Аренда как способ управления государственной и муниципальной собственностью

 

Содержание

 

Введение

В ХХI в. наша страна начала переход к рыночной экономике. Многие из экономических проблем мы должны решить впервые. Прощание с административно-командной системой в экономике и хозяйстве даёт толчок к предпосылке образования рыночного хозяйства, развитие которого не может произойти в короткий промежуток времени. Известно, что появление рыночных отношений началось с расширения первобытного общества, однако при капитализме товарно-денежные отношения достигли своего расцвета. Естественно, нашему государству совсем не обязательно повторять все этапы развития истории рынка, потому что легче задействовать опыт других стран. И всё-таки, проблема этой задачи кроется в том, что до сих пор никто в мире не переводил на рыночную систему такой объёмный хозяйственный комплекс, каким является наша экономика. Этому процессу не  существует исторических аналогов, зато есть гибко реагирующий на требования времени рыночный механизм современного западного общества.

Какое именно воздействие на пошатнувшуюся экономику России окажет рыночная система однозначно сказать невозможно. Многие экономисты РФ и различных зарубежных стран дают противоречивые прогнозы и находят много всяких тенденций в предстоящем развитии нашего государства, но одно очевидно: уже не получится вернуться назад к чисто командной экономике. Выработать научно обоснованную концепцию экономического и финансового развития России, найти верные пути в продвижении к экономическому прогрессу – это и есть основные задачи на сегодняшний2день. 

Глава 1. Теоретические основы государственной собственности.

1.1. Роль и понятие собственности в экономических отношениях.

Собственность - это система экономических отношений, между людьми выражающаяся во владении, пользовании и распоряжении средствами производства и соответствующей им формы присвоения средств и результатов производства. Для более полного представления о собственности следует определить то место, которое принадлежит ей в системе общественных отношений.

Во-первых, собственность - это основа всей системы общественных отношений. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления. Так, в рыночной экономике преобладает частная собственность.

Во-вторых, от собственности зависит положение определенных групп, классов, слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех факторов производства.

В-третьих, формы собственности меняются с изменением способов производства. Главной движущей силой этого изменения является развитие производительных сил.

Собственность в экономическом смысле  - это реальные отношения между людьми по присвоению и хозяйственному использованию всего имущества.

Для успешного развития собственности необходимо  выполнение многих  экономических и социальных условий,  в частности необходим пересмотр самого отношения к собственности в новых экономических условиях.

В зависимости от того, кто является субъектом собственности, выделяются ее виды и формы (рис. 1). В Российской Федерации носителями прав государственной собственности являются комитеты по управлению государственным имуществом, создаваемые соответственно на федеральном уровне и уровне субъектов федерации. Носителями прав муниципальной собственности являются органы местного самоуправления.

 

Структура видов и форм собственности в РФ.

Вид собственности	Государственная	Муниципальная	Частная	Общественная
Форма собственности	Федеральная Субъектов федерации	Районная, городская, поселковая и т.д.	Граждан	Общественных организаций, партий, церкви и т.д.

 

Основой  современной рыночной экономики, в том числе и регулируемой государством, выступает частная собственность в ее разнообразных типах и формах. Многообразие форм собственности отражает разную степень развития производительных сил и организационно-экономических отношений.

Государственная собственность

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННАЯ                                МУНИЦИПАЛЬНАЯ

 

РЕГИОНАЛЬНАЯ

 

По правовым признакам различают

 

Частную собственность                         Смешанная

(физ. и юр. лиц)                                                            

                           Государственную                                   Совместная

                 (фед., субъектов фед. и мун.)

 

Объектами собственности выступают товары, ценные бумаги, рабочая сила, земля, жилые дома, природные ресурсы, капитал в денежной или вещественной форме.

В каждом государстве установилось свое соотношение между различными формами собственности, а в каждой отрасли хозяйства, в материальном производстве и в нематериальной сфере утвердилось преимущество тех или иных форм.

Приватизация муниципального и государственного имущества, являющаяся центром экономической реформы и стала самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Приватизация является особой системой экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». В приватизацию входит взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов трудовых коллективов предприятий, государственной власти, населения в целом.

Характерной чертой начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются: приоритет политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно формальный  характер приватизации при акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.

Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди  негосударственных инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка.

