Аренда как форма управления государственным имуществом

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство по образованию 

Государственное образовательное  учреждение высшего 

профессионального образования 

«НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

ИМ. Н.И. ЛОБАЧЕВСКОГО» 

 

АРЗАМАССКИЙ ФИЛИАЛ

 

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И  ПРАВА

 

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

 

Студента очной формы обучения, гр.6Б12ГМУ/11

Направления подготовки

081100 Государственное и муниципальное управление

Клоповой Светланы Владимировной

 

на тему: «Аренда как форма управления государственным имуществом»

 

 

 

                   Научный руководитель:  к.э.н., доцент  Федотова Е.И.

 

 

 

 

 

 

                                                  Арзамас, 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………...  3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЮСТВЕННОСТЬЮ………………...           5

1. Понятия государственной собственности…………………...         5
2. Формы управления государственной собственностью……....      7
3. Особенности аренды как одной из форм управления государственным имуществом………………………………..…….9

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА АРЕНДЫ КАК ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ  ИМУЩЕСТВОМ В МУНИЦИПАЛНОМ ОБРАЗОВАНИИ……………………………..12

               2.1 Характеристика МБОУ «Гремячевская  средняя школа»……12

               2.2 Анализ процесса аренды как  формы управления государственным    имуществом МБОУ «Гремячевская  средняя школа»…………………………………………………………………………..14                                                                                                                  2.3 Проблемы и перспективы аренды как одной из форм управления     государственным имуществом…………………………………………….…17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………..…………...19

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………...……..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в  свете реформ последнего десятилетия  идет процесс формирования новой  системы отношений собственности, изменения функций, форм и методов  государственного управления в экономической  сфере. В этой связи значительный интерес для исследования представляют административно-правовые аспекты  управления государственной собственностью.

Тема представляет актуальность, поскольку эффективность государственного управления проявляется на всех уровнях  функционирования системы: от отдельной  организации — до местного общества, от местного уровня — до регионального, от регионального сообщества — до социальной системы и ее политической организации — государства. На каждом из уровней эффективность измеряется своими критериями, характеризующими соотношение целей и результатов, а в иной плоскости соответствие результатов интересам управляющих  и управляемых, выраженных в целях.

В последние годы изучению науки государственного управления и его практического применения посвящено достаточное количество исследований, публикаций. Наиболее значимым являются труды отечественных и зарубежных ученых таких как: О.С. Виханский, А.С. Наумов, Ф.П.Прохоров, П. Друкер, М.Х. Мескор и другие.

Целью выполнения курсовой работы является исследование аренды как формы управления государственным имуществом в муниципальном образовании.

Достижение поставленной цели предопределила решение следующих  задач:

- дать понятие государственной  собственности;

- изучить формы управления  государственной собственности;

- дать характеристику МБОУ «Гремячевская средняя школа»;

- провести анализ МБОУ «Гремячевская средняя школа»;

- выявить существование  проблемы и перспективы аренды  как формы собственности;

- предложить направление  совершенствования МБОУ «Гремячевская средняя школа».

Объектом исследования курсовой работы является МБОУ «Гремячевская средняя школа». Предметом исследования является аренда как форма управления государственным имуществом МБОУ «Гремячевская средняя школа».

Информационной базой  исследования явились официальные  статистические данные, материальные глобальные сети Интернет, а так  же локальные нормативные акты.

В рамках общего функционального  метода исследования использовались потенциальные  исторические, логические, аналитические  подходы, методов статистического, сравнительного анализа и др.

Практическая значимость курсовой работы заключается в возможном  применении результатов исследования в практической деятельности МБОУ «Гремячевская средняя школа» для совершенствования процесса управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

 

1.1.Понятие государственной  собственности.

Любое общество располагает  некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. Потребление национального  богатства, осуществляемое для удовлетворения потребностей и интересов субъектов  общества (граждан и различных  общественных институтов), реализуется  путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую - форму собственности.

