Аспекты совершенствования деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов

 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(РПА Минюста  России)

 

________________________________________

(наименование факультета)

________________________________________

(наименование кафедры)

 

 

 

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

 

ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕБНОГО ПРИСТАВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ

 

 

Выполнил студент

____________ учебной группы ______ курса,

______________________________________

формы обучения

______________________________________

(Ф. И. О.)

______________________________________

(подпись)

«___» _________ 200_г.

 

 

Научный руководитель

______________________________________ (ученая степень, ученое звание,                          должность, Ф. И. О.)

______________________________________

(подпись)

«___» _________ 200_г.

     

                                 

    Заведующий кафедрой,                                                                               обеспечивающей научное руководство

______________________________________ (ученая степень, ученое звание,                          должность, Ф. И. О.)

______________________________________

(подпись)

«___» _________ 200_г.

 

 

                                                              

                                                              Москва 200_

 

Содержание

 

Введение...............................................................................................................................3

Глава 1. Правовое положение судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

1.1. Эволюция системы органов обеспечивающих деятельность судов……………6

1.2. Полномочия судебного пристава по обеспечению установленного

 порядка деятельности  судов………………………………………………………...12

1.3. Меры защиты и ответственности судебного пристава по обеспечению

 установленного порядка  деятельности судов……………………………………...23

Глава 2. Тактика деятельности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов

2.1. Общие положения тактики деятельности судебного пристава по

обеспечению установленного порядка деятельности судов……………………….29

2.2. Порядок и пределы применения физической силы, специальных средств

и огнестрельного оружия судебным приставом по обеспечению

установленного порядка деятельности судов………………………………………39

Глава 3. Аспекты совершенствования деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов

3.1. Взаимодействие службы судебных приставов с иными органами по

обеспечению установленного порядка деятельности судов……………………….45

3.2. Проблемы и перспективы развития института судебных приставов по

обеспечению установленного порядка деятельности судов……………………….53

Заключение........................................................................................................................61

Список использованных источников.............................................................................64

Приложение.......................................................................................................................70

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Очередным этапом на пути реализации судебно-правовой реформы в России стало принятие Федерального закона "О судебных приставах". Система органов юстиции пополнилась специальной структурой, основными задачами которой является обеспечение установленного порядка деятельности судов, а также исполнение судебных актов и актов других органов.

Отличие в характере и содержании деятельности судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей столь серьезно, что уместно говорить о двух различных по своим функциям должностях в рамках одной Службы судебных приставов Министерства юстиции России. Формирование подразделений судебных приставов по обеспечению установленного порядка в деятельности судов пришлось начинать с нуля. В этой связи особую значимость приобретают проблемы профессиональной подготовки судебных приставов, освоение ими всей суммы знаний, навыков и умений, которые предусмотрены квалификационной характеристикой специалиста.

В последние годы появились монографические работы, защищены диссертации в этой области. Среди учёных административистов, которые освещали различные аспекты государственно-служебных отношений, можно назвать следующих: Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.Д. Граждан, А.А. Жданов, В.Ф. Коновалов, Н.М. Конин, A.M. Кононов, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, И.Н. Пахомов, Романовский, Л.А. Сергиенко, П.П. Сергун, В.А. Сердюков, Н.С. Слепцов, Ю.Н. Старилов, А.В. Шаров и др. Однако государственной службе судебных приставов достаточного внимания не уделялось. Диссертационных работ посвященных судебным приставам было незначительное количество. Диссертация Б.М. Магомедова «Государственная служба судебных приставов: теоретико-правовое исследование» является одной из немногих работ, которая выполнена после вступления в законную силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Предметом исследования в работе будут права и обязанности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Объектом исследования в данном случае являются федеральные государственно-служебные отношения федеральных государственных гражданских служащих и их правовой статус, а также общие вопросы теории права, затрагивающие правовой статус личности.

