Анализ динамики расходов консолидированного бюджета РК

      СОДЕРЖАНИЕ 

      ВВЕДЕНИЕ                       3

      1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СУЩНОСТИ И ЗНАЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН          6

      1.1 Понятие государственных расходов                  6

      1.2 Особенности государственных расходов                                             9

      2 АНАЛИЗ ДИНАМИКИ РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РК (2002-2005 ГГ.)                                                                          12

      2.1 Анализ расходной части республиканского бюджета РК

      на 2005 год                  12

      2.2 Анализ расходов бюджетов отдельного  субъекта РК (Павлодарская область)                                                                                                                 16

      2.3 Анализ расходов отдельного местного бюджета             19

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ                     21

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ              22

      ВВЕДЕНИЕ

      Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы  управления бюджетными средствами. В  основу концепции закладываются три основных блока задач:

      -сформировать  четкие правила разработки и  исполнения бюджета с максимально  возможной детализацией структуры  бюджетных затрат и внедрением  элементов казначейского метода  исполнения бюджета; 

      -определить  наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;

      -создать  полноценный информационно- аналитический  комплекс в бюджетно-финансовой  системе, чтобы иметь широкую  информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условия.

      Актуальностью данной темы является то, что расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

      Объектом  курсовой работы является бюджетная  система и проблемы исполнения бюджетов разных уровней в РК.

        Целью исследования является  проведение анализа обоснованности бюджетного планирования и финансирования государственного бюджета на макро - и микро - уровнях.

      Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

      - исследовать понятие государственных расходов;

      - рассмотреть особенности государственных расходов;

      - провести анализ расходной части республиканского бюджета РК  на 2005 год;

      - рассмотреть анализ расходов бюджетов отдельного субъекта РК (Павлодарская область);

      - охарактеризовать отдельные звенья  бюджетной системы (бюджеты территорий, как основную финансовую базу органов местного самоуправления);

      - рассмотреть Анализ расходов отдельного местного бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СУЩНОСТИ И ЗНАЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН  

      1.1 Понятие государственных расходов  

      Как известно, бюджет государства можно  назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают всеобщий характер. Бюджет появился практически в одно время с государством, но только с приходом к власти буржуазии он приобрел форму документа, утверждаемого парламентом.

      Через бюджет государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения общегосударственных потребностей (распределение средств между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, регионами, отраслями и т.п.). На современном этапе отличительной чертой бюджетов многих государств является их возрастающая роль в перераспределении национального дохода, которое в настоящее время достигает 30-40 процентов ВВП.  Таким образом, централизованный фонд государства в лице бюджета необходим ему для осуществления своих функций, важнейшими из которых являются: расширенное воспроизводство в масштабах всего общества, удовлетворение социально-культурных потребностей граждан, решение оборонных задач, покрытие общих издержек государственного управления.

      Применительно к сегодняшнему дню, наиболее интересным становится переходный этап от одной общественной формации к другой (когда в недрах одной формации зарождается другая, более прогрессивная), что сейчас и происходит в Республике Казахстан. Следствием этого процесса является отражение борьбы классов и групп в главном финансовом документе страны, бюджет которой является предметом самых напряженных споров в высших эшелонах власти.

      Общепринято финансовые отношения, складывающиеся у государства и субъектов экономики, называть бюджетными. Эти отношения чрезвычайно многообразны и охватывают все уровни хозяйствования, а совокупность этих отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы государственного бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

      На  величину и структуру расходов государственного бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. При переходе к рыночной экономике государственный бюджет в целом и его составляющая часть – расходы, не могут и не должны утратить своей роли; должно произойти лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально иного бюджетного механизма, более рационального использования вложений бюджетных средств. Большое значение должны приобрести государственные инвестиции в прогрессивные отрасли экономики, в обеспечение стратегических направлений ее развития, создание необходимой производственной инфраструктуры. С переходом к рынку одним из важных факторов достижения рациональной структуры экономики должно стать достаточное финансирование конверсионных отраслей. Через такой финансовый инструмент, как расходы бюджета, можно влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению производственных фондов, внедрению в производство научных достижений. Этому же должна служить отмена бюджетного дотирования нерентабельных предприятий, их закрытие или перепрофилирование. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки призвано стимулировать научные открытия и достижения, т.е. служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

