Анализ сферы жилищно-коммунальных услуг Ульяновской области

Министерство образования и науки Российской Федерации

Ульяновский государственный технический университет

Кафедра «Финансы и кредит»

Курсовая работа

по дисциплине: статистика

на тему:

Анализ сферы жилищно-коммунальных услуг

Ульяновской области

                                                                    Выполнила:

                                                                                          студентка группы Мд-21

                                                                      Шабаева Ю.С.

                                                                  Проверила:

                                                                            Большухина И.С.

Ульяновск

2011

Оглавление

Введение

Глава 1 Теоретические аспекты статистики жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг

1.2 Система индикаторов жилищно-коммунального комплекса

1.3 Состояние жилищно-коммунального хозяйства в России

Глава 2 Исследование жилищно-коммунального хозяйства Ульяновской области

2.1 Общая социально-экономическая характеристика Ульяновской области

2.2 Анализ коммунального хозяйства Ульяновской области

2.3 Перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью формирования эффективной стратегии управления жилищно-коммунальным хозяйством, реализация которой обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества и доступность услуг, наиболее полное удовлетворение запросов населения в условиях реформы местного самоуправления.

В условиях перехода к рыночной экономике обострилась жилищная проблема в России, особенно в крупных городах.  Произошло сокращение объемов жилищного строительства, уменьшение бюджетных средств для инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, почти в двое сократились объемы производства и потребления жилищно-коммунальных услуг, с 1998 года возобновилось падение реальных доходов населения, ухудшается качество жизни. Это порождает такие серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и т.д., что требует подробного анализа жилищно-коммунального хозяйства, как Ульяновской области, так и России в целом.

В качестве объекта исследования курсовой работы выбрана Ульяновская область.

Предметом исследования выступает система жилищно-коммунального хозяйства области,  имеющая значительные проблемы и недостатки.

Цель данной курсовой работы – провести анализ коммунального хозяйства Ульяновской области, выявить основные проблемы и недостатки жилищно-коммунального комплекса и обозначить перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства региона. Для достижения выше указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

– изучить теоретические основы статистики жилищно-коммунального хозяйства;

– сформировать систему показателей, характерных для жилищно-коммунальной сферы услуг;

– обозначить и провести анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства по России в целом;

– дать общую социально-экономическую характеристику Ульяновской области;

– провести анализ коммунального хозяйства Ульяновска и Ульяновской области;

– выявить проблемы, присущие данной сфере услуг;

– обозначить возможные перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства Ульяновской области.

Российское ЖКХ на данное время находится в состоянии тяжелого системного кризиса, является тормозом экономического роста и ареалом высокой социальной напряженности и, естественно, требует серьезного вмешательства и реформирования.

Глава 1 Теоретические аспекты статистики жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг

Осуществление деятельности в какой-либо области приводит к выработке определенного понятийного аппарата как совокупности терминов. Используемые специфические термины должны иметь однозначные определения. В этом случае стороны отношений смогут избежать заблуждений.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) также является специфической областью деятельности и имеет свой понятийный аппарат. Основные термины, используемы в ЖКХ, как правило, имеют, легальные определения.

Легальные определения – определения соответствующих терминов, приведенные в нормативно-правовых актах. Однако в практике ЖКХ возникают и другие широко распространенные термины, не имеющие в настоящее время легальных определений.

Днем основания служб Российского жилищно-коммунального хозяйства считают 16 января 1721 года, когда Петр I передал функции «общественного благочиния» российской полиции.

Жилищно-коммунальное хозяйство – это комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения.

ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. В работах В. В. Авдеева, А. И. Безлюдова, А. Г. Козлюка и других авторов приводится классификация отраслей ЖКХ. Они включают:

– санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);

– внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);

– коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);

– коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);

– внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);

– подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).

Несмотря на многоотраслевую структуру, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.

Современное ЖКХ во многом отличается от той системы, которая существовала в двадцатых годах.

Во-первых, многоукладной собственностью жилого фонда и психологическим отличием жильцов (чувство собственника).

Во-вторых, современной организацией и проводимой политикой государственной власти (раздельное ведомственное управление жилыми и нежилыми помещениями единого здания), что угрожает сохранению строения.

В-третьих, направлением жилищной политики двадцатых заключалось в том, что при жестком дефиците доходной части эксплуатации жилья основное внимание уделялось эффективности расходов. В советское время сохранение системы централизованной эксплуатации зданий, организации не имеют собственных интересов в результатах своей деятельности.