В работе права и обязанности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов рассматриваются с позиции общего правового статуса личности, отражённого в современной теории права. Эти права и обязанности показаны со своими особенностями, отличающимися от общестатусных подходов. Это сделано, исходя из общей поставленной цели исследования, которая направлена на:

• изучение института государственной службы Российской Федерации; осмысление вида государственной службы, который регламентирует деятельность судебных приставов;
• исследование общего статуса личности, а также элементов статуса; на раскрытие прав и обязанностей судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов через понятие «должностное лицо», «представитель власти»;
• формирование предложений по совершенствованию путей улучшения реализации прав и обязанностей судебных приставов, в том числе и законодательства.

Для достижения обозначенной темы в работе были поставлены задачи:

• изучение общих аспектов статуса личности, имеющих отношение к судебным приставам; характеристика прав и обязанностей судебных приставов;
• осмысление исторического развития института судебных приставов; анализ реализации прав и обязанностей судебных приставов через категории «должностное лицо», «представитель власти»;
• уточнение термина «судебный пристав»; обоснование необходимости введения специальной дисциплины для учебных заведений системы Минюста России «Государственная служба судебных приставов Российской Федерации»;
• выработка предложений направленных на совершенствование законодательства о судебных приставах.

Научное исследование построено на анализе положений теории права, освещающих правовое положение личности, а также на теоретических подходах в области административного права, затрагивающих статус государственной службы и государственного служащего. В работе использовался материал из конституционного права, уголовного права, трудового права. Нормативная база исследования строилась на Конституции Российской Федерации, международном законодательстве, а также на законодательстве федерального и регионального уровней. Для теоретических выводов использовались научные публикации, статистические данные, материалы ведомственного назначения.

Углублённое исследование прав и обязанностей судебных приставов проводилось с использованием общенаучных и специальных методов: исторического, комплексного, системного, сравнительно-правового, информационного, статистического, социологического, формальнологического.

Научная новизна работы состоит в том, что в ней на современном этапе развития России комплексно исследован административно-правовой статус судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также обеспечение гарантий государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка используемой литературы. Первая глава затрагивает исторический аспект института судебных приставов, комплекс принадлежащих им полномочий, а так же меры защиты и ответственности. Вторая глава посвящена вопросам тактики деятельности судебных приставов, а так же порядку и пределам использовании ими специальных средств. Вопросы взаимодействия с другими государственными органами и перспективы развития института судебных приставов описаны в третьей главе работы. К сожалению объемы работы не позволили более глубоко затронуть детали например тактики деятельности судебных приставов в различных чрезвычайных ситуациях

 

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ

1.1. Эволюция института органов, обеспечивающих деятельность судов

 

Развитие норм об институте судебных приставов в России имеет достаточно богатую историю. В системе государственного устройства России судебный пристав — фигура исторически традиционная. Лицу, занимающемуся исполнением судебных решений, а также выполняющему различные поручения князя, монастыря, общины и т.д. всегда отводилось место и ему уделялось соответствующее внимание. «Слово «пристав» ещё до XIY-XY вв. означало не столько название определённой должности, сколько выражало исполнение судебной обязанности, и преимущественно отдачу на поруки служилыми лицами. Эти служилые лица, ездившие приставами и дававшие на поруки, назывались разными именами: отроками, мечниками, емцами, дворянами, позовниками, подвойскими, ходоками, ездоками. Для различных исполнительных действий держали праведников и доводчиков, затем в грамотах упоминаются ещё вирники и метальщики, ябедники и другие должностные лица». Во многих княжествах Древней Руси «приставы» выполняли функции, которые не характерны для сегодняшнего института судебных приставов. Например, в Московском княжестве приставы занимались сопровождением иностранных послов, в Новгородском княжестве приставы были людьми, мирившие тяжущихся, они были признаком самостоятельности каждого судьи и его независимости от другого судьи. Однако основная деятельность пристава была напрямую связана с исполнением судебных пошлин и судебных решений1 .

Насколько значимой была деятельность приставов можно судить по законодательству того времени. К примеру, Русская Правда - один из ранних источников права Древней Руси - за совершённое преступление предусматривала два главных наказания: денежный штраф и смертную казнь. Причём свыше 90% санкций содержали указание на штрафы.

