Анализ безопастности жизнедеятельности населения. Проблемы охраны окружающй среды в регионе на примере Минской области

ВВЕДЕНИЕ

Полностью безопасных условий  для жизни людей не существует. Окружающая среда всегда характеризуется  наличием определенных опасных и  вредных для здоровья человека факторов. Они окружают человека всегда и везде: на производстве и в быту, во время  работы                   и отдыха, летом и зимой. Поэтому, в ситуации, когда возникает угроза жизни и здоровью человека, все будет зависеть от уровня теоретических знаний и практической подготовки последнего.

Для достижения высокого уровня личной безопасности                                и безопасности окружающих необходимо осмысленное отношение                     и участие самого индивидуума.

Склонность к безопасности заложена в биологической природе  человека и является неотъемлемой категорией  его жизнедеятельности.      В прошлом для безопасной жизнедеятельности человеку практически хватало тех эмпирических знаний и рефлекторных навыков, которые он приобрел в течение развития жизни за тысячи лет и эволюции человеческого общества. В настоящее время, в век научно-технической революции, появилось различное множество новых факторов, влияющих            на жизнедеятельность человека. Это обусловило необходимость повышения уровня знаний людей для обеспечения безопасной жизнедеятельности последних.

Задача  безопасности  жизнедеятельности  состоит  в  обеспечении нормальных(комфортных) условий деятельности людей, их жизни, в защите человека и природной среды от воздействия вредных факторов, превышающих  нормативно-допустимые  уровни.  Поддержание оптимальных  условий  деятельности  и  отдыха  человека  создает предпосылки  для  проявления  наивысшей  работоспособности                         и продуктивности.

Обеспечение  безопасности  труда  и  отдыха  способствует сохранению жизни и здоровья людей благодаря снижению травматизма             и  заболеваемости. Поэтому объектом изучения безопасности жизнедеятельности является комплекс отрицательно воздействующих явлений и процессов в системе «Человек – производственные          процессы– окружающая среда».

Основополагающая  формула  безопасности  жизнедеятельности– предупреждение  и  упреждение  потенциальной  опасности. Потенциальная  опасность  является  универсальным  свойством  в процессе взаимодействия человека со средой обитания. Все действия человека и все компоненты среды обитания (прежде всего технические средства и технологии), кроме положительных свойств и результатов, обладают способностью генерировать опасные и вредные факторы. При этом  новый  положительный  результат,  как  правило,  соседствует  с возникновением  новой  потенциальной  опасности  или  группы опасностей.                             Все вышеизложенное обусловило актуальность темы и предопределило             её выбор.

На протяжении всего периода  существования человека повышение безопасности как одного человека, так и общества в целом всегда было одним из ведущих мотивов деятельности людей. По  мере  развития  цивилизации  влияние  различных  факторов, угрожавших  существованию  человеческих  сообществ,  приводило  качественным  изменениям,                      в  результате  которых  возрастала защищенность, как самого человека,            так и племени, рода, социума.

Целью работы является определение  направлений совершенствования  системы  обеспечения жизнедеятельности населения на территории Минской области. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

-рассмотреть понятие  обеспечения жизнедеятельности  населения;

-изучить  зарубежный  опыт по теме «анализ безопасности жизнедеятельности населения»;

-рассмотреть характеристики системы обеспечения жизнедеятельности населения;

-изучить  ситуацию  безопасности  жизнедеятельности  населения минской области;

- определить проблемы  безопасности  жизнедеятельности  населения;

-наметить направления  совершенствования системы обеспечения жизнедеятельности населения в Минской области.

Объект исследования – Минская область, предмет исследования- система обеспечения жизнедеятельности населения.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД  БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1. Понятие безопасности  жизнедеятельности населения

Безопасность жизнедеятельности - сохранение здоровья и обеспечении безопасности человека в среде обитания. Это достигается путем выявления и идентификации опасных и вредных факторов, разработкой методов и средств защиты человека от их влияния в условиях быта и производства, методов и средств защиты людей в условиях чрезвычайных ситуаций, а также мер по ликвидации последствий таких ситуаций.

Задачи обеспечения  безопасности жизнедеятельности - свести к минимуму вероятность поражения или заболевания человека и создать оптимальные условия для его жизни, при которых обеспечивается наилучшее самочувствие и максимальная трудоспособность человека.

Под жизнедеятельностью человека понимают совокупность жизненных функций, проявление его физических и духовных сил. Жизнедеятельность человека неразрывно связана с окружающей средой. Окружающая среда характеризуется природными и антропогенными факторами, которые прямо или косвенно влияют на самочувствие и состояние здоровья человека.

