Анализ российского и зарубежного опыта решения проблем безработицы

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современные преобразования, начавшиеся в России в 80-е - 90-е годы ХХ века, затронули все основные сферы жизни общества. Процесс  трансформации социальных отношений создал новую для России проблему – проблему безработицы. Безработица стала одним из критических факторов, исключающих людей из системы институциональных взаимодействий, сокращающих социальное пространство, в котором строились их отношения, нарушающих их социальную идентичность. Это снижает адаптационные возможности определенной части общества к новым экономическим условиям, особенно в ситуации кризиса занятости. В российском обществе сформировалась новая массовая категория–безработные. Эта группа стала отражать новые социальные  отношения, которые строятся с участием института социальной защиты, цель которых – сохранения контактов с ведущими социальными институтами (производственно-экономическим, образования, семьи и др.). Сменились акценты в социальных отношениях, в которых  граждане, потерявшие работу, становятся полноправными акторами. Однако общественные проблемы, возникшие вместе с безработицей, в отечественной науке рассматриваются преимущественно с позиций защиты прав граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Но проблема безработицы существенно шире, она затрагивает многие стороны жизнедеятельности общества, и это вызывает необходимость  социологического анализа отношений, складывающихся с участием безработных и вокруг них.

Известно, что длительное отсутствие или полная утрата работы негативно сказывается не только на финансово-экономическом положении безработных, но и на их социальном и психологическом состоянии. У большинства безработных отмечаются снижение уверенности в себе, депрессивные состояния различной степени, повышенное чувство тревоги и страха, агрессивность, цинизм.  Это влечет за собой как изменение социально-психологического состояния самого безработного, так и членов его семьи, социального окружения. Гражданин, потерявший работу даже на небольшой срок, склонен к утрате (понижению) своего социального статуса, у него меняются социальные роли, к новым ролям он часто бывает неготовым, а общество, в свою очередь,  не умеет выстраивать с таким гражданином социальные отношения.

Исторический опыт развития индустриального общества показывает, что безработица, возникнув с  массовым распространением наемного труда, остается неизменным спутником современной организации общественного производства, причем с увеличением ее масштабов возрастает угроза общественной безопасности. Ликвидировать безработицу не удается, несмотря на большие затраты на эти цели общественных ресурсов, а можно лишь снизить или снять её негативные последствия. 

Проведенный анализ научной  литературы показал, что на данный момент недостаточно разработаны научные представления о месте безработных в обществе как носителей профессиональных знаний и статусных ценностей, о механизмах, формах и глубине влияния состояния безработицы на функционирование других общественных структур и социальных институтов, в частности, институтов образования и семьи,  и, соответственно, недостаточно разработаны методы социального предотвращения последствий безработицы путем влияния социальных институтов на безработного и его окружение. В этом смысле существующие модели построения взаимоотношений в сфере безработицы не адекватны реалиям современного российского общества.

Однако при всем многообразии и научной ценности этих исследований они не раскрывают многих проблем, связанных  с социальным статусом безработных, воздействием безработицы на социальные институты, требующих иных социологических  оценок  места и роли безработицы и безработных в обществе.

Поиск  путей преодоления  отмеченных противоречий позволил  сформулировать ведущую исследовательскую проблему: как складываются социальные отношения безработных с другими категориями граждан и с органами государственного управления и как можно минимизировать негативные последствия безработицы посредством усиления межинституционального взаимодействия?

Недостаточная теоретическая  и методологическая разработанность  и обозначенность проблемы социальных последствий безработицы, её научная и практическая значимость в условиях динамичности социальной политики в современном российском обществе обусловили выбор темы исследования.

Цель курсовой работы: разработать и обосновать модели  решения социальных отношений с безработными, способствующие минимизации негативных последствий безработицы.

-исследовать сущность безработицы

-рассмотреть причины и основные формы безработицы;

-рассмотреть социальные последствия безработицы в России;

-проанализировать уровень безработицы в России на конец 2011 г.;

-выявить основные проблемы безработицы;

-рассмотреть российский и зарубежный опыт решения проблем безработицы.

Объект исследования: социальные отношения в обществе с участием безработных. Предмет исследования: изменение социальных отношений безработных под влиянием институциональных факторов и решение проблемы безработицы в РФ с учетом зарубежного опыта.

