Анализ безработицы в Кыргызской Республике

    План:

    ВВЕДЕНИЕ

    Актуальность. Реформирование национальной экономики на современном этапе вызывает глубокие трансформационные процессы в сфере занятости населения. Их новизна и сложность в Кыргызстане ставят перед экономической наукой задачу всестороннего теоретического осмысления сложившейся ситуации, определения основных причин происходящих процессов, научных выводов и предложений по практическому использованию механизмов регулирования занятости на рынке труда.

    Актуальность  темы обусловлена тем, что:

    •  занятость населения, рынок труда  и создание новых рабочих мест;

    •   значимость проблем занятости существенно  повышается в связи с необходимостью достижения управляемости и предсказуемости движения к экономическому росту. С этим не и последнюю очередь связаны трансформация трудовых отношений, становление действенных институтов рынка труда, адекватных другим экономическим трансформациям;

    •   сегодня резко изменяются место  и роль человека в экономике: человек  становится центральным звеном преобразований в экономике и социально-экономических отношений. Ему принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать и общественном труде. Создание государством условий для обеспечения права на труд, защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве    и    материальную     поддержку     при    безработице гарантируется Конституцией Кыргызской Республики. Этот тезис особенно ощутим применительно к ситуации, сложившейся и стране, где резко изменились источники формирования трудовых     ресурсов     и     роль     миграционных     потоков.     Для     решения территориальных проблем в республике требуются научно выверенные данные о региональных издержках на воспроизводство рабочей силы, о занятости и доходах по профессиям, отраслям экономики и другим социально-демографическим характеристикам.

    “Результативность экономической и социальной политики на местах непосредственно связана с решением важнейшей задачи — обеспечением занятости населения. Наличие или отсутствие возможности работать и зарабатывать сегодня выходит на первое место в числе факторов, определяющих эффективность всей работы по преодолению бедности, влияющих на социальную стабильность и социальные настроения.

    В научных исследованиях последних  лет нашли некоторое освещение проблемы безработицы и занятости. Они дают фундаментальную основу для дальнейших исследований в области разработки механизма регулирования занятости. Однако результаты этих исследований еще не в полной мере востребованы практикой. В связи с этим разработка конкретного, хорошо настроенного в современные рыночные условия механизма государственного регулирования занятости является в настоящее время актуальной задачей.

    Цели  и задачи. Целью данной работы является раскрытие вопросов безработицы в Кыргызстане и в мире, при которой последовательно решались следующие задачи:

• Осветить вопросы теоретических аспектов безработицы;
• Охарактеризовать современное состояние безработицы в КР и в мире;
• Раскрыть вопросы основных направлений повышения занятости в КР  и рассмотреть  перспективы решения безработица в мире в современных условиях;

    Теоретическую и методологическую основу работы составили  труды ведущих отечественных и зарубежных исследователей, раскрывающие закономерности развития занятости населения, рынка труда и безработицы.

    Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. 
 

    ГЛАВА 1. Теоретические основы БЕЗРАБОТИЦЫ 

    1.1. Сущность, принципы  и формы безработицы 

    Сбалансированный (равновесный) экономический  рост  экономики - тот  идеальный  вариант  развития, когда  все  элементы  хозяйственной  системы  работают  согласованно, обеспечивая поступательный рост  благосостояния  всех  участников  производства. Равновесный рост  следует рассматривать как тенденцию ,которая выдерживается не  в каждом  конкретном  случае, а как нечто среднее, погашающее  крайние отклонения. Если  эти отклонения  носят  устойчивый  характер, в экономике нарастают конфликтные ситуации несогласованные   действия хаотичное  движение  ресурсов, что  приводит  к  снижению  экономической  эффективности  и  вследствие  этого к  снижению  деловой  активности.  Страна  впадает  в  период  экономического  кризиса, когда  валовой  национальный  продукт  перестает  расти  и  может  произойти  прямое  сокращение  производства. Макроэкономические  диспропорции  усиливают  риск  предпринимательской  деятельности, создают  ситуацию  экономической  нестабильности. Нарастание  экономической  нестабильности  углубляет  спад  производства , вследствие  чего  растет безработица. Последняя  связана  с  ухудшением  уровня  жизни  и  самих  безработных  и  работающих, ибо  избыток  предложения  рабочей  силы  является  благоприятным  фоном  для  уменьшения  цены  труда. Создается  и  реальная  угроза  социальных  конфликтов, что  еще  больше  ухудшает  стимулы  деловой  активности. В  такие  периоды  у  капитала , имеющего  свободные  средства, активность  может  проявиться  в  «бегстве» из  зоны  бедствия  в те  районы , который  характеризуются  более  стабильным  экономическим  развитием. Т.О. , безработица  ведет  к  утечке  капиталов, что  ухудшает  экономическую  конъюнктуру  и отодвигает  горизонты сбалансированного роста. Снижение  жизненного  уровня  населения ведет к   сокращению  потребительского  спроса, снижению  уровня  сбережений, что также способствует  свертыванию части производства. Безработица, будучи  порождением  спада  производства,  становится  тем  звеном  экономической  нестабильности,  которое  способно  этот  спад  усугубить.

    Безработица  становится  реактивом, ускоряющим  процессы  дестабилизации. Поэтому  выход  на  дорогу  сбалансированного  роста  требует  специальных  мер  по  сокращению  армии  безработных.

    БЕЗРАБОТИЦА – это социально – экономическое явление, при котором часть населения не  может   найти себе  работу. Безработица является  одним из  основных  факторов  усиления  неустойчивости   социально-экономического  положения. Безработица  осознается  учеными  и  политиками  как  главная  проблема  мирового  развития.

          В  соответствии  с  определением  международной   организации   труда (МОТ) к  безработным   относятся  лица, не  имеющие работы, активно ее  ищущие  и готовые начать  работать  в течение определенного периода.

          Учет  безработных  осуществляется  путем  обследования  домашних  хозяйств, регистрацией  безработных   или  учета  выплат  по  безработице. Многие страны  используют  метод  регистрации, по  которому  к безработным  относятся  зарегистрированные в  государственных  трудовых  бюро  в  целях  поиска  работы  и  в  тот момент  не  имеющие  её. Аналогичной  точки  зрения  придерживается  Кыргызская Республика. В Кыргызской Республике безработным признается  трудоспособный  гражданин, который не  имеет работы  и заработка, зарегистрирован в органах службы  занятости в целях поиска  подходящей  работы , ищущий  работу   и готовый приступить  к  ней. Между  странами  существуют  значительные  различия   в  регистрации  безработных.

          Понятие «безработный» охватывает  не  только  тех  людей , которые   потеряли  работу  в  связи   с  увольнением, но  тех   кто  добровольно  оставил   работу  в надежде найти более интересную  и доходную  работу. 

                        СТРУКТУРА  БЕЗРАБОТИЦЫ

• Работники, лишившиеся  работы  в  результате  увольнения
• Работники, добровольно  оставившие  работу        
• Граждане  пришедшие  на  рынок труда после длительного              перерыва  в работе    
• граждане  впервые  пришедшие  на  рынок  труда

           Для  гражданина, зарегистрированного  в  качестве  безработного  важно  узнать, является  ли  предлагаемая  ему  работа  подходящей  или  нет. Подходящей  считается  такая  работа, которая  соответствует  профессиональной  подготовке, условиям  последнего  места  работы, состоянию  здоровья, транспортной  доступности  рабочего  места. Неподходящей   считается работа,  предполагающая  перемену  места  жительства  без  согласия  гражданина, не  имеющая  необходимых  условий  труда, а  также  не  обеспечивающая  заработок  в  размере  ниже  среднего   заработка, исчисленного  за  последние  3  месяца  по  последнему  месту  работы.

    Право  граждан  на  трудоустройство  может  быть  реализовано  как  путем  прямого  обращения  к  работодателям, так  и  через  бесплатное  посредничество  службы  занятости.

