Анализ сферы теплоснабжения г. Улан-Удэ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 1

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ 2

1.1 Основные понятия 3

1.2 Организация  отношений в сфере теплоснабжения 6

1.3 Принципы  регулирования тарифов в сфере  теплоснабжения 9

ГЛАВА 2.  АНАЛИЗ СФЕРЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ г. УЛАН-УДЭ 11

2.1 Общая характеристика  сферы теплоснабжения города  Улан-удэ 12

2.2 Анализ  проблем в сфере теплоснабжения  города Улан-Удэ 15

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ОРГАНИЗАЦИИ  ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ГОРОДА УЛАН-УДЭ. 21

3.1 Проблемы  города Улан-Удэ 21

3.2 Основные  мероприятия по решению проблем  в сфере теплоснабжения города  Улан-Удэ 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 30

Приложение ……………………………………………………………………..31

ВВЕДЕНИЕ

Суровые климатические условия  в России предопределяют теплоснабжение как наиболее социально значимый и в то же время наиболее топливоемкий сектор экономики: в нем потребляется примерно 40 процентов энергоресурсов, используемых в стране, а более  половины этих ресурсов приходится на коммунально-бытовой сектор.

Теплоснабжение является одним из жизненно необходимых  вопросов местного значению,  анализ и решение проблем которого должно происходить как на федеральном, так и на муниципальном уровне.

От исправного функционирования теплоснабжения зависит как  работа промышленных,сельскокохозяйственных, общественных объектов города, так и жизнедеятельность его  населения. Теплоснабжение обеспечивает комфортное проживание, если это квартира или дом, продуктивную работу, если это офис или склад. Невозможно представить нормальное существование без тепла и горячей воды в наших умеренных широтах, где большая часть года холодная.

Несмотря на это, теплоснабжение в отличие от основных отраслей ТЭК  не имеет единой технической, структурно-инвестиционной, организационной и экономической  политики. Накопившиеся за многие годы проблемы в теплоснабжении отрицательно сказываются на нормальном функционировании жилищно-коммунального комплекса. Ситуация в каждой определенной системе теплоснабжения является достаточно уникальной, и требует своевременного  анализа.

Целью настоящей работы я  выбрала анализ организации теплоснабжения в городе Улан-Удэ и предложению  мер по ее совершенствованию.

Для достижения вышепоставленной цели в работе решаются следующие  задачи:

• Изучение теоретических сведений, касающихся теплоснабжения в РФ;
• Анализ существующей ситуации в сфере теплоснабжения города Улан-Удэ;
• Выявление проблем в организации теплоснабженияг Улан-Удэ;
• Выявление мер по решению существующих проблем.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

1. Основные понятия

Теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление)

Источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.

Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Потребитель тепловой энергии- лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя;

Тепловая мощность - количество тепловой энергии, которое может быть произведено и (или) передано по тепловым сетям за единицу времени.

Тепловая нагрузка - количество тепловой энергии, которое может быть принято потребителем тепловой энергии за единицу времени.

Единая теплоснабжающая организация  в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:

а) Реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;

б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

в) оказание услуг по поддержанию  резервной тепловой мощности, за исключением  установленных настоящим Федеральным  законом случаев, при которых  допускается установление цены услуг  по соглашению сторон договора;

Тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Орган регулирования тарифов в  сфере теплоснабжения - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления поселения или городского округа в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения - программа финансирования мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Система теплоснабжения состоит  из следующих функциональных частей:

• источник производства тепловой энергии (котельная, ТЭЦ);
• транспортирующие устройства тепловой энергии к помещениям (тепловые сети);
• теплопотребляющие приборы, которые передают тепловую энергию потребителю (радиаторы отопления, калориферы)

По месту выработки  теплоты системы теплоснабжения делятся на:

• централизованные (источник производства тепловой энергии работает на теплоснабжение группы зданий и связан транспортными устройствами с приборами потребления тепла);
• местные (потребитель и источник теплоснабжения находятся в одном помещении или в непосредственной близости).

По роду теплоносителя в системе:

• водяные;
• паровые.

