Антимонопльная политика государства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

УО «ГОМЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ П.О. СУХОГО»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка  гр. ЗМТ-51     Ковалева О.С.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2005г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЛАН

 

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

(Вариант –  13)

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

ГЛАВА 1. Сущность и социально-экономические последствия 

                   монополии

1. Сущность монополии и монопольная власть;
2. Условия возникновения монополии;
3. Социально-экономические последствия монополии (в Беларуси)

 

ГЛАВА 2. Антимонопольное регулирование в индустриальных странах

     2.1 Сущность  антимонопольного регулирования;

     2.2 Особенности  антимонопольного регулирования;

     2.3 Влияние  социального регулирования на  экономику;

               2.4 Антимонопольное регулирование в Беларуси

 

ГЛАВА 3. Антимонопольная  политика в переходной экономике

     3.1 Особенности  переходной экономики РБ;

     3.2 Основные принципы антимонопольной политики в переходной

                     экономике

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Монополия – явление рыночного  хозяйства, благодаря которому обеспечивается саморазвитие экономической системы. Вместе с тем, монопольное взаимодействие на разных исторических этапах и в условиях различных общественно-экономических систем имеет определенную специфику, обусловленную многими причинами.

До недавнего времени  в экономической литературе наличие  монополии связывалось исключительно с капиталистической системой. В исследованиях ученых подчеркивались негативные стороны и последствия монополии. Переходная экономика требует действенных инструментов и механизмов становления рыночных отношений, в системе которых монополия играет ведущую роль.

Монополия рассматривалась  на разных уровнях, в общем плане  и в частном. Становление рыночных отношений в Республике Беларусь столкнулось с монополизмом особого рода, возникшим в нерыночной среде и отличающимся от классических монопольных отношений. Экономические реалии сегодняшнего дня ставят проблемы монополизации, демонополизации, антимонопольного регулирования, формирования конкуренции и конкурентной среды в число ведущих, определяющих не только будущее белорусской экономики, но и сохранение ее ресурсного, производственного и научно-технического потенциала. 

    

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ МОНОПОЛИИ

 

1.1 Сущность монополии и монопольная власть

Монополия как экономическое  явление представляет собой обусловленный собственностыо и властью тип экономических отношений между ее субъектами, которые реализуют собственный интерес и влияют на общественное производство или его отдельные сферы. Ее сущность состоит в обладании субъектом (группой) собственностью на факторы производства и исключительными правами, обеспечивающими господствующее положение в определенной сфере деятельности, контроль над рынком и диктат своих условии, регулирование цен и объемов производства, присвоение монопольной прибыли и ограничение конкуренции.

Монопольная власть обусловлена  экономическими и внеэкономическими причинами. Она достигается не только благодаря особому (монопольному) положению хозяйствующего субъекта, но и может быть искусственно предоставлена государством, местными органами власти.

В основе монополизма  лежит деформация так называемой общенародной собственности. Формальным собственником являлось общество в целом, а фактическим — административный аппарат. Национализация крупных и мелких промышленных предприятий, развитие крупных коллективных хозяйств в аграрном секторе привели к тому, что во всех сферах народного хозяйства установилась государственная монополия.

Политическая надстройка закрепляла юридическими и идеологическими  формами государственно-экономическую  монополию, охватившую основные производственные процессы. В ее рамках сформировались отношения, процессы, связи, взаимозависимости отраслей и предприятий, органов управления, возникли новые пропорции, иерархии. Материальное производство и непроизводственная сфера, экономика и политика, накопление и потребление, обмен и распределение, наука и практика, образ жизни и мышление - все это испытывало воздействие единой государственно-экономической монополии. 

Степень монополизации  общественного производства характеризуется  не только абсолютными размерами  крупнейших корпораций, но и относительной долей сосредоточения их в руках отраслевого и общего промышленного производства. Для контроля за соотношением сил конкурентов и возможностями монополизации на конкурентных рынках органы западной государственной статистики ведут постоянное наблюдение за процессами концентрации производства в промышленности как в разрезе отраслей и подотраслей, так и по основным товарным группам продукции. Выделение последних имеет важное значение при определении степени монополизации.

К концу 60-х гг. XX в. в мировой практике сложилась система показателей рыночной власти. Наиболее распространенным в оценке уровня монополизации является коэффициент концентрации CR, т.е. доля фиксированного числа ранжированных по размерам предприятий в отрасли или на рынке. Он показывает процентное соотношение продаж, которое рассчитывается для определенного числа фирм. Этот показатель характеризует не всю совокупность предприятий на рынке, а лишь позиции крупнейших, влияющих на рынок, регулирующий его в своих интересах. В США и во Франции - это доля 4, 8, 20, 50 и 100 крупнейших компаний. В Германии, Англии и Канаде для подобных расчетов используют данные о 3-х, 6-ти, 10-ти предприятиях в отрасли или на рынке.

Количественные оценки степени концентрации производства в отрасли характеризуют позиции  крупного бизнеса, но они недостаточны для вывода о том, что фирма обладает монопольной властью. Главные признаки монополизма определяются прежде всего реальным финансовым положением товаропроизводителей в отрасли, на рынке, возможностями контроля деловой активности вследствие своего превосходства. Кроме доминирующего размера производства конкретного товара фирма-монополист должна наиболее полно удовлетворять запросы производителей – производить лучшую продукцию, сокращать издержки, внедрять более совершенную систему сбыта.

Монопольное положение  предприятий и объединений формируется в производстве и реализуется в обращении через рынок. Оно характеризуется концентрацией такой доли отраслевого производства, которая делает положение производителя господствующим в данной отрасли. Для определения его емкости и границ используется понятие релевантного рынка, т.е. сферы действий продавцов и покупателей конкретного вида продукции или услуг, в рамках которой складываются реальные отношения конкуренции и монополии. От того, насколько широким будет признан релевантный рынок, зависит величина общего оборота, принимаемая во внимание при расчете долей конкретных производителей. Соответственно будет определятся доминирующее положение данного предприятия. Это понятие характеризует такую структуру рынка, которая позволяет крупнейшему производителю осуществлять монополистическую деятельность, принимать решения без учета влияния со стороны конкурентов, потребителей, поставщиков.

В Республике Беларусь доминирующее положение на рынке означает исключительное положение хозяйствующего субъекта, которое дает ему возможность самостоятельно диктовать условия потребителям или конкурентам, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать конкуренцию (ст. 1 Закона РБ «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»)

Монополизация отечественной  экономики – уникальное явление, возникшее без рынка и развитых товарно-денежных отношений. К числу причин, обусловивших ее становление, относят: деформацию рыночных условий хозяйствования, свертывание товарно-денежных отношений, ликвидацию конкуренции, искусственную концентрацию и узкую специализацию производства.

Факторами усиления монополизации явились: закрытость экономики, наличие внешнеторговых барьеров, специфика существовавшего разделения труда, фондированное распределение средств производства, острый товарный дефицит, отсутствие достоверной информации, абсолютизация преимуществ крупного производства, игнорирования роли мелкого производства.

 

1.2 Условия возникновения монополий

Условиями, определяющими возникновения монопольной власти и поддерживающими ее, являются:

1. производство «фирменных» товаров, т.е товаров высшего качества, что позволяет монополии контролировать значительную часть продукции своей отрасли на рынке, зачастую даже не представляя собой крупную фирму;
2. собственность на важнейшие и редкие виды сырья, выгодное местоположение;
3. укрупнение предприятия до определенной величины, обеспечивающей экономию на масштабах производства и контроль на рынке;
4. создание объединений;
5. обладание патентами, авторскими правами, лицензиями.

Активизация государственного регулирования рынка, усиление кон-

троля за процессами концентрации экономической власти обусловили необходимость количественной оценки уровня монополизации, конкретных показателей рыночного могущества фирмы. Вместе с тем, единые количественные критерии монополизации в хозяйственной и правовой практике развитых стран до сих пор не разработаны, но существует ряд принципов и методов, которые для этого используются.

 

1.3. Социально-экономические последствия монополии (в Беларуси)

Монопольная роль государства  реализовывалась через рассредоточение по определенным ступеням иерархической лестницы властно-распорядительных функций.

Государственный сверхмопополизм характеризовался тем, что в центре принимались решения, связанные с функционированием общественной системы в целом. Государство распоряжалось ресурсами, внутренней и внешней торговлей, определяло плановые задании - «контрольные цифры», устанавливало «государственные заказы», каждой хозяйственной единице диктовало характер и объемы производства, посредством лимитов и материально-технического снабжения определяло адресаты, объемы и источники ресурсов, направления и количество реализуемой продукции.

Монополия государственной  собственности, которая определяла и определяет характер распоряжения ее объектами, присвоения созданною на госпредприятиях продукта и монопольной прибыли, явилась главной причиной отсутствия конкуренции.

Государственный монополизм в трансформируемой экономике Республики Беларусь представляет coбой монополизм особого рода. Это монополизм государственных структур, сохранение и усиление которого сказывается на развитии предпринимательства. Складывающаяся в конце 90-х годов белорусская модель переходной экономики имеет мощный государственный сектор, незначительную долю мелкого и среднего бизнеса, частного предпринимательства.

В республике и в настоящее  время доминирует монополия государственной собственности и власти. Более 80% государственной собственности распоряжается административный аппарат, принимающий экономические решения. На долю государственных предприятий приходится подавляющая часть производственных активов, 62% общего объема промышленного производства. Почти 90% земли принадлежит государству, 3,1% находится в частной собственности и 4,2% - в постоянном пользовании частных лиц. Иностранцам разрешено покупать или арендовать землю.

Высока доля государства и в собственности частично приватизированных предприятии. Доля государства в акционерном капитале негосударственных промышленных предприятий колеблется от 4 до 95%. В среднем государству  принадлежит 40-50% акций. Следовательно, называть многие из них негосударственными было бы некорректно.

Сохраняются наследие административно  командной системы - ведущее положение государства как крупнейшего монопольного субъекта экономических отношений: неразрывная связь собственности и власти, разнообразие форм реализации им прав собственника, госконтроль над экономикой, не тождественный госрегулированию. Абсолютная монополия государства формирует естественную, искусственную, организационную, технологическую и экономическую монополии.

Государственный монополизм проявляется прежде всего в сфере управления, обусловливая монополизм хозяйствующих субъектов как в сфере производства, так и в сфере обращения. Государство одновременно выступает и как монопольный собственник, и как монопольно управляющее начало. Практически все существующие в республике монополии, как естественные, так и искусственные, являются государственными.

Свобода экономических субъектов в переходной экономике в значительной мере условна, так как их поведение предопределяется номенклатурными корпоративными интересами. Характерным для Беларуси является государственное регулирование хозяйственной деятельности предпринимателей путем объявления все больших сфер бизнеса зонами ограниченного доступа.

Сохраняется сильная  зависимость многих предпринимателей (прежних директоров приватизированных  госпредприятий, новых менеджеров, возглавивших коммерческие структуры) от чиновников органов государственного управления, имеющих возможности неограниченного контроля за негосударственным бизнесом, его разрешения или запрещения.

Характерными для Беларуси являются разрешительный, а не уведомительный принцип регистрации субъектов хозяйствования, сложный механизм лицензирования, регулирование хозяйственной деятельности предпринимателей. В 1995 г. была изменена система лицензирования: на 25 единиц сокращено количество лицензируемых видов деятельности (оставалось 86), отменены 24 специальные решения правительства по данному вопросу. Однако и в настоящее время выдачу лицензий осуществляют более 40 государственных органов, а число лицензируемых видов деятельности составляет более 100.

По оценкам зарубежных специалистов, начинающему белорусскому бизнесмену для основания предприятия по производству, например, мебели необходимо получить визы не менее 70 должностных лиц, что может длиться до 7 месяцев. В республике, по данным 1999 г., ежемесячно обнародовалось около 150 указов и постановлений, причем некоторые из них имели обратную силу, законодательные акты иногда публиковались спустя шесть месяцев со дня их принятия, а нормативные — зачастую вводились в действие административными указами. Возможна ситуация, когда отдельные предприятия освобождаются от уплаты налогов и пошлин, получают льготное финансирование.

Государственный монополизм в республике проявляется в работе 27 министерств, 17 госкомитетов, создании объединений (отраслевых концернов), наделенных особыми правами, часто с монопольным правом на продажу товаров и услуг (например, «Торгэкспо», «Белагроинторг», «Белресурсы»), и полномочиями самих органов управления (например, «Белпром», «Белбуд», «Беллегпром», «Беллесбумпром», «Белсельхозпром», «Белнефтегаз» и др.). Многие из белорусских концернов образовались на базе ликвидированных министерств, руководивших деятельностью отраслевых предприятий, производивших главным образом однотипную продукцию. Фактически сохранились искусственно созданные барьеры для выхода на рынок новых производителей и нерациональная монополистическая структура, прежние стиль, принципы и методы управления.

В ряде случаев происходит усиление монополизма интегрированных  хозяйственных объединений, ограничение самостоятельности входящих в их состав предприятий, особенно в тех структурах, которые созданы на базе бывших министерств и ведомств и наделены достаточно широкими властно-распорядительными полномочиями.

Увеличилось количество носителей монопольной власти. Кроме  государства (правительства, министерств и ведомств), ряда организаций (особенно торговых - розничных и оптовых), предприятий-монополистов, монопольной властью обладают: управляющая (административная) элита, включающая и так называемую «вертикаль» - должностных лиц, руководителей районного и областного масштабов; промышленная элита (директорский корпус), посредники, отдельные предприятия - немонополисты, руководители теневого бизнеса. Объем «теневой экономики» в республике составляет 21-25% ВВП.

В Беларуси сложилась  уникальная сверхмонополизированная  экономика, для управления которой использовались особые формы и методы. Искусственный монополизм в таких условиях проявлялся как организационный и ведомственный, т.е. как исключительное право государства на администрирование в лице соответствующих функциональных ведомств и отраслевых министерств. Являясь одной из форм проявления государственного монополизма, он одновременно выступал его воспроизводственной основой.

 В промышленности республики сложился высокий уровень концентрации производства на предприятиях и в объединениях-монополистах: 15% крупнейших белорусских предприятий до распада СССР выпускали около 60% всей продукции. Политика гигантомании привела к тому, что средний размер предприятий по численности занятых неуклонно повышался. Так, к началу 90-х годов он в 10 раз превышал западноевропейский (табл.1):

 

Размер предприятий  Республики Беларусь по численности  занятых

Таблица 1.

Показатель	1970г.	1980г.	1985г.	1989г.	1990г.	1997г.
А	1	2	3	4	5	6
Средняя численность  работающих на одном предприятии (чел.)	560	980	998	1010	890	430

 

По нормативным документам антимонопольных органов в экономике  республики выделяются следующие «рыночные» модели: деконцентрированные отрасли (розничная торговля) и рынки (строительных материалов, товаров легкой промышленности, банковских, страховых, строительных услуг); олигополии, представленные несколькими крупными предприятиями, занимающими доминирующее положение в производстве и реализации (например, телевизоров, цемента, часов и др.); локальные монополии в масштабах региональных товарных рынков (например, монополизм предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, предприятий торговли и бытового обслуживания в отдаленных населенных пунктах, естественных локальных монополий в системе водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и др.). При этом в народном хозяйстве Беларуси отмечается (схема 1) наличие трех видов монополий - естественных, государственных и искусственных, а также их разновидностей - административных (в форме концернов, министерств, ассоциаций) и технологических (в форме чистой монополии или олигополии)

 

Схема 1. Разновидности  государственного монополизма в экономике

 

Вместе с тем известно, что вес существующие в республике монополии являются государственными. Поэтому представляется целесообразным выделять искусственные включающие административные, или организационные, монополии (в форме министерств, концернов, ассоциаций) и естественные -включающие производственные, или технологические (в форме чистой монополии и олигополии).

В белорусской экономике  господствует монополия государственной собственности по содержанию, по форме же она является чистой монополией или олигополией (наличие ограниченного числа производителей однотипной продукции, взаимозаменяемой, но не идентичной), что обусловливает невозможность возникновения конкурентной среды без изменения основ и форм экономических отношений.

В зависимости от критериев  монополизм можно классифицировать следующим образом: по происхождению — искусственный и естественный; по степени влияния — всеобщий, абсолютный и так называемая олигополия; по сфере влияния — отраслевой и межотраслевой; по территориальному признаку — тотальный и локальный; по функциональной роли — ведомственный, должностной и производственный.

В практике были распространены и в настоящее время проявляются производные формы монополизма: так называемый функциональный монополизм отдельных должностных лиц; групповой монополизм отдельных групп людей, ведомств. Общей чертой различных видов монополизма является гарантированность существования субъекта независимо от реальных результатов его деятельности.

Децентрализация государственной  системы распределения и отказ  от прямого контроля над ценами стимулировали возникновение региональных и даже районных монополий в сфере торговли и сбыта. Бывшие государственные сбытовые конторы и торговые отделы трансформировались в акционерные объединения и при отсутствии конкуренции диктуют потребителям монопольно высокие цены. В результате возведения региональных барьеров произошла монополизация региональных рынков, возник массовый сговор продавцов па потребительском рынке. На смену ведомственно-отраслевому пришел республиканско-региональный монополизм.

Высокий уровень монополизации  экономики характерен для тех  ее секторов (более 20 отраслей и подотраслей), производственный потенциал которых сосредоточен на небольшом количестве субъектов хозяйствования, концентрирующих основную массу производимой продукции (табл. 2).

В промышленности республики функционирует более 40 единственных производителей определенного вида товара: Оршанский льнокомбинат (пряжа льняная товарная), Гомельский химический завод (фосфатные удобрения), Солигорский «Беларуськалий» (калийные удобрения), Минский тракторный завод (пропашные тракторы), Минский «Атлант» (холодильники и морозильники).

Доля продукции  предприятий-монополистов по отраслям

промышленности  Республики Беларусь в 2000 г.

Отрасль промышленности	Число предприятий- монополистов	Удельный вес  предприятий-монополистов
		в общем числе предприятии (%)	в общем объеме производства (%)
А	1	2	3
Вся промышленность в том числе:    - топливная     - черная металлургия     - цветная металлургия     - химическая и нефтехи-       мическая      - машиностроение и ме-        таллообработка      - лесная, деревообраба-        тывающая и целлюлоз-        но-бумажная      - строительных мате-       риалов      - стекольная и фарфоро-        фаянсовая      - легкая      - пищевая	343   1 4 7 33   136     35   21   9   56 29	14,3   2,5 21,1 50,0 41,8   21,4     11,5   13,4   60,0   12,1 59,8	52,2   28,5 87,1 65,8 94.9   68,7     35,6   56,8   88,7   67,3 24,7

 

Белорусским монополиям свойственны  негибкость, инерционность, низкая экономическая  эффективность, однообразие принципов  и методов хозяйствования. Многие из них являются отсталыми в техническом отношении и убыточными - в экономическом, находятся в крайне тяжелом финансовом положении, а некоторые - даже на грани банкротства. Наличие устаревшего оборудования, затоваривание продукцией вследствие потери рынков сбыта, незагруженность производственных мощностей (например, в легкой промышленности - от 17-25 до 50%, при необходимых для рентабельного производства 60%), отсутствие оборотных средств, низкая рентабельность  - таковы некоторые характеристики отечественных монополистов.

В Беларуси усиливается отраслевой монополизм вследствие образования межотраслевых монопольных структур. Неплатежеспособность предприятий ускоряет их кооперацию в процессе приватизации. В настоящее время возник монополизм денежного капитала и банковских структур, а также информационный монополизм.

В республике отсутствует рыночная конкуренция в сфере материального производства, но появились ее гипертрофированные разновидности в сферах товарного и денежного обращения, услуг, среди предприятий общественного питания, между государственным и негосударственным секторами экономики, иностранными экспортерами и белорусскими производителями.

Опыт стран с переходной экономикой показывает необходимость  демонополизации экономики, изменения характера управления предприятиями и формирования конкурентных отношений путем разгосударствления и приватизации, развития малого и среднего бизнеса, соответствующей протекционистской политики, наличия рынка земли и недвижимости, устойчивых денежной и финансовой систем.

                                                                                                                 

ГЛАВА 2. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ В ИНДУСТРИАЛЬНЫХ СТРАНАХ

 

2.1 Сущность  антимонопольного регулирования 

В странах  с развитыми рыночными системами  ответственность за судьбу рынка и создание условий для его эффективного функционирования взяло на себя государство, встав на защиту рыночной конкуренции, найдя действенные средства антимонопольной профилактики.

В целях предотвращения чрезмерной монополизации рынка, антиконкурентных слияний, сговора о ценах и их дискриминации, других ограничений торговли и конкуренции осуществляется антимонопольное регулирование.

Антимонопольное регулирование (АМР) — комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством, и направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, недопустимость чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью.

В развитых странах  оно стало регулярной функцией государства с конца XIX в. и базируется на сложившейся системе рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закрепленных крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против недобросовестной конкуренции в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США это — Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции. В Германии действует Федеральное ведомство государственного надзора за деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Англии — Комиссия по вопросам слияний и монополизации и Судебная палата по вопросам свободной торговли, во Франции и Испании — Совет по делам конкуренции, генеральный директорат по конкуренции, в Японии — Комитет по справедливым сделкам.