Процесс этого развития закрепляется в системе юридических норм, которые  в настоящее время рассматривают  право собственности в триединстве  владения, распоряжения и пользования.

С этой точки зрения понятие  собственности прежде всего является юридическим и характеризует  определенный перечень прав по отношению  к отдельным элементам национального  богатства. Другими словами, собственность - это отношение между человеком  и группой или сообществом  субъектов с одной стороны, и  любой субстанцией материального  мира (объектом), с другой стороны, заключающееся  в постоянном или временном, частичном  или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности. Реализация права собственности  предполагает выделение субъекта и  объекта этого процесса.

Субъект собственности - активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право  обладания объектом собственности.

Объект собственности - пассивная  сторона отношений собственности  в виде предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей.[10,56-60с.]

Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее  на праве собственности РФ (федеральная  собственность), и имущество, принадлежащее  на праве собственности субъектам  РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность  субъекта РФ)/

Государственная собственность  — форма собственности, при которой  имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежат  государству полностью либо на основе долевой или совместной собственности. Государству могут принадлежать акции в акционерных обществах  различных форм собственности, кроме  того, государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций.

Земля и другие природные  ресурсы, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц либо муниципальных  образований, являются государственной собственностью.[25]

Особенностью института  государственной собственности  является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности  охватывает нормы конституционного, гражданского права, и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный  правовой институт. По содержанию в  нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.

Государственная собственность  в нашей стране существует на 3-х  уровнях:

1. На уровне всей федерации  — федеральная собственность. 

2. На уровне субъектов  федерации (их 89). Каждый из них  имеет свою региональную собственность. 

3. Муниципальная собственность  (собственность на уровне отдельного  города, округа, села и т.д., кроме  Санкт-Петербурга и Москвы, которые  выступают как субъекты федерации). [17,45-49с.]

Правительство РФ вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности  федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором  и законами Российской Федерации.

Однако основную оперативную  работу по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности  осуществляют: специальный федеральный  орган по управлению государственным  имуществом.

Находящееся в государственной  собственности имущество подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами - предприятиями и учреждениями - на ограниченных, но вполне самостоятельных  вещных правах хозяйственного ведения  или оперативного управления. Это "распределенное" государственное имущество составляет базу для участия этих организаций  в обороте в качестве самостоятельных  юридических лиц. Оно не может  служить для обеспечения покрытия возможных долгов государства, ибо  предприятия и учреждения как  юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника-государства - этим имуществом они отвечают по собственным долгам перед кредиторами (если речь не идет о казенных предприятиях и учреждениях, где возможна дополнительная ответственность государства по их долгам, но все равно исключается их имущественная ответственность по долгам государства) (ст. 56, п. 5 ст. 113, п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК РФ).[2]

 

2. . Формы управления государственной собственностью.

 

Право хозяйственного ведения  и право оперативного управления составляют особую разновидность вещных прав, не известную развитым правопорядкам. Это - вещные права юридических лиц  по хозяйственному и иному использованию  имущества собственника, чаще всего  публичного. Они призваны оформить имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях  юридических лиц - несобственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном обороте.[11,77-79с.]

В соответствии со ст. 294 ГК

право хозяйственного ведения - это право государственного или  муниципального унитарного предприятия  владеть, пользоваться и распоряжаться  имуществом публичного собственника в  пределах, установленных законом  или иными правовыми актами.

При этом имущество данного  предприятия по прямому указанию закона целиком принадлежит его  собственнику-учредителю (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК) и не делится ни в какой-либо части, ни тем более полностью  на "паи" или "доли" его работников или "трудового коллектива". Это  обстоятельство подчеркивает и термин "унитарное", т. е. единое (единый имущественный  комплекс).

Субъектами этого права  могут быть только государственные  или муниципальные унитарные  предприятия (но не казенные предприятия, обладающие на закрепленное за ними федеральное  имущество лишь правом оперативного управления). Объектом данного права  является имущественный комплекс (ст. 132 ГК), находящийся на балансе предприятия  как самостоятельного юридического лица.