             Граждане, зарегистрированные  в   качестве  лиц,  которые  ищут  работу, имеют  право  на: 

1. подбор  и  предоставление  подходящей  работы;
2. бесплатную  консультацию  по  профориентации;
3. получение  соответствующей  информации  с  целью  выбора  вида  занятости, места  работы  и  режима  труда;
4. пособие  по  безработице  в  случае  непредставления  работы;
5. участие  в  общественных  работах  и  др.

    К  обязанностям  безработного  относятся:

1. регулярная  перерегистрация  в  органах  службы  занятости (не  реже  2-х  раз  в  месяц);
2. недопустимость  отказа  от  предлагаемой  подходящей  работы;
3. уведомление  государственной  службы  занятости  о  трудоустройстве  на  временную  работу  или  работу  с  неполным  рабочим  днем.

    ФОРМЫ  БЕЗРАБОТИЦЫ.

            В  западной  экономической   мысли  безработица  связывается   с  экономической  целесообразностью  использования  ресурсов. В  связи  с  этим  используется  такой  термин, как «естественная  безработица».

            Естественная  безработица, при   которой  часть  трудоспособного   населения  находится  в   стадии  поиска  и  выбора  лучшего  места  работы   или  подготовки  трудоустройства. Превышение  уровня  естественной  безработицы  зависит  от  экономической  конъюнктуры  страны.

    Безработицу  можно  классифицировать по  следующим  типам:

            ТИПЫ  БЕЗРАБОТИЦЫ

• Фрикционная  
• Структурная
• Циклическая      
• Классическая                      
• Технологическая        
• Сезонная
• Скрытая

1. Фрикционная безработица –    это   безработица, обусловленная добровольной  сменой  наемными  работниками места работы  или периодами их  временного  увольнения.
2. Структурная безработица – это безработица, при которой имеются свободные рабочие места, но  работодатели  не  могут их  укомплектовать  из-за  профессионально-квалификационного несоответствия  безработных и вакансий. Характеризуется   чрезмерной  занятостью трудоспособных  людей  не  нужных  и  недозанятостью  в  нужных  производствах.
3. Циклическая безработица – обусловлена спадом  в экономическом цикле, когда занятость в связи с этим  сокращается, а безработица растет.
4. Классическая безработица – возникает при высвобождении части работающих в целях повышения заработной платы оставшимся работникам.
5. Технологическая безработица –появляется вследствие сокращения занятых на производстве в связи с его автоматизацией,  внедрением новых технологий.
6. Сезонная безработица – безработица, в основе которой лежит сезонный характер некоторых видов экономической деятельности.
7. Скрытая безработица – люди, желающие работать в полную силу, вынуждены трудиться неполную рабочую неделю, сокращенный рабочий день.

    В развитых странах значительная часть  прироста безработных приходиться  на структурную безработицу. В тоже время на практике сложно выявить, какие  из факторов способствуют возникновению  безработицы.

      ПРИЧИНЫ  БЕЗРАБОТИЦЫ:

1. структурные  изменения  в  экономике;
2. циклический  характер  развития  экономики;
3. демографические  факторы;
4. состояние  внешней  торговли  и  вывоз  капитала;
5. деятельность в профсоюзных  организациях;
6. социально-экономическая  политика  государства.

    1.2. Влияние безработицы  на экономику и социально-экономические издержки 

    Потери  в периоды высокой безработицы  – это наибольшие документируемые  убытки в современной экономике. Они во много раз больше, чем  потери на микроуровне вследствие появления  монополии или чем убытки, связанные  с введением тарифов и квот.

    Безработица - это нечто большее, чем экономическое  бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к  бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду  семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.

    Экономические издержки безработицы безусловно велики, но и внеэкономические - социальные издержки - просто громадны. Никакие  деньги не в состоянии адекватно  выразить масштабы тех социально-психологических бедствий, которые происходят в периоды высокой и устойчивой вынужденной безработицы. Потеря работы - это большая личная трагедия. Медицинские исследования показали, что безработица приводит к ухудшению как физического, так и психологического здоровья: к росту алкоголизма, увеличению количества сердечно-сосудистых заболеваний и самоубийств. Ведущий эксперт по данному вопросу доктор М. Харви Бреннер (M.Harvey Brenner) утверждает, что в США повышение уровня безработицы на один процентный пункт, сохраняющееся в течение более 6 лет, вызывает преждевременную смерть 37.000 человек. Психологические исследования показывают, что увольнение обычно столь же пагубно сказывается на психике, как смерть близкого друга или изгнание из школы.

