных, производственных и иных связей, а также единым социокультурным пространством. Городская черта при создании агломерации перестает передвигаться от центра в сторону прилегающих территорий, остается неизменной, но при этом происходит комплексное развитие всего агломерационного ареала с учетом конкурентных преимуществ каждой из территорий, входящих в состав агломерации, на основе единых стандартов.

     Городская агломерация — компактная пространственная группировка поселений, объединённых многообразными связями (производственными, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными) в сложную систему. Как правило, она возникает вокруг города-ядра. Среди поселений, входящих в агломерацию, часто фигурируют города-спутники.

     В отличие от ряда зарубежных стран, в Российской Федерации официальный статистический учёт агломераций (Росстатом) не ведётся, а все экспертные оценки состава и численности агломераций, в том числе Института географии Академии Наук, ЦНИИП градостроительства, НИИ территориального развития и транспортной инфраструктуры, Географического факультета МГУ, регоинальных и городских местных властей и другими источниками, являются авторскими и несколько разнятся.

     Согласно  российским методикам, группа поселений  выделяется в качестве городской агломерации, если население наибольшего из образующих её городов-ядер составляет более 100 тыс. чел., а в пределах 1,5-часовой транспортной доступности от него расположено ещё как минимум два города или посёлка городского типа, тяготеющих к центру. Количественными характеристиками агломераций являются численность населения и территория, качественной — коэффициент развития. С учётом данных параметров агломерации классифицируют от сильного до слабого уровня развитости (связанности), а также выделяют формирующиеся агломерации (прото-агломерации).

     Рис. 1. Типы агломераций по численности  населения 

     В России, как и в остальном мире, преобладают моноцентрические агломерации  с одним городом-ядром, который  подчиняет своему влиянию все  населённые пункты его пригородной зоны. Центр в этом случае намного превосходит по размеру и экономическому развитию своего окружения. Значительно меньшее число среди российских агломераций насчитывают полицентрические агломерации (конурбации). В обоих случаях пригороды служат дополнением и резервом развития.

     В отличие от ряда стран остальной  Европы, где уже сформировались несколько  надагломерационных образований мегалополисов, в России пока можно выделить один формирующийся мегалополис, включающий поселения Московской области и непосредственно окружающих её областей, а также поселения по оси Москва-Владимир-Нижний Новогород. На Украине формирующимся мегалополисом можно считать Донецко-Луганскую агломерацию-конурбацию с поселениями по оси Днепропетровск-Донецк-Харьков.

     Как и мировые, российские городские  агломерации характеризуются высокой  степенью индустриализации, концентрацией  транспортной и прочей инфраструктуры, научных и учебных заведений, а также плотностью населения, значительно  превышающей менее заселённую округу агломерации.

     В советское время российские агломерации  формировались благодаря как  использованию преимуществ своего географического положения, так  и ускоренным темпам преимущественного  экономического и социального развития ряда городов-ядер и вновь создаваемых городов-спутников и практике формирования территориально-производственных узлов. В постсоветское время российские агломерации досформировались и укрепились в связи с резким уменьшением мест приложения труда в пригородной зоне, активной застройкой субурбанизированных территорий индивидуальной коттеджной жилой застройкой обеспеченных социальных слоев, резко возросшими темпами автомобилизации и прочей большей транспортной мобильностью населения.

     В связи с официальным и негласным  ранжированием государственных преференций, желанием повышения инвестиционной привлекательности для частного бизнеса и престижем, власти некоторых городов планируют либо добиться официального статуса агломерации (например, одним из первых такую заявку сделал Иркутск, затем последовали Томск и другие), либо сформировать укрупнённое единое городское муниципальное образование за счет большей части поселений фактической агломерации (например, близки к этому Чебоксары, хотя первый референдум по объединению с Новочебоксарском пока не увенчался согласием второго).

     Федеральное российское правительство (Минрегионразвития  и Минэкономразвития) планирует  поддержать агломерационные процессы в рамках реализации программ создания так называемых «опорных городов» и  городов-спутников.

     Агломерации-миллионеры

     В России насчитывается 22 агломерации-миллионера, которые возглавляются как городами-миллионерами (см.статью), так и городами, не достигшими такого статуса.

