Анализ индивидуальных субъектов и раскрытие их административно-правового статуса

ВВЕДЕНИЕ

Норма административного права, как  и норма любой другой отрасли  права, представляет собой правило  общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.

Административно-правовая норма - это  норма права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения  управленческого характера, возникающие  в иных областях государственной  деятельности. Виды административно-правовых норм: материальные и процессуальные, обязывающие, уполномочивающие, запретительные и поощрительные, территориальные, межтерриториальные и местные, срочные и бессрочные. Элементами (составными частями) административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты. Вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов. Научные исследования, посвященные гражданам как субъектам административного права, способствуют выработке рекомендаций для законодательной и правоприменительной деятельности, они также необходимы для организации научной работы ученых.

Целью работы является рассмотрение индивидуальных субъектов и раскрытие  их административно-правового статуса.

Задачи  курсовой работы:

• более широко осветить различные взгляды на административно–правовой статус субъектов административно–правовых отношений.
• определить место участников административно–правовых отношений в системе административного права Республики Беларусь.

1 ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Правовой статус субъектов административного  права образуют нормы общие для  всех субъектов, например, нормы о  соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов административного  права объединяет нормы, которые  реализуются только данным субъектом, например, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или  только к охотникам. Таким образом, в зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного  права могут быть классифицированы на группы и виды.

По своему административно-правовому  статусу субъекты административного  права делятся на две группы: физические лица и юридические лица (организации). Физические лица в свою очередь охватывают три вида субъектов: гражданин, иностранный гражданин и лицо без гражданства. В основу этой классификации принята степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей конкретного лица.

Организации как субъекты административного  права прежде всего надо разделить  на государственные и негосударственный  организации. Различие их состоит в  том, что государственные организации: 1) выполняют задачи, функции и  полномочия, порученные им государством, 2) они базируются на государственной  собственности, 3) управляются государством. К числу государственных организаций  относятся органы государственного аппарата — представительные, исполнительные, судебные, органы прокуратуры и др., государственные предприятия, учреждения и организации — производственные, культуры, массовой информации, учреждения здравоохранения и т.д.

Организации негосударственные отличаются тем, что они не выполняют задач  и функций государства, хотя могут  и способствовать этому. Они не финансируются  государством и не испытывают на себе непосредственного государственного управления. К таким организациям можно отнести объединения граждан  — профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные  организации и т.д., а также  коммерческие организации — частные, кооперативные, акционерные, смешанные  и др.

1.1  Правовой статус граждан Республики Беларусь

Административно-правовой статус граждан  Республики Беларусь является, с одной  стороны, элементом более широкой  правовой категории, именуемой «правовое  положение», или «правовой статус»  гражданина (эти понятия используются в юридической литературе, как  правило, как синонимы). С другой стороны, он является частью такого важного  правового явления, как «правовой  статус личности». Этим понятием, по мнению большинства авторов, занимающихся проблемой, охватываются все институты, определяющие место и роль гражданина в обществе и государстве. По сути, данная категория представляет собой  комплексный государственно-правовой институт, а административно-правовой статус граждан в этом случае является его подинститутом. Однако административно-правовой статус граждан может рассматриваться  и как самостоятельный институт, включающий в совокупность предоставленных  гражданам прав, свобод и гарантий их реализации в сфере административного  права. Содержание и сущность административно-правового  статуса граждан проявляются  в ряде признаков.

Во-первых, он складывается в рамках системы «государство (прежде всего, в лице его административных органов) — гражданин». При этом данные отношения  и связи носят основополагающий характер и выражают взаимную связь  государства и гражданина.

 Во-вторых, эти отношения осуществляются  гражданами в сфере государственного  управления.

 В-третьих, содержание этих  отношений зависит от ряда  причин, среди которых состояние  политико-правовой системы государства,  его экономики, правовая культура  граждан. 

 Административно-правовой статус  граждан характеризуется также  и единством равных прав и  обязанностей: наряду с правами  и свободами граждан в сфере  административного права существуют  и конституционно закрепленные  обязанности, одной из которых  в соответствии со ст. 52 является  обязанность соблюдать Конституцию,  законы и уважать национальные  традиции[1].