Человек может быть в безопасности только в таком состоянии среды обитания, при котором исключено воздействие на человека опасных и вредных факторов. Опасный фактор - это фактор Среды обитания, действие которого при определенных условиях ведет к травме или к другому мгновенно резкому ухудшению состояния здоровья [9, c.51].

Травма - это нарушение анатомической целостности тканей или функциональных процессов, протекающих в организме.

Травматизм - это совокупность несчастных случаев.

Несчастный случай - это понятие, которое связывают с неумышленным действием опасного фактора. К несчастным случаям относят травмы, острые заболевания и отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электротоком, укусы ядовитых змей, насекомых и т. п.

Вредный фактор - это фактор среды обитания, действие которого в определенных условиях приводит к снижению трудоспособности или к заболеванию человека.

Различают острые и хронические  заболевания. Острое заболевание (отравление) - это заболевание, возникшее в результате кратковременного воздействия (в условиях производства - не более одной смены) высоких концентраций химических веществ или опасных уровней физических и биологических факторов. Хроническое заболевание - это заболевание, возникшее в результате длительного влияния вышеперечисленных факторов.

Профессиональное заболевание - это заболевание, возникшее в результате влияния вредных факторов в производственных условиях. Перечень возможных профессиональных заболеваний утверждает Министерство здравоохранения.

Опасная ситуация - это ситуация с большой вероятностью возникновения несчастных случаев или аварий. Авария - это внезапное нарушение нормального состояния объекта (сооружений, оборудования горных выработок, транспортных средств) или составляющих компонентов среды обитания, в результате которого возникает угроза жизни и здоровью людей или произошла остановка или вывод из строя объекта [9, c.52].

Аварии на предприятиях делятся  на две категории:

I категория - аварии, в результате которых или погибло 5 и более человек, или возникла угроза жизни и здоровью трудящихся предприятия или населения, находящегося вблизи объекта, или произошла остановка или выведено из строя предприятие на сутки и более;

II категория - аварии, в результате которых или погибло до 5 человек, или возникла угроза жизни и здоровью трудящихся цеха, участка, или произошла остановка или выведено из строя предприятие, участок на смену и более.

Катастрофа - это крупная авария с трагическими последствиями. Стихийное бедствие - природное явление, вызывающее пагубные последствия.

Согласно существующей классификации  опасные и вредные факторы  по природе воздействия на человека подразделяются на 4 группы: физические, химические, биологические и психофизиологические.

К физическим факторам относят: движущиеся машины и механизмы, части оборудования; разрушающиеся конструкции, обрушающиеся горные породы; размещение рабочих мест на высоте; повышенная запыленность и загазованность воздуха; повышенный уровень шума, вибрации, инфразвука, ультразвука, ионизирующего излучения, инфракрасной и ультрафиолетовой радиации; повышенная или пониженная температура воздуха, материалов, поверхностей; барометрическое давление, влажность, ионизация, скорость движения воздуха; недостаточное освещение, повышенная яркость источника света, пульсация светового потока.

Химические факторы классифицируются в зависимости от характера и силы воздействия на организм человека. Проникновение химических веществ в организм происходит через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт, кожный покров и слизистые оболочки [1, c.118].

Биологические факторы включают патогенные (болезнетворные) микроорганизмы (бактерии, вирусы, грибы, растения, животные) и продукты их жизнедеятельности.

Психофизиологические факторы делятся на :

-  физические перегрузки (статические, динамические);

- нервно-психические перегрузки (умственные, эмоциональные перегрузки, перегрузка анализаторов, монотонность работы).

Приведенная классификация  не является исчерпывающей.

При несчастных случаях, авариях, стихийных бедствиях одновременно могут действовать несколько  опасных и вредных факторов.

Рассматривая человека как  субъект деятельности, особенное  значение следует придать его  безопасности в процессе труда. Человек  с помощью орудий труда воздействует на предмет труда с целью получения  потребительской ценности. Орудием труда может быть инструмент, панель управления, машина и т. п. Предметом труда может быть материал, средства отображения информации, персонал, который обучают, и т. п.

Труд делят на физический и умственный. Физический труд характеризуется нагрузкой на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы, а умственный труд связан с центральной нервной системой [1, c.119].

Физический труд в зависимости  от его тяжести делят на легкий, средней тяжести и тяжелый. Деление производят исходя из общих затрат организмом человека энергии на выполнение той или иной работы.