      Огромную  роль расходы государственного бюджета играют в решении социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные формы в нашей стране, а во времена перехода к рынку вновь обострились. Повышению роли расходов государственного бюджета в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан признано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения. Важную роль расходы государственного бюджета играют в нивелировании социальных последствий расслоения граждан по их материальному достатку, что было вызвано переходом к рыночной экономике. Таким образом, расходы государственного бюджета, направленные на социальные нужды, представляют собой компромисс между основными группами носителей различных социально-экономических интересов в стране.

      Динамика  бюджетных показателей свидетельствует  о том, что государственный бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства. Следствием этого процесса явился ощутимый бюджетный дефицит, управление которым, особенно после финансового кризиса в Казахстане, стало намного труднее. От решения проблемы бюджетного дефицита в настоящее время во многом зависит возможность переходы на устойчивое развитие экономики, решение проблемы обеспечения расширенного воспроизводства и полноценное обеспечение государством своей социально-экономической функции. 

      1.2 Особенности государственных расходов  

      Расходы государственного бюджета вызваны самим фактом наличия государства, т.е. они носят императивный характер. Кроме того, расходы бюджета служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в конкретное время в конкретном государстве; по своей экономической природе государственные расходы являются отношениями дополнительной эксплуатации, поскольку основным источником их образования выступают налоги, представляющие вычет из заработков и доходов в масштабах всего общества. Как может показаться на первый взгляд, в основной массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса. Такую точку зрения можно принять, если согласиться с тезисом о непроизводительном характере государства, но такое утверждение будет неправильным, – пожалуй, любое государство (за исключением тоталитарного или деспотического режима) в некоторой степени находится под контролем общества. Как известно, если общество и правительство входят в непримиримое противоречие, то  следует революция, и правительство, назначаемое господствующим классом, защищает интересы «своей» социальной группы, к тому же широкие слои трудящихся имеют определенные льготы от деятельности правительства.

      Но  если рассмотреть истинную природу  расходов государства, то можно заметить, что расходы на государство всегда являются дополнительной эксплуатацией трудящихся. Легко прийти к мысли о том, что это противоречие, однако, это не так. Сама природа товара «рабочая сила» говорит о том, что рабочий за свой товар получает меньше, чем создает. Как известно, это и называется эксплуатацией, т.е. присвоение части результатов труда. Это понятие применимо и к государству, ведь когда мы на нужды государства платим налог со своих доходов, то это еще один вычет из нашей доли дохода, полученного от работодателя. Итак, можно сказать, что налог – это форма дополнительной эксплуатации, осуществляемой государством. Но рабочие добровольно идут на завод – им нужно кормить семью, т.е. они заранее соглашаются на эксплуатацию. В большинстве развитых стран население исправно платит налоги потому, что они считают необходимым возместить со своей стороны услуги государства по охране безопасности граждан и страны, услуги по социальному страхованию и т.п. К тому же к неплательщикам налогов государство применяет довольно жесткие меры…

      В расходах бюджета находят свое выражение  две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих ассигнования из бюджета. Итак, расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

      Государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, этап общественного развития, общий уровень развития экономики, уровень благосостояния граждан, разветвленность связей бюджета с народным хозяйством, формы предоставления бюджетных средств – вот только несколько факторов, которые влияют на величину и структуру расходов государственного бюджета. Структура расходов государства и их доля в валовом общественном продукте зависят также от размеров государственного сектора в экономике, традиции, наконец. В совокупности вышеперечисленные факторы на каждом из этапов развития государства порождает такую систему расходов, которая соответствует экономике, типу и уровню управления ею. Все эти факторы влияют на проявление категории расходов бюджета, которая проявляется через конкретные виды расходов на какие-то нужды, причем такие расходы могут быть охарактеризованы как с качественной, так и с количественной стороны. (Качественная характеристика каждого вида расходов бюджета позволяет определить экономическую природу и общественное назначение каждого элемента расходов, количественная – их величину).