В московский период Российского государства престиж исполнителей судебных решений в части денежных взысканий стал постепенно падать. Связано это, в первую очередь, с изменениями характера и содержания назначаемых наказаний. Судебник 1497 года и Соборное уложение 1649 года существенно изменили соотношение имущественных и телесных наказаний в пользу последних. В нем неоднократно упоминается особый судебный исполнитель – недельщик – должностное лицо, в обязанность которого входили вызов в суд сторон, арест и пытка обвиняемых, и передача в суд дел о воровстве, организация судебного поединка и исполнение решения суда2. Наименование свое недельщики получили потому, что они исполняли свои обязанности по неделям, чередуя службу с отдыхом. Недельщики могли назначаться судом по просьбе истца для помощи ему в отыскании ответчика и обеспечения его явки в суд.

Новый этап в развитии системы исполнения решения судов связан в первую очередь с петровскими преобразованиями, развитием государственной власти в рамках общеевропейской традиции и первой попыткой отделить судебные органы от государственной администрации. Так, Указом от 24 мая 1700 г. «О посылке солдат дворцового караула для сыска и представления в Судный приказ ответчиков и для взыскания с них пошлинных денег и истцовых исков» прекращено направление подьячих и приставов из Судного приказа. Для данных целей Преображенскому приказу отдавалось распоряжение направлять солдат по мере надобности. Таким образом, постепенно служебные функции судебных приставов переходят к другим категориям государственных служащих, в том числе к военнослужащим. Соответственно в конце XVII – начале XVIII века судебные приставы перестают существовать как вспомогательный институт судебной и административной власти в России. Их полномочия передаются мелким судебным чинам, полицейским и другим государственным служащим.

Эта тенденция сохраняется вплоть до XVIII века, когда полномочия судебных приставов отошли к ведению общей полиции. Однако к началу работ по подготовке судебной реформы 1864 года стало ясно, что совмещение полицейских и судебно-вспомогательных функций на новом правовом поле не будет отвечать складывающимся общественным отношениям.

Пристав как олицетворение эффективно действующей государственной власти был не только фигурой влиятельной, но и с течением времени — фигурой популярной. Не случайно ко времени судебно-правовой реформы 1864 года в системе органов власти Царской России наряду с судебными приставами уже функционировали частные приставы (начальник полиции в уездах и помощники председателей судов), следственные приставы (следователи), винные и соляные приставы (должностные лица, наблюдавшие за соблюдением порядка акцизной торговли вином и солью).

В соответствии с Учреждением судебных установлений (правовым актом, утвержденным 20 ноября 1864 года Императором Александром II) судебные приставы "избирались" для исполнения служебных обязанностей председателями соответствующих судов и обер-прокурорами Кассационных департаментов Правительствующего сената после "надлежащего удостоверения в благонадежной нравственности и способности кандидатов к исполнению принимаемых ими на себя обязанностей".3 Согласно ст. 297 УСУ "судебные приставы состоят при кассационных департаментах Правительствующего сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и настоящим Учреждением".

Штатная численность судебных приставов при каждом судебном месте определялась соответствующим руководителем. В среднем 12 - 18 приставов на губернию. Сравнительно небольшое, по сегодняшним меркам, количество судебных приставов легко объяснимо. В соответствии со ст.189 Устава уголовного судопроизводства, наряду с судебными приставами, приговоры в части денежных взысканий, а также решений суда по вознаграждению участников процесса за вред или убытки возлагались на волостных и сельских начальников, а также местные полицейские чины. Судебный пристав так и не стал центральной фигурой в деле исполнения приговоров и судебных решений в части имущественных взысканий. Так, в обязанности судебных приставов, состоящих при кассационных департаментах Правительствующего сената и при судебных палатах, входило "сообщение тяжущимся повесток и бумаг, по делам, производящихся в сих местах, и исполнение действий, поручаемых им от первоприсутствующего в кассационном департаменте или председателем судебной палаты" (ст. 321 УСУ). На судебных приставов, состоящих при окружных судах, кроме того, возлагалось исполнение судебных решений и некоторых других действий в пределах округа того суда, при котором они состояли. В число "отнесенных к их обязанностям действий" включались вызовы к торгам по имуществу несостоятельных должников (публикации в газетах, ведение торга с записью предложенных цен и оформлению покупки), арест имущества, задержание должника и другие подобные действия. На судебного пристава при съездах мировых судей возлагалось принятие на сохранение денежных сумм и других ценностей, передаваемых в качестве наследства, и отсылка их наследникам по решению суда. Процессуальный порядок их работы определялся Уставами уголовного и гражданского судопроизводства 1864 года.