Теоретическими основаниями  исследования явились работы классиков социологической, социально-философской, социально-психологической, социально-экономической мысли, труды зарубежных и отечественных авторов в области социальной защиты

1.Теоретические основы определения проблем безработицы

1.1. Сущность безработицы

Отношения в сфере  занятости определяются международными и национальными нормативными правовыми актами.

Статьи 34, 37 Конституции  РФ составляют правовую основу отношений, возникающих в сфере занятости  и трудоустройства. Положения названных  статьей гарантируют гражданину свободное распоряжение своими способностями  к труду, включая свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Положения всех нормативных актах, регулирующих отношения в области занятости и трудоустройства должны соответствовать Конституционным нормам.

К отношениям в сфере  занятости и трудоустройства  применимы нормы международно-правовой регламентации. К примеру, в ст. 7 Международного пакта об экономических социальных и культурных правах, в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой. К отношениям в области занятости и трудоустройства могут быть применены следующие конвенции МОТ: Конвенция №122 о политике в области занятости и трудоустройства, Конвенция №29 о принудительном или обязательном труде, Конвенция №105 об упразднении принудительного труда, Конвенция №111 о дискриминации в области труда и занятий, Конвенция №142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Конвенция №159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, Конвенция №149 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала, Конвенция №179 о найме и трудоустройстве моряков. В Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда даны принципы, которые применимы и при регламентации отношений, возникающих в сфере труда и занятий. Наряду с конституционными нормами предписания международно-правовой регламентации составляют основу правового регулирования отношений в сфере труда и занятости.

Отношения в сфере  занятости населения в Российской Федерации регулируются Законом  РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с посл. изм.) и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области занятости в отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы.

Закон РФ «О занятости  населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года с последующими изменениями и дополнениями (далее Закон) является специальным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения в области занятости и трудоустройства. В первой главе, посвященной общим положениям, даны понятия «занятость», «безработный», «подходящая работа», а также определены основные направления государственной политики в области занятости и основополагающие права органов государственной власти и органов местного самоуправления. Во второй главе Закона перечислены основные права граждан в области занятости. В третьей главе определены основные государственные гарантии в области занятости. Четвертая глава Закона посвящена вопросам регулирования и организации занятости населения. В пятой главе названного Закона помещены нормы, регламентирующие участие работодателей в обеспечении занятости населения. В шестой главе этого Закона имеются нормы, посвященные социальным гарантиям и компенсациям, а также подготовке и переобучению граждан. В седьмую главу Закона включены две нормы об осуществлении контроля за соблюдением законодательства о занятости и ответственности за нарушение его положений. Хотелось бы отметить, что вопросы осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения и привлечения к ответственности за нарушение установленных им правил не имеют достаточной правовой регламентации. Данная глава нуждается в разработке норм, которые могут составить правовую основу контроля за соблюдением законодательства о занятости и привлечения к ответственности за его нарушения.

На федеральном уровне приняты и подзаконные акты, направленные на регулирование отношений в области занятости и трудоустройства. В частности, Постановлением Правительства РФ №458 от 22 апреля 1997 года утвержден Порядок регистрации безработных граждан, Постановлением Правительства РФ №875 от 14 июля 1997 года утверждено Положение об организации общественных работ.

Ст. 7 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрена возможность регламентации отношений в области занятости и трудоустройства на уровне законодательства субъектов Российской Федерации. Однако субъекты Российской Федерации не могут ограничить права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, международно-правовыми актами, а также федеральным законодательством. Наличие в законодательстве субъектов Российской Федерации условий, умаляющих права и свободы граждан по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством, позволяет требовать признания нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации полностью или в части недействующими или недействительными. Следовательно, субъекты Российской Федерации за счет собственных средств могут создавать более льготный по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством правовой режим для граждан в области занятости и трудоустройства.

В п. 3 ст. 7 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право за счет имеющихся в их распоряжении средств усиливать социальную защищенность граждан, то есть предоставлять им дополнительные по сравнению с федеральным и региональным законодательством льготы и компенсации. Однако органы местного самоуправления не могут отменить льготы и компенсации, гарантированные федеральным и региональным законодательством. Издание органами местного самоуправления актов, ограничивающих права и свободы граждан в области занятости, которые предусмотрены федеральным и региональным законодательством, позволяет требовать их признания недействующими или недействительными.