Легкий труд (категория I) характеризуется затратами энергии до 174 Вт. К этой категории относятся работы, которые выполняются сидя, стоя или связаны с периодической ходьбой и незначительными физическими нагрузками.

Труд средней тяжести (категория II) характеризуется затратами энергии в пределах 175-290 Вт. Сюда относятся работы, связанные с постоянной ходьбой и перемещением грузов до 10 кг.

Труд считается тяжелым (категория III), если затраты энергии более 290 Вт. Такой труд требует значительных физических нагрузок (ряд профессий в угольной и горнорудной промышленности, на металлургических предприятиях).

В зависимости от орудий труда, которые используются, труд делят  на 4 группы:

1)  ручной;

2)  с использованием инструментов;

3)  механизированный (с использованием машин);

4)  автоматизированный.

Каждая группа требует  определенных психофизиологических качеств  и уровня профессиональных знаний. При использовании машин психическая  нагрузка достигает максимума. Кроме  этого на условия труда оказывают  влияние опасные и вредные  факторы производственной среды  и ряд факторов трудового процесса (рабочая поза, сменность, напряженность  труда).

В зависимости от показателей  и совокупности факторов, влияющих на здоровье и трудоспособность человека, установлено  три класса условий  и характера труда:

I класс - оптимальные условия и характер труда, при которых исключено негативное влияние на здоровье трудящихся опасных и вредных факторов;

II класс - допустимые условия и характер труда, при которых уровень опасных и вредных факторов не превышает установленных гигиенических нормативов, а возможные функциональные изменения в организме восстанавливаются во время регламентированного отдыха и не оказывают негативного влияния в настоящем и будущем времени на состояние здоровья трудящихся и их потомства;

III класс - вредные и опасные условия труда, характеризующиеся различными уровнями превышения гигиенических нормативов опасных и вредных факторов, тяжести и напряженности трудового процесса, и вызывающие функциональные изменения в организме, приводящие к устойчивому снижению трудоспособности или нарушению здоровья трудящихся [1, c.122].

Для последнего класса законодательством  установлены льготы и компенсации (бесплатная газ-вода, питание, спецодежда, повышенная оплата труда, дополнительный отпуск, пенсионные льготы).

Кроме гигиенической оценки труда существует официальный перечень работ с повышенной опасностью, для  выполнения которых необходимо специальное  обучение и ежегодная проверка знаний трудящихся по вопросам охраны труда (подземные, электросварочные, паяльные работы, работы с взрывчатыми веществами и др.).

Риск - это количественная величина возможности определенных событий приносить вред человеку. Понятие риска применяют как к стохастическим, так и к детерминированным (нестохастическим) эффектам.

К стохастическим эффектам относят те, вероятность возникновения  которых существует при любом  количестве случаев влияния опасного или вредного фактора, и увеличивается  при увеличении числа случаев, тогда  как относительная тяжесть последствий  от количества не зависит.

Риск может быть:

- сознательным и несознательным;

- добровольный и принудительный;

- значительным и незначительным;

- оправданным и неоправданным;

- контролированный и бесконтрольный [1, c.124].

Понятие риска широко используется при установлении гранично-допустимых величин, необходимости внедрения и использования коллективных и индивидуальных средств защиты от влияния вредных или опасных факторов, требований безопасности к машинам, механизмам, оборудованию, ограничений, связанных с состоянием здоровья людей, состоянием окружающей среды.

2. Зарубежный опыт обеспечения  жизнедеятельности населения

В мире накоплен значительный опыт строительства систем защиты населения  от ЧС природного, техногенного и военного характера. Как показывает анализ, в  промышленно развитых странах мира (США, Германии, Франции, Великобритании, Японии и других) деления систем внутренних и внешних опасностей и угроз у них нет. Их национальные системы имеют задачи мирного и военного времени. Функционирование этих систем обеспечивается хорошо отработанным и развернутым (по вертикали и горизонтали) соответствующим внутригосударственным законодательством, позволяющим осуществлять подготовку органов власти и управления, объектов экономики, сил и средств, населения всех категорий к действиям в различных условиях обстановки, привлекать людские, финансовые и материальные ресурсы. При этом оно отражает: во-первых, определенное своеобразие и специфику форм правления и государственного устройства, уровня социально-экономического развития этих стран, особенностей их географического положения, а также путей и способов достижения своей национальной безопасности; во-вторых, идентичность по структуре и содержанию, обусловленную корпоративностью взглядов членов военно-политических и экономических сообществ и союзов [2, c.90].

