Антиинфляционное регулирование: традиции и реальность

    Оглавление 
 
 

    Введение   ........................................................................................................3

    I.      Особенности инфляции в РБ..................................................................5

    II.     Важнейшие причины и факторы инфляции ......................................12

    III.   Последствия инфляции   ......................................................................16

    IV. Антиинфляционное регулирование: традиции и реальность ............20

    Заключение.....................................................................................................32

    Список  использованной литературы ..........................................................34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Еще не так давно не каждый студент, даже обучавшийся экономическим специальностям, мог толком объяснить, в чем суть инфляции, не говоря уже о тех, кто не имел специальных знаний. Теперь же содержание этого термина доступно практически каждому. Слово «инфляция» стало настолько распространенным и употребляемым, что его можно услышать буквально везде, где общаются друг с другом наши сограждане. Суть этой экономической категории понимает сейчас практически каждый, повседневно испытывая на себе ее суровые последствия, ибо продолжающийся рост цен непосредственно влияет на жизненный уровень всех и каждого, включая школьников и работающих, студентов и пенсионеров. Именно поэтому инфляция продолжает оставаться одной из наиболее острых экономических и социальных проблем в современной Беларуси, поскольку она фокусирует в себе те разрушительные процессы, которые представляют главную опасность на пути макроэкономической стабилизации и создания предпосылок для долговременного экономического роста. Являясь важнейшим макроэкономическим индикатором, с экономической точки зрения в самом широком смысле слова инфляция есть средство поддержания соответствия между производством, накоплением и потреблением. По своей социальной сути она представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между различными экономическими субъектами. А потому ее можно рассматривать в определенном смысле как объективную реакцию экономических субъектов на структурные сдвиги в экономике, а также на те или иные мероприятия экономической политики государства.

    Актуальность  темы «Инфляция: застывшее прошлое или настоящая реальность» обусловлена объективной необходимостью более глубокого изучения процесса инфляции и необходимостью дальнейшей разработки методов антиинфляционной политики, как составной части экономической политики государства.

    Основная  цель данной работы состоит в том, чтобы на основании обобщения имеющейся информации и её теоретического анализа выявить существующие причины неэффективного проведения антиинфляционной политики, обосновать пути их преодоления.

    Исходя  из намеченной цели данная работа предусматривает решение следующих задач:

    1. Изучение особенностей протекания  инфляционных процессов в нашей стране.

    2.  Выявление важнейших причин и  факторов инфляции.

    3. Углубленный анализ влияния денежно-кредитной, фискальной и бюджетной политики на протекание процессов инфляции.

    4. Обоснование основных мероприятий и предложений по предупреждению инфляции, а также создание практического опыта борьбы с ней.

    Объектом  исследования была избранна экономика Республики Беларусь.

    Предметом исследования явились теоретические и практические проблемы реализации антиинфляционной политики.

    В соответствии с выбранной целью  построена и логика работы.

    В первой главе показана интенсивность  инфляционных процессов в Беларуси и особенности их протекания, а также представлена некоторая статистическая информация о динамике роста потребительских цен за период с 1991-2002 годы. Во второй и третьей рассматриваются важнейшие причины и факторы инфляции, а также её последствия. В четвертой главе рассматриваются возможные варианты антиинфляционной политики, в том числе с учётом зарубежного опыта.

    Научная новизна работы прослеживается, прежде всего в содержании самой темы исследования, имея ввиду, что подобный круг вопросов практически не являлся объектом самостоятельного изучения..

    Практическая  значимость работы определяется тем, что её основные моменты могут быть использованы в вопросах совершенствования антиинфляционной политики на базе опыта зарубежных стран.

    Научно -  исследовательская работа включает в  себя:  введение,  четыре  главы, заключение. Полный объем научной работы составляет 34 страницы, в том числе 6 страниц занято таблицами (количество 7). Для написания данной работы использовано 9 источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Особенности инфляции в РБ

    Для Беларуси характерны многогранность и  масштабность протекающих инфляционных процессов. В начале 90-х годов наблюдались высокие темпы роста цен, какие практически присущи гиперинфляции. Этот этап берет свое начало с 1992 г., когда либерализация цен в России не могла не коснуться и Беларуси, где индекс потребительских цен за год возрос в 13,6 раза, а в 1993 г. - в 21 раз, в 1994 г. - в 20,6 раза (таблица 1). За 1992-2001 гг. розничные цены в стране выросли примерно в 1,7 млн. раз, а обменный курс белорусского рубля упал почти в 10 млн. раз. 

    Таблица 1. Динамика роста  потребительских  цен в Беларуси (декабрь  предыдущего года = 100%) 

    Наряду  с этим существовала и скрытая  инфляция, выражавшаяся в остром дефиците тех потребительских товаров и услуг, цены на которые были искуственно занижены. Как следствие, денежные средства населения теряли покупательную способность и обесценивались. Имевшие место многочисленные негативные явления и процессы в экономике страны нельзя объяснить исключительно инфляцией, так как действовало и действует множество других факторов, нарушающих равновесие в экономической системе. Однако можно утверждать, что все дисбалансы (как материально-вещественные, так и финансово-денежные) ведут или к открытой, или к скрытой инфляции. Более того, инфляция, переходя из стадии умеренной в гиперинфляцию, не способствует ликвидации дисбалансов, а, наоборот, их стимулирует. Поэтому спад производства, снижение уровня и качества жизни народа, другие негативные процессы не остановить без устранения факторов, лежащих в основе гиперинфляции. Правда, при рассмотрении причин высокого уровня инфляции далеко не всегда дается объективная оценка происходящих процессов, волей или неволей искажается истинная картина, преобладает субъективизм в выводах. Взять хотя бы либерализацию цен, осуществленную десять лет назад. Очевидно, те, кто выступал и продолжает выступать против подобной кардинальной меры, не дают себе отчета в том, что без нее были бы невозможны даже минимальные рыночные шаги, сделанные в тот период. Здесь речь идет:

• об уменьшении финансовой несбалансированности посредством резкого сокращения ценовых субсидий и ставшего возможным в условиях свободных цен использования налога на добавленную стоимость;
• о введении через механизм свободных цен в том или ином виде конкурентных начал в поведении и взаимодействии предприятий;
• об устранении дефицита товаров, что резко уменьшило ажиотажный спрос.

    Обычно   в   качестве   аргумента   критики   свободного   ценообразования   приводится ускорение падения производства, которое вскоре после либерализации цен сократилось настолько, что еще и сейчас по большинству позиций не достигнут уровень 1990 г. Но, как представляется, с одной стороны, надо учитывать то, что основной фактор резкого падения производства - в искусственном характере экономического роста в условиях социализма за счет эксплуатации дешевых природных ресурсов СССР, приводившему к неэффективному распределению факторов производства. С другой стороны, снижение объемов производства было вызвано включением рыночных механизмов, в результате чего произошло ограничение спроса и усилилась конкуренция со стороны зарубежных товаропроизводителей. Уменьшить падение производства посредством искусственного поддержания спроса за счет государственного потребления было невозможно. Препятствием здесь стало:

• резкое сокращение источников государственных расходов;
• стремительное нарастание инфляционной волны в условиях лавинообразного роста денежной массы и создавшегося огромного денежного навеса.

    Решение этих проблем путем кредитных вливаний, как показал отечественный опыт, носило исключительно временный характер, ибо падение происходило вследствие структурных сдвигов, а потому не могло быть предотвращено стандартными мерами государственного вмешательства. На начальном этапе после либерализации цен сжатие спроса было усилено нарушением привычных хозяйственных связей, приведших к резкому сокращению предложения. Но их разрыв был неизбежен из-за отсутствия развитых рыночных механизмов поиска и координации действий участников, да к тому же многие руководители предприятий и не прилагали особых усилий к установлению связей с новыми партнерами. Характерно, что во многих случаях поставки продолжались потребителям без учета целесообразности продолжения традиционных хозяйственных связей. В целях сохранения статус-кво ряд руководителей предприятий (особенно худших) широко использовал в своих интересах и возможности, открываемые чрезмерно мягкой бюджетной и денежно-кредитной политикой. Поскольку государство, стремясь не допустить банкротства убыточных предприятий, оказывало им финансовую помощь, в том числе косвенно, через индивидуальные налоговые льготы и списание недоимок, то они не стали заботиться о реструктуризации производства и продолжали выпускать устаревшую продукцию, не выдерживающую конкурентной борьбы, которая, в конечном счете, могла реализоваться в основном в сфере внеденежных отношений обмена. Следствием либерализации цен стало:

• увеличение  бартерных  сделок.   Следует  подчеркнуть,  что  бартер  был   привычной формой   обмена   в   условиях   дефицитной   экономики   80-х   годов,   дополняя   ненадежные централизованные   поставки   материально-технических   ресурсов.   В   дальнейшем   же   рост бартерных сделок происходил не только в связи с нехваткой денежных средств, но нередко и в целях уклонения от налогов, что привело к постоянному росту недоимок в бюджет. В свою очередь,      искажения      цен,      используемых      при      осуществлении      зачетов      между налогоплательщиками,  бюджетом  и  получателями  бюджетных средств,  ведут к сужению налоговой базы и углублению фискального кризиса, что, в конечном счете, оборачивается инфляционным финансированием дефицита бюджета;
• либерализация цен и мягкая денежно-кредитная и бюджетная политика создали одновременно   благоприятные   условий   для   проявления   монопольных   действий   в   сфере ценообразования.   Монопольная   цена,   хотя   и   выше   конкурентной,   однако   имеет естественное ограничение - платежеспособный спрос. По сути уже в 1992 г. предприятия-монополисты своими ценами вплотную подошли к пределам спроса - появились трудности с реализацией продукции, встала необходимость в условиях возросших ее запасов снижать цену или   перестраивать   структуру   производства.   Однако   инфляционные   вливания   денежных средств в экономику снова подняли планку платежеспособного спроса, что в условиях слабого регулирования монопольных действий создало благоприятные условия для дальнейшего роста цен.  Эмиссия  наличных  и  безналичных денег,  рост цен,  инфляционные ожидания  сразу сказались на курсе рубля - начиная с июля 1992 г. он стал постоянно падать. Изменение цен товаров и курса рубля, фактически являясь отражением одного и того же инфляционного процесса, одновременно воздействовали друг на друга - рост цен стимулировал падение курса рубля, падение его способствовало росту цен.

    Интенсивность инфляционных процессов в Беларуси можно проследить по тем акцентам экономической политики, которые делались на том или ином этапе. В результате осуществления с 1 января 1992 г. либерализации основной массы цен и введения новой налоговой системы в сочетании пусть даже с едва заметным ужесточением бюджетной и денежно-кредитной политики появились признаки изменения экономической ситуации:

    1.  Скачок цен резко ограничил спрос и способствовал более равновесному состоянию экономики.

    2.  Инфляция приняла в основном  открытую форму, хотя сохранялась  и скрытая ее часть, связанная  с дефицитом некоторых видов продукции.

    3.   Низкий уровень платежеспособного  спроса существенно подорвал произвол предприятий-монополистов, для них начали действовать факторы поиска сбыта продукции и снижения издержек.

    4.  Происходило постепенное сокращение  материала- и энергоемких производств.

    5.  Появились первые признаки конкуренции.

    Вместе  с тем эти тенденции не стали  определяющими и не оказывали  существенного влияния на уровень инфляции.

    По-прежнему главными источниками  инфляционного давления оставались:

    1.    Рост цен на энергоносители.

    2.    Рост цен на промышленное сырье.

    3.    Рост издержек на оплату труда. Вследствие социальных ориентиров экономической политики,  не позволявшей снижать уровень заработной платы,  а также из-за высокого уровня социальных отчислений резко возросли затраты на оплату труда работающих в расчете на единицу продукции.

    4.    Множество налогов, как относимых  на затраты, так и включаемых  в отпускную цену.

    Таким   образом,   главные  антиинфляционные меры   в   производственной  сфере должны были направляться на снижение давления издержек (как материальных, так и на оплату труда) на повышение цен. Правительством в краткосрочном периоде намечалось упор сделать на изменение структуры собственности (коммерциализация и приватизация), особенно в легкой и пищевой промышленности.

    Ожидалось, что реформирование отношений собственности позволит:

• снизить материальные издержки;
• увеличить выпуск продукции;
• повысить эффективность производства;
• получить положительный эффект в связи с переориентацией части средств населения и предприятий, оказывающих давление на спрос, на приобретение государственного имущества.

    В то же время в долгосрочном плане  мероприятия по структурной перестройке промышленности должны были оказать решающее влияние на подавление инфляционного потенциала. Ставилась цель реализовать весь комплекс мер, обеспечивающих преференциальный режим развития приоритетных отраслей, выбор которых (учитывая опыт других стран с ограниченными сырьевыми ресурсами) подчинен задачам расширения экспорта и замещения импорта отечественной продукцией, реконструкции и повышения конкурентоспособности всей промышленности.

    Кардинальные  антиинфляционные меры содержались  в Программе перехода к рынку, принятой в 1991 г., ряде других основополагающих программных документах 1992-1994 гг. Однако в силу ряда причин реализация важнейших их положений по существу и не начиналась. Под давлением промышленного и особенно аграрного лобби, т.е. проинфляционно настроенных сил в Верховном Совете и Совете Министров, был избран вариант мягкой бюджетной и денежно-кредитной политики, направленной на поддержание уровня производства, в том числе неэффективного, и гарантированный уровень заработной платы любой ценой, что не могло не привести в 1992-1994 гг. к резкому скачку цен и ухудшению макроэкономической ситуации в целом. Ускорение темпов роста денежной массы (за 1992 г. средняя РДМ увеличилась в 3 раза, за 1993 г. - в 8,2 раз, а за 1994 г. - в 10,6 раза) привело к острому валютному и финансовому кризису. Индекс прироста потребительских цен в среднем за месяц составил в 1993 г. 28,9%, в 1994г. - 29,7%. В конце 1994 - первой половине 1995 гг. стабилизационный курс проводился более или менее последовательно, особенно в монетарной сфере. Благодаря сокращению объемов инфляционного финансирования бюджетного дефицита и весьма грамотной и ответственной политике Национального банка удалось снизить инфляцию с 39,2% в январе!995 г. до рекордно низкой отметки в 3,4% в мае и около 4% в среднем за месяц в период за май-декабрь 1995 г.

    По  существу, уже с 1996 года произошел  возврат:

• к мягкой (инфляционистской) денежно-кредитной политике, традиционно предполагающей большие объемы эмиссии со всеми вытекающими отсюда последствиями;
• к мягкой бюджетной политике, состоявшей в перераспределении финансовых ресурсов от эффективных к неэффективным секторам и экономическим субъектам;
• осуществлен возврат к системе множественных обменных курсов;
• стали использоваться другие административные (а иногда и силовые) инструменты из арсенала командной системы;
• приостановлена приватизация;
• начал искусственно форсироваться экономический рост при помощи как административного нажима, так и мягкого кредитного финансирования. В это же время серьезно ухудшилось финансовое состояние предприятий, организаций, колхозов. Если, например, в 1992 г. убыточных среди них было лишь 4,8%, в 1993 г. - 6,2%, то в 1996 г. -18,4%. Рентабельность продукции составила соответственно 22,1, 17,4 и 9,7%. Резко возросли суммы кредиторской и дебиторской задолженности. В этих условиях налоговая нагрузка оказалась завышенной, так как даже убыточные предприятия должны были платить социальные налоги, платежи во внебюджетные фонды и прочие ресурсные платежи. Избыточное налоговое давление производители старались перекладывать на потребителей через повышение цен, Кроме того, налоговое законодательство, составленное без учета инфляции, приходилось часто менять, что привело к абсолютной непредсказуемости налогов и соответственно невозможности четкого финансового планирования на предприятиях, которые пытались обезопасить себя повышением цен и уклонением от налогов, создавая тем самым дополнительное инфляционное давление.
• стали возрастать масштабы государственного вмешательства в процессы ценообразования и контроля за ценами (принятие специального президентского указа, расширение круга товаров и услуг, по которым осуществляется государственное регулирование цен, и т.д.);
• продолжалось искусственное поддержание относительно стабильным курса белорусского рубля;
• допускались перекосы в валютной политике и внешнеэкономической деятельности (обязательная продажа предприятиями валютной выручки, покупка ими валюты по завышенному курсу и т.п.).

    Иначе говоря, в результате этих и других мер со стороны государства значительная часть инфляции носила скрытый характер. Если бы вместо жестких административных методов необоснованного сдерживания цен, а также удержания курса белорусского рубля на отметке, далекой от той, которая сложилась бы на рынке под воздействием спроса и предложения валюты, применялись экономические методы регулирования, то уровень инфляции был бы выше на 23-25%, по сравнению с 39,1 %, что и представляет собой тот отложенный инфляционный потенциал, который должен был проявиться в будущем. Сюда же входит и та часть его, которая образовалась вследствие осуществления мер по удержанию официального курса белорусского рубля практически на неизменном уровне (за год он снизился лишь на 10%). Завышенный курс национальной валюты во многом способствовал насыщению отечественного рынка относительно дешевыми импортными товарами, что и отразилось на динамике цен. Так, объем импорта товаров в долларовом эквиваленте увеличился за 1996 г. на 26,9%, а экспорта - на 17,7%, что опять же усилило финансовые трудности отечественных предприятий, вызывая новую потребность в их финансовой поддержке и соответственно провоцируя новую инфляционную волну.

    Постоянный  рост совокупной денежной массы, не подкрепленный адекватным реальным ростом товаров отечественного производства, а также увеличением объемов услуг, привел к деформации ряда экономических пропорций, появлению негативных социальных последствий. Наибольшая опасность такого подхода - в устойчиво высоком уровне инфляции. Представление о том, какие изменения происходили в ценообразовании на потребительском рынке и рынке услуг, дают данные таблицы 2.  

    Таблица 2. Индексы потребительских  цен (в % к предыдущему  году) 

    Даже  самое общее ознакомление с приведенными цифрами повергает чуть ли не в шоковое состояние. Стремительное нарастание индекса потребительских цен привело к четырехкратному его увеличению только за один 1999 год и не менее опасному рубежу, на который поднялась инфляция в последующие два года (за 2000 г. среднегодовой рост - в 2,7 раза, за 2001 г. - в 1,6 раза), ибо точкой отсчета был уже предельно высокий ее уровень в предшествующий период. Ведь одно дело, когда, скажем, в среднем за 1998 г. килограмм свинины стоил 190 деноминированных рублей, и когда в 1999 г. его цена поднялась в 4,5 раза, то эта цифра составила 859 руб. Совершенно же иной выглядит картина, когда базой для сравнения становится уже многократно возросшая величина (вместо 190 руб. отсчет идет от 859 руб.). Отсюда, несмотря на более низкий рост цены на ту же свинину, в процентном отношении в 2000 г. по сравнению с предыдущим годом (279%), количественно она подскочила в среднем за 2000 г. уже до 2405 руб., а за 2001 г. - до 4040 руб. (168%). Иначе говоря, для потребителя даже несколько замедлившийся в 2000-2001 гг. рост сводного индекса цен был не менее чувствительным, чем и в предыдущие годы. Причем это в среднем. Повышаясь из года в год, прямо скажем, астрономических величин достигли тарифы на услуги. Плата за электричество, например, в 2000 г. составила к уровню 1999 г. 725%, водоснабжение - 458, отопление - 693, квартплата - 385, услуги детских дошкольных учреждений - 347, услуги пассажирского транспорта - 363%. Более чем вдвое подорожали услуги за 2001 г., а тарифы на отопление повысились в 3,7 раза, водоснабжение - в 3 раза. Данные об индексах цен и тарифов в разрезе основных товарных групп и видов услуг приведены в таблице 3. В декабре по отношению к декабрю предыдущего года цены на продовольствие выросли: в 1999 г. - в 3,7 раза, в 2000 г. - вдвое, в 2001 -на 46,5%; на непродовольственные товары соответственно: в 3, в 2,1 раза и на 27,5%; тарифы на услуги: в 3,1, 3,2 и 1,8 раза.  

    Таблица 3. Индексы потребительских  цен и тарифов, в % 

    В таблице 4 дана динамика индексов потребительских  цен за последние четыре года. В декабре 2000 г. по отношению к декабрю 1999 г. он равнялся 207,5% (в 1999 г. - 351,2%), за 2001 г. - 146,1%, за 2002 г. - 134,8%. Следует отметить, что прогнозный уровень не был достигнут ни в одном из названных периодов. На протяжении всего 2000 г. была заметна тенденция к снижению темпов инфляции по сравнению с аналогичными показателями в 1999 г. В 2001 г. лишь в декабре был несколько хуже ее уровень, чем год назад, а в 2002 г. лишь в январе и августе. 

      Таблица 4. Динамика индексов потребительских цен, в %