Анализ функционирования казахстанской модели муниципального регулирования занятости населения

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Построим будущее  вместе!» от 28 января 2011 года Глава  государства поставил задачу по повышению  эффективности рынка труда, вовлечению малообеспеченного, безработного и  самостоятельно занятого населения  в активные программы содействия продуктивной занятости.

Проведение активной политики занятости относится к одному из основных социальных приоритетов  деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной  занятости – основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство роста  общественного богатства и повышения  качества жизни.

В ходе социально-экономических преобразований  в стране создан динамично развивающийся рынок труда, устойчиво повышается  экономическая активность и уровень занятости населения.

За последние 10 лет численность  занятого населения увеличилась  с 6698,8 тыс. человек  до 8141,4 тыс. человек, а уровень безработицы снизился с 12,8 % в 2001 году до 5,5 % на конец 2010 года.

Разработка и реализация специальных мер сохранения рабочих  мест и содействия занятости в  рамках Дорожной карты позволили  сохранить высокий уровень занятости  и в годы временных экономических  трудностей, связанных с влиянием мирового финансово-экономического кризиса (2008 – 2010 годы).

Осуществляемый в настоящее  время переход к форсированному индустриально-инновационному развитию, с одной стороны, расширяет возможности  дальнейшего роста  занятости, а с другой – требует разработки и реализации новых подходов к вовлечению на рынок труда внутренних резервов рабочей силы, повышению качества и экономической активности трудовых ресурсов.

Актуальность исследования. Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

Сложность муниципального регулирования  вопросов занятости состоит в  том, что основное правовое регулирование  этих вопросов относится к сфере  федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные  структуры  Государственной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример - так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

На основании определенной проблемы нами была поставлена цель исследования – проанализировать систему муниципального управления в сфере занятости  в Республике Казахстан.

Задачи исследования:

- раскрыть теоретические  основы муниципального регулирования  занятости населения, государственную политику и разграничение полномочий в сфере занятости населения, роль и место органов местного самоуправления в сфере занятости;

- показать зарубежный опыт муниципального регулирования занятости населения;

- провести анализ функционирования казахстанской модели муниципального регулирования занятости населения, оценку финансовой и экономической основы муниципального управления в сфере занятости населения;

- дать характеристику состоянию муниципальной экономической политики в сфере занятости населения в Казахстане в период с 2008-2011 гг.;

- проанализировать систему муниципального управления занятостью населения в Восточно-Казахстанской области;

- определить основные  проблемы муниципального регулирования занятости населения и пути их решения.

1 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Государственная политика  и разграничение полномочий в  сфере занятости населения

Проблема занятости в  условиях рыночной экономики решается на рынках труда регионального и  местного уровня, предполагающих определенные отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками по поводу купли-продажи рабочей силы, а  также отношения работодателей  друг с другом и работников между  собой. Рынок труда обеспечивает под влиянием спроса и предложения  отток рабочей силы из одних секторов экономики в другие, сокращение издержек производства и обращения и в конечном счете - повышение эффективности экономики и уровня жизни населения.

Основы государственной  и муниципальной политики в сфере  занятости формируются на государственном уровне. Приняты Закон РК "О занятости населения " от 23.01.2001 N 149-II, Трудовой кодекс РК, другие законодательные акты [1].

К ведению государственных органов относятся выработка и реализация основных направлений государственной политики в области занятости населения на территории страны, координация деятельности органов власти и управления всех уровней по вопросам занятости населения, определение минимальных и обязательных для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы. Субъекты РК на основе государственной политики разрабатывают и реализуют региональную политику в сфере занятости, учитывающую местную специфику и местные условия. Основные функции государственных и региональных органов государственной власти в сфере занятости представлены в таблице 1.

Таблица 1 Функции государственных и региональных органов 
государственной власти в сфере занятости 

Закон года РК "О занятости населения " от 23.01.2001 N 149-II не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо функций и полномочий в сфере занятости. Однако муниципальные органы не могут оставаться безразличными к этим вопросам. Многие из них разрабатывают и реализуют совместно с государственными органами муниципальные программы занятости населения, поддержки малого бизнеса, молодежного предпринимательства и т.п., взаимодействуют с биржами труда и частными посредническими фирмами. Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости и трудовых отношений[1]

1.2 Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений

Местные исполнительные органы обеспечивают реализацию политики занятости  населения путем:

1) разработки и исполнения  региональных программ в соответствии  с государственной политикой  занятости; 

2) ежегодного определения  целевых групп, проживающих на  территории соответствующих административно  - территориальных единиц, и социальных  мер по их защите;

3) поддержки создания  дополнительных рабочих мест  через развитие индивидуального  предпринимательства, малого и  среднего бизнеса; 

4) оказания социальной  защиты безработным; 

5) организации общественных  работ; 

5-1) выдачи разрешений  на привлечение иностранной рабочей  силы для осуществления трудовой  деятельности на территории соответствующей  административно-территориальной единицы  в пределах квоты, распределенной  центральным исполнительным органом,  а также приостановки и отзыва  указанных разрешений;

5-2) установления квоты  рабочих мест для инвалидов  в размере трех процентов от  общей численности рабочих мест;

5-3) создания специальных  рабочих мест для трудоустройства  инвалидов; 

5-4) организации социальных  рабочих мест;

6) осуществления других  мероприятий, способствующих занятости  населения [1].

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований  спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения  на уровне муниципального образования  должны стать:

- содействие занятости  выпускников школ и профессиональных  учебных заведений;

- оказание адресной материальной  и психологической поддержки  лицам, особо нуждающимся в  социальной защите;

- развитие новых форм  взаимодействия с работодателями;

- повышение конкурентоспособности  рабочей силы (организация профессиональной  переподготовки и повышения квалификации  занятого населения муниципального  образования).

Хорошо зарекомендовавшей  себя формой содействия занятости населению  являются ярмарки вакансий. На них  посетители имеют возможность решить, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное  учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав участников ярмарок  вакансий включает ведущие предприятия  и организации, действующие на территории муниципального образования или  находящиеся поблизости; учебные  центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические  службы и консультации; представителей территориальных органов службы по труду и занятости [2].

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости  населения на уровне муниципального образования является организация  общественных работ. Под оплачиваемыми  общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных  образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи - оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении сроков поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижении психологической  нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний.

Для содействия предпринимательской  инициативе безработных может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор - коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться программы  психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской  активности населения муниципального образования.

На уровне муниципальных  образований важна помощь в трудоустройстве  лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные  из рядов российской армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этих групп населения являются законы о квотировании рабочих мест. Их принятие отнесено к ведению субъектов  РК, однако контроль их исполнения может осуществляться совместно отделениями Государственной службы по труду и занятости и органами исполнительной власти муниципальных образований.

 Для реализации указанных  функций в местной администрации  может быть создано структурное  подразделение по вопросам занятости  и трудовых отношений. Его возможные  функции могут быть следующими:

- разработка предложений  по регулированию местного рынка  труда, совершенствованию государственных, региональных и муниципальных нормативных актов по вопросам труда и занятости;

- разработка предложений  по основным направлениям деятельности  администрации в социально-трудовой  сфере;

- анализ и оценка доходов  и уровня жизни населения, рынка  труда и других социально-трудовых  показателей развития территории;

- прием граждан, рассмотрение  их заявлений, жалоб, предложений  по вопросам, отнесенным к компетенции  органов по труду и занятости;

- контроль обеспечения  государственных гарантий по  оплате труда;

- разработка предложений  о размерах тарифных ставок  и должностных окладов работников  бюджетной сферы, муниципальных  предприятий и учреждений;

- участие в коллективных  переговорах между работодателями  и работниками, уведомительная  регистрация коллективных договоров  и соглашений, контроль их выполнения;

- участие в предотвращении  и разрешении трудовых споров;

- участие в решении  социально-трудовых проблем в  процессе разгосударствления и  приватизации предприятий;

- участие в проведении  обязательной сертификации постоянных  рабочих мест на соответствие  требованиям охраны труда;

- участие в расследовании  несчастных случаев со смертельным  исходом;

- контроль предоставления  высвобождаемым работникам гарантий  и компенсаций, предусмотренных  законодательством о труде;

- подготовка мероприятий  по приостановке массового увольнения  работников на предприятиях, расположенных  на территории муниципального  образования, развитию системы  рабочих мест, организации общественных  работ за счет средств местного  бюджета;

- участие в разработке  и реализации системы профессионального  обучения и развития персонала  на предприятиях, расположенных  на территории муниципального  образования [3].

Все эти функции весьма важны. Не выполняя их, органы местного самоуправления теряют многие рычаги регулирования социально-экономических  процессов на территории муниципального образования.

1.3 Зарубежный опыт муниципального  регулирования занятости населения

Мировой рынок труда, как  территориальная система, подразделяется на региональные рынки, где ситуация в значительной степени определяется региональной политикой государств, нацеленностью экономических и  социальных мер на устранение различий в условиях развития регионов. Основу механизма реализации региональной политики рынка труда составляют индикаторы, характеризующие уровень  социально-экономического состояния  территории, демографический состав населения, уровень его экономической  активности, занятости, безработицы, миграции и другие.

В глобальном масштабе в  зависимости от достигнутого социально-экономического уровня жители планеты территориально разделены на две гигантские группы: население развитых регионов и население  менее развитых регионов. По данным Международной организации труда (далее МОТ) первую группу составили 18,7%, а вторую - 81,3% населения мира.

В общей численности населения  экономически активная, т.е. та ее часть, которая находится в возрасте 15 лет и старше выходит на рынок  труда с предложением своей рабочей  силы и претендует на рабочие места, имеет существенные различия по этим регионам [4].

В целом экономическая  активность населения мира имеет  тенденцию к снижению: в период с 1995 по 2005 гг. она сократилась на 1,2 процентных пункта. В развитых регионах сокращение составило 0.7%, а в менее развитых - 1.6 процентных пункта.

Сравнительно невысокая  экономическая активность населения  развитых регионов в определенной мере связана с тем, что здесь высока доля экономически неактивного населения  трудоспособного возраста, представляющая собой скрытый резерв рабочей  силы. Данное население не имеет  работы и не проявляет активности по ее поиску из-за посещения учебных  заведений, выполнения домашних обязанностей, пожилого возраста или получения  пенсии по старости, болезни, инвалидности, отсутствия необходимости в работе и другим причинам. К этой категории  относятся также лица, отчаявшиеся  найти работу по причине того, что  их возраст, квалификация, опыт работы не соответствуют "требованиям работодателей  и поэтому возможность трудоустройства  для них крайне ограничена. Экономическая  активность населения имеет различия по континентам мира.

В Европе, где в основном расположены индустриально развитые страны, уровень экономической активности населения значительно ниже, чем  в Африке и при этом имеет некоторую  тенденцию к понижению. Увеличение экономической активности населения  отмечается в странах Латинской  Америки и Карибского бассейна [4].

Каждое государство, исходя из собственного и международного опыта, определяет стратегию и тактику  решения проблем занятости и  социальной защиты населения, совершенствуя  при этом методы регулирования рынка  труда. Так Казахстан, развивая политику активной занятости работников, усилил позиции, стимулирующие самозанятость населения, что позволило пособие по безработице заменить социальным пособием - материальной помощью малоимущим слоям населения.

Вместе с тем, в настоящее  время идет процесс активизации  международной (межгосударственной) трудовой миграции, т.е. временного перемещения  лиц наемного труда между странами в поисках лучшего заработка. Эта форма миграции, когда люди выезжают на временную работу из бедных стран в экономически более благополучные, является важной частью современной  мировой экономики. Сегодня в  миграционный трудовой обмен вовлечены практически все страны мира. По оценкам ООН, только легальных трудовых мигрантов в мире насчитывается от 120 до 200 млн. человек.

Характерной особенностью современной  внешней трудовой миграции является наряду с ускоренными темпами  роста численности международных  мигрантов изменение направления  миграционных потоков. Так уже к  концу XX века к таким традиционно  притягательным регионам как США, Канада, Австралия присоединились страны Западной Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Латинская Америка, а также наиболее богатые африканские страны. Западная Европа является одним из крупнейших после США центров миграционного  потока, на долю которого по данным МОТ  приходится более 25% иностранной рабочей  силы всего мира. По масштабам иммиграции среди европейских стран первенствуют такие страны как Германия, Франция, Великобритания, далее следуют Швейцария, Бельгия, Нидерланды. Вследствие высокого экономического роста привлекательными для иммигрантов стали такие  азиатские страны как Гонконг, Сингапур, Япония, Малайзия, Южная Корея, Тайвань. Большое влияние на миграционную структуру в мире оказало влияние  образование новых независимых  государств в процессе распада СССР. Основными побудительными мотивами миграции из этих стран стали сначала этнические, а затем и экономические. Большая часть населения из России мигрировала в Германию, Израиль, США, значительно меньше в Финляндию, Швецию, Канаду, Австралию. Потоки трудовой эмиграции отмечены в страны Восточной Европы, Грецию, Турцию и Китай [4].

Во многих странах использование  дешевого низкоквалифицированного труда иностранцев получил широкое распространение. Мировой опыт показывает, что, как правило, иммигранты выполняют работу именно в тех секторах, которые испытывают нехватку рабочей силы и куда отказываются идти работать местные жители. Например в Бельгии иммигранты составляют половину всех горняков, в Швейцарии и во Франции соответственно 40 и 25% заняты в строительстве. В ФРГ на тяжелых, часто опасных работах заняты около 40% иммигрантов, причем 60% из них низкой квалификации. В то же время технический прогресс и экономическая глобализация породили новый спрос на кадры и рабочую силу во многих регионах мира, и чаще всего этот спрос удовлетворяется трудящимися - мигрантами.

Прогнозы старения и сокращения населения в большинстве развитых стран и, как следствие, изменение  пропорций между его трудоспособной и нетрудоспособной частями на рубеже тысячелетий уже становятся очевидными фактами. Так, согласно прогнозам ООН, развитым странам для сохранения в 2050 г. экономически активного населения на уровне 2000 г., в частности ЕС, предстоит ежегодно принимать 1,4 млн. иностранцев, а для снижения соотношения между экономически активной и неактивной частями населения - 12,7 млн. человек. Американский фонд политики трудоустройства (EPF) прогнозирует уход 61 млн. американцев на пенсию в течение 30 лет, а спрос на рынке труда превысит предложение уже 2013 г.

Огромные масштабы международной  миграции обусловили ее особенность - все большее активное вмешательство  государства в этот процесс, в  аспекте его регулирования. Рабочая  сила низкой квалификации, как правило, массовая и менее организованная, требует своего упорядочения через  коллективные договоры по целевому назначению на уровне правительств. Позиция развитых стран по отношению к миграции работников низкой квалификации остается жесткой. Эта категория может  попасть в западные страны только в рамках двухсторонних межгосударственных соглашений или же по специальным  программам по найму. Так в США  и Канаде, например, существуют специальные  программы по привлечению, в том  числе сезонных, низко квалифицированных  работников-иммигрантов в такие  отрасли как строительство, сельское хозяйство и др. Европейские эксперты прогнозируют, что работники самой  высокой квалификации будут наиболее мобильной частью рабочей силы. В  условиях глобализации политика развитых стран в отношении привлечения квалифицированных специалистов становится все более избирательной.

В таких странах как  Австралия, Канада, Новая Зеландия уже  давно практикуется так называемая рейтинговая система приема, согласно которой отбираются на постоянное место жительства только высококвалифицированные экономически востребованные иммигранты, набравшие соответствующие баллы [4].

В Великобритании и Франции  действует ускоренная процедура  выдачи разрешений на работу только для  специалистов самой высокой квалификации. В период 1998 по 2006 гг. во многих европейских  странах были приняты новые законы по урегулированию международной миграции, исходя из общности и остроты иммиграционных проблем в странах Запада. Очевидно, что процесс трудовой международной миграции будет развиваться по нарастающей линии, и очень важно, чтобы это развитие происходило в цивилизованных формах, на основе международных норм права и межгосударственных соглашений [4].

Мировая экономика характеризуется  значительными историческими и  страновыми различиями. Поэтому дифференциация в показателях занятости и безработицы по регионам мира закономерны и обусловлены целым рядом демографических, социально-экономических факторов, геополитическим расположением регионов. В настоящее время на рынках труда мира, особенно в менее развитых странах накоплен потенциал негативных тенденций. Наиболее общим для рынков труда является отсутствие равновесия спроса и предложения. Во всех регионах мира предложение рабочей силы значительно превышает потребность в ней. Сложившийся дисбаланс в определенной мере вызывается тем, что во многих странах действуют малоэффективные, а то и вовсе отсутствуют действенные механизмы государственного и социального регулирования его параметров.