Однако, если говорить о зарубежном опыте, наиболее ценной для нас является не организация реагирования на ЧС или, иными словами, система их ликвидации, а система предупреждения каких бы то ни было бедствий. Эффективность этой системы можно видеть на примере стран Европейского Союза, когда своевременное принятие ряда организационно-управленческих и организационно-технических решений позволило в кратчайшие сроки изменить идеологию работы в данной сфере, направить усилия Союза на предотвращение возникновения аварий в промышленности и снизить их число почти в 10 раз.

Одновременно эти решения  были подкреплены системой экономических  механизмов, которые, исходя из экономической  выгоды и целесообразности в условиях “рыночной экономики”, сочетая  в себе элементы принуждения (наложения  жестких санкций на предприятия  и должностных лиц за невыполнение тех или иных норм и требований безопасности), стимулирования и страхования, позволяют обеспечить выполнение возложенных  задач и организовать эффективное  решение вопросов предупреждения ЧС [2, c.94].

Развитию и совершенствованию  экономических механизмов, обеспечивающих реализацию задач в сфере защиты населения от ЧС, правительствами  зарубежных странах придается особое значение из-за относительно высоких  нормативов цены человеческой жизни (более 300 тыс. долл.), которые, по мнению западных специалистов, подлежат пересмотру для  более ответственного отношения  предприятий и должностных лиц  к проблемам промышленной (техногенной) безопасности. Другим фактором, оказывающим существенное влияние на этот процесс, является то, что относительно небольшие единовременные вложения в превентивные меры могут значительно снизить людские потери и материальный ущерб. По данным Всемирной метеорологической организации (ВМО), затраты на проведение мероприятий по предупреждению ЧС и повышению готовности соответствующих сил и средств будут до 15 раз меньше получаемого при этом эффекта от снижения ущерба. Эти расчеты подтверждаются практикой. По оценкам американских специалистов, 1 доллар затрат на возведение сейсмостойких зданий и укрепление непрочных сооружений в Калифорнии после произошедшего там в 1989 г. землетрясения дал более 6 долларов экономии. По подсчетам наших специалистов, 1 рубль затрат на подобные мероприятия в СССР сберегал от 10 до 15 рублей. Наконец следует учесть, что в случае возникновения ЧС основная тяжесть по их ликвидации ложится на экономику и население самих пострадавших стран. Международная помощь может лишь частично компенсировать материальные, социальные и иные потери. Ее объем довольно невелик по сравнению с общей суммой понесенных потерь и редко составляет более 10% от всего ущерба, а в большинстве случаев этот показатель значительно меньше. Так, в 1991 г. вся материальная помощь, оказанная ООН и другими международными организациями, фирмами и частными лицами при ликвидации ЧС, составила всего лишь 6,5% от общего объема ущерба.

3. Методы оценки безопасности жизнедеятельности населения

Задача безопасности жизнедеятельности  состоит в обеспечении нормальных(комфортных) условий деятельности людей, их жизни, в защите человека и природной среды от воздействия вредных факторов, превышающих нормативно-допустимые уровни. Поддержание оптимальных  условий деятельности и отдыха человека создает предпосылки для проявления наивысшей работоспособности и продуктивности.

Защищенности человека напрямую связана с безопасностью техники и сложных технических систем. Рассматривая условия защищенности человека, следует сказать, что она определяется отсутствием: производственных и непроизводственных аварий, стихийных и других природных бедствий, опасных  факторов,  вызывающих травмы или резкое ухудшение здоровья, вредных факторов, приводящих к заболеванию человека, в том числе и профессиональному, и снижающих его работоспособность, а, кроме того влияющих на качество полезного труда [3, c.214].

Таким образом, цель БЖД можно обозначить следующими направлениями:

Малая вероятность возможности  нарушения регламента эксплуатации техники и ведения технологических процессов.

Предупреждение травматизма  в любом его виде.

Сохранение здоровья людей.

Поддержание высокой работоспособности  в процессе трудовой деятельности при высоком качестве выполняемых работ.

Сохранение природной  среды от антропогенного воздействия.

Готовность населения к стихийным бедствиям и другим воздействующим проявлениям природной среды.

Умение человека противостоять  стихийным и антропогенным бедствиям и ЧС.

Правильные действия персонала, обслуживающего сложные технические системы, в кризисной или экстремальной обстановке.

Для достижения некоторых перечисленных целей БЖД выдвигаются как научные, так и практические задачи.

К группе научных задач  относятся получение новых принципиально нестандартных знаний в виде выявленных законов, либо теоретического описания ТП, математического описания явлений и т.п., помогающих решать практические задачи, в том числе и приборного обеспечения мониторинга состояния среды обитания [3, c.215].

