Анализ и прогнозирование в работе таможенных органов

Федеральная таможенная служба

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

 

Кафедра управления

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

 

Студента Гатапова Булата Владимировича

группа 141форма обучения очная

факультета таможенного дела

на тему: «Анализ и прогнозирование в работе таможенных органов»

 

 

 

 

 

Руководитель: В.В. Пилипчук

к.э.н., доцент кафедры управления

 

 

 

 

Оценка_____________________

Подпись____________________

«___»_______________2013 г.

 

 

Владивосток

2013

 

Введение 3

1. Теоретические основы функции анализа и прогнозирования 5

1.1.Значение и роль анализа и прогнозирования в деятельности организаций. 5

1.2. Сущность функции «анализ и прогнозирование» 6

2. Применения функции анализа и прогнозирования в таможенных органах 12

3. Пути совершенствование функции анализа и прогнозирования в работе таможенных органов. 23

Заключение 26

Список использованных источников 27

 

 

Введение

 

Российская  таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу. Для таможенных органов существует две основные задачи – обеспечить надлежащий уровень содействия для международного торгового сообщества, и обеспечить соблюдение регулятивных требований.

Важно принять во внимание, что таможенную деятельность характеризует чрезвычайная динамичность, что оказывает немаловажное значение на формирование и функционирование данной системы и ее составных частей. Особенно это замечание касается развития функций анализа и прогнозирования в работе таможенных органов.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что большая часть проблем имеет комплексный, междисциплинарный характер, а это означает, что для их решения потребуются новые технологии, способствующие реализации интеллектуального потенциала не только отдельного человека, но и общества в целом. А это означает, что роль анализа и прогнозирования в работе таможенных органов будет всемерно возрастать. Это является концептуальной основой современных интеллектуальных технологий; освоив ее методологию, ознакомившись с многообразием аналитических технологий и принципами организации аналитической деятельности, любая организация перейдет на новый более качественный уровень.

Цель данной курсовой работы – анализ применения функции «анализ и прогнозирование» в таможенных органах.

Достижение указанной  цели обеспечивается путем решения  следующих задач:

- раскрыть теоретические основы функций анализа и прогнозирования;

- рассмотреть применение функции прогнозирование в таможенных органах;

- определить проблемы  и пути их решения по реализации  функции анализа и прогнозирования в таможенных органах.

Структура курсовой работы соответствует  поставленной цели и задачам исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Методологической  основой работы стали таможенное законодательство и иные правовые акты, содержащие нормы таможенного права; нормативно-правовые акты Федеральной  таможенной службы (ФТС); учебная и  справочная литература; ресурсы Интернета.

 

1. Теоретические основы функции  анализа и прогнозирования

1.1.Значение и роль анализа и прогнозирования в деятельности организаций.

Процесс управления предприятием представляет собой непрерывную разработку управленческих решений и применение их на практике. От эффективности разработки этих решений  в значительной степени зависит  успех дела. И прежде чем начинать какое-либо дело, необходимо определить цель своих действий. В процессе производства руководителям предприятия  очень часто приходится сталкиваться с критическими проблемами, и от того, на сколько оптимально принятое решение, будет зависеть конечный финансовый результат деятельности предприятия.

Потребность в решении возникает только при  наличии проблемы, которая в общем  виде характеризуется двумя состояниями - заданным и прогнозируемым, и именно прогнозирование будет отправной точкой в процессе принятия управленческого решения. Рассогласование между этими состояниями предопределяет необходимость выработки управленческого решения и контроля за его реализацией.

Прогнозирование – это своего рода умение предвидеть, анализ ситуации и ожидаемого хода её и изменения в будущем. Так как каждое решение – это проекция в будущее, а будущее – содержит элемент неопределенности, то важно правильно определить степень рисков, с которыми сопряжена реализация принятых решений. Просчет рисков также является неотъемлемой частью прогнозирования, как системы оценки возможных потерь и выигрышей при принятии данного решения.

Опыт  показывает, что организации, планирующие  свою деятельность, функционируют более  успешно, чем организации, свою деятельность не планирующие. В организации, использующей планирование, отмечается увеличение отношения прибыли к объему реализации, расширение сферы деятельности, повышение  степени удовлетворенности работой  специалистов и должностных лиц.

1.2. Сущность функции «анализ и прогнозирование»

Под прогнозом  понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, в то же время прогноз  неоднозначен и носит вероятностный  и многовариантный характер. Процесс  разработки прогноза называется прогнозированием.

Прогнозирование предполагает описание возможных или  желательных аспектов, состояний, решений, проблем будущего. Планирование основано на принятии решений о проблемах, выявленных на стадии прогнозирования, на учете всех критических аспектов будущего.

В качестве основных отличий прогнозирования  от планирования можно назвать следующие:

• прогнозирование осуществляется в условиях с высокой долей неопределенности или случайности;
• объектом прогнозирования чаще всего являются совокупность хозяйственной системы и внешней среды;
• прогнозирование в большей степени ориентировано на исследование развития внешней среды хозяйственной системы, носит системный характер;
• прогнозирование носит информационный, консультативный характер, принятие решения необязательно, в то время когда планирование носит директивный характер;
• при прогнозировании в связи с большим периодом упреждения и неопределенностью используются более общие расчетные или экспертные нормы.

Таким образом, прогнозирование по своему составу  шире планирования, так как включает не только показатели деятельности хозяйствующего субъекта, но и в большей степени учитывает изменяющиеся параметры внешней среды.

Прогнозирование соотносится с более широким  понятием – предвидением. Предвидение опережает отражение действительности и основано на познании законов природы, общества и мышления. В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают следующие его формы: гипотеза, прогноз, план.

Гипотеза  характеризует научное предвидение, исходя из общей теории, т.е. исходную базу построения гипотезы составляют теория и открытые на ее основе закономерности и причинно-следственные связи функционирования и развития исследуемых объектов. На уровне гипотезы дается их качественная характеристика, выражающая общие закономерности поведения.

Формы предвидения  тесно связаны в своих проявлениях  друг с другом, представляя собой  последовательные, конкретные ступени  познания поведения объекта в  будущем. Исходное начало этого процесса - общенаучное предвидение состояний  объекта; завершающий этап - разработка методов перевода объекта в новое  заданное для него состояние. Важнейшим  средством для этого служит прогноз  как связующее звено между  общенаучным предвидением и планом.

Прогноз и план взаимно дополняют друг друга. Формы сочетания прогноза и плана могут быть самыми различными: прогноз может предшествовать разработке плана (в большинстве случаев), следовать  за ним (прогнозирование последствий  принятого в плане решения), проводиться  в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана, особенно в крупномасштабных экономических системах (регион, государство), когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т.е. план приобретает вероятностный характер и практически превращается в  прогноз.

Планирование  нацелено на обоснование принятия и  практической реализации управляющих  решений. Цель прогнозирования - прежде всего создать научные предпосылки для их осуществления. Эти предпосылки включают: научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего ее развития, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений. Обоснование направлений социально-экономического прогнозирования заключается в том, чтобы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой - способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.

Прогнозирование экономических процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, развитием базы естественных ресурсов и др.

В научной  литературе до настоящего времени используются различные трактовки понятия  аналитической деятельности. Это  связано с тем, что аналитика  – вновь возникшая область  прикладных знаний. Она с одной  стороны характеризует бурное развитие информатизации в обществе в целом  и российской таможенной службе в  частности, а с другой стороны - знаменует  новый качественный этап развития информационной области деятельности.

Анализ  – метод научного исследования явлений  и процессов, в основе которого лежит  изучение составных частей, элементов  изучаемой системы. Анализ служит отправной  точкой прогнозирования, планирования, управления объектами и протекающими в них процессами.

Деятельность  – специфическая для человека форма активности, направленная на целесообразное преобразование окружающего  мира. Основными элементами деятельности являются: осознание деятельности в  виде мотива, оценка наличной ситуации, формулирование цели, выработка решения как цепи последовательных преобразований наличной ситуации в целевую ситуацию, выбор средств деятельности, реализация решения.

Аналитическая деятельность – целенаправленный и  объединенный задачами предметной области  процесс сбора, обработки, хранения, систематизации и аналитической  интерпретации информации.

Аналитическую деятельность определим как особую форму управленческой деятельности, направленную на изучение объекта и  его окружения в целях осознания  наличной ситуации и ее преобразования, а также прогнозирования условий  и последствий управления объектом и протекающими в нем процессами.