Одной из характерных черт правового положения судебных приставов являлось то, что они не считались государственными служащими, а проходили по разряду службы гражданской (по аналогичной системе до сих пор организована работа судебных исполнителей в ряде западноевропейских государств, например, во Франции).

В подобном статусе институт судебных приставов как система обеспечения исполнения судебных актов просуществовал до начала ХХ века и был упразднен Декретом Совета Народных Комиссаров от 24 ноября 1917 года одновременно с роспуском судебных учреждений и иных государственных органов Российской империи. На смену судебным приставам Российской империи пришли судебные исполнители новой Советской России, которые, в отличие от судебных приставов, стали государственными служащими. Судебные исполнители состояли в штатах судов основного звена — районных народных судов — и по своему правовому статусу являлись представителями судебной власти.

Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 года, упразднив общие судебные установления, приостановил и действующий на то время институт мировых судей. Судебная система Российской Империи фактически перестала существовать как самостоятельный элемент государственной власти. В то же время судебным приставам, как и другим канцелярским чиновникам упраздненных учреждений, "предписывается оставаться на своих местах и под общим руководством комиссаров исполнять все необходимые работы по направлению неоконченных дел, а равно и давать, в назначенные дни, заинтересованным лицам справки о положении их дел"4. Но и они вскоре остаются без работы. Порядок в местных судах и других судебных органах обеспечивается вначале Красной гвардией, а затем и местной милицией. Она же осуществляла вручение судебных повесток, а также исполняла судебные приговоры. Решения по гражданским делам и различного рода денежные взыскания возлагались на судебных исполнителей, о которых прямо говорится в Положении о народном суде РСФСР, принятом Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 года5.

     На протяжении  последующих 80 лет в Российской Федерации функции обеспечения порядка в зале судебного заседания и принудительной доставки в суд участников процесса возлагаются на советскую милицию. И только в четырех бывших союзных республиках (Азербайджане, Армении, Грузии и Литве) уголовно-процессуальное законодательство предусматривало такого участника процесса, как судебный комендант (распорядитель), основной задачей которого было обеспечение порядка в зале судебного заседания.

     С распадом  Союза ситуация фактически не  изменилась. Новый Закон РСФСР "О милиции", принятый 18 апреля 1991 года, к обязанностям милиции общественной безопасности отнес исполнение в пределах своей компетенции определений судов и постановлений судей о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, и оказание содействия судебным органам в производстве отдельных процессуальных действий.

Радикальные перемены в государственном устройстве нашего общества, экономические преобразования, реформа правовой системы поставили перед органами исполнения судебных решений в части имущественных взысканий новые задачи. К этому добавилась необходимость обеспечения специальными силами действенного порядка в залах судебного заседания, реальных гарантий безопасности судьям, заседателям, всем участникам процесса, выполнения целого ряда других операций по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Возможности судебных исполнителей не позволяли обеспечить разрешение этого комплекса проблем. Противоречие разрешилось с принятием Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона "О судебных приставах". Одним из двух направлений института судебных приставов, стало связанное с решением задач по обеспечению установленного порядка деятельности судов. На судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению охраны и защиты судей, участников процесса, свидетелей и граждан, находящихся в здании суда, от преступных посягательств, а также выполнение иных мер. Так появился судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

 

1.2. Полномочия  судебного пристава по обеспечению установленного порядка в деятельности судов

 

Проводимая в стране судебная и административная реформы, анализ правовых основ организации и деятельности органов и учреждений юстиции, позволили по-иному взглянуть на правовой статус органов и учреждений юстиции и их государственных служащих. Права судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов базируются прежде всего на Конституции РФ, Декларации прав и свобод человека и гражданина, Всеобщей декларации прав человека и др. Права судебного пристава формируются также и на законодательстве о государственной службе, например, Федеральном законе от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральном законе от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и специальной нормативной ведомственной базе, регламентирующих непосредственно права судебного пристава. Это Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», Указ Президента РФ от 13 октября 2004г. №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», Приказ Минюста России от 27 декабря 2006 г. № 384 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов» и др.

