Анализ функционирования муниципального предприятия
Федеральное агентство по образованию.
Камышинский Технологический институт (филиал)
Волгоградского
государственного технологического университета.
Факультет
« Экономика и менеджмент»
Кафедра
«Менеджмент и бизнес»
Курсовая
работа.
По учебной дисциплине
«Теория организации»
На тему:
Анализ
функционирования муниципального
предприятия.
| |
Выполнила: Студентка группы КМЕН-091(св) Батищева Светлана Сергеевна. Факультет «Экономика
и менеджмент» Проверила: Ст. преподаватель: Изюмова Елена Александровна. |
Камышин 2010г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1.
Сущность муниципального
1.1 Понятие «собственность».
1.2 Типы собственности.
1.3 Сравнительная
характеристика муниципальной
2. Нормативно-правовое обеспечение управления муниципальным предприятием.
2.1 Федеральное законодательство.
2.2 Муниципальные
нормативно-правовые акты.
3. Муниципальные
предприятия г. Камышина.
4. Система
органов управления
5.
Проблемы управления муниципальной собственностью.
Заключение
Использованная литература.
Ведение.
Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных.
Во-первых, ещё пятнадцать лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня.
Во-вторых, люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность.
В связи с этим целью работы является изучение понятия ,муниципальное предприятие, деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Для достижения цели курсовой работы необходимо решение следующих задач:
а) изучение категории «муниципальная собственность» с экономической и правовой точек зрения;
б) изучение муниципальной собственности г.Камышина; формирование и состав;
в) изучение местных органов власти, участвующих в управлении муниципальной собственностью;
В
соответствии с Уставом городского
округа г.Камышин муниципальная собственность
является одной из составляющих экономической
основы местного самоуправления наряду
с местными финансами, имуществом, находящимся
в государственной собственности и переданном
в установленном порядке в управление
органам местного самоуправления.
------------------------------
0 Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000. – С. 311.
При исследовании темы возникли сложности, прежде всего с публикациями и другими источниками, посвящёнными проблеме управления
муниципальной собственностью в Российской Федерации на современном этапе. Муниципальная собственность малоизученна в рамках экономической науки, особенно отечественной. Тем не менее, в работе были применены следующие основные группы источников:
а) федеральные законы;
б) законы субъектов Российской Федерации;
в) муниципальные нормативные правовые акты;
г)
книги и публикации отдельных авторов,
посвященные, как правило, общеэкономическим
вопросам.
1.
Сущность муниципального
1.1
Понятие «Собственность».
Там,
где есть экономическая деятельность,
там всегда присутствует проблема собственности.
Отношения собственности
Рассматривая муниципальную собственность, в том числе как объект управления, необходимо, прежде всего, рассмотреть понятие «собственность», его понимание наукой. В науке существуют довольно многочисленные и весьма неоднозначные толкования этого вопроса.
Значительной популярностью пользуется вещественное понимание собственности – как отношение людей к вещам, в том числе денежным знакам. Например, П. Самуэльсон считает, что собственность есть владение товарами или денежными суммами. Макконнелл и Брю характеризуют собственность как распоряжение материальными ресурсами. Подобное понимание встречается и у советских обществоведов: «собственность – принадлежность каких-либо объектов субъекту, которым могут быть отдельные люди, их группы, государство, общество» .
Между тем Г.И. Черкасов в своей книге «Общая теория собственности» отмечает, что «там, где нет отношений между людьми, не существует и собственности» .
-
------------------------------
0 Философский словарь [Адо А.В., Аникеев Н.П., Антипина Г.С. и др.]. Под ред. И.Т. Фролова. – 4 изд. – М.: Политиздат, 1980. – С. 333.
2 Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 11.
Широкое
распространение имеет
Сторонники многопланового толкования собственности видят природу данного явления в отношениях двоякого рода: и между людьми, и между людьми и вещами. Ведь собственность без участия людей и вещей существовать не может. В то же время существуют отношения, которые возникают между людьми только благодаря наличию собственности. Например, профессор Г.И. Черкасов выделяет, как одну из характерных черт собственности её способность выступать в качестве «опосредованной связи» между субъектами. А примером здесь может служить ситуация, когда собственник предприятия находится в одной стране, а работники – в другой.
Стоит отметить, что многоплановый
подход к определению
------------------------------
0 Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 12.
1.2
Типы собственности.
Частная собственность.
Частную собственность можно определить как «собственность отдельных, обособленных лиц, направленную главным образом на получение и умножение их доходов» .
Данному типу собственности присущ приобретательский характер. Частными собственниками могут быть индивиды или группа людей, обособленных друг от друга в силу глубокого различия их приобретательских потребностей и интересов (владельцы частных состояний).
Основными
объектами частной
К объектам частнособственнических отношений относятся также социальные блага (использование личной популярности и славы в целях обогащения) и духовные (интеллектуальные ценности, например, информация, изобретения).
Таким образом, видно, что частная собственность имеет место в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни общества.
Безусловно, нельзя отрицать и значительное влияние данной формы собственности для общего развития экономики страны. Без надлежащей государственной помощи в снабжении предприятий современными средствами
производства,
без организации производства таких
средств производства развитие частной
инициативы и предприимчивости невозможно.
----------------------------
0
Черкасов Г.И. Общая теория собственности:
Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб.
и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 38.
Государственная собственность.
Государственная собственность всегда выступает одним из факторов ускорения развития экономики ».
Существуют разные подходы к определению государственной собственности. Одно из определений гласит:
«государственная собственность» – это система отношений по поводу присвоения благ в целях реализации государственных, публичных интересов ».
В экономике западных стран велико значение государственной собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу — грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных предприятий обусловлено отчасти желанием ускорить научно-технический прогресс. Вместе с тем государство иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики.
В
собственности государства
1. каждое государство должно думать о своей безопасности;
2.
государство выполняет широкий круг «социализаторских
функций», призванных обеспечить достаточный
прожиточный минимум населения.
------------------------------
0
Курсовая работа по экономической теории
на тему: Государственная собственность:
тенденции и перспективы ее развития:
[Электронный документ]. - (http://tarasei.narod.ru/
2
Половинкин П.Д. Управление государственной
собственностью в условиях трансформации
экономики: проблемы теории и практики:
[Электронный документ]. - (http://www.rags.ru/rags_pub/
3 Субъекты права собственности: [Электронный документ]. –
(http://law-uchebn.by.ru/
Долгое время наше государство являлось единственным субъектом отношений государственной собственности. В руках государства было сосредоточено около 90 процентов основных производственных фондов страны. Таким образом, наблюдался одноуровневый, единообразный характер государства как субъекта права государственной собственности.
В настоящее время многоуровневый характер государственной собственности и круг ее субъектов определены в гражданском, а в известной мере и в конституционном законодательстве (см., например, ст. 212, 214 ГК; п. "д" ст. 71; подп. "г" п. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Государственная собственность подразделяется на:
- федеральную собственность, т. е. собственность, принадлежащую Российской Федерации, и
- собственность, принадлежащую субъектам федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.
Видно, что это особый тип собственности, затрагивающий интересы всех членов общества.
Муниципальная собственность.
Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы, которые – в то же время – выделены в отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иных мероприятий).
В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности – наряду с частной, государственной и иными.
Отметим, что если круг субъектов государственной собственности очерчен в российском законодательстве достаточно четко, то этого нельзя сказать о субъектах муниципальной собственности, в отношении которых «употреблена расплывчатая формулировка » – городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования.
На территории муниципального образования проживает население, объединённое общими интересами в решении вопросов местного значения. Это местное сообщество, которое имеется на территории любого муниципального образования. Понятие «местное сообщество» в российском законодательстве не встречается. Однако закон гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации – это «деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций» (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 28).
Здесь главными моментами являются, во-первых, то, что это «деятельность населения», и, во-вторых, что данная деятельность осуществляется в соответствии с интересами населения. В пункте 2 статьи 28 закона говорится, что местное самоуправление выступает в качестве выражения «власти народа» и составляет тем самым «одну из основ конституционного строя Российской Федерации», то есть население России – источник власти на всей её территории.
Таким
образом, из выше сказанного следует, что
население муниципального образования
также является источником власти на соответствующей
территории. А так как местное сообщество
– это, по сути, население, проживающее
на территории муниципального образования,
местное сообщество – источник власти
на данной территории, и принятие решений,
в том числе касательно муниципальной
собственности, здесь осуществляется
от лица местного сообщества.
------------------------------
0 Субъекты права собственности: [Электронный документ]. –
(http://law-uchebn.by.ru/
Итак, главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью ». И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления:
- глава муниципального образования;
- представительный орган муниципального образования;
- структурные органы и подразделения местной администрации;
- орган управления муниципальным хозяйством;
- муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;
- другие организации с правом управления муниципальной собственностью.
К
муниципальной собственности
Они выступают в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления.
Помимо них в состав муниципальной собственности в качестве материальных объектов входят:
- имущество органов местного самоуправления,
- муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
- муниципальные предприятия и организации,
- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,
- муниципальные
жилищный фонд и нежилые помещения,
------------------------------
Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации:
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №
154-ФЗ // Собрание законодательства РФ.
– 1995. – № 35. – Ст. 3506.
-
муниципальные учреждения
- другое движимое и недвижимое имущество.0
Стоит
отметить, что в исключительной собственности
муниципальных образований
К таким объектам можно также отнести, например, городские парки, памятники культуры.
Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории (в отличие от управления многими другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности.
Другой
особенностью является выполнение функции
экономической основы местного самоуправления:
к примеру, муниципальные предприятия
– в соответствии со ст. 113 ГК РФ –
являются коммерческими предприятиями;
к тому же имущество органов местного
самоуправления составляет материальную
базу, обеспечивающую их деятельность.
Коллективная собственность.
Данный
тип собственности можно
При этим коллективом следует считать объединение людей, в котором доминирующую роль играют совместные потребности и интересы.
Именно такое обстоятельство – по мнению профессора Г.И. Черкасова – «превращает коллектив в самое прочное и устойчивое малое социальное образование ».
Коллектив как целостность служит основным субъектом коллективной собственности. Все его члены являются сособственниками совместного достояния. Их также можно считать субъектами коллективного достояния, хотя и неосновными. Отношения между коллективом и сособственниками составляют значительный аспект содержания данной собственности.
Особенно стоит отметить, что в отношениях коллективной собственности участвуют три группы субъектов:
- трудовые коллективы,
- их члены,
- все остальные образования.
Отношения между ними по
на внутренние (между коллективом и его членом) и
внешние (со всеми остальными
общественными образованиями)
-------------------------
0 Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 69.
1.3
Сравнительная характеристика
Рассмотрев представленные выше типы собственности, в том числе муниципальную, ответим на вопросы:
- Что общего у муниципальной собственности и других типов собственности?
- К каким типам собственности муниципальная собственность ближе?
Ответы на данные вопросы позволят лучше понять природу муниципальной собственности.
При анализе представленных выше типов собственности основное внимание уделялось таким параметрам, как понятие, субъекты, объекты и основные содержательные черты.
Очевидно, что их раскрытие показывает особенности рассматриваемых типов собственности. Следовательно, и в данном параграфе целесообразно проводить сравнительный анализ на основе рассмотрения тех же параметров.
Что касается определений того или иного типа собственности, то речь идёт – прежде всего – об отношениях, возникающих между её субъектами по отношению к определённым объектам. Именно по данным позициям различные типы собственности в той или иной степени отличаются.
Изучение субъектов муниципальной собственности показывает, что основным субъектом является местное сообщество, то есть население муниципального образования в целом. При этом каждый член местного сообщества является собственником лишь в составе так называемого совокупного субъекта – общества.
В то же время дополнительными субъектам отношений муниципальной собственности являются органы, причастные к управлению муниципальной собственностью.
Можно с уверенностью утверждать, что в большей степени муниципальная собственность близка к государственной:
ведь её собственником также является, в первую очередь, общество в целом (население как источник государственной власти), а также для управления государственной собственности создаются специальные органы, которые – как и в случае с муниципальной собственностью – также являются дополнительными субъектами.
Объектами муниципальной собственности – как видно из приведённого выше анализа – являются, прежде всего, муниципальные земли, ресурсы, финансово-кредитные организации, предприятия и их имущество, различное движимое и недвижимое имущество.
То есть в собственности
- Анализ функционирования национального рынка труда России
- Анализ функционирования национального рынка труда Японии
- Анализ функционирования организационно правовых форм сельскохозяйственных организаций
- Анализ функционирования отечественных и мировых климатолечебных курортов
- Анализ функционирования рынка ценных бумаг в современных условиях
- Анализ функционирования системы здравоохранения в СВАО
- Анализ функционирования системы управления качеством в ООО «Центр услуг»
- Анализ функционирования заимствований в современной немецкой спортивной лексике
- Анализ функционирования информационных систем в Таможенных органах
- Анализ функционирования и оценка экономической эффективности взлетно-посадочных полос аэропорта на основе имитационного моделировани
- Анализ функционирования и развития валютной системы России
- Анализ функционирования и развития кредитных организаций в России и ее регионах (на примере Костромской области)
- Анализ функционирования казахстанской модели муниципального регулирования занятости населения
- Анализ функционирования компании по производству пластиковых окон
