Анализ трудовых ресурсов и разработка мероприятий по совершенствованию кадровой политики

СОДЕРЖАНИЕ

С

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                  3

1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕДГОРНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ                                                                          5

1.1 Характеристика основных направлений развития Предгорного района Ставропольского края                                                                          5

1.2 Правовые основы организации  и осуществление местного самоуправления  в муниципальном районе                                                    7

2 ОЦЕНКА  ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ  ПРЕДГОРНОГО РАЙОНА  В СОВРЕМЕННЫХ  УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ          20

3 АНАЛИЗ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ И РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕДГОРНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ                                                                      40

3.1 Мероприятия по совершенствованию  кадровой политики администрации  Предгорного муниципального района                               43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                     47

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                                                                     50

ПРИЛОЖЕНИЯ                                                                                      51

 
ВВЕДЕНИЕ

 

Прохождение преддипломной практики на предприятии, является неотъемлемым процессом обучения студента, благодаря которому он может применить полученные знания на практике. Кроме того, получить опыт работы по специальности, который поможет ему в его будущей трудовой деятельности.

Преддипломную практику я проходила в администрации Предгорного  муниципального района Ставропольского края.

Местное самоуправление – один из важнейших институтов демократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления. Местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены. Но особенно нуждается местная власть в квалифицированных кадрах, которые способны эффективно управлять в рыночной среде муниципальной собственностью, включая землю и другие природные ресурсы, муниципальными финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городской инфраструктуры и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы развития, а также привлекать к этой работе все слои населения, общественные объединения граждан.

Основными целями прохождения преддипломной практики являются:

- систематизация и углубление  знаний в области государственного  и муниципального управления;

- формирование практических  навыков по решению задач управления;

- сбор практической информации  для выполнения дипломного проекта.

В соответствии с поставленными целями задачами прохождения преддипломной практики являются:

- общее знакомство с  администрацией Предгорного муниципального  района Ставропольского края;

- изучение работы администрации  Предгорного муниципального района  Ставропольского края;

- формирование навыков  конкретных видов профессиональной  деятельности (работа с нормативными  документами, регламентирующими организацию  и деятельность органов местного  самоуправления, работа с жалобами  и обращениями граждан, общее  знакомство с делопроизводством;

- сбор и предварительная  обработка материалов для выполнения  дипломного проекта. 
1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕДГОРНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

1.1 Характеристика основных направлений развития Предгорного района Ставропольского края

 

Предгорный район образован 23 ноября 1959 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР. Район расположен в юго-западной части Ставропольского края. По внешнему периметру, территориально граничит с Андроповским, Георгиевским, Кировским и Минераловодским районами Ставропольского края, Зольским районом Кабардино-Балкарской Республики, Малокарачаевским, Прикубанским и Усть-Джегутинским районами Карачаево-Черкесской Республики.

Естественная растительность на территории района сохранилась по покатым и крутым склонам, неудобным для распашки. Сенокосы и пастбища занимают 2,7% общей площади района. Разнотравно-злаковая и разнотравно-луговая растительность почти повсеместно распахана. В целом район безлесен. Но имеются отдельные массивы по склонам гор занятые лесами.

Общая площадь территории района — 2072,6 кв.км. Протяженность с севера на юг — 54 км, с запада на восток — 84 км. Площадь сельхозугодий — 191,7 тыс. га, в том числе пашни 106,9 тыс. га.

Районный центр Предгорного района — станица Ессентукская, расположена в центральной части района в 210 км от краевого центра.

На территории Предгорного района располагаются все города-курорты Кавказских Минеральных Вод: Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, а также город Лермонтов. Такое расположение городов-курортов непосредственно оказывает влияние на жизнедеятельность населения в районе.

Сельское хозяйство — главная отрасль экономики Предгорного района. Производство сельскохозяйственной продукции осуществляют сельскохозяйственные кооперативы (44%), закрытые акционерные общества (10%), общества с ограниченной ответственностью (41%), открытые акционерные общества (5%), и государственные предприятия (5%). Всего 39 сельскохозяйственных предприятий.

Главная стратегическая цель развития Предгорного района до 2020 года — Стабильное улучшение качества жизни населения Предгорного района на основе активного развития агропромышленного комплекса, диверсификации экономики и наращивания преобразований в социальной сфере, согласована по итогам обсуждения. В принципе она является универсальной с целью развития любого территориального образования. В понятие качества жизни включаются прежде всего: наличие хорошей работы и достойной заработной платы, гарантированные качественные услуги здравоохранения  и социального обеспечения, комфортное жилье, высокое качество коммунальных услуг по доступным тарифам, возможности образования, общественная безопасность, политическая стабильность, культурные и досуговые возможности.

В качестве материальных источников для улучшения качества жизни следует выделить:

• повышение доходов и занятости населения за счет роста экономики и развития  туристско-рекреационной сферы;
• улучшение общих условий жизни за счет повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Главный приоритет стратегического развития Предгорного района — усиление позиций в традиционных направлениях развития за счет повышения эффективности в АПК, развитии торгово-транспортно-логистической зоны и туристско-рекреационного комплекса.

В результате реализации мероприятий и проектов, достижения целей и решения задач, намеченных в Стратегии социально-экономического развития Предгорного района до 2020 года, уровень социально-экономического развития Предгорного района будет сопоставим с уровнем развития отдельных развитых районов ЮФО. Район будет входить в число лидеров по уровню развития среди районов Ставропольского края.

В Предгорном районе будет поддерживаться благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат. Район, обладая низким уровнем инвестиционных рисков, станет одним из наиболее привлекательных в Ставропольском крае для внутренних и внешних инвесторов, в том числе иностранных.

Экономическое развитие Предгорного района будет базироваться на развитии высокотехнологичных секторов экономики, инвестициях и максимально полном и эффективном использовании человеческого потенциала. Успешно будут функционировать приоритетные экономические комплексы- агропромышленный комплекс, а также торгово- транспортно-логистический и туристско-рекреационный.

Предгорный район станет производителем конкурентоспособной высококачественной промышленной и сельскохозяйственной  продукции. Высокоразвитое эффективное агропромышленное производство будет обеспечивать потребности региона КМВ в высококачественных экологически чистых продуктах питания, а также наращиваться вывоз продукции агропромышленного комплекса в другие субъекты Российской Федерации.

 

1.2 Правовые основы организации  и осуществление местного самоуправления  в муниципальном районе

 

Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления населением муниципального района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ставропольского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением муниципального района непосредственно и (или) через органы местного самоуправления муниципального района вопросов местного значения муниципального района, исходя из интересов населения муниципального района, с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального  района, контроль за исполнением  данного бюджета;

2) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов муниципального района;

3) владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности  муниципального района;

4) организация в границах  муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность  в отношении автомобильных дорог  местного значения вне границ  населенных пунктов в границах  муниципального района, а также  осуществление иных полномочий  в области использования автомобильных  дорог и осуществления дорожной  деятельности в соответствии  с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для  предоставления транспортных услуг  населению и организация транспортного  обслуживания населения между  поселениями в границах муниципального  района;

7) участие в профилактике  терроризма и экстремизма, а также  в минимизации и (или) ликвидации  последствий проявлений терроризма  и экстремизма на территории  муниципального района;

8) участие в предупреждении  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций на территории муниципального  района;

9) организация охраны  общественного порядка на территории  муниципального района муниципальной  милицией;

10) организация мероприятий  межпоселеноческого характера по  охране окружающей среды;

11) организация предоставления  общедоступного и бесплатного  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования  по основным общеобразовательным  программам, за исключением полномочий  по финансовому обеспечению образовательного  процесса, отнесенных к полномочиям  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного  образования детям (за исключением  предоставления дополнительного  образования детям в учреждениях  регионального значения) и общедоступного  бесплатного дошкольного образования  на территории муниципального  района, а также организация отдыха  детей в каникулярное время;

12) организация оказания  на территории муниципального  района (за исключением территорий  поселений, включенных в утвержденный  Правительством Российской Федерации  перечень территорий, население  которых обеспечивается медицинской  помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному  органу исполнительной власти, осуществляющему  функции по медико-санитарному  обеспечению населения отдельных  территорий) первичной медико-санитарной  помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных  учреждениях, скорой медицинской  помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам  в период беременности, во время  и после родов;

13) организация утилизации  и переработки бытовых и промышленных  отходов;

14) утверждение схем территориального  планирования муниципального района, утверждение подготовленной на  основе схемы территориального  планирования муниципального района  документации по планировке территории, ведение информационной системы  обеспечения градостроительной  деятельности, осуществляемой на  территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том  числе путем выкупа, земельных  участков в границах муниципального  района для муниципальных нужд;

15) выдача разрешений на  установку рекламных конструкций  на территории муниципального  района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже  самовольно установленных вновь  рекламных конструкций на территории  муниципального района, осуществляемые  в соответствии с Федеральным  законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О  рекламе";

16) формирование и содержание  муниципального архива, включая  хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории  муниципального района межпоселенческих  мест захоронения, организация ритуальных  услуг;

18) создание условий для  обеспечения поселений, входящих  в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного  обслуживания населения межпоселенческими  библиотеками, комплектование и  обеспечение сохранности их библиотечных  фондов;

20) создание условий для  обеспечения поселений, входящих  в состав муниципального района, услугами по организации досуга  и услугами организаций культуры;

21) создание условий для  развития местного традиционного  народного художественного творчества  в поселениях, входящих в состав  муниципального района;

22) выравнивание уровня  бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального  района, за счет средств бюджета  муниципального района;

23) организация и осуществление  мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории  муниципального района от чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного  характера;

24) создание, развитие и  обеспечение охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории муниципального  района;

25) организация и осуществление  мероприятий по мобилизационной  подготовке муниципальных предприятий  и учреждений, находящихся на  территории муниципального района;

26) осуществление мероприятий  по обеспечению безопасности  людей на водных объектах, охране  их жизни и здоровья;

27) создание условий для  развития сельскохозяйственного  производства в поселениях, расширения  рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие  развитию малого и среднего  предпринимательства;

28) организация и осуществление  мероприятий межпоселенческого  характера по работе с детьми  и молодежью;.

Администрация муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Администрацией муниципального района руководит глава администрации муниципального района на принципах единоначалия.

Администрация муниципального района под руководством главы администрации муниципального района:

1) обеспечивает формирование, представление в совет муниципального  района для утверждения проект  бюджета муниципального района  и обеспечивает исполнение бюджета  муниципального района (за исключением  средств по расходам, связанным  с деятельностью совета муниципального  района и депутатов), осуществляет  контроль за исполнением бюджета  в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации, Федеральными законами и законами  Ставропольского края, муниципальными  правовыми актами;

2) разрабатывает проекты  муниципальных правовых актов  об установлении, изменении и  отмене местных налогов и сборов  муниципального района в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах;

3) осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной  собственности муниципального района;

4) организует в границах  муниципального района электро- и газоснабжение поселений;

5) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района;

6) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

7) организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

8) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ставропольского края; организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, организует отдых детей в каникулярное время;

9) организует оказание на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

10) организует формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

11) обеспечивает содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организует оказание ритуальных услуг;

12) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

13) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, вправе создавать музеи муниципального района;

14) создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

15) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

16) создает муниципальные предприятия и учреждения, формирует и размещает муниципальный заказ;

17) оказывает содействие в организационном и материально-техническом обеспечении подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального района, голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района;

18) разрабатывает проекты и организует выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

19) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;

20) создает условия для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

21) устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

23) размещение муниципальных заказов на поставку товаров, работ и услуг для нужд муниципального района;

В области экономического и социального развития района:

-разрабатывает концепции  стратегического развития, проекты  планов и программ социально-экономического  развития района, осуществляет их  исполнение;

-вносит предложения в  проекты федеральных и региональных  целевых программ по вопросам, связанным с удовлетворением  потребностей населения, экономического  и социального развития района;

-разрабатывает предложения  по развитию инвестиционной и  предпринимательской деятельности  в районе;

-участвует в привлечении  финансовых средств российских  и иностранных инвесторов в  экономику района, обеспечивает  взаимодействие и сотрудничество  предпринимательских и общественных  структур в вопросах инвестиционной  политики, разработке и реализации  инвестиционных проектов;

-заключает в установленном  порядке договоры, контракты с  организациями любых форм собственности, в том числе и с зарубежными  партнерами, для привлечения их  продукции, товаров и услуг для  населения;

-оказывает предприятиям, учреждениям, организациям содействие  в развитии внешнеэкономических  связей;

-организует сбор статистических  показателей, характеризующих состояние  экономики и социальной сферы  муниципального района, и предоставление  указанных данных органам государственной  власти в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации;

-формирует муниципальный  заказ, выполняет функции муниципального  заказчика по размещению муниципального  заказа на поставку товаров, выполнение  работ и оказание услуг для  муниципальных нужд администрации  Предгорного муниципального района;

-осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством  Российской Федерации, Ставропольского  края и Уставом района.

В области управления муниципальными финансами:

-утверждает основные  направления налоговой и бюджетной  политики муниципального района;

-обеспечивает исполнение  бюджета Предгорного муниципального  района и готовит отчет об  исполнении указанного бюджета, а также отчеты о выполнении  программы социально-экономического  развития Предгорного муниципального  района для представления их  в совет Предгорного муниципального  района;

-обеспечивает составление  отчета об исполнении консолидированного  бюджета района;

-от имени Предгорного  муниципального района осуществляет  управление муниципальным долгом, муниципальные внутренние заимствования, предоставляет бюджетные кредиты  и муниципальные гарантии;

-в рамках межбюджетных  отношений предоставляет финансовую  помощь поселениям, расположенным  на территории муниципального  района;

-устанавливает систему  оплаты труда муниципальных учреждений;

-осуществляет финансовый  контроль за использованием средств  бюджета муниципального района  муниципальными учреждениями, предприятиями  и организациями;

-осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством  Российской Федерации, Ставропольского  края и Уставом района.

Формирование структуры местной администрации представляет собой

организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами (Рисунок 1.2).

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.2 Организационная структура администрации Предгорного муниципального района 

Исходя из штатного расписания администрации Предгорного муниципального района аппарат администрации состоит из 66 человек.

Высшая должность – 10 человек, к ним относятся:

1. Глава администрации- 1 человек
2. Первый заместитель  главы администрации- 2 человека
3. Заместитель главы администрации – 1 человек
4. Управляющий делами администрации- 1 человек
5. Главный специалист- 4 человека
6. Ведущий специалист-1 человек

Руководству подчиняются следующие отделы:

1. Отдел по организационным вопросам, в  который входят:

Начальник отдела

Главный специалист

Ведущий специалист            5 человек

Специалист I категории

2. Отдел по общим вопросам:

Начальник отдела

Главный специалист            4 человека

Специалист I категории

3. Отдел правового и кадрового обеспечения:

Начальник отдела

Консультант-юрисконсульт

Главный специалист - юрисконсульт        5 человек

Ведущий специалист

4. Отдел учета и отчетности:

Начальник отдела - главный бухгалтер

Заместитель начальника отдела                  5 человек

Главный специалист

Старший инженер

5. Архивный отдел:

Начальник отдела

Специалист I категории           3 человека

Архивариус

6. Отдел коммунального хозяйства и градостроительства:

Начальник отдела

Заместитель начальника отдела – главный архитектор    6 человек

Главный специалист

Старший инженер

7. Отдел экономического развития и торговли:

Начальник отдела

Заместитель начальника отдела            5 человек

Главный специалист

Ведущий специалист

8. Отдел по муниципальным услугам и информации:

Начальник отдела

Заместитель начальника отдела

Ведущий специалист                            5 человек

Старший инженер - программист

9. Отдел по муниципальному контролю:

Начальник отдела

Ведущий специалист          4 человека

Специалист I категории

10. Обслуживающий персонал

Механик - водитель

Водитель 5 разряда            14 человек

Уборщица 1 разряда

Сторож 1 разряда