Анализ функционирования информационных систем в Таможенных органах

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа направлена на исследование Информационных систем, технологий и ресурсов в Таможенных органах, нововведения, которые привносят информационные технологии в осуществление Таможенной деятельности.

Актуальность  работы обусловлена высокой ролью  Информационных систем, технологий, в связи с их частым использованием в Таможенных операциях, которые способствуют развитию и упрощению ведения внешнеэкономической деятельности.

Цель работы: изучить Информационные системы и информационные технологии таможенных органов, рассмотреть цели и задачи таможенных операций, которые применяют информационные системы и технологии, выявить влияние Информационных систем и технологий на Внешнеэкономическую деятельность и сотрудничество, а также рассмотреть совершенствование информационных систем и информационных технологий в Таможенном деле.

Работа состоит  из 43 страниц, содержащая 3 раздела. В первом разделе раскрываются понятие информационных систем, информационных технологий и средства их обеспечения, а так же Таможенные операции, совершаемые с помощью информационных систем и информационных технологий. Во втором разделе рассматриваются Информационные ресурсы Таможенных органов. В главе разъясняется понятие Информационных ресурсов, а так же анализируется функционирование информационных систем в Таможенных органа, а так же описывается защита информационных систем в Таможенных органах, методы и способы защиты информации, Концепция информационной безопасности. В третьем разделе предлагается к рассмотрению совершенствование информационных систем в Таможенном деле, возможные пути развития информационных систем и технологий, а так же Концепции развития таможенных органов Республики Беларусь.

К основным используемым литературным источникам, которые использовались в данной курсовой работе, относятся книги таких авторов, как Бекяшев К.А, Моисеев Е.Г., Ершов А.Д., Афонин П.Н., а также статьи из периодических изданий, нормативные акты, учебные пособия и электронные ресурсы.

1 Теоретические основы функционирования  информационных систем в Таможенных  органах

1.1 Понятие информационных систем, информационных технологий и средства их обеспечения

Современную стадию развития человечества можно  в полной мере назвать информационной. Возможности по влиянию на процессы, происходящие в экономике, в политике, государственном управлении, определяются уже не только наличием или отсутствием тех или иных полномочий, но и, прежде всего, обладанием актуальной, достоверной и полной информацией, а также возможностями по ее быстрой и качественной обработке (сбору, поиску и сообщению).

Конечно, во все времена значения и влияния  на общество было больше у того, кто  больше знал. Однако за последнее столетие произошли существенные изменения  в информационной сфере. С одной  стороны, объемы информации увеличились  многократно и упростились возможности  фиксации этой информации на материальных носителях, с другой, снизилось качество зафиксированной на материальных носителях информации.

Для управления этими процессами все активнее развиваются  информационные технологии, то есть процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Совокупность информационных технологий, обеспечивающих обработку информации, и самой этой информации, содержащихся в базах данных (информационных ресурсов), называется информационной системой [1].

Развитие  информационных систем и информационных технологий рассматривается в современном мире как один из ключевых элементов технологической модернизации.

Таможенная  деятельность неразделимо связана с возникновением, развитием и регулированием торговли. Эффективность регулирования и управления торговыми отношениями всегда определялась качеством технологий обмена, обработки, учета и накопления экономической информации.

Понятие информации является чрезвычайно емким и  широко распространенным, особенно в настоящее время, когда информатика, информационные технологии, компьютеры сопровождают человека чуть ли не с рождения.

Сам термин «информация» происходит от латинского слова information -разъяснение, осведомление, изложение. В широком смысле информация - это сведения, знания, сообщения, являющиеся объектами хранения, преобразования, передачи и помогающие решить поставленную задачу.

Информация – важнейший стратегический ресурс. Информационное поле внешнеэкономической деятельности включает в себя совокупность самых разнообразных и разнородных информационных ресурсов, информационных потоков, алгоритмов и технологий их передачи, контроля и обработки.

Под технологией в широком смысле понимают науку о производстве материальных благ, включающую три аспекта: информационный, инструментальный и социальный. Информационный аспект включает описание принципов и методов производства, инструментальный - орудия труда, с помощью которых реализуется производство, социальный – кадры и их организацию. В более узком промышленном смысле технология рассматривается как последовательность действий над предметом труда в целях получения конечного результата.