В отношении переданного  предприятию имущества собственник-учредитель сохраняет лишь отдельные правомочия, прямо предусмотренные законом (п. 1 ст. 295 ГК). Он вправе:

во-первых, создать предприятие - несобственника (включая определение предмета и целей его деятельности, т. е. объема правоспособности, утверждение устава и назначение директора);

во-вторых, реорганизовать и  ликвидировать его (только в этой ситуации допускается изъятие и  перераспределение переданного  собственником предприятию имущества  без согласия последнего, но, разумеется, с соблюдением прав и интересов  его кредиторов);

в-третьих, осуществлять контроль за использованием по назначению и  сохранностью принадлежащего предприятию  имущества (в частности, проведение периодических проверок его деятельности);

в-четвертых, получать часть  прибыли от использования переданного  предприятию имущества.[2]

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК

право оперативного управления - это право учреждения или казенного  предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями  собственника и назначением имущества.

Субъектами данного права  теперь могут быть как унитарные (казенные) предприятия, строго говоря, относящиеся к категории коммерческих организаций, так и финансируемые  собственниками учреждения, относящиеся  к некоммерческим организациям. Собственник-учредитель создает субъекты права оперативного управления, определяя объем их правоспособности, утверждая их учредительные документы  и назначая их руководителей. Собственник  может также реорганизовать или  ликвидировать созданные им учреждения (или казенные предприятия) без их согласия.

Объектом рассматриваемого права является имущественный комплекс - все виды имущества, закрепленного  собственником за учреждением или  приобретенного им в процессе участия  в гражданских правоотношениях. При этом собственник-учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного управления без его согласия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться  им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК). Однако такое изъятие допускается  лишь в этих трех предусмотренных  законом случаях, а не по свободному усмотрению собственника.[13,81-84с.]

 

 

 

1.3. Особенности  аренды как одной из форм  управления государственным имуществом.

 Аренда - это и форма экономических отношений, возникающих между собственниками и пользователями имущества в связи с его предоставлением одним владельцем другому, и юридические договорные отношения, имеющие место вследствие передачи определенного круга прав собственности на возмездной основе, и разновидность временного владения и пользования вещами, принадлежащими другому собственнику, и способ совместного управления имущественным комплексом со стороны собственника и нанимателя имущества. [28,66-70 с.]

Аренда в обязательном порядке предполагает заключение письменного  договора между арендодателем и  арендатором, который в соответствии с этим договором получает имущество  во временное владение и пользование. При этом сдача имущества в  аренду не влечет передачу права собственности  на это имущество. Арендатор получает только право владения и пользования  имуществом и создаваемым в результате его эксплуатации доходом.

Стороны договора: арендатор и арендодатель. Арендатором  может быть любое физическое и юридическое лицо. Арендодатель это собственник передаваемого в пользование имущества или лицо, уполномоченное законом или собственником сдавать имущество в аренду.[20,102-105с.]

Передача в аренду объектов государственной собственности  выступает в качестве одной из форм ее управления (распоряжения). Возникающие  при этом отношения являются гражданско-правовыми, представляющими собой обязательство  из договора аренды. Договору аренды отводится  значительная роль в регулировании  имущественных отношений. Заключаемый  на началах добровольности и полного  равноправия сторон, он позволяет  достичь баланса между интересами арендодателя-государства и арендатора - частного собственника. Сохраняя целевое  использование публичного имущества  и извлекая из него прибыль, арендодатель сохраняет данный объект в своей  собственности. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется  предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное  владение и пользование или во временное пользование. [16,141-145с.]

В действующем российском законодательстве определение аренды дано в ст. 606 ГК. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату, но временное владение и пользование или во временное пользование. Исходя из определения можно выделить три основные черты, характерные для данного договора.

 

 Во-первых, это соглашение, на основе которого осуществляется  передача (предоставление) определенного  имущества лицом, правомочным  распоряжаться им, во владение  и пользование (или только пользование)  другому лицу без перехода  к последнему права собственности.  Собственником имущества остается  арендодатель.