 Содержание правового статуса  граждан в сфере административного  права (административная правосубъектность)  зависит от объема и содержания  административной правоспособности  и дееспособности.

 Административная правоспособность, то есть способность граждан  быть носителем прав и обязанностей  в административно-правовой сфере,  является основополагающим элементом  в характеристике административно-правового  статуса гражданина. По общему  положению, правоспособность граждан  — неотъемлемое качество, возникающее  с момента рождения человека. Объем и содержание административной  правоспособности определяются  законами и соответствующими  подзаконными актами, в которых  содержатся конкретные нормы  административного права. Объем  административных прав, свобод и  обязанностей граждан определяется  рядом обстоятельств: возрастом,  состоянием здоровья, наличием соответствующего  образования и др. Так, например, право на получение жилья возникает  у граждан с момента рождения  и принадлежит им всю жизнь,  право на управление автотранспортом  — с 18 лет, причем реализация  этого права зависит, в свою  очередь, от ряда условий: сдачи  соответствующего экзамена, состояния здоровья и т.д. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема, добровольный отказ от нее не имеет силы, и объем ее может изменяться только законом.

 Правоспособность граждан в  ряде предусмотренных законодательством  случаев может ограничиваться. В  частности, это происходит в  связи с совершением административных  правонарушений, за которые закон  предусматривает санкции в виде  лишения специальных прав. Ограничение  административной правоспособности  имеет место и в случае возникновения  особых условий (стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий), которые требуют  введения специального режима  территории, предусматривающего ограничения  свободы передвижения, свободы проведения  митингов, демонстраций, въезда и  выезда с территории и др.

 Административная дееспособность, то есть способность гражданина  своими действиями приобретать  и осуществлять предоставленные  ему законом права, выполнять  установленные обязанности и  нести юридическую ответственность  в административно-правой сфере,  также связана с возрастом  и в ряде случаев с состоянием  здоровья (наличием психического  расстройства, вследствие которого  гражданин не может понимать  значения своих действий или  руководить ими). Несовершеннолетние  в возрасте от 14 до 18 лет, а также  малолетние в возрасте от 6 до 14 лет наделены частичной административной  дееспособностью. Полная дееспособность  в сфере административного права  наступает с совершеннолетием.

 Административная деликтоспособность  граждан наступает при достижении  ими 16 лет. Именно с этим  возрастом КоАП Республики Беларусь  связывает возможность привлечения  к административной ответственности[3].

1.2 Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь иностранные граждане и  лица без гражданства пользуются на территории нашей страны правами  и свободами и исполняют обязанности  наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Правовой статус данной категории лиц  регулируется также законом «О правовом положении иностранных граждан  и лиц без гражданства в  Республике Беларусь».

 В целом объем их административной  правоспособности уже правоспособности  граждан Республики Беларусь: иностранные  граждане и лица без гражданства  не имеют всех тех прав, которыми  обладают граждане Республики  Беларусь. Исключением являются  те случаи, когда в соответствии  с международными договорами, заключенными  Республикой Беларусь, этим лицам  предоставляется более широкий  круг прав и свобод.

 В соответствии с Конституцией  Республики Беларусь, а также  законом «О правовом положении  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Республике  Беларусь» иностранным гражданам  и лицам без гражданства, которые  находятся в Республике Беларусь, гарантируются неприкосновенность  личности и жилья, другие личные  права и свободы. 

 Вместе с тем для иностранных  граждан установлен ряд ограничений,  в частности, в сфере избирательного  права (участие в референдумах). Кроме того, они не могут назначаться  на отдельные должности или  заниматься трудовой деятельностью.  На это указывает, например, ст. 16 данного Закона, в которой говорится  о том, что иностранные граждане  и лица без гражданства не  могут выбирать и быть избранными  в выборные органы Республики  Беларусь, а также принимать участие  в референдумах.

 В ряде случаев (в целях  обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка,  здоровья, защиты прав и законных  интересов граждан Республики  Беларусь) законом устанавливаются  некоторые ограничения, в частности, на въезд иностранных граждан на территорию Республики Беларусь.