Приватизация направлена на социальную защиту населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.  
Процесс приватизации в России начался раньше, чем сформировалась сама концепция приватизации, и понятие частной собственности было признано официально. В результате, происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов, а по существу, разграбление государственной собственности. Смена собственников не привела к эффективному хозяйствованию. В экономике утвердилось господство естественных монополий, экономический и финансовый кризис углубился. В связи с этим, необходимы следующие меры, которые ранее были использованы другими странами:

• дифференцированный подход к приватизации крупных государственных объектов с целью создания экономической структуры с разумным балансом малых, средних и крупных предприятий, с достаточной степенью конкуренции между предприятиями в различных отраслях и с достаточным участием иностранных инвесторов;
• разнообразие способов передачи государственной собственности в частные руки;
• предоставление краткосрочных кредитов с гарантией государства предприятиям, деятельность которых находится под квалифицированным контролем, для финансирования заработной платы и обязательств перед поставщиками и др.

В России и в других государствах СНГ взят курс на переход к системе, сочетающей частную (индивидуальную и групповую), государственную и смешанную формы собственности на средства производства. Это вполне логично сопрягается с курсом на переход к рынку. Раз рынок предполагает свободу производственной и коммерческой деятельности, конкуренцию между производителями, значит должно быть преодолено господство какой-то одной формы собственности. Оно должно быть заменено взаимно дополняющими друг друга различными формами собственности, каждая из которых оказалась бы наиболее приспособленной к конкретной сфере экономики, к каждому специфическому виду экономической деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Государственное управление объектами и отношениями собственности

2.1. Аренда государственной собственности. Государственные концессии.

Аренда - форма имущественного договора, при которой  собственность  передаётся  во временное владение и пользование арендатору за арендную плату. 

Арендный договор представляет собой возмездное использование арендованного имущества, но не гарантирует получение арендатору доходов в будущем. Отношения субъектов аренды, т.е. государства и трудовых коллективов арендных предприятий, строятся как разновидность трудового соглашения, а не как отношения собственников, отвечающих по обязательствам своим имуществом.

Аренду предприятия трудовым коллективом также можно рассматривать как форму совместного участия частного и государственного капитала в предприятии. Соединение элементов собственности государства и арендатора равносильно созданию предприятия, основанного на смешанной собственности. При аренде с последующем выкупом арендатор постепенно переводит государственную собственность в частную.

В нашей стране широкое распространение получила аренда государственного (муниципального) имущества, недвижимости, земельных участков, нежилых помещений. Такая аренда не предусматривает отчуждение государственной, муниципальной собственности и направлена, с одной стороны, на способствование предпринимательству, а с другой — на получение доходов, поступающих в региональный и местный бюджеты.

С недавних пор, во всем мире получают распространение государственные концессии, которые являются аналогом аренды. Государственная концессия - это уступка государством своих имущественных прав и прав на отдельные виды хозяйственной деятельности негосударственным компаниям на определенный срок по согласованным в концессионном соглашении условиям. Объектом государственной концессии чаще всего выступают источники природных богатств, хозяйственные объекты, определенные виды хозяйственной деятельности, такие как, общественный транспорт, коммунальные услуги.

Концессия представляет акт, посредством которого государство наделяет отечественную или иностранную компанию правом участвовать в осуществлении своих отдельных функций в хозяйственной сфере за определенную плату с одновременным предоставлением компании возможности получать доход, прибыль от хозяйственной деятельности.

 

2.2. Коммерциализация государственных предприятий.

Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды, при этом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, отказывает в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе.

В России коммерциализация государственных предприятий проявилась в виде закрепленной Гражданским кодексом РФ организационно-правовой формы государственных и муниципальных унитарных предприятий в форме коммерческих организаций, не наделенных правом собственности на закрепленное за ними государственное или муниципальное имущество.

 

                       Унитарные предприятия

 

 унитарное предприятие                            федеральное казенное предприятие

(основано на праве хозяйственного    (основано на праве оперативного                 ведения)                                                                                                 управления)

 

 

Для большинства государственных унитарных предприятий в России эта проблема оказалась трудноразрешимой. Невысокой оказалась и бюджетная эффективность государственных унитарных предприятий, определяемая поступлениями от них в государственный бюджет.

 

2.3. Особенности проведения аукционов  и конкурсов по продаже государственного  и (или) муниципального имущества.

Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» одним из способов приватизации называется продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (ст. 13 Закона).

Порядок проведения такого аукциона регулируется Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 г. № 585.