 Во-вторых, аренда всегда  носит временный характер и  по окончании срока аренды  имущество подлежит возврату  арендодателю. Исключение составляют  случаи выкупа арендатором взятого  внаем имущества, но в этих  случаях аренда прекращается  и на завершающем этапе отношения  сторон переходят в сферу купли-продажи. 

 В-третьих, договор  аренды всегда возмездный: арендатор  обязан платить за пользование  имуществом (в отличие от безвозмездного  договора ссуды).

Поскольку права и обязанности  по договору аренды возникают у обеих  сторон, он относится к двусторонним; данный договор является также консенсуальным, т.е. устанавливающим между сторонами  обязательственные отношения с  момента достижения ими соглашения (оформления договора).

Право сдачи имущества  в аренду принадлежит его собственнику, или же это может быть лицо, уполномоченное законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ). При этом сдача имущества в аренду является одним из способов реализации арендодателем принадлежащего ему права собственности на соответствующее имущество, а именно - правомочия распоряжения. Что же касается обладателей иных вещных прав, то любое лицо, не являющееся собственником соответствующего имущества, должно иметь специальные полномочия на сдачу этого имущества в аренду. Так, в соответствии со ст. 295 ГК РФ субъект права хозяйственного ведения не вправе сдавать недвижимое имущество в аренду без согласия на то со стороны собственника имущества в лице уполномоченного им органа (в отношении движимого имущества таких ограничений нет); согласно п. 1 ст. 297 ГК РФ казенное предприятие, которому имущество принадлежит на началах оперативного управления, вправе осуществлять распорядительные действия (в том числе сдачу имущества в аренду) в отношении закрепленного за ним недвижимого и движимого имущества только с согласия его собственника. "Дача такого согласия равнозначна наделению указанных субъектов специальным полномочием сдавать имущество в аренду"[17,77-87с.]

Таким образом, сдача в  аренду объектов недвижимости становится одним из видов предпринимательской  деятельности, с другой стороны, это эффективный способ получения за соответствующую плату необходимых зданий, сооружений, нежилых или жилых помещений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА  АРЕНДЫ КАК ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В МУНИЦИПАЛНОМ ОБРАЗОВАНИИ

2.1 Характеристика  МБОУ «Гремячевская средняя школа»

Муниципальное бюджетное  образовательное учреждение Гремячевская средняя общеобразовательная школа, в дальнейшем именуемое Учреждение, является бюджетным образовательным  учреждением и предназначено  для реализации программ начального общего, основного общего образования, среднего (полного) общего образования, а также программ дополнительного  образования детей.

 

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения  реализации предусмотренных законодательством  Российской Федерации полномочий в  сфере образования.

 

 Организационно-правовая  форма Учреждения – муниципальное  бюджетное учреждение.

 

 Полное наименование  Учреждения: муниципальное бюджетное  образовательное учреждение  Гремячевская  средняя общеобразовательная школа.

 

Сокращенное наименование Учреждения: МБОУ Гремячевская СОШ.

 Юридический адрес  Учреждения: 607022, Нижегородская область, Кулебакский район, р.п. Гремячево, пл. Свободы,

 

Учредителем Учреждения, далее  Учредитель, является муниципальное  образование Кулебакский район.

 

Гремячевская СОШ сдает  в аренду Кулебакскому хлебозаводу  помещение под столовую.

 Учреждение отвечает  по своим обязательствам всем  находящимся у него на праве  оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением.

Свою деятельность Учреждение осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», иным законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность в сфере образования, Трудовым Кодексом Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями и постановлениями Правительства Российской Федерации, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, решениями Учредителя и управления образования администрации Кулебакского района и настоящим Уставом.

 

Создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и  религиозных движений и организаций  в Учреждении не допускается.