Под информационной технологией понимается система методов и способов сбора, накопления, хранения, поиска и обработки информации на основе применения средств вычислительной техники. Особенность информационных технологий состоит в том, что в ней и предметом, и продуктом труда является информация, а орудиям труда – средства вычислительной техники и связи. Информационная технология как наука о производстве информации возникла именно потому, что информация стала рассматриваться как вполне реальный производственный ресурс наряду с другими материальными ресурсами.

Понятие информационной технологии неотделимо от среды, в которой она реализована, т.е. от технической и программной среды. Интеграция достижений человечества в области средств связи, обработки, накопления и отображения информации способствовала формированию автоматизированных информационных технологий.

Основу автоматизированных информационных технологий составляют следующие технические достижения:

• создание средств накопления больших объемов информации на машинных носителях;
• создание различных средств связи, таких как радио- и телевизионная связь, телефакс, цифровые системы связи, компьютерные сети, космическая связь, позволяющих воспринимать, использовать и передавать информацию практически в любой точке земного шара;
• создание компьютера, особенно персонального, позволяющего по определенным алгоритмам обрабатывать и отображать информацию, накапливать и генерировать знания.

Автоматизированные  информационные технологии направлены на увеличение степени автоматизации всех информационных операций и, следовательно, на ускорение научно – технического прогресса общества [2].

С помощью  автоматизированного анализа потоков  информации значительно облегчается осуществление таможенного контроля, кроме того, результаты анализа служат для повышения оперативности в принятии решений и для пополнения баз данных. Важнейшей перспективной задачей для совершенствования управления новыми таможенными технологиями является построение информационных систем управления, основа которых – регулярная оперативная и безбумажная технология обмена информацией по таможенной деятельности, включая обмен со сторонними организациями. На этой основе строится вся иерархическая пирамида нормативно – справочной информации, позволяющая централизованно, на уровне ГТК или таможен республики, изменять в режиме реального времени данные по основным параметрам и критериям таможенно – тарифного, нетарифного регулирования и экспортного контроля. Информационно - справочная подсистема должна иметь возможность управлять процессом рассылки таможенных нормативных актов и контролировать их исполнение, а также своевременно информировать сотрудников таможенных органов об изменениях в законодательстве.

Право создавать информационные технологии, комплексы программно-технических  средств, информационные системы и  сети для обслуживания собственной деятельности и оказания информационных услуг потребителям принадлежит органам государственной власти, юридическим и физическим лицам.

Информационные системы, содержащие данные о юридических и физических лицах, создаются органами государственной власти или уполномоченными на то государственными организациями. Допускается создание таких систем субъектами негосударственных форм собственности при разрешении органа, уполномоченного Президентом Республики Беларусь.

Создание межгосударственных информационных систем на территории Республики Беларусь осуществляется в соответствии с  законодательством Республики Беларусь, международными договорами и соглашениями.

Органы государственной власти, юридические и физические лица имеют  право создавать локальные (принадлежащие  субъекту правоотношений в сфере  информатизации), межотраслевые и  межгосударственные информационные сети и (или) входить в них со своими информационными системами.

Порядок включения в такие сети и правила обмена информацией  в них устанавливаются их собственниками или уполномоченными ими лицами на основании действующего законодательства, международных соглашений, договоров.

Определенные виды информационных технологий и комплексов программно-технических средств, информационных систем и сетей, имеющих общехозяйственное и оборонное применение, могут быть отнесены к категориям, имеющим государственное значение. Они являются собственностью государства и не могут находиться в собственности отдельных юридических и физических лиц. Их перечень, а также порядок разработки и использования определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Право собственности на информационные технологии, комплексы программно-технических средств, информационные системы и сети защищается законодательством Республики Беларусь, если они зарегистрированы в государственном органе, уполномоченном Президентом Республики Беларусь. Обязательной регистрации подлежат объекты информатизации, имеющие государственное значение. Порядок регистрации устанавливается Кабинетом Министров Республики Беларусь [3].