Отметим, что в отношениях к безработным общество изначально выработало подходы, основанные на оказании им различных видов помощи, так как безработица представлялась лишь в виде трудной жизненной ситуации для определенных категорий граждан.  Для оптимизации расходов общественных ресурсов было принято считать, что проблемы безработных созданы из-за социальной несостоятельности самих граждан, ставших безработными, поэтому обществу нужно только приложить максимальные усилия для того, чтобы восстановить их готовность к трудовой деятельности, пусть и в других сферах производства.  Однако в реальности безработица стала в развитых странах значительно более сложной проблемой, чем просто необходимость восстановления трудозанятости граждан или оказания им социальной помощи: она  стала проблемой, связанной с усилиями, необходимыми для сохранения трудового потенциала общества. Безработных граждан уже нельзя терять как профессионалов даже на какой-то период снижения экономической деятельности в обществе, потому что  подготовка новых квалифицированных работников для современного производства требует очень высоких затрат, средств и времени.

Усложнение проблемы безработицы в современном обществе произошло и за счёт проникновения  связанных с ней отношений во многие сферы жизни. Известно, что негативные последствия безработицы проявляются не только на личностном уровне безработного, но и на уровне межличностных социальных взаимодействий. Безработица является фактором, затрудняющим реализацию основных функций семьи, что сказывается на социализации детей, адаптации к новым условиям, развитии детей, воспитательных возможностей семьи в целом. Отсутствие доходов родителей или их минимальный уровень в течение длительного времени могут предопределить низкий образовательный уровень, слабый уровень профессиональной подготовки детей из семей безработных и, в результате, оставить минимальные шансы для развития и самореализации детей и учащейся молодежи, создать сложности при переходе молодых людей к трудовой деятельности. Безработица  приводит к осложнениям на рынке товаров и услуг, т.к. безработный гражданин с потерей своего дохода и социального статуса снижает интенсивность потребления и спроса на товары и услуги.

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.¹

В данной работе автор  исходит из того, что социально-экономическая  категория «занятость населения» - это состояние его экономически активной части, и это состояние характеризуется наличием у людей работы, т.е. доходного занятия, не противоречащего действующему законодательству. Таким образом, занятость — это обеспеченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход.

Экономически активное население в любом обществе, вне  зависимости от населяемой территории, от проводимых государством реформ и др. факторов, испытывает необходимость в рабочих местах. Это в свою очередь, актуализирует вопрос безработицы, которая глобально являет собой несоответствие предложения и спроса на рабочую силу.

Автор считает, что исследование рынка труда как экономической категории будет не полным без рассмотрения ее в рамках экономики региона. Он исходит из того, что региональный рынок труда, включен в рыночную подсистему, которая в свою очередь, нацелена обеспечивать стабильное социально-экономическое развитие региона и удовлетворять потребности его населения. В основу анализа рынка труда в этом ракурсе, автором был положен системный подход, который позволил ему подойти к его исследованию с учетом комплексного представления. Это позволило автору выявить характер воздействий на рынок труда других элементов рыночной системы, рассматриваемой нами в качестве социально-экономической подсистемы региона.

Взаимосвязи регионального  рынка труда с другими рынками  реализуются его основными субъектами: экономически активным населением, хозяйствующими субъектами и службами занятости. Здесь имеется ввиду потребительский рынок, рынок средств производства, финансовый рынок, рынки недвижимости, информации и образовательных услуг.²

Рыночная система снабжает все подсистемы региона, в том числе рынок труда, необходимой информацией и трудовыми ресурсами. Как известно, человеческий потенциал является главным экономическим ресурсом, и, соответственно, эффективное использование трудовых ресурсов во многом определяет общее состояние региональной экономики. Потому как региональный рынок труда является «поставщиком» трудовых ресурсов для всех подсистем региона и обеспечивает их функционирование, то для региона он имеет важнейшее значение, являясь индикатором уровня его социально-экономического развития.

Таким образом, автором  сделан вывод о том, что рынок  труда представляет собой подсистему региональной экономики, которая тесно  взаимодействует с другими ее составляющими, образуя систему региона. При этом, автор считает важным положение о том, что состояние регионального рынка труда зависит от степени развития остальных рынков, а значит, от уровня развития всей экономической системы.

