Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства в Амурской области. 2

РЕФЕРАТ

              Курсовая работа 28 с., 4 рисунка, 2 таблицы, 19 источников,                              4 приложения.

              Государственная региональная экономическая политика, методы проведения государственной региональной экономической политики,  программно-целевой метод, механизм реализации государственной региональной экономической политики, социальное направление. Экономическое направление, национальное направление, оценка эффективности государственной региональной экономической политики, федеральная целевая программа, мероприятия государственной региональной экономической политики.

              В современных условиях государственная региональная экономическая политика является важнейшим условием эффективного сотрудничества между Российской Федерацией и ее субъектами, направленная на выравнивание и дальнейший рост их социально-экономического развития. На данный момент основным механизмом реализации государственной региональной экономической политики являются федеральные целевые программы, которые позволяют не только максимально широко охватить имеющиеся проблемы, но и аккумулировать средства из разных источников, в том числе из федерального бюджета, а также могут реализовываться поэтапно.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях становления и развития рыночных отношений, реформирования централизованной командно-административной экономики, суверенизации субъектов Федерации необходима выработка четкой и действенной региональной политики в проведении экономических реформ в России становится одним из приоритетных направлений деятельности государственных органов власти. Особенного внимания заслуживают вопросы определения места региональной экономической политики в системе совершенствования территориального развития страны, оценки региональной территориальной организации производства, специализации регионов и размещения производительных сил с учетом формирования общероссийского и регионального рынков товаров и капитала.

Учитывая количество субъектов Российской Федерации, а также их существенную дифференциацию по уровню социально-экономического развития и потенциалу, становится очевидной необходимость выравнивания социально-экономического развития субъектов, которое можно осуществить с помощью государственной региональной политики.

Как правило, государственная региональная политика направлена на создание во всех регионах страны равных политических и социально-экономических условий для реализации их территориальных прав и призвана гарантировать получение всеми гражданами минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

Целью курсовой работы является анализ эффективности современной государственной региональной политики.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

1. Рассмотрение сущности, целей и задач государственной региональной политики, а также методов ее проведения.

2. Изучение зарубежного опыта проведения государственной региональной политики.

3. Анализ реализации государственной региональной экономической политики в Амурской области, а именно:

- рассмотрение механизма и основных направлений реализации государственной региональной экономической политики в Амурской области;

- анализ эффективности проведения государственной региональной экономической политики в регионе.

Объектом исследования является государственная региональная экономическая политика, а предметом – эффективность реализации государственной региональной экономической политики в Амурской области.

При написании курсовой работы была использована учебная литература, аналитические материалы, статистические данные, нормативные и правовые документы, ресурсы удаленного доступа.

В качестве методов были использованы системный анализ статистической, теоретической, обзорной информации,  правовых документов, графический и математический  методы.

1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1   Сущность, цели и задачи региональной политики

Основным документом, определяющим сущность, цели, задачи современной государственной региональной политики являются «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803.

              Согласно Основным положениям под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.[1]

Государственная региональная политика является неотъемлемой частью политики государства, направленной на организацию страны в целом в соответствии с принятой государственной стратегией страны. Региональной политике отводится ведущая роль в обеспечении интеграции российских регионов.

Следовательно, региональной политикой можно считать такую систему действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов по отношению к самим себе и государству адекватными методами и способами.[2]

              Объектом государственной региональной политики являются территория страны, разделенная на экономико-географические районы, в числе которых административно-территориальные образования, субъекты РФ, местные самоуправленческие структуры, а также механизмы их взаимодействия.[3]

              Государственную региональную политику начали проводить еще в Советском Союзе. Соответственно, цель региональной политики менялась в зависимости от различных условий.

              В приложении А представлены этапы формирования государственной региональной политики, а также ее основные цели.[4]

              На современном этапе существуют различные подходы к определению цели региональной политики.

              Например, Т. Г. Морозова предполагает цель региональной политики в сохранении единства и целостности России, недопущении ее распада на суверенные территории[5].

                            Главной целью современной региональной политики является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.[6]

              Данная цель определена в следующих документах:

              1. «Основные положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803.

              2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

              В соответствии с поставленной целью требуется решение следующих задач:

              - укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

              - содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

              - сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

              - достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

              - развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);

              - стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики субъектов Российской Федерации;

              - оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами; разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и т.д.);

              - совершенствование экономического районирования страны. [7]

Государственная региональная политика должна опираться на инициативу отдельных субъектов Федерации, местных структур самоуправления и учитывать интегрированные интересы всех участников системы управления. Правительство обеспечивает согласованное проведение государственной региональной политики федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти в регионах.

1.2 Методы проведения региональной политики

Региональная политика как со стороны регионов, так и со стороны федерального центра реализуется преимущественно путем активного проведения региональной экономической политики, региональной социальной политики, национальной политики.

Выделяю прямые и косвенные методы проведения государственной региональной политики.