      Итак, расходы государственного бюджета  выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Государственные расходы вызваны самим фактом наличия государства и по своей природе они являются отношениями дополнительной эксплуатации, поскольку основным источником их образования выступают налоги, представляющие вычет из заработков и доходов. Кроме того, государственные расходы служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в конкретном государстве в конкретное время, а также в основной своей массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса. 
 
 

      2 АНАЛИЗ ДИНАМИКИ РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РК (2002-2005 ГГ.) 

      2.1 Анализ расходной части республиканского бюджета РК на 2005 год 

      Рассмотрим  расходы республиканского бюджета РК (2002-2005гг.) согласно функциональной классификации

      Таблица 1     Расходы республиканского бюджета РК (2002-2005гг.) согласно функциональной классификации

    Расходная часть бюджета РК на 2004 год была утверждена в сумме 1 947  386,3 миллионов тенге, доходная - в сумме 2 125 718,2 миллионов тенге При этом объем ВВП прогнозировался в размере 10  950 миллиардов тенге, а уровень инфляции - 12процентов.

    Расходная часть  бюджета на 2005 год утверждена в сумме 2 345 641,4 миллионов тенге, доходная -  в сумме 2 417 791,8 миллионов тенге исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 13 050,0 млрд. тенге и уровня инфляции (потребительских цен) 10-12 процентов (декабрь 2005 года к декабрю 2004 года). Превышение доходов над расходами в сумме 72 150,4 миллионов тенге направляется в 2005 году в сумме 51 415,2 миллионов тенге на погашение государственного долга Республики Казахстан и в сумме 20 735,2 миллионов тенге на пополнение финансового резерва.

        Объем расходов республиканского бюджета на 2005 год сформирован в сумме 2345,6 млрд. тенге, из которых 365,64 млрд. тенге - средства передаваемые Пенсионному фонду РК на выплату базовой части трудовой пенсии, 277,5 млрд. тенге- процентные расходы и 1702,5 млрд. тенге - непроцентные расходы республиканского бюджета. В числе приоритетов непроцентных расходов республиканского бюджета на 2005 год: судебная реформа, оборона и безопасность государства, наука и образование.

      Расходы на государственное управление и  местное самоуправление. Объем бюджетного финансирования в 2004 году предусматривался в размере 56670,6 миллионов тенге В 2005 году произошло увеличение финансирования этой статьи расходов и составило 66506,9 миллионов тенге

      Cудебная власть: При формировании расходов на содержание судебной системы в 2005 году, исходя из Программы социально-экономического развития РК на среднесрочную перспективу (2003-2007 годы) и целевой программы "Развитие судебной системы Казахстана" на 2002-2006 годы, продолжена  линия на улучшение материальной обеспеченности судей, материально технической базы судов и увеличение численности судей и работников аппаратов судов.  Объем ассигнований по данному разделу предусмотрен в размере 25481,9 миллионов тенге или увеличен против 2004 года на 6624 миллионов тенге

      Расходы в сфере международной деятельности. Общий объем расходов по разделу "Международная деятельность" в 2005году планируется в объеме 44384,2 миллионов тенге Указанный объем складывается из прямых расходов бюджета и возвратных платежей, учитываемых в составе расходов со знаком "минус".

      Расходы на охрану правопорядка и обеспечение  безопасности государства были существенно  увеличены. Проблемы роста преступности,  требуют дополнительных средств  для правоохранительных органов  и спец. служб. В ближайшие годы ожидается дальнейший рост количества тяжких и особо тяжких преступлений, в этой связи государство принимает меры для улучшения материально-технической базы правоохранительных органов. Расходы бюджета предусмотрены в размере 244793,7 миллионов тенге

      Промышленность, энергетика и строительство. Общий объем средств, направляемый в 2005 году из государственного бюджета на финансирование отраслей материального производства планируется на уровне 63404,3 миллионов тенге В составе расходов по указанному разделу учитываются ассигнования на государственную поддержку угольной отрасли, стандартизацию и метрологию, народных художественных промыслов, финансирование конверсии оборонной промышленности, государственные инвестиции, воспроизводство минерально-сырьевой базы.