На судебных приставов распространяются и правила, которые действуют в судах и устанавливаются судейским сообществом того или иного субъекта Российской Федерации. Наряду с этим отдельные нормы правил поведения в суде устанавливаются распоряжением председателя того или иного суда, что делает их разнообразными не только в регионах, но и в судах одного субъекта Российской Федерации6.

Нормативные рамки, в которых судебный пристав осуществляет свою профессиональную деятельность, способствуют формированию стремления строго придерживаться правовых норм, определяют соответствующие стереотипы поведения. Потребность соблюдать нравственные, правовые нормы является одной из ведущих, доминирующих среди прочих социально значимых потребностей, влияющих на правосознание. Все это определяет высокий уровень социализации личности, ее ответственности перед обществом, нормативности поведения. Надо заметить, что правовая регламентация выступает не только как фактор позитивно развивающий, дисциплинирующий личность, но и как фактор, осложняющий выполнение профессиональных обязанностей7. Очевидно, что выполнение деятельности, жестко регламентированной правовыми нормами, требует от судебного пристава постоянного контроля за своими действиями, что предполагает наличие определенного набора личностных характеристик

Как видим, права судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов рассредоточены в нормативных актах разных по юридической силе и процедуре их принятия. В связи с чем, права судебного пристава необходимо рассматривать в двух аспектах. Первый аспект характеризуется общими правами и обязанностями, вытекающими из законов о государственной службе, которые носят общий характер. Второй аспект отражает должностные права, по конкретной занимаемой должности. Это специальные, непосредственные права судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Особенностью этих прав является то, что они используются только при исполнении служебных обязанностей 8.

Итак, в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» он имеет право:

1. Знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, организации его работы, и условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей.
2. Получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей.
3. Посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности.
4. Принимать решения и участвовать в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.
5. Знакомиться со всеми отзывами о своей деятельности.

Специальные права судебного пристава производны от той должности в системе государственной службы, которую он занимает. Согласно закону судебный пристав полномочен:

1. Требовать от соответствующих лиц прекращения нарушений установленного порядка в суде.
2. Применять меры безопасности в отношении судей, заседателей, свидетелей и других участников судебного процесса.
3. Осуществлять привод.
4. Удалять из зала суда лиц, нарушающих порядок в ходе судебного разбирательства.
5. Пресекать правонарушения, задерживать правонарушителей с последующей передачей их в органы внутренних дел.
6. Оказывать помощь судебному приставу-исполнителю в исполнении возложенных на него задач.
7. Обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, уголовно-исполнительной системы, военнослужащим внутренних войск, а судебные приставы военных судов - также к военному командованию.

К числу специальных полномочий судебного пристава относится право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия после прохождения соответствующей профессиональной подготовки. Судебные приставы могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.

В общей теории права структура юридической обязанности включает в себя четыре элемента: 1) необходимость совершить определённые действия либо воздержаться от них; 2) необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного; 3) необходимость нести ответственность за неисполнение этих требований; 4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет право9. Обязанности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, также можно классифицировать, через эти элементы. Сложившаяся в теории права структура юридической обязанности с термином «необходимость» характерна, скорее всего, для общего статуса гражданина, личности. Там, где речь идёт о государственных служащих, в частности, правоохранительной направленности, должно быть жёсткое требование, без термина «необходимость»10. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:

• обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса;
• обеспечивать по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;
• поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда;
• выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда;
• осуществлять охрану здания, помещений суда;
• в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме осуществлять такую охрану;
• на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов;
• при исполнении служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел;
• взаимодействовать с сотрудниками органов внутренних дел, осуществляющими конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц.