Анализ состава и структуры расходов субъекта РФ и направление их совершенствования (на примере Оренбургской области)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет вечернего и заочного обучения

Кафедра финансов

Контрольная работа

     по дисциплине  «Бюджетная система Российской Федерации»

        Анализ состава и структуры расходов субъекта РФ и направление их совершенствования

(на примере Оренбургской области)

                                                                 Руководитель работы       

_________Волохина В.А,

«___»____________2010г.

                                                  Исполнитель

                                                                      Студент группы З-07ФК-2

_________Лысенкова Ю.С.

«___»____________2010г.

Оренбург 2010

Содержание

Введение

Анализ расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

1.Законодательные основы формирования расходов бюджета

2.Распределение расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации

3.Состав, структура и динамика областного бюджета (на примере Оренбургской области)

4.Проблемы формирования расходов бюджета

5.Предложения по решению проблем формирования расходов бюджета

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Система бюджетного финансирования в Российской Федерации является результатом длительного развития, в ходе которого одни элементы системы развивались и совершенствовались, другие утрачивались.

Для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд называемый федеральным бюджетом. Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения. Из федерального бюджета финансируются все мероприятия оборонного характера, развитие науки, подготовка кадров, органы государственного управления, развитие инфраструктуры. Средства федерального бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.

Государственные расходы есть форма перераспределения имеющихся в распоряжении публичных властных институтов финансовых ресурсов в целях максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления.

Целью исследования является рассмотрение состава и структуры  расходов субъекта РФ и направление их совершенствования (на примере Оренбургской области)

Цель исследования позволила сформулировать задачи, которые решались в данной работе:

1.            Рассмотреть состав, структуру и динамику областного бюджета на примере Оренбургской области;

2.            Предложить решения проблем по формированию расходов бюджета;

3.            Рассмотреть перспективы развития формирования расходов Оренбургской области за 2010-2011гг.

         Предметом исследования являются формы расходы бюджетной системы.

      Объект исследования является бюджетная система субъекта РФ   (на примере Оренбургской области)

Информационно-методологической базой послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации: БК РФ; Законы о бюджете Оренбургской области за 2007-2011гг.

В исследовании были использованы следующие методы: анализа, сравнения, аналитические методы.

Анализ расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

1. Законодательные основы формирования расходов бюджета

Законодательная  основа формирования расходов  бюджета представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих принципы организации местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов  бюджетов различных уровней (федерального, регионального, местного).

К нормативно-правовым актам федерального уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федеральный закон от 31.07.98 г. № 145 – ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и другие федеральные законы. Безусловно, важнейшим документом федерального значения, регламентирующим деятельность органов местного самоуправления, а также вопросы функционирования местных бюджетов является  основной закон нашей страны – Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

К нормативно-правовым актам органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  регулирующим принципы организации  местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов местных бюджетов, относятся конституции республик, уставы других субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Кроме того, в эту группу источников входят акты президентов республик, глав администрации других субъектов Российской Федерации, постановления законодательных органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.  Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации положения по вопросам функционирования местных бюджетов  не должны противоречить основополагающим началам и  принципам организации местных финансов, закрепляемым Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Местные бюджеты в Российской Федерации функционируют на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 7) органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты.

Важнейшим документом по вопросам функционирования местных бюджетов является Бюджетный кодекс РФ. В части первой Бюджетного кодекса Российской Федерации  определены следующие вопросы: бюджетное законодательство РФ; компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений. В этой части также приводится понятийный аппарат БК.

В главе 9 Бюджетного кодекса РФ определяется состав налоговых и неналоговых доходов местных  бюджетов,  а также закрепляется ряд норм по вопросам бюджетного регулирования. В отдельной ст.64 регламентируются полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов.

В разделе III «Расходы бюджетов» сформулированы общие положения о расходах бюджетов, произведено разграничение расходов по уровням бюджетной системы. Глава 11 Бюджетного кодекса закрепляет сложившийся перечень функциональных видов расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Наибольший удельный вес в расходах территориальных и местных бюджетов занимает финансирование отраслей социальной сферы. С помощью этих бюджетов решаются вопросы местного значения.

В разделе IV «Сбалансированность бюджетов» устанавливаются нормы, регулирующие: дефицит бюджета, государственный и муниципальный долг, межбюджетные отношения.

Часть третья «Бюджетный процесс в Российской Федерации» посвящена бюджетному процессу. В ч. 3 Бюджетного кодекса рассматриваются общие принципы организации бюджетного процесса в РФ, определены  участники бюджетного процесса, порядок составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов, исполнение бюджетов, государственный и муниципальный финансовый контроль.

2. Распределение расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации

Направления бюджетных расходов:

• расходы федерального бюджета;

• расходы бюджетов субъектов РФ;

• расходы местных бюджетов. 

Функциональные виды расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета:

            обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

            функционирование федеральной судебной системы;

            осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

            национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

            фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

            государственная поддержка атомной энергетики;

            ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

            исследование и использование космического пространства;

            содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

            формирование федеральной собственности;

            обслуживание и погашение государственного долга РФ;

            компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;

            пополнение государственных запасов драгоценных металлов и камней, государственного материального резерва;

            поведение референдумов и выборов РФ;

            федеральная инвестиционная программа;

            обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов других уровней;

            обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

            финансовая поддержка субъектов РФ;

            официальный статистический учет;

            прочие расходы.

Функциональные виды расходов, финансируемых исключительно из бюджетов субъектов РФ:

            обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

            обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

            проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

            обеспечение реализации региональных целевых программ;

            формирование государственной собственности субъектов РФ;

            осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

            содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

            обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

            оказание финансовой помощи местным бюджетам;

            обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

            компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению или уменьшению бюджетных расходов местных бюджетов.

Функциональные виды расходов, финансируемых исключительно из местных бюджетов:

            содержание органов местного самоуправления; Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ:

            формирование муниципальной собственности и управление ею;

            организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

            содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

            организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ;

            муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

            благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

            организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

            содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

            организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

            обеспечение противопожарной безопасности;

            охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

            реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

            обслуживание и погашение муниципального долга;

            целевое дотирование населения;

            содержание муниципального архива;

            проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

            финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Существуют так же функциональные виды расходов, в финансировании которых участвуют как федеральный, так и региональные и местные бюджеты (в соотв. со ст. 85 БК РФ):

            государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

            обеспечение правоохранительной деятельности;

            обеспечение противопожарной безопасности;

            научно-исследовательские, опытно-конструкторские проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

            обеспечение социальной защиты населения;

            обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

            обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

            развитие рыночной инфраструктуры;

            обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

            обеспечение деятельности избирательных комиссий объектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

            обеспечение деятельности средств массовой информации;

            прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

3. Состав, структура и динамика областного бюджета (на примере Оренбургской области)

Для обоснования расходов относимых на финансирование из бюджетов субъектов РФ необходимо проанализировать динамику и структуру и состав  расходов бюджетов данного уровня, рассмотрим анализ на примере Оренбургской  области.

Проанализируем расходы областного бюджета за 2007-2011 гг.

Таблица 1 –Анализ динамики расходов Бюджета Оренбургской области

Анализируя расходы областного бюджета,  мы видим, что растут за исследуемый период на 40,8% в 20084 году, в 2009 году темп роста составил 89,4%, и незначительно увеличился в 2010 году по сравнению с уровнем 2009 года и составил 95%, в 2011 году планируется темп роста равный 101,6%. Таким образом, наблюдается тенденция к увеличению расходов областного бюджета.

Таблица 2 – Структура расходов бюджета субъекта РФ за 2007, тыс.руб.

Продолжение Таблицы 2 – Структура расходов бюджета субъекта РФ за 2007, тыс.руб.

4.      Проблемы формирования расходов бюджета

В условиях перехода России к рыночным отношениям и интеграции в мировую экономику особое значение приобретают проблемы федерализма в бюджетно-налоговой сфере. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Принцип федерализма в бюджетно-налоговой сфере выражается в сочетании общегосударственных финансовых интересов с финансовыми интересами субъектов Российской Федерации и заключается в распределении доходов и расходов и в разграничении финансовой компетенции

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет расходы федерального бюджета и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, при этом четко прописываются функциональные виды расходов, финансируемые исключительно из федерального бюджета.

Классификацию расходов мы рассмотрели ранее.

Следует обратить внимание на имеющееся на сегодняшний день проблемы в формировании расходов бюджетов:

1. несоответствие нормам Конституции Российской Федерации перечисленных выше бюджетных полномочий федерации, то есть положения Бюджетного кодекса РФ (ст.84) не в полной мере соответствуют конституционным нормам (ст.71). Не все предметы ведения Российской Федерации нашли финансовое обеспечение в исключительных расходах федерального бюджета.

2. Определенное несовпадение обнаруживается и в статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей перечень расходов, совместно финансируемых из бюджетов Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации. (государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной и тд). Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней указанных расходов, производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах. Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

3. Проведенные в 1990-х годах реформы, к сожалению, не создали в России систему бюджетно-налоговых отношений, отвечающих основополагающим принципам бюджетного федерализма. Значительная децентрализация бюджетных ресурсов за прошедшие годы существенно изменила ситуацию в финансовых отношениях между федерацией и ее субъектами, но в то же время, сохраняется высокая централизация бюджетно-налоговых полномочий. Бюджеты субъектов Российской Федерации перегружены обременениями, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования («нефинансируемые федеральные мандаты»). В 2002 году предусмотрена отмена действия законодательных норм, не обеспеченных источниками финансирования, а также предоставление субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи на реализацию федеральных законов социальной направленности.

4. Следует отметить, что более 80 процентов налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Налицо зависимость региональных бюджетов от ежегодно устанавливаемых на федеральном уровне нормативов разделения федеральных налогов. В свою очередь, это оказывает отрицательное воздействие на привлечение инвестиций, развитие налогоплатежного потенциала регионов. Существующая правовая неопределенность, а в отдельных случаях ограниченность бюджетно-налоговых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации вынуждают их проводить свою нескоординированную с центром налоговую политику, ухудшающую общегосударственный налоговый климат.

5. Федеральное законодательство в определенной степени ограничивает бюджетно-налоговые полномочия органов региональной и местной властей. Политическая и финансовая ответственность за сбалансированность территориальных бюджетов и состояние социальной сферы перекладывается на федеральные органы государственной власти, а это в свою очередь вынуждает последних постоянно ужесточать бюджетно-налоговый контроль за состоянием дел в регионах. В случаях возникновения негативных последствий от неадекватной финансовой деятельности региональных и местных органов власти федеральная власть вынуждена «гасить возникающие пожары».

5. Предложения по решению проблем формирования расходов бюджета

Анализируя вышеизложенные проблемы, возникающие при формировании расходов бюджета различного уровня, можно предложить следующее решение проблем.

Целью решения проблем по формированию расходов бюджета различных уровней является  повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, обеспечение соблюдения требований, установленных федеральным законодательством, разработка и соблюдение более высоких стандартов управления общественными финансами на федеральном, региональном и местном уровнях.

Правительство РФ при формировании финансовой системы в федеративном государстве готово внести коррективы в следующие области:

1)  бюджет и бюджетный процесс;

2)  межбюджетные отношения;

3)  управление бюджетными расходами;

4)  тарифная и ценовая политика;

5)  развитие налоговой и доходной базы;

6)  управление государственным и муниципальным долгом;

7)  управление государственной и муниципальной собственностью;

8)  бюджетный учет, отчетность, контроль и аудит.

Для этого необходимо доработать механизм финансирования из Федерального фонда софинансирования социальных расходов. Успешный опыт применения этого Фонда для ускорения темпов реформы жилищно-коммунального хозяйства позволяет сделать вывод о необходимости расширения сфер его применения, основанного на выполнении субъектами Российской Федерации ряда условий, от которых будут зависеть размеры предоставляемых им средств Фонда. Необходимо определить круг приоритетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, которые могут быть использованы для софинансирования из федерального бюджета, установить условия получения этой финансовой помощи с учетом показателей качества выполнения определенных задач, порядок ее формирования и распределения.

При этом смещение акцентов в бюджетном процессе путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров не должно ограничиваться только федеральным уровнем, но и распространяться на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Внедрение на региональном уровне принципов бюджетирования, ориентированного на результат, потребует изменения законодательства Российской Федерации в части организационно-правовых форм организаций бюджетной сферы, планирования и управления финансами, определения полномочий ответственных лиц на всех уровнях государственного и муниципального управления, изменения систем отчетности, создания систем управленческого учета и управления качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг, систем текущего мониторинга и контроля за результатами.

Будут разработаны методические рекомендации по определению стоимости государственных и муниципальных услуг, разработке и реализации целевых бюджетных программ, разработке системы сбалансированных целевых показателей, а также системы показателей работы лиц, ответственных за проведение финансовой политики.