Антимнопольная политика РК

ВВЕДЕНИЕ

Девятнадцать лет назад Казахстан, как и другие государства СНГ, вступил на путь рыночной экономики. Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в правовой среде. Для повышения эффективности рыночной экономики необходимо антимонопольное регулирование со стороны государства, без которого невозможно достичь свободы предпринимательства и конкуренции. В этих целях в 1991 г. Верховным Советом Казахской ССР принят Закон «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности», во второй половине 1998 г. Парламентом Республики Казахстан приняты Законы «О естественных монополиях» и «О недобросовестной конкуренции».

Актуальность темы исследования. Появление  антимонопольного законодательства в  нашей республике обусловлено необходимостью создания прочной юридической базы для реализации комплекса мер  по предотвращению и ограничению  монополистической деятельности, поощрения  конкуренции и закреплению механизмов, позволяющих регулировать деятельность субъектов естественных монополий. Антимонопольное регулирование  включает в себя весь комплекс экономических, административных и законодательных  мер, осуществляемых государством. Такое  законодательство призвано регулировать отношения между субъектами предпринимательской  деятельности всех сфер экономики и  между субъектами и государственными органами.

Цели и задачи исследования. Основной целью исследования является  изучение правовой основы государственного антимонопольного регулирования, практики работы Антимонопольных  органов, осуществляющих надзорные  функции за соблюдением законодательства во всех сферах экономики, раскрытие  механизма реализации антимонопольного законодательства.

Реализация намеченной цели осуществляется путем решения следующих  задач:

1) Исследование основ антимонопольного  законодательства Республики Казахстан  и зарубежных стран;

2) Раскрытие сущности и содержания  антимонопольной политики Республики  Казахстан;

3) Исследование деятельности антимонопольных  органов Республики Казахстан;

Практическое значение имеет проблема эффективности реализации норм антимонопольного законодательства, то есть соотношение  между результатом их действия и  целями, для достижения которых эти  правовые нормы были приняты.

Антимонопольное законодательство в  Республике Казахстан   имеет  недолгую историю и находится  в стадии постоянного совершенствования.

Реализация антимонопольного законодательства возложена на специально созданный  государственный орган – Агентство  Республики Казахстан по регулированию  естественных монополий, защите конкуренции  и поддержке малого бизнеса и  его территориальные органы –  Департаменты, деятельность которых  носит функциональный характер.

Государственная политика перехода к рыночным отношениям предопределила изменение форм и  методов управленческой деятельности. Вместо прямого властного воздействия  стали применяться методы согласования и контроля за исполнением нормативных  актов общегосударственного значения. В формах управления антимонопольной  деятельностью важная роль отводится государственным отраслевым и межотраслевым программам и планам развития. За 1994—1999 годы в республике было принято несколько общегосударственных программ экономического развития. Среди таких программ можно выделить утвержденную Президентом Республики Казахстан "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса". В рамках этой Программы в сфере антимонопольной деятельности и конкурентной политики предполагалось осуществить ряд мер, нацеленных на демонополизацию торговли, грузоперевозок, внешней торговли и пр. С этой целью намечено прежде всего провести либерализацию цен и товарных рынков.

Эти меры явились своего рода первым шагом в том комплексе мер по развитию конкурентной среды и ограничению монополистической деятельности, которые Правительство наметило осуществить в дальнейшем.

В программе стратегического развития 2030 Президент Казахстана Н.А. Назарбаев  определил одним из приоритетных направлений - создание  конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования  как один из важных факторов стабилизации цен и повышения  качества товаров и услуг.

1.1Возникновение и сущность монополий.

В конце XIX столетия рынок  чуть ли не впервые за свою многовековую историю развития столкнулся со сложными проблемами. Возникла реальная угроза для функционирования конкуренции  — этого необходимого атрибута рынка. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в виде монополистических образований в экономике.

История монополии достигает глубокой древности. Монополистические тенденции  в разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время экономического кризиса 1873 г. Взаимосвязанность явлений — кризисов и монополий — указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название “детей кризиса”.

Что представляют собой монополистические  образования? Если обратить внимание на промышленное производство, то это  отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственные  товарищества, которые производят значительное количество продукции определенного  вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможности  влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен; получают более  высокие (монопольные) прибыли.

Следовательно, главным признаком  монопольного образования (монополии) является занятие монопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положение предпринимателя, которое  дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями  ограничивать конкуренцию на рынке  определенного товара.

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя  или предприятия. Оно позволяет  им избежать целый ряд проблем  и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию  на рынке, концентрируя в своих руках  определенную хозяйственную власть, они имеют возможность с позиций  силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что они навязывают свои контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы.

1.2Формы и виды монополий.

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.

Естественная монополия возникает  вследствие объективных причин. Она  отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени  удовлетворяется одной или несколькими  фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Административная монополия возникает  вследствие действий государственных  органов. С одной стороны, это  предоставление отдельным фирмам исключительного  права на выполнение определенного  рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры  для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются  разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия  одной отрасли. Они выступают  на рынке, как один хозяйственный  субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего  Советского Союза принадлежала к  наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия  всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию  и управление экономикой, которая  основывалась на господствующей государственной  собственности на средства производства.

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление  обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей  хозяйственного развития. Речь идет о  предпринимателях, которые сумели завоевать  монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его  масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении  или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при  помощи обеих, предприятие достигает  таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Особый вид монополий – международные  монополии. Экономической основой  возникновения и развития международных  монополий является высокая степень  обобществления капиталистического производства и интернационализация хозяйственной  жизни. Существуют две разновидности  международных монополий. Первая –  транснациональные монополии. Они  национальны по капиталу и контролю, но международны по сфере своей деятельности. Например: американский нефтяной концерн  «Стандард ойл оф Нью-Джерси», имеющего предприятия более чем в 40 странах, активы за рубежом составляют 56% общей  их суммы, объем продаж 68%, прибыли  52%. Подавляющая часть производительных мощностей и сбытовых организаций швейцарского пищевого концерна «Нестле» размещена в других странах. Только 2-3% всего оборота приходится на Швейцарию. Вторая разновидность – собственно международные монополии. Особенность международных трестов и концернов – международное рассредоточение акционерного капитала и многонациональный состав ядра треста или концерна. Например: англо-голландский химико-пищевой концерн «Юнилевер», германо-бельгийский трест фотохимических товаров «Агфа-Геверт». Их число значительно не велико, поскольку объединение капитала разной национальной принадлежности сопряжено с большими сложностями: различие в законодательстве стран, двойное налогообложение, противодействие какого-либо правительства и т.д.

Что является причиной появления и  развития монополистических тенденций? По этому вопросу в экономической  литературе существуют две точки  зрения. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному  хозяйству. Что касается другой точки  зрения, то монополистические образования  определяются как закономерные. Один из предпочитателей таких взглядов — английский экономист А. Пигу. Он настаивает на том, что “монополистическая власть не возникает случайно”. Она является логическим завершением стратегии предприятий. Перефразировав известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставляет предприятия постоянно искать возможности увеличения  своих прибылей.  Одной из  них,  наиболее притягательной и надежной, является создание или достижение монопольного положения. Таким образом , можно сделать вывод, что монополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизации прибыли.

Иной движущей  силой действий предпринимателей в этом направлении  является закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдается на всех этапах развития рыночных отношений. Его  двигателем является конкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели  вынуждены вводить новую технику, увеличивать масштабы производства. При этом из массы  средних и  малых предприятий отделяется несколько  более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей возникает  альтернатива: или продолжать между  собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т.д. Как правило, они  выбирают второй вариант, который приводит к появлению сговора между  ними, что является одним из основных признаков монополизации экономики. Таким образом, напрашивается вывод, что появление предприятий-монополистов обусловлено прогрессом производительных сил, реализацией преимуществ крупного предприятия над малым.

Современная теория выделяет три типа монополий:

1) монополия отдельного предприятия;

2) монополия как соглашение;

3) монополия, основывающаяся на  дифференциации продукта.

Достичь монопольного положения первым путем нелегко, о чем свидетельствует  сам факт исключительности этих образований. Кроме этого, этот  путь к монополии  можно считать “порядочным”, поскольку  он предусматривает постоянное повышение  эффективности деятельности, достижения преимущества над конкурентами.

Более доступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных фирм. Он дает возможность  быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке  “единым фронтом”, когда сводится на нет конкурентная борьба, прежде всего ценовая, покупатель оказывается  в безальтернативных условиях.

Различают пять основных форм монополистических объединений. Монополии монополизируют все сферы общественного воспроизводства: непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращения возникли простейшие формы монополистических объединений — картели и синдикаты.

Картель — это объединение нескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат — это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность на произведенный продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой.

Более сложные формы монополистических  объединений возникают тогда, когда  процесс монополизации распространяется и на сферу непосредственного  производства. На этой основе появляется такая более высокая форма  монополистических объединений  как трест.

Трест — это объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, то есть объединяют производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн — это объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль.

В 60-х годах в США и некоторых  странах капитала появились  начали развиваться конгломераты, то есть монополистические объединения, образованные путем поглощения прибылей разноотраслевых  предприятий, не имеющих технического и производственного единства.

Опыт показывает, что монополии, монополизировав определенную отрасль  и захватив прочные и монопольные  позиции, рано или поздно теряют динамику развития и эффективности. Объясняется  это тем, что преимущества крупного производства не являются абсолютными, они приносят увеличение прибыльности только до определенных пор.

1.3 Монопольная цена. Конкуренция.

Особого внимания  требует  вопрос ценовой политики монополистических  образований. Последние, как уже  говорилось выше, используя свое монополистические  положение, имеют возможность влиять на цены, а иногда и устанавливать  их. Вследствие этого появляется новая  разновидность цены — монопольная цена, которая устанавливается предпринимателем, занимающим монопольное положение на рынке, и приводит к ограничению конкуренции и нарушению прав потребителя. К этому следует добавить, что эта цена расчитана на получение сверхприбылей, или монополистических прибылей. Именно в цене реализуется выгода монопольного положения.

Особенность монопольной цены заключается  в том, что она сознательно  отклоняется от реальной рыночной, которая устанавливается в результате взаимодействия спроса и предложения. Монопольная цена является верхней  или нижней в зависимости от того, кто ее формирует — монополист или монопсонист. В обоих случаях обеспечивается выгода последних за счет потребителя или мелкого производителя: первый переплачивает, а второй не получает надлежащей ему части продукта. Таким образом, монопольная цена являет собой определенную “дань”, которую общество вынуждено платить тем, кто занимает монопольное положение.

Отличают монопольную высокую  и монопольную низкую цены. Первую устанавливает монополист, оккупировавший рынок, и с ней вынужден мириться потребитель, лишенный альтернативы. Вторую формирует монопсонист по отношению  к мелким производителям, которые  тоже не имеют выбора. Следовательно, монопольная цена осуществляет перераспределение  продукта между хозяйственными субъектами, но такое перераспределение, которое  основывается на внеэкономических факторах. Но сущность монопольной цены этим не исчерпывается — она отражает и экономические преимущества крупного, высокотехнического производства, обеспечивая получения сверхизлишнего продукта.

Структура монопольной цены может  быть представлена формулой:

Рмон.= Р1 + Р2 +Р3,

где Р1 — средняя прибыль, получаемая предпринимателями в условиях свободного перемещения капитала в результате действия межотраслевой конкуренции; Р2 — обычная сверхприбыль, получаемая предпринимателями, которые осуществляют нововведения; Р3 — монопольная сверхприбыль от использования (злоупотребления) монопольного положения.

Монопольная цена — это верхняя цена, за которую монополист может продать товар или услугу и которая содержит в себе максимальную Р3. Однако, как показывает опыт, удержать такую цену в течение длительного времени невозможно. Сверхприбыли, как мощный магнит, притягивают в отрасль других предпринимателей. Поэтому существуют барьеры, препятствующие вступлению в отрасль других предпринимателей, например:

1. Эффект масштаба. Высокоэффективное  производство с низкими издержками  достигается в условиях крупного  производства, обусловленного монополизацией  рынка. Новым конкурентам трудно  войти в такую отрасль, т.к.  это требует крупных капиталовложений. Доминирующая фирма, имея более  низкие издержки производства, в  состоянии на время снизить  цену продукции, чтобы уничтожить  конкурента.

2. Исключительные права. В ряде  стран Европы и Америки правительство  предоставляет фирмам статус  единственного продавца (транспортные  услуги, связь, газоснабжение). Но  взамен на эти привилегии правительство  сохраняет за собой право регулировать  действие таких монополий, чтобы  исключить злоупотребление властью,  защитить интересы немонополизированных  отраслей и население.

3. Патенты и лицензии. Правительство  гарантирует патентную защиту  новым продуктам и производственным  технологиям, что обеспечивает  производителям монопольные позиции  на рынке и на определенный  промежуток времени гарантирует  их исключительные права.

4. Собственность на важнейшие  виды сырья. Некоторые компании  являются монополистами благодаря  безраздельному владению источниками  производственного ресурса, необходимого  для производства монополизированного  продукта. Так, «Алюминиум компани  оф Америка» является владельцем  всех основных источников бокситов. Довольно длительное время канадская  компания «Инко» контролировала  около 90% известных мировых запасов  никеля. Большинство алмазных рудников  контролируется южноафриканской  компанией «Де Бирс».

Следует учитывать и то, что монополия  может регулировать производство, но не спрос. Даже она вынуждена учитывать  реакцию покупателей на увеличение цен. Монополизировать можно только товар, на который существует неэлластичный  спрос. На и в такой ситуации подорожание продукции приводит к ограничению ее потребления. Монополист имеет две возможности: или применить небольшой дефицит для удержания высокой цены, или увеличить объем продажи, но уже по сниженным ценам.

Одним из вариантов ценового поведения  на олигополистических рынках является “лидерство в ценах”. Существование  нескольких олигополистов, казалось бы, должно повлечь за собой конкурентную борьбу между ними. Но оказывается, что она в форме ценовой  конкуренции привела бы только к  общим потерям. У олигополистов  есть общий интерес для удержания  единых цен и недопущения “ценовых войн”. Это достигается с помощью  негласного соглашения принимать цены фирмы-лидера. Последняя — это, как правило, самая крупная фирма, определяющая цену определенного товара, остальные же фирмы принимают ее. Самуэльсон определяет, что “фирмы молча вырабатывают такую линию поведения, которая исключает острую конкуренцию в отрасли цен”*.(*См. Самуэльсон П. “Экономикс” с. 531)

Возможны и другие варианты ценовой  политики, не исключая прямого соглашения между олигополистами. Цена природных  монополистов находится под контролем  государства. Правительство постоянно  проверяет цены, устанавливает предельные границы, исходя из необходимости обеспечить определенный уровень рентабельности фирмы, возможностей развития и т.д.

Конкуренция

Особого рассмотрения требует соотношение  конкуренции имонополии в современной  экономике. Конкуренция принадлежит к основным понятиям рынка, то есть к таким, без которых он не может функционировать. Можно сказать, что развитие рынка было одновременно и развитием конкурентных отношений.

Может показаться, что монополия и конкуренция  совершенно несовместимы друг с другом. Ведь монополия способна устранить  свободную конкуренцию, а конкуренция  подрывает чье-либо господство на рынке.