По способу подключения системы отопления к системе теплоснабжения:

• зависимые (теплоноситель, нагреваемый в теплогенераторе и транспортируемый по тепловым сетям, поступает непосредственно в теплопотребляющие приборы);
• независимые (теплоноситель, циркулирующий по тепловым сетям, в теплообменнике нагревает теплоноситель, циркулирующий в системе отопления).

По способу присоединения системы горячего водоснабжения к системе теплоснабжения:

• закрытая (вода на горячее водоснабжение забирается из водопровода и нагревается в теплообменнике сетевой водой);
• открытая (вода на горячее водоснабжение забирается непосредственно из тепловой сети).

Потребителями тепла системы  теплоснабжения являются:

• теплоиспользующие санитарно-технические системы зданий (системы отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, горячего водоснабжения);
• технологические установки.

По режиму потребления  тепла в течение года различают  две группы потребителей:

• сезонные, нуждающиеся в тепле только в холодный период года (например, системы отопления);
• круглогодичные, нуждающиеся в тепле весь год (системы горячего водоснабжения).

В зависимости от соотношения  и режимов отдельных видов  теплопотребления различают три  характерные группы потребителей:

• жилые здания (характерны сезонные расходы тепла на отопление и вентиляцию и круглогодичный — на горячее водоснабжение);
• общественные здания (сезонные расходы тепла на отопление, вентиляцию и кондиционирование воздуха);
• промышленные здания и сооружения, в том числе сельскохозяйственные комплексы (все виды теплопотребления, количественное отношение между которыми определяется видом производства).

1.2 Организация  отношений в сфере теплоснабжения

Отношения в сфере теплоснабжения должны соответствовать следующим  принципам, прописанным в ФЗ №190 « О теплоснабжении»:

• обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии требованиями технических регламентов;
• обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;
• обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;
• развитие систем централизованного теплоснабжения;
• соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;
• обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;
• обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;
• обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.

Потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение к системе теплоснабжения.

Потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают  с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения.

Потребители, подключенные к системе теплоснабжения, но не потребляющие тепловой энергии (мощности), теплоносителя по договору теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями  договоры оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора.

Теплоснабжающие организации  самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают  договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими  теплоснабжающими организациями и  оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам).

Теплосетевые организации  или теплоснабжающие организации  компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам).

Органы местного самоуправления городских округов должны осуществлять следующие полономочия в сфере теплоснабжения:

1) организация обеспечения  надежного теплоснабжения потребителей  на территориях поселений, городских  округов, в том числе принятие  мер по организации обеспечения  теплоснабжения потребителей в  случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) рассмотрение обращений  потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3) реализация предусмотренных   ФЗ № 190  полномочий в области  регулирования цен (тарифов) в  сфере теплоснабжения:

3.1) обеспечение стабильности  отношений между теплоснабжающими  организациями и потребителями  за счет установления долгосрочных  тарифов;

3.2) обеспечение открытости  и доступности для потребителей, в том числе для населения,  процесса регулирования цен (тарифов)  в сфере теплоснабжения;

3.3) создание условий для  привлечения инвестиций.

4) выполнение требований, установленных правилами оценки  готовности поселений, городских  округов к отопительному периоду,  и контроль за готовностью  теплоснабжающих организаций, теплосетевых  организаций, отдельных категорий  потребителей к отопительному  периоду;

5) согласование вывода  источников тепловой энергии,  тепловых сетей в ремонт и  из эксплуатации;

6) утверждение схем теплоснабжения  поселений, городских округов  с численностью населения менее  пятисот тысяч человек, в том  числе определение единой теплоснабжающей  организации;

7) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Развитие систем теплоснабжения  городских округов организуется следующим образом:

Развитие осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и  обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при  минимальном вредном воздействии  на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих  технологий.

Развитие осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом  органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий  организации централизованного  теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной  работы источников тепловой энергии,  функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования;

4) меры по консервации  избыточных источников тепловой  энергии;

5) меры по переоборудованию  котельных в источники комбинированной  выработки электрической и тепловой  энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный  график и оценку затрат при  необходимости его изменения.

Обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения потребителей;

2) минимизация затрат  на теплоснабжение в расчете  на каждого потребителя в долгосрочной  перспективе;

3) приоритет комбинированной  выработки электрической и тепловой  энергии с учетом экономической  обоснованности.

1.3 Принципы  регулирования тарифов в сфере  теплоснабжения и полномочия органов местного самоуправления городских округов в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения

1. Регулирование цен (тарифов)  в сфере теплоснабжения осуществляется  в соответствии со следующими  основными принципами:

1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей;

2) обеспечение экономической  обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

3) обеспечение достаточности  средств для финансирования мероприятий  по надежному функционированию  и развитию систем теплоснабжения;

4) стимулирование повышения  экономической и энергетической  эффективности при осуществлении  деятельности в сфере теплоснабжения;

5) обеспечение стабильности  отношений между теплоснабжающими  организациями и потребителями  за счет установления долгосрочных  тарифов;

6) обеспечение открытости  и доступности для потребителей, в том числе для населения,  процесса регулирования цен (тарифов)  в сфере теплоснабжения;

7) создание условий для  привлечения инвестиций;

8) определение размера  средств, направляемых на оплату  труда, в соответствии с отраслевыми  тарифными соглашениями;

9) обязательный раздельный  учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя;

10) контроль за соблюдением  требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов.

5. Органы местного самоуправления  городских округов в порядке  осуществления полномочий в области  регулирования цен (тарифов) в  сфере теплоснабжения обращаются  в орган исполнительной власти  субъекта Российской Федерации  в области регулирования цен  (тарифов) с предложением о  принятии решения об отмене  регулирования тарифов на тепловую  энергию (мощность).

6. Органы местного самоуправления  городских округов могут наделяться  законом субъекта Российской  Федерации полномочиями на утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, полномочиями на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии (мощности), производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

7. Органы местного самоуправления  городских округов в пределах  переданных им в соответствии  с настоящей статьей полномочий вправе запрашивать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами. Органы местного самоуправления поселений, городских округов не могут быть наделены полномочиями на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), если на территориях этих поселений, городских округов осуществляют деятельность теплоснабжающие организации с участием данных муниципальных образований, муниципальные унитарные предприятия.

9. Теплоснабжающие организации,  теплосетевые организации, органы  регулирования обязаны раскрывать  информацию в соответствии с  утвержденными Правительством Российской  Федерации стандартами раскрытия  информации теплоснабжающими организациями,  теплосетевыми организациями, органами  регулирования.

Существуют  различные способы установления тарифов в сфере теплоснабжения:

1.Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут устанавливаться органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного тарифа.

2. Тарифы на теплоноситель  устанавливаются органом регулирования  в виде одноставочного тарифа.

3. Тарифы на тепловую  энергию (мощность), тариф на теплоноситель,  тарифы на услуги по передаче  тепловой энергии могут быть  дифференцированы в зависимости  от вида или параметров теплоносителя,  зон дальности передачи тепловой  энергии, иных критериев, которые  определены основами ценообразования  в сфере теплоснабжения, утвержденными  Правительством Российской Федерации.

4. Установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

ГЛАВА 2.  АНАЛИЗ СФЕРЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ г. УЛАН-УДЭ

2.1 Общая  характеристика сферы теплоснабжения  города Улан-удэ

Территория города Улан-Удэ  характеризуется сложным рельефом и высокой сейсмической активностью.Централизация  теплоснабжения достигает 78%, при этом 67% всей тепловой нагрузки покрывается  двумя основными источниками  тепла - ТЭЦ №1 и ТЭЦ №2, которые  являются дочерними компаниями  ОАО «Территориальная генерирующая компания  № 14».

ОАО «ТГК-14» - генерирующая компания,  созданная 7 декабря 2004 года на базе генерирующих активов ОАО «Читаэнерго» и ОАО  «Бурятэнерго», объединение которых  обусловлено географической близостью  друг к другу двух регионов Российской Федерации.

Его геополитическое  положение  в связи с общими границами  с Китаем  и Монголией позволдяет говорить об имеющихся перспективах расширения географии торговли электроэнергией, включая экспортно-импортные операции.