К инструментам косвенного регулирования относятся те, посред­ством которых формируются условия, определяющие деятельность социально-экономических субъектов. К ним относятся налоговая, денежно-кредитная политика, создание правовых основ региональ­ного развития и др. Инструменты прямого регулирования включают разработку и осуществление определенных программ, принятие ад­министративных и экономических решений, относящихся к конк­ретным экономическим субъектам.[8]

Таким образом, прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики.

В приложении Б приведены отличительные особенности административных и экономических методов.

К методам осуществления региональной экономической политики можно отнести следующие методы:

1. Модернизация структуры хозяйства на принципах экономики постиндустриального типа.

2. Содействие развитию экономически обоснованных и технически обусловленных связей предприятий между приграничными регионами.

3. Привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры и ее включение в систему мировой коммуникации.

4. Государственное регулирование цен на продукцию энергетики, снабжение природным газом, транспортные услуги для выравнивания условий хозяйственной деятельности в различных регионах страны.[9]

Первые три метода относятся к группе косвенных (экономических) методов проведения государственной региональной политики, а четвертый  - к группе прямых (административных) методов.

Кроме того, к прямым методам воздействия также относится государственный заказ.

Государственный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджета.[10]  Государственный заказ призван стимулировать платежеспособный спрос, способствую установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями в тех сферах социально-экономической деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции ограничены.

Также методы проведения государственной региональной политики различаются по видам государственной региональной политики: стимулирующая, компенсирующая и выравнивающая политики.

Стимулирующая политика предполагает инфраструктурную и информационную подготовку территории для новых видов деятельности. 

Компенсирующая политика использует те же самые средства для смягчения социальных и экологических последствий экономического развития. Она направлена на компенсацию социального и географического неравенства, смягчение проблем в тех районах, где массовые забастовки стали угрожать интересам бизнеса, и предполагает перераспределение доходов для снижения ущерба от неравномерности регионального развития в виде помощи отсталым и депрессивным районам, их обустройства, требующего дотаций, льгот, профессиональной переподготовки трудоспособного населения.[11]

              Выравнивающая политика проводится с целью выровнять пространственные диспропорции в уровне и качестве жизни населения по регионам Российской Федерации. Проведение данной политики невозможно без перераспределения средств от богатых регионов к бедным, такое перераспределение возможно лишь через федеральный центр.[12]

Согласно Основным положениям при осуществлении государственной региональной политики преимущественными методами государственного воздействия являются прогнозирование и программирование.

Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.[13]

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

1.3 Зарубежный опыт проведения региональной политики

              Западная Европа является своеобразной творческой лабораторией для «апробации» не только интеграционных процессов, но и региональной политики, направленной на смягчение пространственных социально-экономических диспропорций. Поэтому особый интерес представляет опыт региональной политики Европейского Союза, поскольку он относится к целому ряду входящих в него государств и может быть применим в различных условиях.

Со времени подписания Римского договора в 19567 году Европейский Союз стремится сократить региональное неравенство. Региональная политика базируется на принципах социального равенства, продуктивности и эффективности.[14]

Основными механизмами в области регионального развития Европейского Союза являются структурные фонды: Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, европейский фонд руководства и гарантий в области сельского хозяйства, секция руководства и финансирования в рыболовной отрасли, - каждый из них решает определенные задачи в сфере экономики. Дополнительная помощь наиболее слаборазвитым странам оказывается через интеграционный фонд. Основным принципом Структурных фондов является принцип концентрации.

Характерной особенностью американского государственного механизма региональной политики является сильная децентрализация власти. Целый ряд полномочий и сфер деятельности передан на местный уровень и осуществляется без какого-то ни  было вмешательства со стороны федерального правительства и правительств штатов. В конце 90-х годов в США насчитывалось более 80 тысяч местных единиц управления (графства, муниципалитеты, тауншипы, тауны, школьные округа, специальные округа). Местные органы управления функционируют на прочной финансовой базе, что обеспечивает им административно-хозяйственную независимость.[15]

Таким образом, местные органы власти США не только имеют реальные рычаги для регионального планирования на локальном уровне, но и эффективно пользуются ими: строят шоссейные дороги и аэропорты, системы водоснабжения и канализации, ведут жилищное строительство и т. д.

Успехи экономического развития Китайской Народной Республики в конце ХХ - начале ХХI в. связаны с реализацией приоритетного развития избранных регионов вкупе с мощным стимулированием прямых иностранных инвестиций в экономику этих регионов. 

Политика стимулирования прямых иностранных инвестиций, преимущественно путем предоставления тарифных или налоговых льгот в среднесрочной и долгосрочной перспективах, не приводит к какому-либо значимому увеличению зарубежных инвестиций. Такая политика эффективна только в случае прямой конкуренции за зарубежные инвестиции двух регионов, близких по уровню инвестиционной привлекательности. В этом случае предоставление указанных льгот оказывается важным фактором повышения конкурентоспособности региона и существенно увеличивает объем инвестиций по сравнению с регионом-конкурентом. 