 Также может быть ограничен  срок пребывания иностранных  граждан и лиц без гражданства  на территории Республики Беларусь, а в ряде случаев они могут  быть выдворены за пределы  страны. Пользуясь указанными в  Конституции Республики Беларусь  многочисленными правами и свободами,  эти лица несут и соответствующую,  предусмотренную законодательством  Республики Беларусь ответственность. 

 Иностранные граждане и лица  без гражданства, проживающие  на территории Республики Беларусь, освобождены от выполнения ряда  обязанностей, возлагаемых на граждан  Республики Беларусь, в частности  от несения воинской службы, которая  в соответствии со ст. 57 Конституции  Республики Беларусь возложена  лишь на последних[1].

1.3 Правовой статус организаций

Принципы демократии, заложенные в  Конституции Республики Беларусь, реализуются  в различных формах народовластия, в числе которых участие общественных объединений в управлении государством. Право на свободу объединений, закрепленное в ст. 36 Конституции Республики Беларусь, нашло свое отражение в законе Республики Беларусь «Об общественных объединениях», в соответствии с которым общественным объединением является добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов, и имеет своей целью совместную реализацию гражданских, экономических, социальных и культурных прав[1]. 
Законодательством предусмотрена возможность создания на территории Республики Беларусь международных, республиканских и местных общественных объединений. Их административно-правовой статус имеет свою специфику: они создаются и действуют на основе принципов добровольности, самостоятельности и гласности и осуществляют свою деятельность согласно уставу (внутреннему нормативному положению, определяющему правовое положение лишь членов этой организации), в соответствии с Конституцией и иными актами законодательства Республики Беларусь. Государство обеспечивает сохранение и защиту прав и законных интересов всех общественных объединений, в том числе и административно-правовых. 
Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и обратное, не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Государство может оказывать в установленном законодательством порядке помощь общественным объединениям в осуществлении ими уставной деятельности.

Общественные объединения пользуются рядом прав, в числе которых право:

1) беспрепятственно получать и  распространять информацию, имеющую  отношение к их деятельности; учреждать собственные и пользоваться  в установленном порядке государственными  средствами массовой информации; осуществлять издательскую деятельность;

2) представлять и защищать права  и законные интересы своих  членов (участников) в государственных,  хозяйственных и общественных  органах и организациях;

3) образовывать в необходимых  случаях за счет собственных средств структурные подразделения;

4) осуществлять производственно-хозяйственную  деятельность, направленную на решение  уставных целей и задач.

Предоставляя права и свободы  общественным объединениям, государство  вместе с тем осуществляет контроль за тем, чтобы деятельность тех или  иных общественных образований не носила антисоциальный характер. В частности, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законом «Об общественных объединениях» не допускается создание общественных объединений, деятельность которых направлена на свержение  либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и  безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды[1]. 
Роль и место общественных объединений в сфере государственного управления в целом определены законодательством и конкретизированы их уставами (защита законных интересов работников, членов профсоюза, охрана окружающей среды и животного мира, оказание помощи инвалидам и т. д.). 
Одним из важных условий осуществления общественными объединениями управленческих функций является наличие у них соответствующей административной правоспособности. Она наступает с момента регистрации объединения в установленном законом порядке и определяется комплексом принадлежащих ему юридических прав и обязанностей в сфере государственного управления, реализуемых в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь. Определяя границы административной правоспособности общественных объединений, государство тем самым определяет виды административных правоотношений, субъектами которых они  могут выступать.

В процессе реализации своих полномочий общественные объединения вступают в различные внутренние и внешние  отношения, которые, как правило, не регулируются нормами административного  права, так как общественные объединения  реализуют в них прежде всего  свои уставные задачи и функции. Однако в ряде случаев внешние отношения  определяются законодательством, в  частности те, в рамках которых  общественные объединения осуществляют отдельные функции государственного характера. Так, профсоюзы осуществляют государственный контроль в области  охраны труда, и в подобных случаях  соответствующие действия общественных объединений подпадают под административно-правовое регулирование. 
С участием общественных объединений могут возникать различные административно-правовые отношения. Например, основанные на обязанности органов государственного управления согласовывать свои решения с органами общественных объединений, совершать юридические действия с их согласия (при увольнении работника по инициативе администрации в соответствии с положениями, установленными трудовыми договорами, требуется согласие профсоюза).