В настоящее  время вопросы аналитической  деятельности приобрели столь большое  значение в теоретической и практической деятельности человека, что фактически стали тем центром, на основе которого структурируются все основные научно – технические, организационно –  управленческие и прикладные сферы  знания.

Трудно, пожалуй, найти какую – либо область  научного знания, не испытавшую на себе, хотя бы в косвенной форме, необходимость  аналитических способов познания. Аналитические  исследования основываются на общественной международной методологии и методике исследования. Международная методология и методика научных аналитических исследований базируется на: философских позициях, объясняющих достоверность по отношению к реальности, системе последствий по отношению к исследованиям на различных стадиях, применяемых научных методах, точности и доказательности выводов, закономерностей, предвидений и законов, получаемых на основе использования различных методов исследований.

Важно, что  аналитическая деятельность позволяет  обнаружить те процессы, те отношения  и понятия, которые еще не сформировались. Потребность в изучении и динамики, и статике является особенностью, необходимостью и основной трудностью аналитической деятельности, которая заключается в создании объективной цепочки событий. Аналитика является способом обнаружения, удержания противоречия и разработки тех идей, которые становятся в ходе аналитической деятельности основной для синтезирования новых знаний, выводов и закономерностей.

Следовательно, аналитическая деятельность – это  способ понимания и отражения  изменений в деятельности, позволяющий  прогнозировать перспективы ее развития. Если рассматривать любую действующую  организацию, то аналитическая деятельность становится механизмом понимания тенденций  направления ее деятельности.

Управление  в любой системе, в том числе  и в таможенных органах, находит  выражение в принятии и реализации решений. Принятие решений представляет собой процесс преобразования информации в действия. Основным требованием  для принятия эффективного объективного решения является наличие адекватной точной информации. Успех управления зависит от того, какая информация отобрана и как выполнено ее преобразование для целей управления.

Очевидно, что первые четыре этапа предполагают аналитическую деятельность. Для  обработки больших массивов информации и представления ее лицам, принимающим  решения, создаются специальные  аналитические службы. Роль таких  служб – институтов заключается  в информационно – аналитической  поддержке управленческих решений. Сочетание функций между собственно управленцами – лицами, принимающими решения, и аналитиками – лицами, занимающимися анализом информации, возможна на всех организационных уровнях.

Выделяют  три наиболее значимых направления  аналитической деятельности таможенного  органа:

• Оценка деятельности таможенного органа и выявление изменений в ней в пространственно – временном разрезе;
• прогнозирование основных факторов, влияющих на деятельность таможенного органа, и оценка степени их влияния;
• выявление резервов повышения результативности (эффективности) деятельности таможенного органа.

На основе обозначенных направлений определим  спектр задач аналитической деятельности таможенных органов:

• контроль выполнения требований, стоящих перед таможенным органом;
• определение рациональности использования ресурсов;
• раскрытие причинно – следственных связей между видами деятельности таможенного органа;
• изучение интенсивности и формы этих связей;
• выявление наиболее информативных (обобщающих) показателей;
• прогноз основных тенденций состояния деятельности таможенного органа;
• сравнение с другими аналогичными таможенными органами.

Аналитическая деятельность направлена на сбор, обработку, анализ, обобщение (синтез) и использование  данных для достижения целей субъекта и в этом плане она будет  существовать, пока существует человеческий разум.

 

2. Применения функции анализа и прогнозирования в таможенных органах

Значение прогнозирования основных экономических показателей таможенных органов состоит в том, что  качественный прогноз позволяет  не только рационально организовать работу таможенных органов по пополнению доходной части бюджета, но и спланировать суммы затрат расходной части  федерального бюджета по выполнению обязательств государства перед  обществом.

Основным показателем, характеризующим  деятельность таможенных органов является сумма перечисляемых таможенных платежей в доходы федерального бюджета.

Рисунок 2.1.

Доходы Федерального бюджета РФ, 2005-2013 гг.

Так, если в 1991 году доля доходов ФТС  России в федеральном бюджете (ФБ) составляла порядка 10%, в 2005 году – 41%, то в 2010 году она уже составила 52%.