Большая советская энциклопедия дает следующее определение коммунальному хозяйству. Коммунальное хозяйство – это совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, поселков, промышленных предприятий и снабжающие их водой, электроэнергией, газом.

Газоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах.

Горячее водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Водоснабжение населения является одним из определяющих факторов здоровья, уровня жизни населения и социально-экономического развития поселений.

Поскольку ЖКХ представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, то жилищно-коммунальное хозяйство можно определить как сферу услуг, определяющую уровень жизни населения и обеспечивающую качество воспроизводства функционального потенциала индивидуумов.

Таким образом, жилищное и коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг. Оно включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.

Коммунальные услуги – это деятельность по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Различают частный, государственный, муниципальный и общественный виды жилищного фонда.

Жилищный фонд может быть оборудован:

–        водопроводом

–        канализацией

–        центральным отоплением

–        ваннами (душем)

–        газом

–        горячим водоснабжением

–        напольными электроплитами

Итак, в системе ЖКХ особую сложность в управлении представляют три большие группы объектов:

1) жилой фонд и объекты социальной сферы;

2) системы теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и др.;

3) сфера обслуживания предприятий и инженерных систем (постоянно действующих зданий и сооружений, рассчитанных на длительный срок службы и использования, включая комплекс конструкций, устройств, оборудования, установок, приборов и сетей) городов и населенных пунктов.

В нынешних условиях часть перечисленных объектов может не входить в систему городского хозяйства (по форме собственности или отраслевой принадлежности) или играть в ней незначительную роль.

1.2 Система индикаторов жилищно-коммунального комплекса

Деятельность коммунального предприятия характеризуется набором разнообразных целей, отражающих интересы различных групп: самого предприятия, муниципалитета, населения, промышленных предприятий, инвестора и др. Точный перечень целей и их относительная значимость индивидуальны для каждого предприятия.

Одним из шагов в формировании системы регулирования – создание системы индикаторов (критериев). Часть этих индикаторов имеет универсальный характер, поскольку характеризует основные производственные процессы. Другие показатели могут быть разработаны специально в рамках проведения конкретной программы и соответственно будут использоваться только в ограниченный период времени.

Индикаторы необходимы для того, чтобы определить задачи по усовершенствованию производства или повышению его эффективности в рамках соответствующих разрабатываемых программ. Вне зависимости от того, нацелена ли программа на снижение стоимости единицы предоставляемых услуг или, наоборот, на увеличение объема средств, при помощи конкретного показателя можно контролировать процесс реализации той или иной программы и устанавливать, какие результаты достигнуты за период времени, в течение которого осуществлялось регулирование. Система индикаторов, позволяя формализовать цели деятельности коммунального предприятия, предоставляет и эффективный инструмент для контроля за их достижением [2, с.46].

Например, операционными индикаторами могут служить такие показатели:

– затраты энергии и топлива на единицу продукции;

– общее количество обслуживающего персонала, деленное на общее число подключенных к сети потребителей;

– затраты на эксплуатацию и обслуживание километра распределительной сети.

Среди финансовых индикаторов чаще всего употребляются показатели:

– собираемости платежей;

– ликвидности;

– оборачиваемости средств;

– обеспеченности собственными средствами;

– стоимость обслуживания одного потребителя.

Еще одна группа индикаторов – индикаторы качества:

– соответствие параметров качества поставляемой услуги утвержденным параметрам;

– количество случаев непредоставления услуги за период;

– количество случаев поставки услуги ненадлежащего качества и др.

Система индикаторов призвана заменить существующий нормативно-затратный принцип формирования тарифов. Однако для ее внедрения необходим целый ряд мероприятий, таких как:

– экспертиза тарифов;

– определение и формализация процесса регулирования

– совершенствование договорных отношений.

Рассматривать тариф только для населения в отдельно взятом регионе нельзя. Каждый город имеет свои особенности: территориальные, административные, политические, по видам выполняемых услуг, различным составом затрат в себестоимости, балансовой принадлежности, качеству воды в источнике и поэтому необходим индивидуальный подход к рассмотрению тарифов по группам потребителей. Так, например, все водоканалы расположены в разных рельефных местностях.

Тарифы представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги. Цена электрической и тепловой энергии включает стоимость единицы энергии без стоимости ее передачи или каких-либо еще связанных с этим услуг.