Общественные объединения в  административно-правовых отношениях могут быть стороной, выполняющей  общеобязательные правила, установленные  компетентными органами государственного управления. Кроме того, они могут  также формулировать определенные предложения и требовать их исполнения от органов государственного управления, контролировать работу государственных  предприятий, учреждений и организаций, их администрации и т.д.

2 ВИДЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Вопрос о классификации субъектов  административного права имеет  скорее прикладное значение, поскольку  ответ на него помогает определить представительный состав потенциальных  участников административных правоотношений, без претензии на какую-либо его  обязательность или однозначность. Авторы многочисленных учебников и  учебных пособий по административному  праву предлагают разнообразные  классификации субъектов административного  права. Приведем наиболее типичные.

 В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин  и З.А. Багишаев разделяют субъектов  административного права на две  группы: физические лица и организации  (в основу такого разделения  положены как различия в выражении  воли и интереса (одно лицо  и коллектив лиц), так и в  наборе, комплексе полномочий субъектов). Физические лица, в свою очередь,  подразделяются авторами на четыре  вида, за основу выделения которых  приняты связь лица с данным  государством и производный от  этого объем прав и обязанностей  лица:

• личность;
• гражданин;
• иностранный гражданин;
• лицо без гражданства.

 Организации как субъекты  административного права также  разделены на виды и группы:

• государственные (выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством): органы государства, государственные предприятия и учреждения;
• негосударственные (не выполняют государственных задач и функций, не финансируются государством и им не управляются): общественные объединения граждан (профсоюзы, спортивные организации и другие), кооперативные объединения, объединения по другим интересам и т.д.

 Ю.А. Старилов предлагает  аналогичную классификацию субъектов.  В ней субъекты подразделяются, прежде всего, на индивидуальные  и коллективные субъекты административного  права.

Индивидуальными субъектами являются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, а также государственный служащий или должностное лицо. Коллективные субъекты административного права понимаются автором как группы людей, являющиеся организациями (государственными, негосударственными, частными, общественными). Организация - это совокупность людей, обладающая следующими признаками: осуществление деятельности в соответствии с установленными задачами; определение цели и задач организации; наличие основной деятельности (ее характера и главных направлений); соответствующие процедуры (правила) деятельности; формирование структуры (образуемые подразделения); нормативное установление компетенции и полномочий соответствующих должностных лиц (служащих, сотрудников). Все организации также подразделяются автором на государственные и негосударственные, при этом к числу первых относятся государственные органы.

 Однако в литературе встречаются  внешне схожие с вышеприведенными, но отличные в принципе классификации  субъектов административного права.  Так, Д.Н. Бахрах, подразделяя субъектов  административного права и административного  правоотношения на индивидуальных  и коллективных, мотивирует это  неадекватностью термина гражданин  для определения состава индивидуальных  субъектов (что вполне закономерно), а также тем, что помимо организаций  в административных правоотношениях  участвуют также трудовые коллективы  и структурные подразделения юридических лиц. Следовательно, автором чрезвычайно расширен перечень субъектов административного права, что, на наш взгляд, не совсем оправдано. Отмечая для себя то обстоятельство, что ни факультет, ни таможенный пост, ни общественный суд не обладают правоспособностью вообще, поскольку не могут быть юридически идентифицированы в качестве субъектов права, мы, тем не менее, вынуждены признать, что такие, например, коллективные субъекты административного права, как некоторые общественные объединения, приобретают административно-правовой статус независимо от статуса гражданско-правового.

 С другой стороны, можно  встретить и такую классификацию,  которая, как кажется, и вовсе  не стремится отразить реальный  спектр субъектов административного  права. Так, Б.Н. Габричидзе  и А.Г. Чернявский считают, что  достаточно в учебных целях  объединить субъекты административного  права в следующие группы:

• органы государственной власти;
• общественные объединения;
• администрации предприятий и учреждений;
• граждане (физические лица).

 Думается, что классификация  субъектов, произведенная совсем  без классификационного критерия, вряд ли отвечает целям образовательного  процесса.