В число использованных государственных инструментов привлечения прямых иностранных инвестиций в КНР вошли создание свободных экономических зон и технопарков с крайне либеральным режимом внешней торговли, благоприятных условий хозяйствования, опережающее развитие в выбранных регионах элементов инфраструктуры всех видов (в том числе и прежде всего рыночной и инвестиционной), а также предоставление налоговых и иных льгот.[16]

Таким образом, методы проведения региональной политики во многом зависят от географического, геополитического положения государства, а также от его политического устройства и исторических особенностей.

2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ механизма реализации государственной региональной экономической политики в Амурской области

              Как было сказано ранее, основным механизмом реализации государственной региональной экономической политики являются Федеральные целевые программы.

Можно назвать следующие приоритетные направления разработки ФЦП в Российской Федерации[17]:

1.      Развитие высоких технологий.

2.      Жилье.

3.      Транспортная инфраструктура.

4.      Село.

5.      Социальная инфраструктура.

6.      Безопасность.

7.      Развитие государственных институтов.

Также выделяют еще два приоритетных направления: развитие регионов и Дальний Восток.

Говоря об Амурской области, следует отметить, что на данный момент для нее нет «индивидуальной» ФЦП, поскольку Федеральные целевые программы, относящиеся к разделу развития регионов, разработаны для других субъектов Федерации. Например, Программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы» ,  Программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы» , Программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы» и другие. 

              Однако мероприятия по социально-экономическому развитию Амурской области предусмотрены в ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 480 в редакции постановления Правительства Российской Федерации 
от 21 ноября 2007 г. № 801).

              Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство регионального развития Российской Федерации. Иные государственные заказчики Программы приведены в приложении В.[18]

              Необходимость разработки такой программы возникла в условиях низкой бюджетной обеспеченности регионов Дальнего Востока и Забайкалья, а также необходимости фактически заново создавать инфраструктурные объекты в основном в неблагоприятных климатических условиях. Возникла потребность в оказании федеральной поддержки региональных инициатив по реализации подобных проектов, реализация которых должна проводиться в тесной увязке с комплексными проектами общефедерального значения.

              Важнейшим элементом механизма реализации Программы является взаимоувязка планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей, мероприятий Программы и ресурсов для их реализации, в связи с чем неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы, осуществляемое через государственного заказчика – координатора Программы.[19]

                            Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе трех групп индикаторов, характеризующих:

              1. Динамику социально-экономического развития соответствующих субъектов Российской Федерации.

              2. Развитие соответствующих отраслей инфраструктуры.

              3. Эффективность реализации конкретных мероприятий Программы.

              Плановые значения индикаторов, характеризующих динамику социально-экономического развития Амурской области, приведены в Приложении Г.

              В рамках программно-целевого метода можно также рассмотреть Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2009 № 2094-р, целью которой является реализация геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития.[20]

              Условием успешной реализации рассматриваемой Стратегии является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов, в первую очередь на территории опережающего экономического роста.               В рамках механизма реализации Стратегии должны быть определены направления деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

              Таким образом, на данный момент для Амурской области не предусмотрена отдельная Федеральная целевая программа социально-экономического развития. Однако государственная региональная экономическая политика в отношении области осуществляется через реализацию ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». Согласно программе для Амурской области предусмотрен отдельный комплекс мероприятий и целевых индикаторов, согласно которым будет осуществляться оценка эффективности Программы.

              Также аспекты социально-экономического развития Амурской области отражены в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, которая также содержит показатели социального  и экономического развития Амурской области на период до 2025 года.

2.2 Основные направления реализации государственной региональной экономической политики в Амурской области

              Приоритетными направлениями в региональной политике являются:

1.      Социальное.

2.      Экономическое.

3.      Экологическое.

4.      Национальное.

5.      Межэтнические отношения.

              При рассмотрении мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» к реализации в Амурской области, можно сделать вывод о том, что в  государственной региональной экономической политике в отношении области преобладают экономическое, социальное и национальное направления.

              Большое внимание уделено реализации мероприятий, связанных с совершенствованием транспортной инфраструктуры в области:               планируется осуществить строительство подъездов от 14 населенных пунктов области к автомобильной дороге «Амур» (Чита - Хабаровск), а также подъезда к г. Благовещенску и моста через р. Зея.               Также запланированы мероприятия по строительству мостов и путепроводов на автодорогах области[21].

              Также особое место занимает освоение Гаринского месторождения и строительство горно-обогатительного комбината. Ожидается, что реализация проекта позволит производить 7 млн. тонн руды в год, что обеспечит увеличение валового регионального продукта на 14900 млн. рублей и  увеличение налоговых поступлений в бюджет области, которые составят предположительно 1228,2 млн. рублей.

              Предусматривается создание единого производственного комплекса, который будет обеспечивать не только добычу и обогащение исходных железных руд Гаринского месторождения, но и получение готовой продукции в виде передельного чугуна.