Сумма таможенных платежей – это  достаточно емкий и иллюстративный показатель. Во–первых, сумма таможенных платежей, администрируемых таможенными  органами, является одним из ключевых критериев для оценки эффективности  деятельности таможенного органа, во-вторых, размер и структура таможенных платежей отражает баланс экспорта и импорта, соответственно и баланс между добывающими отраслями промышленности и перерабатывающими, в-третьих, доля таможенных платежей в бюджете государства показывает степень зависимости национальной экономики от активности ВЭД.

Суммы платежей, перечисленные таможенными  органами, позволяют определить налоговую  нагрузку, оказываемую на участников внешнеторговой деятельности, а также  возможность оценить перспективы  состояния доходной части бюджета  государства, а следовательно спланировать расходы бюджета как на текущий, так и на последующие периоды.

Прогнозирование и планирование в  таможенных органах регламентировано ведомственными нормативными документами.

Нормативно-правовая база, регламентирующая процесс взаимодействия ФТС, РТУ (на примере ДВТУ) и таможен в области  прогнозирования сумм перечисления таможенных платежей, представлена следующими основными документами: протокол от 06.01.2009г. №3 «Совещания у руководителей  ФТС России»; письмо ФТС от 06.10.2008г. № 05-13/41368 «О предоставлении сведений для  составления кассового плана  по доходам федерального бюджета»; письмо ДВТУ от 05.02.2009 № 37-29/1530 «Об исполнении протокола Совещания».

Согласно Письму ФТС от 6.10.2008 № 05-13/41368 «О предоставлении сведений для  составления кассового плана  по доходам федерального бюджета» РТУ  представляют в Главное управление федеральных таможенных доходов  и тарифного регулирования (ГУФТДиТР) прогнозные данные о поступлении  в федеральный бюджет доходов  от вывозной таможенной пошлины.

Прогноз составляется на основе проведенного анализа налогооблагаемых объемов  экспорта товаров с учетом изменения  структуры экспорта, стоимостных  показателей, ставок вывозных таможенных пошлин, а также особенностей таможенного  оформления энергоносителей и графиков уплаты таможенных и иных платежей. Прогноз составляется по данным таможенного оформления всех участников внешнеэкономической деятельности в зоне деятельности подчиненных таможенных органов, включая крупных плательщиков регионального и федерального уровней.

Статистическая форма отчетности содержит прогноз поступления вывозных таможенных пошлин в доход федерального бюджета в отчетном месяце и месяце, следующим за отчетным, в том числе  указывается прогноз поступления  вывозных таможенных пошлин в доход  федерального бюджета в последний  рабочий день каждого месяца.

Согласно Письму ДВТУ от 05.02.2009 № 37-29/1530 «Об исполнении протокола Совещания» до 18го числа отчетного месяца таможни  должны представлять в Службу федеральных  таможенных доходов ДВТУ (СФТД ДВТУ):

- прогноз выполнения контрольного  задания по перечислению таможенных  и иных платежей в ФБ в  отчетном месяце;

- перспективы выполнения контрольного  задания в месяце, следующим за  отчетным. Содержать анализ причин  возможного невыполнения (перевыполнения) контрольного задания в текущем  и следующем месяце.

Рисунок 2.2.

Взаимодействие ФТС, РТУ, таможен  в области прогнозирования поступления  таможенных платежей в доход федерального бюджета

ФТС полученные прогнозные значения сумм таможенных платежей, перечисляемых  в бюджет, далее направляет в Министерство торговли и экономического развития и Минфин России, где скорректированный показатель занимает важную составляющую при формировании прогноза основных показателей экономики (МЭРТ) и при составлении прогноза консолидированного бюджета на следующий год и среднесрочную перспективу (Минфин России).

Скорректированное прогнозное значение размера перечисляемых таможенных платежей является основой при формировании планового контрольного задания  по перечисляемым таможенным платежам в бюджет РФ на уровне региональных таможенных управлений и таможен. Названные  плановые значения отражаются в Приказах ФТС и РТУ «Об утверждении  контрольных показателей формирования федерального бюджета в части  доходов, администрируемых таможенными  органами».

Рисунок 2.3

Несовпадения прогнозных и фактических значений перечислений таможенных платежей за 2008-2010 гг.

На рисунке 2.3 графически изображены несовпадения прогнозных и фактических значений перечислений таможенных платежей. Отрицательное значение свидетельствует о том, что значение рассматриваемого показателя меньше сравниваемого, то есть прогнозные значения занижены.