Таможенная информационная система по своему составу напоминает предприятие по переработке данных и производству выходной информации. Как и в любом производственном процессе, в таможенной информационной системе присутствует технология преобразования исходных данных в результатную информацию.

Таможенная информация характеризуется большим объемом, многократным использованием, обновлением и преобразованием, большим числом логических операций и математических расчетов для получения многих видов результатной информации. Получатель таможенной информации оценивает ее в зависимости от того, для какой задачи информация будет использована. Поэтому информация обладает свойством относительности. При оценке информации различают различные аспекты: синтаксический, семантический и прагматический [2].

Внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих  международных стандартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств – членов  Таможенного союза.

Таможенными органами применяются информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые, производимые или приобретаемые таможенными органами в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств – членов  Таможенного союза [4].

Основной  задачей информационных таможенных технологий является управление информацией  внутри таможенной системы в интересах  повышения эффективности таможенного  оформления и контроля, создания максимально  благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности при максимальном выявлении осуществляемых ими нарушений таможенных правил. Магистральным направлением развития современных отечественных и зарубежных информационных таможенных систем является внедрение технологий электронного декларирования, интегрированных с системами управления риском. Применение систем управления таможенными рисками требует широкомасштабной открытой интеграции информационных систем таможни с информационными системами других министерств и ведомств, с силовыми структурами других стран.

Условия и  порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также требования к ним при организации информационного взаимодействия, основанного на электронных способах обмена информации, определяются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов  Таможенного союза.

Для целей  обеспечения взаимодействия таможенных органов на таможенной территории Таможенного союза создаются интегрированные информационные системы и информационные технологии [2].

Обмен информацией между таможенными  органами осуществляется в соответствии с международными договорами государств – членов  Таможенного союза.

Таможенные органы участвуют в  международном информационном обмене с таможенными органами иностранных государств, а также международными и иными организациями в порядке и на условиях, определяемых законодательством государств – членов  Таможенного союза.

Информатизация – организационный социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей органов государственной власти, юридических и физических лиц в получении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах на базе информационных систем и сетей, осуществляющих формирование и обработку информационных ресурсов и выдачу пользователю документированной информации.

Основными принципами информатизации являются:

- общедоступность документированной  информации, не отнесенной в установленном  порядке к категории документированной  информации с ограниченным доступом;

- оперативность, полнота и точность  предоставляемой пользователю документированной информации;

- участие государства в формировании  информационных ресурсов и обеспечение  соответствия этих ресурсов задачам  информатизации;

- предоставление пользователю  документированной информации на  государственном языке Республики Беларусь или на языке, обусловленном договором субъектов правоотношений в сфере информатизации;

- защита прав собственности  на объекты права собственности  в сфере информатизации.

Содержанием государственной политики в сфере информатизации является создание органами государственной власти Республики Беларусь необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, содействующих развитию информатизации, защищающих права и интересы граждан и государства при ее осуществлении.

Государство в лице своих органов:

- организует формирование и  использование информационных ресурсов  республики, оказывает государственную  поддержку информатизации, принимает меры к повышению качества документированной информации и информационных услуг;

- стимулирует создание современных  информационных технологий, информационных систем и сетей, обеспечивает развитие коммуникационных систем;

- создает условия для открытости, общедоступности и сохранности  информационных ресурсов;

- осуществляет регулирование отношений  в сфере информатизации через  инвестиционную, налоговую и бюджетную  политику;

- устанавливает полномочия государственных  органов по вопросам информатизации.

Полномочия органов государственной  власти по реализации государственной политики в сфере информатизации определяются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2105 "Об основах государственной научно-технической политики" и другими законодательными актами Республики Беларусь. Статья 5. Объекты права собственности в сфере информатизации.

Объектами права собственности  в сфере информатизации выступают:

- документированная информация;

- информационные ресурсы;

- информационные технологии;

- комплексы программно-технических  средств; 

- информационные системы и сети.

Их собственниками могут быть государство, юридические и физические лица.

Право собственности возникает при:

- создании объектов информатизации за свой счет;

- заключении договора на их создание или приобретение и договора, предусматривающего условия перехода права собственности другому субъекту.