     Наука активно заинтересовалась агломерациями  во второй половине прошлого столетия. Их исследовали градостроители, географы, экономисты, социологи, экологи. В научно-исследовательских  и проектных институтах были созданы  основы теории агломерации. Но в нашей стране агломерации долго не являлись специальным объектом градостроительного проектирования, и лишь в последние годы существования СССР в сферах управления появилось понимание их важности в перспективном устройстве  страны и регионов.

     Речь  идет о взаимовыгодном союзе крупного города с малыми и средними. Города и  поселки-спутники дают возможность крупному городу-центру (ГЦ) сосредоточиться на выполнении его исторической миссии — служить очагом нового, двигателем общественного прогресса. Спутники, в свою очередь, опираются на ГЦ  в своем развитии и функционировании.

     Обращение крупного города к агломерации —  естественный результат его саморазвития, которое также проявляется и  в соблюдении соответствия функциональной структуры города его рангу, меняющемуся  по мере развития. Периодически в этой структуре возникают новые элементы, отвечающие веяниям времени, а неуместные элементы становятся достоянием истории.

     Два процесса, совмещаясь, формируют агломерации. Первый стимулируется ГЦ, заинтересованным в развитии спутников как средстве решения своих проблем  (вынос части производств, создание объектов транспортной  и коммунально-хозяйственной инфраструктуры, развитие рекреационных баз и т.д.). Второй осуществляется усилиями внешних субъектов — министерствами, фирмами, промышленно-финансовыми группами, стремящимися использовать для размещения подведомственных им объектов благоприятные условия окружающей ГЦ территории.

     Таким образом, действуют два начала —  территориальное (исходящее от города) и отраслевое. Первому присущ комплексный подход при устройстве территории. Второй преследует, прежде всего, отраслевую выгоду, недостаточно учитывая территориальные интересы.

     Итак, агломерации, естественно, далеко не единственный путь развития, у которого, кстати, есть и недостатки. Например, обезлюживание и без того разряженной сетки поселений в том числе за счет стягивания на себя ограниченных инвестиционных ресурсов. Но и альтернативы данному типу развития территорий в большинстве регионов, на наш взгляд, не осталось.  

     1.2. Проблемы и перспективы агломераций в РФ 

     Одной из главных проблем развития системы  агломераций в нашей стране является в целом слабая культура межрегионального или, говоря обобщенно, горизонтального  взаимодействия. «Опыт разработки стратегий  субъектов РФ и городов показывает также, что самое слабое место в этих концепциях и стратегиях — межрегиональные связи, отсутствие видения более целостных межрегиональных образований. Отдельно взятая область разрабатывает свою стратегию развития и не хочет видеть, что творится у соседа. В результате нет целостного видения макрорегионального развития и развития страны в целом. Регионы рассматриваются как части уже расчлененной страны», — пишут те же авторы.

     Отсюда  и низкий интерес к развитию агломераций, подогреваемый, правда, в последние годы различными инициативами Министерства регионального развития РФ и действиями партии «Единая Россия». Например, пообещав городам-миллионникам по 1 млрд рублей на новое дорожное строительство, единороссы спровоцировали стремление некоторых крупных муниципалитетов нарастить количество проживающего в них населения до заветной цифры.

     На  этой волне еще в 2006 году стартовал  проект создания Иркутской агломерации, поддержку которому оказывал в то время губернатор Приангарья Александр  Тишанин. По разным причинам проект не выстрелил, а после был предан политическому забвению.

     Учитывая  специфику управления экономическим  развитием в России, при котором  роль власти является определяющей, для  стимулирования качественного развития городских агломераций необходимо создать систему государственной поддержки этих процессов, включающую меры нормативно-правовой, бюджетной и налоговой политики. О чем идет речь?

     Прежде  всего необходимо внести поправки в  Градостроительный кодекс РФ в части, касающейся создания и развития городских агломераций. Несмотря на то что сам термин давно вошел как в зарубежную, так и отечественную практику, он не упоминается ни в одном законе — ни федерального, ни регионального, ни местного уровней. Поэтому, хотя агломерации фактически уже сложились во всех регионах страны, бюрократическая машина их совершенно не замечает.