    "Работа  дает надежду ни материальное и социальное продвижение. Она обеспечивает детям более благоприятный старт в жизни. Они означает единственный честный способ жить не так бедно, как родители. Она помогает преодолевать расовые и другие социальные барьеры. Короче говоря... работа - это пропуск к свободе и к лучшей жизни. Лишить людей работы - это значит вычеркнуть их из нашего общества"'.

    История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и  политическим переменам. Об этом свидетельствует сдвиг влево в американской политической теории во время депрессии 30-х годов. Вызванный депрессией "новый курс" был подлинной революцией в американском политическом и экономическом мышлении. Примером таких перемен является и приход Гитлера к власти в условиях безработицы. Более того, нет сомнений в том, что большой процент безработицы среди негров и других национальных меньшинств также является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые периодически возникают в городах Америки и других стран. Что касается простых людей, исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней и высоким уровнем безработицы.

    Несмотря  на объективный характер безработицы, социальные потери, которые она порождает, очевидны:

    1. Снижается уровень жизни семьи  безработного так как пособие  по безработице меньше, чем заработная плата.

    2. Ухудшается психологическое состояние  безработного, становятся частыми  конфликты в семье и т.д. 

    3. Безработица не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальные явления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число самоубийств: 32 % смертельных случаев - добровольный уход из жизни.

    Это ведет ко многим проблемам, а именно :

    1. Низкая эффективность труда

    2. Стагнация в экономике  Рост "серой" и " черной" экономики

    3. Потеря научного потенциала страны

    4. Рост девиантного поведения

    5. Рост социальной напряженности

    6. Рост правового негилизма

    7. Возможность манипуляции населением

    Следствиями социальной напряженности можно считать следующее.

    1. Рост числа забастовок

    2. Рост преступности

    3. Отрицательный естественный прирост населения

    4. Уменьшение количества браков

    5. Увеличение разводов

    6. Увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума

    7. Увеличение количества самоубийств

    В этой связи одной из функций государства  становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищённые группы населения (инвалиды, многодетные матери).  

    Глава II.  Анализ Безработица  в мире и в  Кыргызской Республике

    2.1. Анализ рынка труда  Кыргызской Республики 

    Сегодня рынок труда характеризуется как механизм осуществления контактов между покупателями рабочей силы (нанимателями) и продавцами рабочей силы (нанимаемыми). Его основными субъектами являются наемные работники, работодатели и безработные. Рынок включает в себя не только специально организованные учреждения - комитеты по миграции и занятости, частные агентства по занятости, но и все индивидуальные сделки по найму рабочей силы. Он тесно связан с остальными подсистемами рынка. Рынок труда отличается высокой подвижностью.

    На  сегодняшний день рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, основой для формирования трудовых ресурсов  творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества.

    В настоящее время можно выделить четыре основных концептуальных подхода к анализу функционирования современного рынка труда, таких как неоклассическая концепция, кейнсианский подход, монетаристская модель, институционалистическая модель.

    Рынку труда Кыргызской Республики присуще  три первых подхода,  в реальной жизни они дополняют друг друга и все вместе дают общую картину функционирования рынка труда. В целом он подчиняется законам спроса и предложения при действии регулирующих факторов макро и микроэкономического, социального и социально- психологического характера.

    Рынок труда Кыргызской Республики характеризуется дополнительными закономерностями, такими как:

    · несоответствие предложения рабочей силы спросу на рынке труда;

    · изменение демографической ситуации;

    · увеличение темпов роста трудоспособного населения;

    · изменение половозрастной структуры населения республики;

    · обеспечение темпов экономического роста в среднем на 7-9%.