 Итак, субъекты административного  права - это: 

• физические лица, наделенные конкретным административно-правовым статусом или их совокупностью (гражданин, государственный служащий, пенсионер, преподаватель и т.п.);
• юридические лица, наделенные конкретным административно-правовым статусом (орган исполнительной власти, политическая партия, средство массовой информации и т.п.), и другие коллективные субъекты административного права.

 В современном административном  законодательстве (или системе источников  административного права) все  чаще встречается вместо устаревшего  "предприятия, учреждения и  организации" более корректное  с точки зрения юридической  техники "юридические лица". Такую трансформацию законодательной  терминологии следует рассматривать  как положительную тенденцию  в рамках правовой системы  Республики Беларусь, поскольку нормативно-правовой акт должен отличатся четкостью формулировок, а в целом хорошо организованная система права характеризуется единством понятийного аппарата. И нет ничего особенного в том, что термины "юридическое лицо", "физическое лицо" имеют гражданско-правовые истоки. Частное право всегда идет в авангарде правовой системы, поскольку на него возложена нелегкая задача регулирования самых простых и важных - бытовых - взаимоотношений между людьми. Административное право должно подхватить установившуюся терминологию и использовать ее с пользой для системы отрасли и всей системы права страны.

 В дальнейшем в настоящей  главе мы будем рассматривать  не субъектов административного  права, а наиболее характерные  для административного права  правовые статусы его субъектов. 

 Среди статусов физических  лиц наибольший интерес представляют  статусы гражданина Республики Беларусь и лица без гражданства, поскольку они лишены режимной организации в рамках административного права и, следовательно, не могут быть проанализированы в рамках особенной части настоящего курса. Среди статусов юридических лиц и других коллективных субъектов административного права - статусы:

а) в отношении государственных  органов и организаций, наделенных властными полномочиями в сфере  государственного управления:

• органов исполнительной власти, а именно: Правительства Республики Беларусь, местных органов исполнительной власти и т.д.);
• органов и организаций, наделенных отдельными властными полномочиями в сфере государственного управления (местных исполнительных органов, выполняющих государственные функции; некоторых организаций);

 б) в отношении негосударственных  коллективных субъектов: 

• коммерческих организаций;
• некоммерческих организаций (общественных объединений, благотворительных организаций, религиозных организаций);
• средств массовой информации;
• налогоплательщиков;
• бюджетных организаций;
• некоторые другие.

 Особое место в системе  административно-правовых статусов  занимает статус Президента Республики Беларусь, который, являясь физическим лицом, одновременно выступает в качестве органа государства, причем стоящего несколько в стороне от всех трех ветвей государственной власти Республики Беларусь.

Следует четко отдавать себе отчет  в том, что перечень указанных  статусов ни в коем случае не является исчерпывающим. Существует множество  совмещаемых и пересекающихся административно-правовых статусов, которые невозможно привести к единому классификационному знаменателю. Лишь последовательное изучение сформированных в рамках административного права  административно-правовых режимов  позволит оценить многообразие статусных  сочетаний. Именно поэтому указанные  статусы не нужно воспринимать как  виды или группы субъектов административного  права, хотя в конкретный момент времени  определенная группа субъектов, безусловно, является бюджетными учреждениями, благотворительными организациями и прочее.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель  курсовой работы достигнута, в ходе работы я осуществил исследование административно–правового статуса субъектов административно–правовых отношений. Поставленные задачи решены: более широко освещены различные взгляды на административно–правовой статус субъектов административно–правовых отношений, определено место участников административно–правовых отношений в системе административного права Республики Беларусь.

Субъект права в любой отрасли права - это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства. В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей.

Права и  обязанности, которыми наделены субъекты административного права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам выражения. Права и обязанности субъектов административного права могут выражать право гражданина на получение высшего образования или занятия предпринимательской деятельностью или только обязанности, например, обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка, благоустройства, являться в правоохранительные органы по их вызову и т. д. Есть права и обязанности, состоящие из правообязанностей, например, право обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования. Права и обязанности, которыми наделен субъект административного права, предоставляются ему в одних случаях по его желанию, например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае - вопреки его желанию, например, лицо при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению. Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус.