Антитеррористическая информационная политика Российского государства

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ……………………………………………………………………….3 с.

1. Теоретические аспекты  формирования антитеррористической  информационной политики……………………………………………………8 с.

1.1 Государственная информационная политика: понятие,   сущность, функции.........................................................................................................8 с.

1.2 Терроризм как политическая  технология и идеология………………………………………………………….….…..13 с.

1.3 Правовые и организационные основы противодействия терроризму………………………………………………..………………20 с.

2. Информационная политика противодействию терроризму в России…….........................................................................................................27 с.

2.1. Информационно-идеологическое  обеспечение антитеррористической деятельности………….………………………..27 с.

2.2. Технологии СМИ  в реализации  антитеррористической информационной  политики……………………………………………………………..…...33 с.

2.3. Гражданское общество: информационно-политическое противодействие   террористическим угрозам ………………..……….39 с.

3. Рекомендации для эффективного информационного противоборства с идеологией экстремизма и насилия……………………………………..…..46 с.

Заключение .......................................................................................................54 с.

Библиографический список ............................................................................57 с.

ВВЕДЕНИЕ 

Актуальность темы исследования. Производство и использование информации является основой жизнедеятельности  современного общества. Развитие информационной инфраструктуры расширяет экономические возможности людей, увеличивает географическую мобильность, способствует повышению уровня знаний и качества жизни. Информационно-технологические показатели определяют расстановку сил на международной арене, обуславливая доминирование развитых в данном отношении государств. В этой связи переход к информационному обществу объявлен одной из стратегических задач в ряде стран, в том числе и в Российской Федерации. Развитие информационного пространства, предполагающее насыщенность и интенсификацию информационных потоков требует регулирования данных процессов со стороны государства посредством проведения соответствующей информационной политики.

Одновременно процесс  информационного развития сопровождается возникновением новых угроз национальной и международной безопасности со стороны дестабилизирующих политических сил, использующих достижения информационных и телекоммуникационных технологий в преступных целях. Наибольшая опасность в данном аспекте исходит от террористических организаций. Информационная революция обусловила трансформацию терроризма как явления, активизацию его проявлений, возникновение новых форм и методов террористической деятельности, основанных на использовании информации и ее продуктов в качестве оружия, а информационных систем связи в качестве средства при планировании и организации масштабных террористических актов. В этих условиях актуальной является разработка антитеррористической информационной политики государства, в целях адекватного ответа информационным вызовам терроризма.

Регулирование информационной сферы в современном демократическом  обществе есть сложный и неоднозначный  процесс. Основная проблема здесь состоит  в необходимости сохранения демократических  принципов свободы информации, наряду с введением определенных ограничений на ее распространение в интересах национальной безопасности.

В Российской Федерации  на сегодняшний день отсутствует  согласованный подход к антитеррористической информационной политике. Существуют пробелы в информационном и антитеррористическом законодательстве, периодически меняются подходы к определению политики в области СМИ касательно освещения терактов, не определены механизмы противодействия использованию информационно-телекоммуникационных систем в преступных целях. Разработка теоретических основ антитеррористической информационной политики государства также представляется недостаточной по количеству и направлениям научных исследований. Вследствие этого актуальным является анализ информационных проявлений и угроз терроризма, определение целей, направлений, и механизмов реализации антитеррористической информационной политики российского государства.

Идея информационной политики как стратегии государства  в ответ на проблемы, связанные  с использованием информации возникла в 1960-х гг. в США и странах Западной Европы, столкнувшихся с необходимостью регулирования интенсифицирующихся потоков научно-технической информации.

В России исследования государственной информационной политики получили распространение в постсоветский период ввиду интенсификации развития информационного пространства, обозначившей проблему поиска теоретико-методологических основ регулирования информационных отношений в системе государство-общество. Первоначально государственная информационная политика рассматривалась исключительно как политика в области СМИ, и только со второй половины 90-х наметилась тенденция ее исследования в более глубоком контексте, работы и статьи: Соловьева А.И., Гришняевой Ю. Д., Форафонтовой Е., Нисневича Ю.А., Зуева С.Э., Плитко А.Г., Попова В.Д., Манойло А.В., Королько В.Г., Погорского Э. К. и др.