Монополия находится  в сложной противоречивой взаимосвязи  с конкуренцией. Уже тот факт, что производство и реализация какого-либо продукта захвачены монополистической  группой крупных предпринимателей, получающих от этого большую выгоду, вызывает острое соперничество –  стремление других бизнесменов получить тот же выигрыш. С другой стороны, если какой-то предприниматель стремиться победить своих соперников, то он добившись  своей цели, начинает господствовать на рынке. Поэтому можно сделать  вывод, что монополия порождает  конкуренцию, а конкуренция –  монополию.

Конкуренции в  конце прошлого столетия нанесен  значительный удар со стороны монополий. Стремительная монополизация хозяйственной  жизни спровоцировала сворачивание и модификацию конкурентных отношений, возникла угроза существования конкуренции  как таковой. Однако общество быстро оценило пагубность такой ситуации и своими решительными действиями не допустило перехода ее состояния в критическое положение.

В современных условиях крупные  капиталистические объединения  не уничтожили конкуренцию, существуют вместе с ней, это обостряет соперничество.

Имеется значительное число предприятий, которые не входят в монополистические  объединения и ведут тяжелое  противоборство с ними. В каждой стране монополии встречают в  числе конкурентов иностранные  компании, приникающие на внутренний рынок.

Конкуренция (лат. «конкурро» - сталкиваться) – соперничество между участниками  рыночного хозяйства за лучшие условия  производства, купли и продажи  товаров. Такое столкновение неизбежно  и порождается объективными условиями: полной хозяйственной обособленностью  каждого производителя, его полной зависимостью от коньюктуры рынка, противоборством  со всеми другими товаровладельцами  в борьбе за покупательский спрос. Рыночная борьба за выживание и экономическое  процветание  - экономический закон  товарного хозяйства.

Конкуренция – это война «против  всех». На рынке сражение ведется  на 3-х фронтах.

1 фронт – конкуренция среди  продавцов. Все они хотят продать  свои продукты подороже. Но когда  соперничество между ними обостряется,  побеждает тот, кто сбывает  товары подешевле, чтобы стимулировать  покупательский спрос. Иногда  применяется демпинг – продажа  товаров по чрезвычайно низким (бросовым) ценам.

2 – между покупателями, которые  стремятся приобрести вещи по  меньшей цене. Когда между ними  разогревается острое соперничество,  то побеждает тот (покупает  больше), кто предложил более высокую  цену по сравнению с рыночной.

3 – между продавцами и покупателями, стоящими на противоположных  позициях в отношении уровня  цен. В результате борьбы в  данный момент на рынке устанавливается  общая (равная) цена на однородные  продукты, обладающие одинаковым  качеством. Конкуренция здесь  выступает как сила, уравнивающая  рыночные цены.

Свободная конкуренция, которая ведется  посредством сбивания цен, заставляет всех товаропроизводителей следовать  единой линии хозяйственного поведения. Рыночное соперничество к успеху, если товаровладелец заботится о  том, чтобы сохранить и расширить  производство, усовершенствовать его  технику и организацию. Тогда  он применяет эффективные экономические  методы борьбы с соперниками: снижает  стоимость своих товаров (путем  повышения производительности  труда  и уменьшения производственных затрат), повышает их качество, расширяет ассортимент  продукции, улучшает торговое и послеторговое  обслуживание покупателей.

Если повнимательней присмотреться  к конкурентам, то среди них можно  заметить смелых предпринимателей, которые рискуя своим имуществом, делают открытия большого хозяйственного значения: изобретают и внедряют новинки техники и технологии, находят более эффективные формы организации труда и производства, способы экономного использования производственных ресурсов. Тем самым для всех прокладывается дорога к научно – техническому и экономическому прогрессу.

На Западе различают совершенную  конкуренцию (при которой никто из соперников не в состоянии влиять на рыночную цену. Рынок свободной конкуренции состоит из большого числа продавцов, конкурирующих между собой. Каждый из них предлагает стандартную, однородную продукцию многим покупателям. Объемы производства и предложения со стороны отдельных производителей составляют незначительную долю общего выпуска, поэтому одна фирма не может оказать заметного влияния на рыночную цену, но должна соглашаться с ценой, принимать ее как заданный параметр.