Данное положение имеет ряд особенностей:

• при продаже, находящегося в федеральной собственности имущества, продавцом на аукционе выступает Российский фонд федерального имущества, а при продаже имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ или правовыми актами органов местного самоуправления;
• для участия в аукционе претендент предоставляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя): заявку, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе имущества и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении об аукционе. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя;
• прием заявок на участие в аукционе начинается с даты, объявленной в информационном сообщении об аукционе, осуществляется в течение 25 календарных дней и заканчивается не позднее, чем за один календарный день до даты рассмотрения продавцом заявок и документов претендентов;
• решение продавца о признании претендентов участниками аукциона оформляется протоколом, при наличии оснований для признания аукциона несостоявшимся продавец принимает соответствующее решение, которое также оформляется протоколом;
• в день подведения итогов аукциона указанный в информационном сообщении об аукционе, продавец рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки с соответствующего счета. По результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе;
• претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом. Претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками аукциона;
• положение выделяет 2 вида аукционов: аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме и аукцион с подачей предложений о цене имущества в закрытой форме (когда предложения о цене имущества предоставляются организатору в запечатанном конверте в день подачи заявки на участие или в день подведения итогов аукциона). При этом для каждого вида предусмотрены некоторые процедурные особенности;
• внесенный задаток возвращается участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение 5 дней со дня подведения итогов аукциона.
• документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества является подписанный уполномоченным представителем продавца протокол об итогах аукциона.

 

2.4. Приватизация государственной собственности.

Приватизация - форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи (полной или частичной)  государственной собственности в частные руки.

Благодаря приватизации государственной собственности решается множество задач, такие как:

-рентабельности предприятий;

-сокращение правительственных расходов;

-увеличение поступлений в бюджет;

-ликвидацию или уменьшение внутренней и внешней задолженности;

 -борьбу с монополизмом;

-расширение рынка капиталов;

-увеличение инвестиционного спроса населения и многое другое.

К целям приватизации предприятий относятся повышение эффективности отдельных предприятий и экономики в целом, решение финансовых проблем правительства, а также ослабление монопольного положения государственного сектора.

Приватизация государственных предприятий должна обеспечивать повышение эффективности производства, оживление частной экономической активности. Следствием приватизации предприятий может быть увеличена налоговая база, что ведет к росту налоговых доходов государственного бюджета.

Приватизация предприятий используется как средство повышения эффективности производства, оздоровления финансов, в частности, сокращения бюджетного дефицита внутреннего, внешнего долга, снижения расходов государства на финансирование общественного сектора, а также антимонопольного регулирования. Для постсоциалистических стран характерно стремление к созданию социальной базы посредством приватизации, рассматриваемой как способ формирования среднего класса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Проблемы аренды государственного и (или) мунициального имущества и способы их решения.

 

3.1.  Отмена необоснованных ограничений на приватизацию.

 

Освобождение государства от имущества, не соответствующего основанным функциям госорганов, часто затрудняется по причине наличия действующих, давно устаревших ограничений на приватизацию (отчуждение) такого имущества. Анализ таких нормативных актов выявил порядка 80 федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, принятых с 1991 года. Одна только Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2284, в действующем разделе 2.1 содержит более 40 позиций, запрещающих приватизировать различные виды федерального имущества.

Например, пунктом 2.1.17 данного нормативно-правового акта установлено ограничение на приватизацию объектов и предприятий Министерства внутренних дел Российской Федерации. Однако МВД России отмечает, что большинство действующих предприятий в системе Министерства созданы в 80-х и 90-х гг. Их создание было обусловлено тем, что крупные промышленные предприятия не были экономически заинтересованы в выпуске непрофильной и мелкосерийной продукции для МВД России. На сегодняшний день, деятельность многих унитарных предприятий малоэффективна, а некоторых предприятий убыточна и не всегда отвечает интересам Министерства. Доля продукции, идущая на нужды МВД России, в среднем не превышает 50% от общего объема. Следовательно, установленное ограничение в отношении имущества, закрепленного за унитарными предприятиями системы МВД России, в настоящее время не актуально.

Пунктом 2.1.24 указанной программы установлено ограничение на приватизацию объектов и предприятий Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации. Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 
№ 885-р, предусматривает проведение трех этапов реструктуризации, на последнем этапе которой предполагается акционирование федерального оператора почтовой связи с сохранением контроля со стороны государства. Соответствующие изменения в Указ Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2284 возможны после вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О почтовой связи».

Часть установленных ограничений на приватизацию требует  пересмотра. В настоящее время осуществляется подготовка законопроекта, а одновременно и проекта указа Президента Российской Федерации, предусматривающих отмену устаревших ограничений на приватизацию государственного и муниципального имущества. Скорее всего, работа по отмене устаревших ограничений на приватизацию не приведет к тотальной отмене установленных ограничений.

3.2  Приватизация государственных учреждений

 

Результаты работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы показали наличие на настоящий момент, как минимум, 6 503 федеральных государственных учреждений, излишних для выполнения функций федеральных органов исполнительной власти. Наряду с передачей их в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (посредством безвозмездной передачи имущества в установленном порядке), а также преобразованием в иные формы некоммерческих организаций (автономные учреждения и государственные автономные некоммерческие организации) в соответствии с разрабатываемыми федеральными законами, одним из способов оптимизации сети федеральных государственных учреждений является их приватизация.

В целях нормативного обеспечения реструктуризации бюджетного сектора по этому направлению был разработан проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», направленный на определение законодательного механизма приватизации государственных и муниципальных учреждений, который в настоящее время согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и находится на экспертизе в Минюсте России.

Принципы подготовки и проведения приватизации учреждений аналогичны применяемым при приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий. Тем самым обеспечивается единое правовое регулирование приватизационного процесса на всей территории Российской Федерации, включая необходимость планирования приватизации государственных и муниципальных учреждений.

Законопроект распространяет на государственные и муниципальные учреждения способ приватизации - преобразование в открытое акционерное общество, который в настоящее время применяется в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Не все государственные и муниципальные учреждения попадают в сферу действия законопроекта. Не подлежат приватизации государственные и муниципальные учреждения, приватизация которых запрещена нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации, и федеральными законами. Под этот запрет попадают, в частности, образовательные учреждения, а также учреждения, финансирование которых более чем на 50 процентов осуществляется из государственного бюджета.

В рамках нормативного обеспечения приватизации федеральных государственных учреждений целесообразно на уровне подзаконных актов Правительства Российской Федерации отразить специфику приватизации организаций научно-технической сферы. Предлагается предусмотреть особый механизм предпродажной подготовки объектов научно-технической сферы, существенно снижающи й вероятность их покупки в целях дальнейшего перепрофилирования.

Речь идет о случаях, когда рыночная оценка подлежащего приватизации имущества показывает, что стоимость недвижимого имущества существенно превышает стоимость иных активов, находящихся в распоряжении научной организации. В этом случае научная организация с ее согласия может быть переведена в иное помещение, стоимость которого сопоставима со стоимостью ее научного потенциала и иного имущества, подлежащего приватизации. Освободившееся здание, обладающее самостоятельной высокой инвестиционной привлекательностью, приватизируется отдельно на торгах.

Представляется, что одобрение Правительством Российской Федерации данного механизма снимет последнее препятствие на пути согласования проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» - мнение Минобрнауки России о введении дополнительных условий приватизации научных организаций, направленных на сохранение их профиля.

 

Заключение

Несмотря на сокращение объема государственной собственности, государственный и муниципальный сектор экономики остаётся излишне громоздким, и неэффективно управляемым. Политика управления государственной и муниципальной собственностью должна строиться на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства.

Основные задачи Правительства в этой сфере:

• принятие законодательных и организационных мер, направленных на сокращение избыточной части государственного и муниципального сектора, которая не обеспечивает выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
• повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, необходимого для обеспечения выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
• определение стратегических направлений трансформации государственного сектора.

Крупные предприятия и те сферы производства, которые определяют экономический потенциал страны, в переходный период должны находиться в ведении государства или трудового коллектива, при этом основной пакет акций должен находиться в руках государства.

Арендные отношения создают реальные условия для действия рыночного механизма и ставят в партнерские отношения арендатора и арендодателя.

 

Список литераТуры.

1. Конституция Российской Федерации. - М.: 2004.
2. Федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Морозова Т.Г. "Муниципальный менеджмент", М.2005, "Юнити".
4. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. – 390 с.
5. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРАžМ,2004.
6. Введение в институциональную экономику: Учеб. Пособие / Под ред. Д.С. Львова. – М.: «Издательство «Экономика», 2005. – с. 639 (Высшее образование).
7. Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М.: Юриспруденция, 2001. – с. 440
8. Политическая экономия и история экономических учений: Учебник. – 2-е изд., доп. И перераб. / Под общ. Ред. А.Г. Поршнева, Б.А. Дениова. – М.: Гос. Ун- управления, 2004. – 390 с.
9. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)
10. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. Пособие. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 384 с. – (Высшее образование).
11. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: учебник / Л.Г. Ходов. – М.: Экономистъ, 2005. – 620 с.