     Между тем ввиду составления генпланов  городов и схем территориального планирования регионов постоянно возникают  противоречия и конфликты, связанные  с различной территориальной принадлежностью крупных городов и их спутников, самостийной политикой развития каждого из них без учета соседей. Наверное, красочнее всего этот процесс проявился в Москве, генплан которой вообще «не заметил» территорий Московской области, с которой столица давно уже является, по сути, единым целым.

     Поэтому целесообразно ввести в перечень основных понятий в Градостроительном  кодексе РФ городскую агломерацию, определив ее как «тесное скопление (группу) городов и других населенных мест, объединенных производственными, социальными, трудовыми и культурно-бытовыми связями, объектами инфраструктуры, общим использованием межселенных территорий и ресурсов». Кроме этого нужно ввести новый вид документов территориального планирования: схему территориального планирования агломерации (федеральный уровень, если территория агломерации распространяется на два или более субъекта РФ, уровень субъекта РФ — если территория не выходит за пределы границ субъекта РФ).

     Третий  уровень местного самоуправления —  агломерированный округ — нужно  прописать и в ФЗ № 131. Стоит  внести изменения и в ст. 8 того же закона, наделив межмуниципальные объединения полномочиями органов  МСУ (на договорной основе). В корпорации «Красноярск-2020» также предлагают внести изменения в ст. 2 ФЗ № 174 «Об автономных учреждениях», дополнив сферы, в которых создаются автономные учреждения, сферой «межмуниципального сотрудничества, науки». Кроме того, нужны поправки и в Бюджетный кодекс РФ, которые дали бы возможность формировать бюджет агломерированного округа.

       Без создания законодательной базы (варианты поправок в кодексы и законы — вопрос обсуждаемый) говорить об агломерациях серьезно нельзя. Нам могут возразить, сказав, что ни один из действующих законов вообще-то не запрещает создание агломераций (и органов управления ими) — путем договорного объединения муниципальных образований. Но, как уже было сказано в начале этой главы, большинство мэров сегодня не видят ничего дальше границ своих муниципалитетов и никак не согласовывают планы их развития с соседями. Это приводит к неэффективному расходованию средств и без того скудных бюджетов, снижению конкурентоспособности всей территории в целом и условий для развития бизнеса в частности.

     Конечно, слабость горизонтальных связей между муниципалитетами происходит не только от того, что управляют ими слабые менеджеры, хотя зачастую именно личностный фактор является решающим в развитии территории. Специфика межбюджетных отношений, унизительная бедность муниципальной власти, ее зависимость от решений, принимаемых на уровне региональных администраций, приводит к тому, что львиная доля поселков и городов страны занята элементарным выживанием. Хватило бы денег на тепло, воду и свет — какое уж здесь развитие? Какая тут агломерация?

     В этих условиях простая формализация понятия агломерации на законодательном  уровне не сможет решить другие проблемы, возникающие при формировании подобных территориальных образований. В  России без волевой поддержки  сверху эволюционный рост снизу растянется на десятилетия. Поэтому снятие законодательных препон сегодня должно сопровождаться политическими решениями и бюджетными тратами.

     Создание сети городских агломераций в России может стать еще одним крупным инвестиционным проектом, способным радикально изменить качество жизни населения, а также помочь в решении проблем ее самого крупного мегаполиса — Москвы. Прежде всего за счет снижения людского потока в столицу, от которого главный город страны давно превратился в крайне некомфортное место для жизни. Одна из основных причин системного кризиса в столице — невероятный приток людей в Москву из остальной России (и других постсоветских стран).

     Чтобы решить проблемы Москвы, требуется  остановить этот людской поток. Понятно, что административными мерами этого не добиться (хотя визы для жителей Таджикистана и Киргизии пора бы уже ввести). Требуется программа развития крупных и средних городов России — чтобы люди оставались жить и работать там. Задача эта нетривиальная. Необходимо серьезно изучить весь комплекс причин, который заставляет человека мчаться через полстраны в Москву. И затем по пунктам исправлять ситуацию в регионах. В конечном итоге требуется сформировать новый цельный образ страны, в самых разных уголках которой хочется жить. Потому что пока половина страны желает перебраться в Москву, рассматривая ее как «другую страну», говорить о долгосрочной устойчивости нынешней российской государственности не приходится.