1.2. Причины и основные формы безработицы

Безработица в России, порожденная кризисной экономикой страны, характеризуется еще и высокой региональной дифференциацией ее показателей, хотя феномен безработицы, независимо от территориальных различий и временных факторов, имеет общие черты и закономерности. Однако, причины возникновения и продолжительность безработицы могут служить одними из главных критериев ее классификации.

Безработица остается одним  из самых угрожающих социальных явлений, результатом, которого являются резкое ухудшение материального положение населения, метастазы, долгосрочные негативные последствия (снижение квалификации работников и потеря кадров, ослабление трудовой мотивации и т.д.). Оценивая негативное влияние длительной безработицы в современных российских условиях, необходимо иметь ввиду неравномерность распространения ее по регионам и ментальность населения, для которого занятость во всех видах общественного производства является основой жизнедеятельности. Таким образом, занятость и безработица занимают важное место в категориальном аппарате исследования рынка труда и имеют ряд специфических особенностей для российского рынка труда, более того, в условиях мирового финансового кризиса, безработица будет расти, и действие факторов, способствующих ее снижению, будет замедлено. Поэтому, по мнению автора, остро стоит задача замедления роста безработицы и возвращения хронически безработных в состав экономически активного населения.

В экономической литературе различают следующие типы безработицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, технологическую.³

Фрикционная безработица. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое. Проще говоря, фрикционная безработица - это временная, добровольная безработица, которая возникает при перемене рабочего места (переходе с одной работы на другую, изменении места жительства и т.п.) при смене «этапов жизненного пути» (поиск работы после армии, окончания учебного заведения), т.е.это период, когда человек как бы находится «между работами», ищет работу.

Структурная безработица. Главной причиной структурной безработицы является профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Иначе говоря, структурная безработица - это высвобождение рабочей силы под воздействием структурных сдвигов в экономике, изменяющих спрос на отдельные профессии и специальности. Например, рост добычи нефти и газа и относительное снижение добычи угля ведут к возникновению безработицы в угледобывающих районах. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, постольку всегда имеется определенное число людей, которые ищут новую работу.

Структурная безработица  отличается от фрикционной большей  продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

Циклическая безработица. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных.

Одной из форм структурной  безработицы является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.

В любом обществе безработица  всегда связана с определенными  социальными и экономическими издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров  и услуг, сокращением налоговых  поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

Безработица ведет к  усилению социально-негативных процессов, росту напряженности, социальной патологии в обществе. Американский ученый М. Харвей Бренер на основе анализа данных о населении США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличение безработицы на 1 % при сохранении ее в течение шестилетнего периода приводит к росту показателей «социальной патологии»: общей смертности на 2 %, числа самоубийств на 4,1 %, количества убийств на 5,7 %, увеличению числа заключенных в тюрьмах на 4 %, увеличению количества больных в результате психических заболеваний на 4 %. В целом же совокупные затраты общества, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально-негативных последствий безработицы, имеют довольно значительную величину.

Массовая безработица представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми.

Если фактический уровень  безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП

1.3. Социальные последствия безработицы в России

На современном этапе  развития экономики и протекающих  процессов интеграции, рынок труда требует совершенно нового подхода к взаимоотношениям работодателя и наемного работника в каждом отдельно взятом хозяйствующем субъекте. И пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, существующие проблемы занятости будут обостряться, как следствие, определяя рост безработицы.

Бородянский М. С считает необходимым, в первую очередь, выявить и сформулировать исторически сложившиеся социально-экономические особенности региона, закладывая в основу перспектив развития региона развитие тех отраслей, которые смогут взять на себя основную роль при решении вопросов регулирования занятости и снижения безработицы на долгосрочный период, что, в свою очередь, позволит эффективно управлять экономикой региона с учетом данных особенностей.⁴

Учитывая невозможности  оценки последствий нынешнего мирового кризиса, автор попытался выявить  особенности поведения регионального  рынка труда. Так, по мнению автора, кризис, прежде всего, отразился на соотношении между спросом и предложением на региональных рынках труда. И предполагается, что наиболее существенно кризис отразится на рынках труда, отмеченных самым высоким уровнем регистрируемой безработицы. Следовательно, риск формирования устойчивых групп безработных, в условиях кризиса, оказывается выше в регионах с повышенным уровнем безработицы в докризисный период.

Нами сделан вывод, что, с точки зрения экономики и финансов, сбалансированные в своем экономическом и социальном потенциале регионы считаются более перспективными, нежели богатые регионы. Здесь подчеркивается сбалансированность бюджетных расходов на экономику и социальную сферу.