Право собственности физических лиц  на объекты информатизации возникает  также при получении их в наследство на законных основаниях. Право авторства и право собственности на объекты информатизации может принадлежать разным лицам. Право авторства регулируется специальным законодательством.

Государственные органы, физические и юридические лица вправе осуществлять поиск, получение, передачу, сбор, обработку, накопление, хранение, распространение и (или) предоставление информации, пользование информацией в соответствии с настоящим Законом ТС и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны  предоставлять гражданам Республики Беларусь возможность ознакомления с информацией, затрагивающей их права и законные интересы, в порядке, установленном настоящим Законом ТС и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется  право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Право на информацию не может быть использовано для пропаганды войны или экстремистской деятельности, а также для совершения иных противоправных деяний [4]

Для многих стран, в том числе  и для Республики Беларусь, таможенные платежи являются одной из важнейших  статей дохода национального бюджета. Гарантировать полноту сбора таможенных платежей можно только в условиях наличия автоматизированной системы сбора, учета и контроля уплаты таможенных платежей, так как в современной ситуации ручная обработка данных практически невозможна.

На государственном уровне накапливаемые  в автоматизированной информационной системе таможенных органов данные о внешней торговле (и не только республики, но и о транзите через территорию республики) являются источником информации для анализа и прогнозирования. Практически невозможно было бы вручную обработать в каком-либо министерстве или ведомстве сотни тысяч деклараций для составления элементарнейшего отчета. Данные, накапливаемые в информационной системе таможенных органов Республики Беларусь, в настоящее время являются источником данных для статистики внешней торговли Республики Беларусь, составления торгового баланса республики и т. д.

Описывая все преимущества внедрения  информационных технологий в деятельность таможни, нельзя забывать самое главное: информационная система таможенных органов должна обеспечивать качество этих данных — полноту, достоверность и актуальность [5].

Государственный таможенный комитет  Республики Беларусь в целях совершенствования таможенного дела разрабатывает, создает и использует информационные системы и информационные технологии, в том числе основанные на электронных способах обмена информацией, а также средства их обеспечения на основе технических нормативных правовых актов, действующих в Республике Беларусь, в соответствии с настоящим Кодексом, иными законами и (или) актами Президента Республики Беларусь.

Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые иными лицами для представления  таможенным органам электронным способом документов и сведений, предусмотренных настоящим Кодексом, должны отвечать требованиям, установленным Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Использование таких информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения допускается только после проверки их соответствия установленным требованиям. Проверка осуществляется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь или уполномоченным им таможенным органом. [17]

1.2 Таможенные операции, совершаемые  с использованием информационных  систем и информационных технологий

Интеграционные  процессы, наблюдающиеся в современном  международном обмене, потребовали незамедлительной реакции со стороны таможенных служб, в том числе Республики Беларусь. Создание новых концепций в таможенном деле тесно связано с переходом от информационных систем таможен к Единой автоматизированной информационной системе (ЕАИС) таможенных органов. Это проявляется, с одной стороны, в возникновении нового типа таможенных органов – «таможня для участников ВЭД», а с другой – в усилении взаимодействия таможенных служб не только в национальном таможенном пространстве, но и в информационном пространстве стран таможенных союзов, а также в рамках региональных экономических союзов [6; с. 160].

Основная  цель создания ЕАИС – резко повысить эффективность работы таможенных органов путем широкого применения автоматизированных информационных таможенных технологий, базирующихся на современных программно-технических средствах, и построить единую, распределенную по всей таможенной территории сеть [6; с. 84].

Информационное  обеспечение управления в интегрированной  таможенной системе программные комплексы ЕАИС должны отражать основные направления деятельности таможенных органов и составлять содержание функциональных АРМов, что, в конечном счете, определило назначение ЕАИС:

• обеспечение подразделений ГТК РБ и правительственных органов данными таможенной статистики внешней торговли;
• совершенствование системы организационно-экономического управления таможенными органами;
• автоматизация оформления всех типов таможенных документов;
• повышение эффективности таможенного контроля;
• информационная поддержка и обобщение данных по взиманию и контролю начисления таможенных платежей, борьбе с контрабандой грузов и другим основным таможенным операциям.

На современном  этапе развития интеграционных процессов  формирование ЕАИС должно строиться на современных принципах:

• Комплексная достаточность, то есть удовлетворение информационных потребностей внешних и внутренних пользователей системы. В соответствии с данным принципом информация, генерируемая системой, должна охватывать все основные направления интегрированной таможенной деятельности.
• Наглядность представления информации о таможенной деятельности, получаемой в виде интегрированных таблиц, графиков, отражающих динамику запрашиваемых показателей с целью анализа для принятия деловых решений и регулирования, а также для выявления складывающихся тенденций и закономерностей.
• Постоянное хранение в архиве базы данных информации по таможенной статистике, учету и регистрации участников ВЭД в течение всего срока эксплуатации системы, выдача необходимых данных за любой период времени.
• Предоставление пользователям максимума «сервисных» возможностей при обращении к информационному фонду или базе данных ЕАИС.
• Открытость системы, то есть возможность наращивания как числа пользователей, так и числа решаемых задач и получения в качестве результата различных сводных форм документов табличного вида и их модификаций [6; с. 86].

Комплексная автоматизированная система на уровне таможни и таможенного поста должна выполнять в автоматическом режиме многие функции управления, контроля и учета деятельности этих органов. Особо важно, чтобы эта система обеспечивала:

• неразрывную связь процессов оформления грузов с взиманием таможенных платежей;
• оперативность поступления денежных средств в бюджет за счет ускорения процесса оформления грузов и полноты взимания таможенных платежей;
• унификацию процесса совершения операций по выпуску товаров;
• контроль за деятельностью сотрудников таможенных органов и полный контроль за перемещением грузов через таможенную границу;
• информативность при принятии управленческих решений [6; с. 81].

Управление  ЕАИС таможенных органов характеризуется, прежде всего, наличием мощного информационного  обмена и проблематичностью в  принятии решений. Это обусловлено, во-первых, проявлением синергетических эффектов, характерных для сложных социально - экономических систем, а во-вторых, слабой изученностью процессов самоорганизации и управления контрольно-регулирующих систем международного обмена. Причем главная проблема связана с формализацией процесса начальной организации автоматизированной информационной системы, перехода от случайно формирующихся цепей (типа импортер таможенный перевозчик декларант таможня банк экспортер) к устойчивым интегрированным системам. Вторая, не менее важная проблема касается внутреннего управления в таких интегрированных системах, особенно с участием специализированных отделов, выполняющих предварительные и основные таможенные операции. Эта проблема тесно связана с управлением синхронизацией работы таможенных модулей с учетом изменяющейся внешней среды.

Важное место  в решении этих проблем отводится  созданию информационно-модульного подхода в организации автоматизированных информационных систем. Управление такими системами строится на оперативном анализе информационных потоков, поступающих от модулей. Подключение внешних информационных комплексов к любому уровню интегрированной системы осуществляется через специально выделенные коммуникационные серверы.

В процессе прохождения  информационных потоков, например, в  виде таможенных платежей в реальном времени система должна поддерживать электронные взаимодействия декларанта с банком, используя подсистему «банк — клиент». Кроме того, система, поддерживая электронные взаимодействия таможни с банком, должна обеспечивать передачу платежных поручений клиентов таможни, а также поручений на перечисления средств в бюджет и банковских выписок.

Данный процесс  предполагает, с одной стороны, унификацию и единство таможенных документов, а с другой — наличие в сфере  международного обмена достаточного для свободного выбора количества модулей или других объектов таможенной инфраструктуры, института уполномоченных представителей с комплексными функциональными возможностями и подписанными условиями в соответствии с меморандумом взаимопонимания [6; с. 161].

При разработке и внедрении автоматизированных информационных систем должен быть предусмотрен комплекс информационных модулей, служащих для поддержки и обеспечения функционирования и администрирования таможенных операций.

В соответствии с представленной схемой информационно – модульная концепция осуществляется путем внедрения в систему готовых, технически и функционально оптимизированных модулей на основе имеющихся интерфейсов подключения и анализа эффективности их применения. Информационные модули таможни можно представить в виде схемы.