 

Учреждение несет в  установленном законодательством  Российской Федерации порядке ответственность  за:

- невыполнение функций,  отнесенных к её компетенции;

- реализацию не в полном  объеме образовательных программ  в соответствии с учебным планом  и графиком учебного процесса, качество образования своих выпускников;

- жизнь и здоровье обучающихся  и работников Учреждения во  время образовательного процесса;

- нарушение прав и свобод  обучающихся и работников Учреждения;

- иные действия, предусмотренные  законодательством Российской Федерации.

 

Учреждение обязано:

- вести бухгалтерский  учет, представлять бухгалтерскую  отчетность и статистическую  отчетность в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации;

- ежегодно опубликовывать  отчеты о своей деятельности  и об использовании закрепленного  за ним имущества в установленном  порядке;

- нести ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации за нарушение  договорных и расчетных обязательств;

- нести ответственность  за сохранность документов (управленческих, финансово-хозяйственных, по личному  составу и прочих).

 

Учреждение является светским образовательным учреждением, осуществляет обучение и воспитание в интересах  личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных  условий для разностороннего  развития личности, в том числе  возможности удовлетворения потребности  обучающегося в самообразовании  и получении дополнительного  образования.

 

Главными задачами Учреждения являются:

- обеспечение обучающимся  возможности получения бесплатного  обучения на I, II, III ступенях образования;

- освоение обучающимися  системы знаний о природе, обществе, человеке и приемов самостоятельной  деятельности, адекватной современному  уровню развития общества;

- создание условий для  работы по развитию индивидуальных  способностей обучающихся на  основе дифференцированного подхода  к различным категориям детей;

- организация содержательного  досуга;

- формирование гражданских  и нравственных качеств, соответствующих  общечеловеческим ценностям, любви  к Родине;

- формирование духовно-нравственной  личности;

- создание максимально  благоприятных условий для профильного  обучения, умственного, нравственного,  экологического и физического  развития обучающихся, раскрытия  их способностей;

- реализация основных  общеобразовательных программ и  федеральных государственных образовательных  стандартов на всех уровнях  получения образования.

Учреждение реализует  основные общеобразовательные программы  начального общего, основного общего образования, среднего (полного) общего образования, дополнительные образовательные  программы следующих направленностей: научно-технической, художественной, физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, эколого-биологической, социально-педагогической. Являясь  основным звеном системы непрерывного образования, Учреждение предоставляет  всем гражданам Российской Федерации  возможность реализовать гарантированное  государством право на получение  бесплатного общего образования  в пределах федеральных государственных  образовательных стандартов, а также  программ дополнительного образования  при наличии соответствующих  условий, в том числе лицензионных.

 

 

 

2.2 Анализ процесса  аренды как формы управления  государственным    имуществом МБОУ «Гремячевская средняя школа».

В качестве исходной величины при расчете размера арендной платы недвижимого имущества, сданного в аренду, используется базовая стоимость аренды одного квадратного метра общей площади помещения, равная 250 (десяти пятидесяти) рублям в год.

  Базовая стоимость аренды одного квадратного метра общей площади помещения, равная 190 (ста девяносто) рублям в год.

Расчет величины арендной платы производится путем умножения  базовой стоимости аренды одного квадратного метра на площадь помещения, передаваемого в аренду, с применением системы корректирующих коэффициентов, учитывающих степень благоустройства, сферу использования помещения.

Величина годовой арендной платы рассчитывается по формуле:

А год = Сб * К комф. * К сф.д. * S , где

С б - базовая стоимость  арендной платы за 1 кв.м в год;

К комф. - коэффициент комфортности помещения (Таблица 1)

Таблица 1.

№№  п/п	Наименование услуг	Коэффициент комфортности	Приме- чание
1	Водопровод, канализация, отопле- ние от ТЭЦ, (3 вида коммунальных услуг)	1,1
2	Водопровод, канализация, (2 вида коммунальных услуг)	1,0
3	Цокольный этаж	0,9
4	Подвальные помещения	0,8
5	Неблагоустроенные помещения	0,8