     Москва  в значительной мере действительно  другая страна — в том смысле, что она на порядок более глубоко интегрирована в глобальный мир. В этом и кроется главный секрет ее привлекательности. Выражаясь языком Фернана Броделя, люди, стремясь в Москву, осознанно или неосознанно стремятся приобщиться к «времени мира». Москва как некий колоссальный мультихаб дает им такую возможность — это хорошо. Плохо, что в других российских городах это «время мира» чувствуется гораздо слабее.

     Даже  крупные города России все еще  живут в другом, отличном от Москвы историческом времени», — отмечал  журнал в том же тексте «Эксперта». На наш взгляд многих ученых, крупные городские агломерации, уже сложившиеся в России, должны настроиться на то же самое «время мира», в котором живет Москва, и превратиться в альтернативные точки притяжения для людей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Городские агломерации в Уральском регионе

     2.1. Екатеринбург в системе городской агломерации 

     Территориальное развитие региональных столиц вкупе  с переносом промпредприятий  в близлежащие населенные пункты, по задумкам разработчиков генплана, должно привести к объединению центра с городами-спутниками и созданию агломерации. 

     Лидирует  в этом плане, безусловно, Екатеринбург. В состав городской агломерации  должно войти 30 населенных пунктов. Однако пока никаких шагов в сторону  объединения незаметно. 

     Рис. 2.

     В Екатеринбурге агломеративные процессы идут давно. Екатеринбургская агломерация — четвёртая по величине агломерация России (после Московской, Санкт-Петербургской и Самарско-Тольяттинской), её население составляет 2 180 864 человек. Екатеринбург имеет большое количество городов-спутников, обладающих значительным промышленным и трудовым потенциалом.

     Мегагород - неэффективная форма агломерации. Чтобы привлечь инвесторов и развивать  территорию, полезнее создавать межмуниципальные координационные органы, которые будут управлять едиными городскими проектами. Власти Свердловской области реинкарнировали идею укрупнения Екатеринбурга за счет присоединения к нему Среднеуральска, Верхней Пышмы, Березовского и Арамиля. В июне 2010 г. Губернатор Александр Мишарин направил главам городов-спутников письма с предложением в течение месяца подготовить проекты создания объединенного муниципалитета.

     В пределах 25 км от центра города и непосредственной близости от его окраин (первый пояс спутников) находятся Верхняя Пышма, Среднеуральск, Берёзовский, Арамиль. В пределах 50 км от ядра агломерации (второй пояс спутников) находятся ещё более крупные промышленные центры — Первоуральск, Ревда, Полевской, Сысерть, Новоуральск. Екатеринбургская агломерация является наиболее значимым межрегиональным центром социально-экономического развития и притяжения для всего макрорегиона Урал.

     Структура и состав

     По  проекту районной планировки Свердловской области 70-х годов XX века предусматривалось  «крестообразное» развитие её планировочной структуры: меридиональное, вдоль Уральских гор, и широтное — по линии транспортной линии Европа — Азия, с развитием ядра в виде Свердловского внутриобластного района. Ядро агломерации развивалось радиально с созданием кольцевой системы в виде Екатеринбургской кольцевой автодороги.

     На  территории Екатеринбургской агломерации  можно выделить девять лучей расселения (Невьянский, Верхнепышминский, Режевский, Богдановичский, Каменск-Уральский, Сысертский, Полевской, Ревдинский, Первоуральский), сформировавшиеся вдоль четырнадцати основных транспортных направлений, и несколько концентрических зон расселения (ближняя, средняя, дальняя), которые отличаются интенсивностью связей между городами и транспортной связанностью с ядром агломерации, густотой населённых пунктов и плотностью населения, характером сложившегося производства и пр.

     В документах «Схемы территориального планирования Свердловской области» определены как  состав того, что именуется «Екатеринбургская  система расселения», в составе  которой выделяется собственно «Екатеринбургская агломерация».

      Екатеринбургская агломерация