        Сельское хозяйство и рыболовство. Объем бюджетного финансирования по этому разделу предусмотрен в размере 31167,6 миллионов тенге, что на 3090,8 миллионов тенге больше, чем в 2004 году.

      Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика. Общий объем расходов проекта  бюджета на 2005 год на поддержку указанных отраслей оценивается в 6,1 млрд. тенге

      Развитие  рыночной инфраструктуры финансовая поддержка  малого предпринимательства. В республиканском  бюджете на 2005 год предусмотрены расходы в сумме 10 миллионов тенге для продолжения финансирования мероприятий по созданию инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства, начатого в предыдущие годы.

      Расходы на образование: Расходы на образование определяются в бюджете на 2005 год в размере 97672 миллионов тенге Расходы, направляемые на подготовку кадров с учетом потребности рынка труда, позволят обеспечить обучение 949,2 тыс. учащихся профессионально-технических училищ, 1176,4 тыс. учащихся средних учебных заведений, 2829,1 тыс. студентов вузов и других обучающихся.

      Расходы на финансирование средств массовой информации.  Расходы на финансирование средств массовой информации на 2005 год определены в сумме 11954,9 миллионов тенге

      Расходы по обслуживанию государственного долга. В бюджете на 2005 год общий объем процентных расходов определился в 277,5 млрд. тенге, в том числе по обслуживанию внутреннего долга – 57,5 млрд. тенге, внешнего - 220 млрд. тенге Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2005 году составят 57,5 млрд. тенге, в том числе по государственным ценным бумагам - 52,2 млрд. тенге 

      2.2 Анализ расходов бюджетов отдельного  субъекта РК (Павлодарская область) 

      Рассмотрим  анализ расходов бюджетов отдельного субъекта РК (Павлодарская область)

      Таблица 2  Расходы бюджета Павлодарской области

      Общий объем расходов бюджета рассчитан  исходя из уровня дефицита бюджета  Павлодарской области на 2005 год в размере 6,6 процента.

      Основным  приоритетом бюджетной политики Павлодарской области в области расходов на 2005 год является дальнейшее повышение жизненного уровня жителей Павлодарской области.

      Основная  часть прироста доходов бюджета  направлена, в первую очередь, на обеспечение  средствами первоочередных социально-значимых расходов областного бюджета, общий объем которых составит в 2005 году 10 703 392 тыс. тенге На обеспечение их источниками финансирования дополнительно потребуется по сравнению с 2004 годом 4 243 726 тыс. тенге В целом на финансирование первоочередных социально-значимых расходов будет использовано около 35 процентов собственных доходов областного бюджета.

      К указанной группе расходов относится:

      1. Выплата заработной платы работникам  отраслей бюджетной сферы с  учетом надбавки, введенной в  текущем году и ее повышения  в 2005 году (с 1 апреля 2005 года – на 10 процентов), на что в областном бюджете предусмотрено 3 293 694 тыс. тенге;

      2.Выплата  денежного содержания работникам  правоохранительных органов, с  учетом его повышения в текущем  году. На указанные цели в 2005 году предусмотрено 2 142 391 тыс. тенге, что выше, чем на 2004 год на 1 028 865 тыс. тенге;

      3. Расходы на выплату платежей  на обязательное медицинское  страхование неработающего населения.  Общий объем указанных расходов  составит 2 830 146 тыс. тенге и возрастет по сравнению с текущим годом более чем в 2 раза;

      4. Расходы на выплаты социального  характера увеличиваются более  чем в 2 раза и составят 829 600 тыс. тенге, а с учетом средств на доплаты к пенсиям – 1 179 600 тыс. тенге

      В 2005 году общий объем расходов на выплату заработной платы составит 6 268 209 тыс. тенге или около 17 процентов от объема расходов областного бюджета (без учета целевых бюджетных фондов). Объем средств на указанные цели возрос по сравнению с 2001 годом более чем в 4 раза.

      К данной группе расходов, как указано  выше, относятся мероприятия, связанные с социальной поддержкой населения Павлодарской области, в том числе:

      -доплаты к пенсиям малообеспеченным пенсионерам. На эти цели предлагается направить 372 974 тыс. тенге, что выше по сравнению с 2004 годом на 23 миллионов тенге;