Размер платы за услуги по передаче электрической энергии дифференцируется по уровням напряжения в точке подключения потребителя к электрической сети и по величине присоединенной мощности.

Плата за услуги по передаче электрической энергии производится в едином порядке для всех потребителей.

На потребительском рынке жилищно-коммунальные услуги занимают особое место, что обусловлено их обязательным характером для населения. В последние годы сохраняется тенденция роста удельного веса жилищно-коммунальных услуг в общем объеме платных услуг населению.

Объем платных услуг населению представляет собой денежный эквивалент услуг, оказанных резидентами российской экономики (юридическими лицами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, зарегистрированными на территории Российской Федерации) гражданам Российской Федерации, членам их семей, а также гражданам других государств (нерезидентам), потребляющим те или иные услуги на территории страны. Этот показатель формируется на основании данных форм федерального статистического наблюдения и экспертной оценки скрытой и неформальной деятельности на рынке услуг по утвержденной методике.

Индекс физического объема платных услуг населению – это относительный показатель, характеризующий изменение объема платных услуг населению в текущем периоде, по сравнению с базисным. Этот индекс показывает, на сколько увеличился объем платных услуг населению в результате изменения только его физического объема при исключении влияния динамики цен.

Платежи населения уже к настоящему времени занимают заметное место в финансировании предприятий отрасли. Одной из наиболее ощутимых проблем в обеспечении предприятий финансовыми ресурсами является задолженность по оплате за жилье и коммунальные услуги. Практически на счета жилищных и коммунальных организаций не поступает вовремя каждый пятый платеж.

1.3 Состояние жилищно-коммунального хозяйства в России

Жилищно-коммунальное хозяйство в решающей степени формирует среду обитания человека. В современных городах состояние ЖКХ определяет уровень цивилизованной жизни. От того, в каких условиях мы проживаем, зависит наше внутреннее состояние, наличие минимума коммунальных услуг – есть гарантия успеха в производстве, науке, учебе, это залог нашего здоровья и благополучия.

От качества деятельности коммунальных служб, от того, как обеспечиваются люди водой, теплом, электрической энергией, от того, каково санитарное состояние населенных мест, как функционируют общественный транспорт и инженерное оборудование зданий и сооружений, зависят не только настроение и здоровье людей, но и их работоспособность, что непосредственно сказывается на производительности труда.

Проблема совершенствования налоговой и кредитной политики государства в жилищно-коммунальной сфере должна стимулировать строительство современного жилья, замену и модернизацию инженерных коммуникаций, дальнейшее развитие систем тепло-, энерго- и водоснабжения, а также обеспечить улучшение экологии и благоустройство городов и поселков.

ЖКХ – одна из крупнейших отраслей российской экономики. По данным Минфина и Госкомстата России, расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство сопоставимы с расходами на оборону и превышают затраты на правоохранительную деятельность, госбезопасность и госуправление.

Если отрасль не будет задавлена необходимостью за свой счет предоставлять многочисленные льготы населению, терпеть долги бюджетных организаций за потребленные коммунальные услуги и расплачиваться по искусственно завышенным ценам за энергоносители, она сможет приносить немалый доход.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется наличием все еще большой задолженности в отрасли, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней [6, с. 83].

Для надежной и устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса в его сегодняшнем виде средств нет ни у государства, ни у местных властей, ни у предприятий, ни у населения.

В отдельных регионах, например, наблюдается рост стоимости оплаты жилья, нестабилизированный с реальным уровнем жизни населения.

Значительная часть ежемесячных коммунальных платежей (60%) составляет плата за тепло- , водо- и электроснабжение. Установка приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов позволила бы сэкономить до 30% средств на их оплату. А оснащенность счетчиками тепла, горячей и холодной воды по России не превышает 7%. В Ульяновске оснащение приборами учета в водоснабжении жилых домов и отопления находится на уровне менее 1%, оснащение приборами учета стыков между коммунальными и домовладениями – 2,5%, учет между предприятиями большой энергетики и коммунальными энергопредприятиями – 21%. И, как следствие, действующие в Российской Федерации нормы расхода горячей и холодной воды в 2–2,5 раза превышают гигиенически  обоснованные значения.

Проблемы ЖКХ – одни из самых чувствительных для населения страны.

Основные фонды теплоснабжения сегодня изношены на 60%, электроснабжения – на 70%. В целом по России физический износ котельных составляет 54,5%, водопровода – 65,3%, канализации – 62,5%, теплотрасс – 62,8%, трансформаторных подстанций – 57,5%, электросетей – 58,1%. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20% до 40%. Количество аварий на 100 км сетей увеличилось с 15-20 в середине 90-х годов до 70 на сетях водоснабжения и канализации, до 200 – на сетях теплоснабжения, потери тепла от станции до потребителя составляют 30% [4, с. 33].

Итак, в настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство Российской Федерации находится в кризисном состоянии, которое характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство  коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работы предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий возросло за последние годы примерно в 7 раз.

Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Потери, связанные с утечками из-за  внутренней и внешней коррозии труб, составляют 10–15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4–6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65-80 млн т условного топлива в год.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения коммунальной энергетики полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5–3 раза выше затрат на плановый ремонт таких же объектов. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормального качества и в достаточном объеме. Более 40% подаваемой в сеть питьевой воды не соответствует требованиям санитарных правил и норм.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли, межотраслевом характере возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и по уровням программа действий. Начало разрешению этого кризиса положила Концепция реформы ЖКХ на 1997–2003 гг., однако жизнь внесла коррективы: реформирование продлено до 2012 года.

Федеральная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации в составе Федеральной целевой программы «Жилище»» содержит потребность в объемах работ и затратах на модернизацию систем жизнеобеспечения ЖКХ на 2002–2012 годы.

Глава 2 Исследование жилищно-коммунального хозяйства Ульяновской области

2.1 Общая социально-экономическая характеристика Ульяновской области

В условиях перехода к рыночным отношениям исследования, касающиеся всех аспектов уровня жизни населения, его материального благосостояния, чрезвычайно актуальны.

В результате проводимых социально-экономических реформ в обществе происходит падение доходов населения и неравномерное их распределение по социальным группам.

Следует отметить, что на 1 июня 2010 года показатели уровня жизни населения распределялись следующим образом:

– средняя заработная плата по крупным и средним предприятиям составляла 15144,3 рубля в месяц;

– прожиточный минимум на душу населения (для трудоспособного населения) составил 4496 рубля в месяц;

– уровень зарегистрированной безработицы – 1,73 %.

Более 90 % населения России на данный момент работают по найму, и их заработная плата является основным источником дохода. Как известно, заработная плата в большинстве случаев не дает возможности обеспечить достойный образ жизни семьи, куда необходимо и важно включить и заботу о здоровье, и образование детей и взрослых.

Кроме того, для обеспечения достойного уровня жизни мы так или иначе прибегаем к использованию платных услуг.

Платные услуги населению, в свою очередь, включают бытовые услуги, пассажирского транспорта, связи, жилищные услуги, коммунальные услуги, услуги культуры, туристские, услуги физической культуры и спорта, медицинские, санаторно-оздоровительные, услуги правового характера, системы образования и другие.

Достаточно весомую часть расходов семейного бюджета составляют, к примеру, расходы домашних хозяйств на жилищно-коммунальные услуги.

Так в 2009 году структура расходов в зависимости от уровня среднедушевых располагаемых ресурсов составила 42 % от общей суммы расходов.

Рисунок 2.1 – Удельный вес расходов населения на оплату услуг в общем объеме потребительских расходов (в процентах) [8, с. 19]

Итак, на указанном выше рисунке мы видим, что доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в течение пяти лет варьирует в пределах от 7,4 до 8,6 процентов, но, тем не менее, остается на весьма высоком уровне по отношению к общим расходам на услуги.

Как пишет газета «Коммерсантъ», из крупных статей расходов бюджета страны-2009 более всего относительно бюджета 2008 года выросли расходы на ЖКХ первого уровня бюджетной системы – на 65%, причем прежние плановые расходы на 2009 год увеличены на 35%.

Вторыми в рейтинге роста расходов стали расходы на экологию – они увеличились на 39,6% к 2008 году и на 36,1% к предыдущему плану. Третьими в рейтинге получивших дополнительное финансирование стали законодательные органы власти. Сократились расходы на социальную политику – на 13,1%. Расходы на дорожное хозяйство выросли относительно предыдущих планов на 28,6%, но не существенно больше бюджета на 2008 год – чуть более чем на 3%.

Таким образом, показатели, отражающие дифференциацию доходов населения, важны для анализа реальных социально-экономических процессов, их мониторинга при проведении активной социальной политики, используются также при составлении государственных программ социально-экономического развития.