Среднее значение относительной ошибки прогнозных значений за рассматриваемый  период времени составляет 19,49%, при  допустимом значении относительной  ошибки в 10%.

Основной причиной низкой точности прогнозных значений перечисляемых  таможенных платежей является высокая  неопределенность факторов внешней  среды при сохраняющейся сильной  зависимости от них показателей  российской экономики. Ряд индикаторов  характеризуется объективными сложностями  прогнозирования, связанными с «переходностью»  российской экономики, в которой  устойчивые закономерности еще только складываются.

Прогноз перечисления сумм таможенных платежей должен рассматриваться в общем контексте макроэкономического прогнозирования с максимальным учетом факторов, влияющих на размер перечисляемых таможенными органами платежами.

В ходе исследования было установлено, что таможенные платежи формируются  под влиянием определенной системы  факторов, которые можно систематизировать  в три группы, каждая из которых делится на ряд параметров, указанных на рисунке 2.4.

 

Рисунок 2.4

Три группы факторов, влияющие на размер перечисляемых таможенных платежей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.5

Косинусы коэффициентов корреляции рассматриваемых факторов

Если фактору, влияющему на таможенные платежи, характерен высокий коэффициент  корреляции, то косинус его угла будет расположен ближе к центру, ближе к значению 0.

Если фактор, влияющий на таможенные платежи, имеет менее тесную связь, то косинус угла будет дальше расположен от центра.

Из рисунка 2.5 видно, что максимальным коэффициентом корреляции обладает статистическая стоимость. То есть, зная статистическую стоимость товара за определенный год, получается возможным спрогнозировать количество таможенных платежей на определенный период.

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2.1

Оценка прогноза значения сумм таможенных платежей, перечисляемых таможнями ДВТУ за 1 квартал 2012 г.

Для составления поквартального прогноза сумм перечисляемых таможенных платежей таможнями ДВ региона за 1 квартал 2012 год использовался инструментарий ППП STATISTICA.

Посредством ППП STATISTICA для каждой таможни ДВТУ были используя данные таможенных перечислений в бюджет с 2005 по 2011гг.

Оценка точности рассчитанных прогнозных моделей показала, что средняя  относительная ошибка за 1 квартал 2012 года составляет лишь 1,13%, что свидетельствует о высокой степени качества моделей.

Максимально детализированный прогноз  динамики экспорта и импорта по конкретным товарам и товарным группам с  разбивкой по отдельным регионам дает возможность более точной корректировки  объемов заданий по сбору таможенных платежей еще на этапе бюджетных проектировок.. При построении прогнозов на более близкую перспективу необходимо в качестве основных предпосылок учитывать положения долгосрочных прогнозов, а при построении детальных прогнозов обеспечивать выполнение требования соответствия их суммарных оценок значениям агрегированных показателей. При этом прогнозирование должно носить непрерывный характер, обеспечивать преемственность и согласованность прогнозных оценок, как по разным горизонтам (долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным), так и при различной степени агрегации.

Обеспечение либерализации внешнеэкономической  деятельности и дебюрократизация таможенных процедур возможно при условии эффективного функционирования всех элементов таможенной системы.

Деятельность  таможенного органа непрерывна, а  значит, для эффективного и качественного  управления необходимо постоянно анализировать  происходящие процессы. Аналитические  подразделения появились во всех службах, что позволило существенно  повысить уровень аналитической  работы. В настоящее время в  типовой структуре регионального  таможенного управления существуют 7 подразделений, подчиненных различным  службам, в задачи которых включена функция анализа деятельности таможни. (Рис.2.6.)

 

Рисунок 2.6

Структура подразделений осуществляющих анализ деятельности РТУ

 

 

Следует учитывать, что информационное поле для аналитических исследований таможенной деятельности значительно  шире. В него входят вопросы осуществления  таможенных процедур, взаимодействия со сферой ВЭД, проблемы правовой и  управленческой деятельности. Однако представленная структура аналитических  подразделений в основном представляет возможность анализа только свершившихся фактов по конкретному направлению  деятельности, что не создает условий  для одновременного комплексного исследования всей таможенной деятельности, полноценного анализа возникающих ситуаций, прогнозирования  их последствий и разработки необходимых  системных решений.