    На 1 июля 2009 г. общее количество безработных  в республике составило 272,9 чел. (на уровне аналогичного периода прошлого года), из них 106,4 тыс. чел. состоят на учете в комитетах по миграции и занятости и 166,5 тыс. чел. самостоятельно ищут работу.

    Уровень общей безработицы по республике на 1 июля 2009 года составил  11,5% (на уровне прошлого года). На повышение уровня безработицы повлияли следующие причины: вхождение подрастающего поколения в трудоспособный возраст; несоответствия спроса и предложения на рынке труда; несоответствия уровня заработной платы предлагаемой работодателем и необходимой  работоискателю.

    Наиболее  напряженная ситуация на рынке труда наблюдается в таких регионах республики как:  г. Бишкек (12,8%), области: Нарынская   (17,6%),  Баткенская (15,8%), Чуйская (14,0%) и Жалалабадская (12,8 %), где уровень общей безработицы превышает республиканский.

    На  повышение уровня безработицы в выше указанных районах воздействуют следующие факторы:

    · низкий уровень их экономического развития;

    · отсутствие или слабая работа местных государственных администраций по созданию рабочих мест, зависящая от вклада инвестиций в развитие, вклада частных инвесторов и условий для предпринимательской деятельности;

    · распределение земельных наделов, по данным Госрегистра в Жалалабадской области средний размер земельных наделов 0,23 га., что на 38% ниже республиканского показателя (по республике средний размер земельного надела 0,37 га.), Нарынской средний размер земельного надела 0,56 га., Чуйской областях 0,87 га.;

    · отдаленность от индустриально развитых городов и районных центров;

    · отсутствие или же недостаточная работа градообразующих предприятий. Всего в 2008 году в целом по республике число хозяйствующих субъектов составляло 588,1 тысяч единиц, действующими признаны только 415,8 тысяч или 70 процентов, без признаков активности находятся 120,8 тысячи предприятий, что составляет 20%, на стадии ликвидации находятся 0,3% или 2,2 тысяча предприятий. В их числе спящие менее одного года (простаивающие) предприятия составляют 4,5% или 26,8 тысяч. В целом по республике спят менее года 36 крупных предприятий, 149 средних предприятий и 6,0 тысяч малых предприятий. В крестьянских фермерских хозяйствах и в сфере индивидуального предпринимательства в совокупности спят менее 1 года 20,4 тысяча предприятий, что составляет 76% в числе всех предприятий в спящем состоянии по республике. Всего по Нарынской, Жалалабадской и Чуйской областях, без признаков активности находились 24,8 тыс. предприятий, на стадии ликвидации 4,0 тыс. предприятий, спят менее года (простаивают) 7,9 тыс. предприятий.            

      Число безработных, имеющих официальный  статус безработного составило 71,3 тыс. человек, (на 1,5% меньше аналогичного периода прошлого года), из их числа  49,6% составляют  женщины, сельские жители -  62,3%,  молодежь -  56,8%.    

    Одним из основных источников пополнения рынка  труда остается молодежь, которая  после завершения обучения в учебных заведениях республики не может самостоятельно трудоустроиться. Молодых безработных более 40 тыс. человек в числе зарегистрированных безработных.

    Выпускники  общеобразовательных школ в общем  числе безработных составили 9,2%, выпускники средних специальных - 4,7%, высших учебных заведений - 3,3%, выпускники профессионально - технических учебных  заведений - 5,3%, не имеют полного  среднего образования 11,2 процента.

    В возрастной структуре наибольшее количество безработных 57,1% сосредоточено среди  молодежи от 16 до 35 лет, 15,1% от 35 до 39 лет, данный показатель свидетельствует  о подверженности молодого населения  к безработице, в возрасте от 40 до 60 лет составляют всего 27,6 процентов.   

    До  признания безработными ранее работали в отраслях экономики 46,8 тыс. человек  или 65,6% то есть граждане имеющие трудовой опыт. В разрезе отраслей наибольшее количество граждан работали в сельскохозяйственной отрасли 17,6%, в обрабатывающей промышленности 4,7%,  строительстве 6,7%, в предоставлении коммунальных и персональных услуг 8,6%, в образования 4,8 процентов.