В ходе исследования выявлена особенность, заключающаяся в том, что часто состояние рынка труда служит основой классификации регионов. Это говорит о главенствующей роли влияния региональных рынков труда на формирование статуса или т.н. «имиджа» региона. Учитывая особенности общероссийского рынка труда, характеризующегося большими межрегиональными различиями, которые продолжают углубляться особенно в условиях влияния мирового финансового кризиса, необходима выработка оптимальной типологии классификации регионов.

Как показывает практика, эффективность решения существующих проблем на региональных рынках «национальных республик», в сравнении с другими регионами России, минимальна. И здесь нами отмечен еще один, не менее важный, аспект, такой как более устойчивые и разветвленные родственные связи, характерные для населяющего этноса, которые имеют влияние на разрастание безработицы. Так, автор выделяет этнокультурную специфику регионального рынка труда, где следует учитывать и положительный момент таких отношений, следовательно, при правильной политике занятости, этот фактор может влиять на увеличение самозанятости.

Совокупность этих показателей  даст полную характеристику региональной специфики, которая обязательно должна учитываться при составлении региональных программ занятости, которые в свою очередь, должны быть органичной частью программы социально-экономического развития региона. Применяя такой подход к изучению региональных рынков труда, можно разработать более конкретные механизмы преодоления безработицы и регулирования занятости, повысить эффективность применяемых методов, механизмов и мероприятий экономической политики с учетом особенностей экономических, социальных, этнокультурных, природных, геополитических и иных существенных условий.

Отметим также, что анализ специальной и публицистической литературы по проблеме взаимодействия в сфере безработицы, а также изучение реального состояния проблемы на основе исследований и собственного опыта работы, позволяют выделить противоречия:

• между объективной потребностью в теоретическом осмыслении закономерностей развития социальных отношений при безработице и недостатком системных научных исследований в этой области;
• между необходимостью, диктуемой развитием современного  производства, рассматривать безработных в качестве потенциальной  производственной силы и реально доминирующим  в обществе подходом к безработным преимущественно как к клиентам социальных служб;
• между имеющимся в обществе потенциалом в осуществлении социальных мер ликвидации или снижения негативных последствий безработицы и не разработанностью механизмов и технологий  его использования;
• между пространством социальных отношений, формируемом вокруг безработного на базе институтов социальной поддержки, и реальным пространством социальных отношений полноценно занятого гражданина;
• между формами, методами и приемами социальной работы, направленными на оказание помощи безработным гражданам, а не на стабилизацию общества, и широким социальным резонансом безработицы, отражающимся во многих сферах жизни общества.

2. Анализ российского и зарубежного  опыта решения проблем безработицы

2.1. Анализ уровня безработицы в России на конец 2011 г.

Уровень безработицы  в России в декабре 2011 года составил 6,1%. Численность экономически активного  населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в декабре 2011г. составила 75,6 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны.  
В численности экономически активного населения 70,9 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,6 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы (отношение  численности безработных к численности  экономически активного населения) в декабре 2011 г. составил 6,1% (без исключения сезонного фактора). Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) составил 64,0%.⁵

По сравнению с ноябрем 2011 г. численность занятого населения  уменьшилась на 37 тыс. человек, или на 0,1%, численность безработных за этот период уменьшилась на 123 тыс. человек, или на 2,6%.  
По сравнению с декабрем 2010 г. численность занятого населения выросла на 1121 тыс. человек, или на 1,6%, численность безработных сократилась на 716 тыс.человек, или на 13,3% (в сопоставимой методологии).  
Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,6 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения.  
В конце декабря 2011 г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1286 тыс. человек.  
Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в декабре, 66,3% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в декабре 2011 г. составила 29,2%, среди безработных женщин - 38,6%.

Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в декабре 2011 г. составила 47,6%, доля городских жителей - 61,1%.

Безработица сельского  населения превышала уровень  безработицы городских жителей  в 1,9 раза.

Средний возраст безработных в  декабре составил 35,3 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,8% (в ноябре 2011 г. - 26,0%), в том числе  в возрасте 15-19 лет - 5,6%, 20-24 лет - 21,2%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (35,0%) и 20-24 лет (12,8%). По сравнению с ноябрем 2011 г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет увеличился на 0,9 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - на 0,6 процентного пункта.