Обострение угрозы терроризма в условиях развития информационно-телекоммуникационных технологий обусловило с конца 70-х  начала 80-х годов стойкий научный  интерес к исследованию сущности и причин данного явления, анализу организационных форм и деятельности террористических организаций, целей и методов террористической активности. Фундаментальное значение в исследовании феномена терроризма имеют, например, работы У. Лакера, Б. Хоффмана. Среди российских ученых проблема терроризма представлена в работах В.Д. Антипенко, Г.К. Варданянц и др.

Исследования, посвященные  информационным аспектам, включает работы, анализирующие взаимосвязь терроризма и средств массовой информации. Богатый  научный опыт в данной области накоплен за рубежом:  к примеру работы С. Ирвин, Л. Крока, А. Локера, Д. Мартина, П. Уилкинсона. В.А. Васильев, И.Н. Панарин и др. исследуют данную проблему применительно к российской действительности. А также следует отметить исследования, посвященные анализу деятельности террористических групп в киберпространстве и сети Интернет. Концептуально важными в данной области являются работы зарубежных авторов Д. Льюиса, П. Маргулиса, Т. Томаса, М.Уорена и др., российских – А. Зуева, В. Ибрагимова и др. 

 Анализ литературы по тематике диссертационной работы показывает, что исследователи, в основном, концентрируются на отдельных аспектах информационной активности терроризма, а практические рекомендации по решению существующих проблем носят сегментный характер. Между тем особенности террористических актов современности диктуют необходимость комплексного подхода к анализу информационных угроз терроризма, создания теоретической и эмпирической основы для эффективной реализации антитеррористической информационной политики государства.

Объектом диссертационного исследования выступает информационная политика российского государства. Предметом исследования является антитеррористическая информационная активность российского  государства в постсоветский период.

Цель работы – на основе анализа информационных проявлений терроризма определить проблемы, направления  и механизмы реализации антитеррористической информационной политики российского  государства.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- раскрыть понятие,  сущность и функции государственной  информационной политики в современном  российском обществе.

- проанализировать современный терроризм в качестве политической технологии и идеологии.

- исследовать правовые и организационные основы противодействия терроризму;

- выявить информационно-идеологическое обеспечение антитеррористической деятельности.

- определить технологии  СМИ как агента антитеррористической  информационной политики.

- выявить механизмы гражданского общества в информационно-политическом противодействии террористическим угрозам.

- разработать рекомендации  для эффективного информационного  противоборства с идеологией  экстремизма и насилия.

Хронологические рамки  исследования охватывают период с конца 1970-х начала 1980-х гг. по настоящее время, что объективно обусловлено развитием информационно-телекоммуникационных технологий и постепенным утверждением информатизации в качестве неотъемлемого элемента общественного развития, а также переходом к новым (информационным) формам терроризма в России и в мире.

Основным общенаучным  методом, используемым в работе, является сравнительный (в рамках сопоставления  законодательства России и зарубежных стран, а также при определении  динамики в освещении террористических актов российскими государственными СМИ).

Источниковую базу исследования составляют:

-законодательные и  подзаконные акты РФ;

-международные конвенции,  резолюции, рекомендации и программные  документы, принятые в рамках  универсальных и региональных  международных организаций;

- статистические данные  правоохранительных органов РФ;

- результаты социологических  исследований Фонда «Общественное  мнение», Всероссийского центра  изучения общественного мнения, Центра экстремальной журналистики;

- результаты самостоятельно  проведенного сравнительного контент-анализа информационных сообщений: текстовых и видео-материалы, содержащихся в видео-архиве Интернет-сайта vesti.ru, новостного сайта lenta.ru и др. Предметом анализа здесь выступала информация о терактах и действиях антитеррористических субъектов. 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Государственная информационная политика: понятие, сущность, функции

Информационная политика¹ – деятельность субъекта по актуализации и реализации своих интересов в обществе посредством формирования, преобразования, хранения и передачи всех видов информации. Информационная политика – это особая сфера жизнедеятельности людей (политиков, ученых, аналитиков, журналистов, слушателей и читателей и т.д.), связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы социальных групп и общественных институтов. Информационную политику можно рассматривать как инструмент политического воздействия и средство достижения политических целей: субъекты информационной политики способны с помощью информации оказывать воздействие на сознание, психику людей, их поведение и деятельность как в интересах государства и гражданского общества, так и в собственных интересах².

В научной литературе представлены различные точки зрения на природу информационной политики. По одной из них, государственная информационная политика (ГИП) – комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленный на обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации³. ГИП – это «особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями»⁴.

Бесспорно, СМИ является «четвёртой властью», то есть «информационной властью», тогда ГИП  можно воспринимать как способность и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества⁵.

А.И. Соловьёв рассматривает информационную политику сквозь призму специальных действий, направленных на решение проблем, с которыми оно сталкивается в сфере информационного обеспечения. По мнению этого учёного, государственную политику «можно определить как совокупность взаимосвязанных действий, направленных на создание условий получения гражданами информации, удовлетворяющей их базовые потребности и интересы; развитие соответствующих технических средств, обеспечивающих создание (обработку, хранение и доставку) информационных ресурсов делового, развлекательного, научно-образовательного и иного характера; предполагающих обеспечение международных контактов и структуры власти в наднациональные (глобальные) информационные процессы»⁶.

ГИП в той степени должна удовлетворять, защищать интересы государства, власти, в какой степени государство реализует и защищает интересы гражданского общества, каждой личности. Это фундаментальный принцип осуществления государственной информационной политики⁷.

Различают два аспекта ГИП: технологический (регулирование процесса развития компонентов информационной среды) и содержательный (приоритеты коммуникационной деятельности участников общественно-политического процесса).

Объектами ГИП являются печатные средства массовой информации (газеты, журналы, книгоиздание); электронные средства массовой информации (телевидение, радио, Интернет); средства связи; информационное право; информационная безопасность⁸.

Для понимания сути ГИП необходимо четко представлять себе то место, которое государство занимает в информационном пространстве и как оно меняется в связи с распространением информационных технологий. Современную государственную информационную политику можно разделить на следующие блоки (см. рис. 1):

Рис. 1. Структура  государственной информационной политики

1. информационное обеспечение функционирования самого государства как института;
2. обеспечение эффективного функционирования важнейших отраслей информационной экономики, в частности, СМИ;
3. обеспечение взаимодействия государства и общества (человека), в частности, распространение необходимой информации, формирование имиджа государства в обществе, информационная поддержка государственных мероприятий.

В первом случае речь идет о том, что в государстве, как  и любой другой организации, большое значение имеют информационные потоки. В частности, речь идет о производстве государственной информации (нормотворчество), обеспечении необходимого уровня координации между различными элементами государства. На первый план в этом блоке информационной политики выходит внедрение технологий электронного правительства (e-government).

В силу существенной специфики СМИ  как отрасли экономики она  не может функционировать автономно. Пристальное внимание со стороны государства обусловлено той ролью, которую СМИ играют в процессе интеграции отдельных граждан в общество  и демократических процедурах управления. Структурная трансформация СМИ с неизбежностью приводит к изменению той роли, которую государство играет в функционировании медиа-индустрии. В частности, повышение концентрации СМИ предполагает более жесткое регулирование со стороны антимонопольных органов, поскольку наряду с явными преимуществами распространения произведенного информационного продукта по всем доступным обществу каналам существуют и серьезные угрозы разнообразию предоставляемой потребителю продукции, а также потенциальная угроза завышения цен со стороны медиа-концернов, монополизирующих рынок СМИ. В этой сфере можно констатировать неравноправие государства и СМИ как взаимодействующих сторон: государство устанавливает «правила игры», которые вынуждены соблюдать все производители информации как продукта. Кроме того, дополнительное влияние государства на медиа-индустрию может быть связано с процедурами регистрации СМИ и выдачи лицензий на производство того или иного типа информации и его распространение.

С другой стороны, в других сферах государство и СМИ выступают  как полностью равноправные субъекты. В частности, сотрудничество со СМИ  необходимо государству для построения взаимоотношений с обществом. Доведение  до сведения всех граждан нормативной информации, обеспечение необходимого уровня прозрачности принятия государственных решений, вовлечение граждан в сам процесс принятия решений, повышение престижа государства и государственной службы как социального института и потенциального работодателя невозможно без активного вовлечения СМИ. Кроме того,  несмотря на нейтральность СМИ как коммерческих организаций и приоритет прибыли по сравнению с иными целями, государство сегодня не может игнорировать их политического влияния. Для формализации политического влияния СМИ ряд исследователей вводит наряду с прибылью особую категорию – идеологическую прибыль. Несмотря на сложность формализации идеологической прибыли и ее оценки, реальность идеологических целей в деятельности ряда СМИ не вызывает сомнения. В результате, взаимоотношение со СМИ как субъектом политического пространства является одним из ключевых направлений государственной информационной политики⁹.

К функциям государственной  информационной политики относятся: информационная, образовательная, мобилизационная, функция критики и контроля, адекватного реагирования на иностранное информационно-психологическое воздействие и эффективного противодействия ему, инициативная, формирования общественного мнения, рационализации, гуманитарная, социальной помощи гражданам и др.^10,11

Согласно Концепции  государственной информационной политики России, её долгосрочной стратегической целью является обеспечение перехода к новому этапу развития государства – построению демократического информационного общества и вхождению России в мировое информационное сообщество¹².

В 2000 г. Россия подписала Окинавскую хартию информационного общества¹³. В 2002 году Правительством РФ была принята ФЦП «Электронная Россия 2002–2010 гг.», которая дала мощный толчок развитию информационного общества в российских регионах^14,15,16. А 25 июля 2007 г. на Совете безопасности РФ была рассмотрена Стратегия развития информационного общества в России, устанавливающая ориентиры развития страны до 2015 г. как государства, выбравшего путь инновационного развития и технологического лидерства^17,18.

1.2 Терроризм как политическая технология и идеология

Современный терроризм  обладает огромными финансовыми  и экономическими возможностями, не контролируемыми ни государством, ни обществом. Он имеет собственную  систему внутреннего управления и противодействия государству в интересах достижения политических, экономических и иных целей. Созданы боевые формирования, специфические силовые структуры, оснащенные современными материально-техническими средствами. Происходит сращивание терроризма с организованной преступностью. Для достижения своих целей, террористы используют финансовую подпитку, поставив на поток такие виды преступной деятельности, как продажа наркотиков, торговля оружием, работорговля и т.д. Террористические организации способны содержать специалистов различных сфер экономической и научной деятельности. 
Например, основной источник финансирования перуанского движения "Сендеро луминосо" и ливанской "Хезболлах" – наркобизнес, а цейлонских "Тигров освобождения Тамил Ислама" – наркотики и сделки "оружие – драгоценные камни"^19,20,21,22.

В русском языке существуют понятия «террор», «терроризм», «террористический  акт» и сравнительно недавно появились  выражения «международный терроризм», «государственный терроризм». В толковом словаре В.И. Даля ²³ подчеркивается нацеленность терроризма – устрашить смертью, насилием. С.И. Ожегов ²⁴ в своем словаре уточняет: «Террор – физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам». Некоторые исследователи, такие как В.Замковой и М. Ильчиков ²⁵ считают, что террор используется политическими силами, находящимися во власти, опирающимися на властные структуры и репрессивный аппарат подавления, армию, различные спецслужбы и т. д., а терроризм относится к оппозиционным силам, выступающим против «истеблишмента» и являющимися объективно стороной более слабой.

Таким образом, можно  сделать вывод, что в литературе под ”террором”, “терроризмом”, “террористическим актом” понимается устрашение насильственными методами противника, то есть конкретного физического лица (лиц), исполняющего государственные, политические или другие общественные функции, а также отмечается уголовная направленность многих из них.

Довольно распространено утверждение, что терроризм –  это идея, растворенная в действии. Подобное понимание терроризма выводит к Э. Бёрку, утверждавшему, что «…если поскрести идеолога, то под ним обнаружится террорист…». Однако то, что было верным для ХIХ в., в ХХ и ХХI вв. оказалось спорным.

Если контингент боевиков ХIХ в. состоял в основном из идеалистов, наивно надеявшихся изменить мир, сделать его более справедливым, например, путем физического устранения какой-либо реакционной личности, то нравственно-этические аспекты у современных террористов попросту отсутствуют, а идеологию они используют исключительно для морального оправдания своей античеловеческой деятельности. Об этом свидетельствует и тот факт, что многих террористов идеология вообще не заботит, а у ряда европейских группировок отсутствуют четкие и постоянные цели. Лишь у очень ограниченного числа террористов (в первую очередь речь идет о террористах-смертниках) террористическая практика базируется на каких-то мировоззренческих началах²⁶.

Однако идеология все  же является ключевым организационным инструментом, обеспечивающим сплоченность группы. При этом в контексте международного терроризма под идеологией следует понимать согласие относительно объектов и целей, которые группа пытается достичь при помощи насилия. Идеологии могут быть различными (политическими, религиозными), но служат они всегда одним и тем же целям.

Определить идеологию  конкретной группы иногда бывает затруднительно, поскольку зачастую политические и религиозные составляющие тесно переплетаются: в деятельности террористической группы внутри своей страны может превалировать религиозная, а на международной арене – политическая (и наоборот).

В большинстве же случаев  имеет место просто идеологическое обрамление террористических групп, когда меняются идеи и даже забываются первоначальные цели борьбы. Идеология террористов модифицируется в зависимости от той политической среды, в которой они действуют²⁷.

Круг идей, составляющих мировоззрение террориста, не совпадает с совокупностью идейно-теоретических и практических соображений, под влиянием и в соответствии с которыми он ведет свою борьбу. Кратко эту мысль сформулировал У. Лакер, сказав, что терроризм не является идеологией, но представляет собой бунтарскую стратегию, которая может применяться приверженцами самых разных политических течений²⁸. Тем самым подчеркивается, что у идеологии терроризма как определенного мировоззрения и как руководства к практическому действию разные идейные корни²⁹.

Терроризм сегодня – это мощнейшее оружие, инструмент, используемый не только в борьбе против власти, но очень часто – и самой 
властью для достижения своих целей. Иными словами, терроризм – это самая настоящая политическая технология. Применение этой технологии можно в самом общем виде описать в рамках синергетической науки. Терроризм используется в качестве пробивной силы, искусственно нарушающей относительный гомеостаз общества, которое погружается в состояние неопределенности. В состоянии хаоса, длящегося какой-то промежуток времени, появляется «идеальная почва для работы политтехнологов».

У государства как  основного субъекта технологического процесса появляются различные вариации использования этой ситуации, как на внутригосударственном уровне, так и на международном. Для начала рассмотрим, как терроризм используется для обоснования усиления государственной власти в рамках отдельной станы.

1) – терроризм –  как средство, «подмораживающее»  политическую ситуацию и одновременно  создающее напряжение в обществе, отвлекая его на ложные мишени  и угрозы. Но, т.к. людей долго  невозможно пугать невидимыми  призраками, они в какое-то время  должны материализоваться и наносить реальный ущерб, поддерживая в сознании людей образ «внешнего врага». Это позволяет оправдаться государству перед обществом за нерешаемые проблемы, за кризисы, инфляцию и т.д. и прикрыться кипучей деятельностью, борьбой с терроризмом и заботой о безопасности общества.

2) – терроризм –  как производитель хаоса и  состояния опасности. Государство  официально обладает монополией  на законное насилие, т.е. только  оно имеет возможность силовыми  методами бороться с этим злом, не выходя за рамки правового поля. Таким образом, получается, что безопасность выступает как основной товар, за который общество готово заплатить своими правами и свободами.

Забота, прежде всего, о  личной безопасности оправдывает разрастание  и усиление силовых и разведывательных структур, которые преподносятся как единственно эффективное средство от этой болезни XXI века. Вместо воспитания людей в атмосфере толерантности, уважения к другим национальностям и культурам, любви к ближним, вместо стремления осознать причины происходящего, в общественное сознание внедряется подозрительность, страх, ненависть к врагу.

Аналогичным образом  явление терроризма используется и  на международном уровне:

 – терроризм меняет  и характер международных отношений.  Подозрительность и страх переносятся на глобальный уровень и становятся удобными предлогами и оправданиями для нанесения превентивных ударов, по государствам, занимающихся террористической деятельностью. Война в Ираке тому яркое доказательство. Несмотря на то, что международное сообщество понимало истинные цели американской операции, никто не решился выступить против военных действий, прикрытых антитеррористической борьбой. Реакция на угрозу терроризма американского государства, являющегося одним из влиятельнейших субъектов в мире, оказывается эталоном и предметом подражания для других. Многие национальные правительства, в том числе и правительство Франции, внесли коррективы в свои ядерные доктрины и объявили, что готовы к превентивным ударам (точечным) по любой стране, угрожающей безопасности или их стратегическим интересам.

 – борьба с терроризмом  требует двойной защищенности. Желание  быть в безопасности постоянно  стимулирует развитие рынка военной  техники, оружия и соответствующие  области науки. 

 – террористические  акты являются действенными экономическими инструментами влияния. В доказательство можно привести пример.

По информации агентства Bloomberg³⁰, за несколько дней до терактов 11 сентября резко возросли объемы торгов акциями корпораций UAL и AMR, владеющих авиационными компаниями United Airlines и American Airlines. Как мы сейчас знаем, самолеты именно этих компаний были использованы при проведении терактов. Неизвестный пытался в срочном порядке избавиться от акций на тот момент прибыльных фирм. По подсчетам западных специалистов на краткосрочных продажах ценных бумаг американских авиакомпаний только на нью-йоркской и чикагской фондовых биржах этот человек «заработал» более 30 млн. долларов.  
Это один из наиболее заметных примеров использования террористической деятельности как инструмента экономического влияния, которые удалось отследить и проанализировать, но огромное количество сделок и операций, «подготовленных» террористической деятельностью, скрыто от наших глаз.

 – борьба с терроризмом,  как и борьба за демократию  представляется благородным гуманным  делом, напоминающим благотворительность,  только на глобальном уровне. Объявляя себя борцом с «чумой XXI века», становишься героем мирового  масштаба, лидером антитеррористического движения. К такому правому делу нельзя не присоединиться, однако, вступая в ряды борцов за мир без терроризма, ты обязан играть по уже определенным лидером правилам и принимать уже определенные меры безопасности.

Это далеко не полный список того, как можно использовать терроризм в качестве технологии, позволяющей усилить государственную власть. В применение такой бесчеловечной и варварской технологии нелегко поверить. Но тот факт, что, выступая против власти, действующего режима, террористы выбирают объектом для своих действий мирное население, заставляет задуматься. Логичней было бы направлять свои действия на того, кто принимает решения не в твою пользу. Из этого не следует, что государство специально организовывает теракты для устрашения и подчинения собственного народа, но следует то, что государству тоже бывают по-своему выгодны теракты.

Таким образом, мы можем  увидеть, что использование терроризма как технологии усиления государственной  власти на внутригосударственном уровне может привести к потере демократических ценностей, а на международном уровне забота только о собственных стратегических интересах и усилении влияния на мировой арене приводит к столкновению интересов субъектов международного процесса и увеличению хаоса в мире. Но решения проблемы терроризма эти меры не дают.