К группе практических задач  относятся разработки конкретных практических мероприятий, обеспечивающих обитание человека без травм, аварий, при условии сохранения его здоровья и работоспособности с высоким качеством результатов трудовой деятельности.

Таким образом, задача БЖД  сводится к определению принципов, методов и средств, обеспечивающих наибольшую безопасность, как человека, так и природы при различных альтернативных вариантах, допускаемых общественной формацией на современном этапе развития общества.

Выбор принципов, методов  и средств зависит от конкретных условий деятельности, уровня опасности(риска), стоимости и других критериев, в том числе социальных и политических.

Основными задачами защиты населения и территорий при ЧС являются:

• защита от чрезвычайных ситуаций осуществляется в отношении всего населения, а также в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории страны;

•  подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций осуществляются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти;

•  при возникновении  чрезвычайных ситуаций обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей;

•  мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями с Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами;

• основной объем мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводится заблаговременно;

•   планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, а также особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

• объем и содержание  мероприятий  по  защите  населения  и территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  различного  характера определяются,  исходя  из  принципа  необходимой  достаточности  и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

•  ликвидация  чрезвычайных  ситуаций  различного  характера осуществляется  силами  и  средствами  организаций,  органов  местного самоуправления  на  территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация; при недостаточности этих сил и средств привлекаются силы и средства органов исполнительной власти, а также при необходимости силы и средства других субъектов [3, c.216].

Большое внимание в настоящее  время уделяется экономическому обеспечению  мероприятий  по  предупреждению  и  ликвидации последствий  чрезвычайных  ситуаций(ЧС)  как  основному  элементу обеспечения безопасности населения, объектов экономики и территорий в  очагах  поражения.  Под  экономическими  механизмами, способствующими  решению  задач  в  области  защиты  промышленных объектов, населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, понимается установление общих норм и правил обеспечения экономических  стимулов  или  регуляторов,  позволяющих  достигнуть рациональный уровень риска возникновения ЧС, а также организации эффективных действий по их ликвидации и преодолению последствий.

Основные критерии построения этих механизмов − развитие системы защиты объектов экономики, населения и территорий до необходимого уровня,  минимизация  затрат  на  проведение  мероприятий  в  данной сфере,  создание  условий  для  ускоренного  научно-технического прогресса в области предотвращения ЧС и эффективной ликвидации их последствий. В основу функционирования экономических механизмов положены следующие принципы:

снижение риска возникновения  ЧС и уменьшение их последствий, базирующихся на экономических оценках;

функционирование каждого  уровня системы безопасности от ЧС при условии частичной самоокупаемости и самофинансирования;

возложение материальной ответственности за нанесенный ущерб или  риск  возникновения  ЧС  на  соответствующие  предприятия  и организации;

экономическое  стимулирование  мероприятий,  направленных  на снижение этого риска.

Основными  элементами  экономических  механизмов  следует считать уровни и фонды безопасности, экономическую ответственность, регулирование безопасности, систему стимулирования [3, c.217].

Уровни  безопасности  −  текущие(краткосрочные)  и  целевые уровни,  характеризующие  современные  научные  представления  о максимально  возможном  снижении  риска  чрезвычайных  ситуаций  по социально-экономическим,  экосистемным,  природным и техническим критериям. Недопустимо нарушать текущие уровни безопасности, что должно быть социально гарантировано наравне с гарантией минимума и стандартов  социальной  защиты.  Это  достигается  государственной системой стандартов и норм, надзором, экспертизой и лицензированием.

Фонды безопасности формируются  на предприятиях, на которых возможны чрезвычайные ситуации, а также при органах самоуправления и исполнительной власти.

В условиях экономики рыночного  типа ответственность за ущерб, причиненный  техногенными  чрезвычайными  ситуациями,  лежит  на промышленном объекте, являющемся ее источником. Но, как правило, ущерб намного превосходит финансовые возможности объекта по его возмещению.  В  этих  условиях  одним  из  важнейших  источников возмещения  финансовых  и  материальных  затрат  по  ликвидации чрезвычайных  ситуаций  и  возмещению  причиненного  вреда  должна играть система страхования, которая обеспечит создание специальных страховых  фондов.  Обязательная  форма  страхования  исключает выборочность отдельных объектов экономики, присущую добровольной форме. Тем самым создается возможность за счет максимального охвата объектов страхования принять минимальные тарифные ставки, добиться высокой финансовой устойчивости страховых операций.