Бездомные люди и их среда обитания

 СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 БЕЗДОМНОСТЬ И ЕЕ ПРИЧИНЫ

1.1 История русских бомжей

1.2 Причины и факторы  появления лиц «бомж»

2 РАБОТА ПО ОРГАНИЗАЦИИ  ЗАНЯТОСТИ ЛИЦ «БОМЖ»

2.1 Проблемы занятости  лиц «бомж»

2.2 Мероприятия по социально-трудовой реабилитация лиц «бомж»

2.3 Практика социально-трудовой  реабилитации лиц «бомж»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

В работе использованы следующие основные понятия:

АДАПТАЦИЯ БЕЗДОМНЫХ - процесс взаимодействия личности или группы бездомных со средой: включает усвоение норм и ценностей среды в процессе социализации, а также изменение, преобразование среды в соответствии с новыми условиями и целями деятельности.

БЕЗДОМНОСТЬ: а) состояние (социальное положение) человека, связанное с отсутствием у него прав на конкретное жилое помещение (здание, строение), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания и в котором он мог бы зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания; б) социальное явление, связанное с отсутствием у людей прав на конкретные жилые помещения (здания, строения), которые они могли бы использовать для проживания или пребывания, и отсутствием у этих людей регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

БЕЗДОМНЫЕ - социальная группа, сформировавшаяся в результате отсутствия у граждан жилых помещений и регистрации по месту жительства или по месту пребывания

БОМЖ (лицо без определенного места жительства) - то же, что и бездомные.

ПРОФИЛАКТИКА БЕЗДОМНОСТИ - система мер и мероприятий, направленных на устранение причин бездомности и её предотвращение.

РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ БЕЗДОМНЫХ - система мер, направленных на ликвидацию бездомности как социальной проблемы, обеспечение бездомных жилыми помещениями, создание надлежащих условий для реализации бездомными общепризнанных прав и свобод человека, в т.ч. право на труд.

СОКРАЩЕНИЯ

В работе были использованы следующие сокращения:

БООП - благотворительная общественная организация помощи (лицам без определенного места жительства).

БОМЖ - лицо без определенного места жительства.

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство.

МУ - муниципальное учреждение.

РФ - Российская Федерация.

ЦСА - центр социальной адаптации.

ВВЕДЕНИЕ

Бездомные (в официальном языке - лица без определенного места жительства или лица БОМЖ) - социальная группа, сформировавшаяся в результате отсутствия у граждан жилых помещений и регистрации по месту жительства или по месту пребывания. [23]

Экономически бомжи поддерживают себя сбором и сдачей тары, пригодной для вторичной переработки (стеклянные бутылки, алюминиевые банки, картон), реже - попрошайничеством или грабежами. Как правило, они объединены в локальные сообщества, внутри которых существует определенная иерархия и разделение труда.

Бездомность является одной из самых острых социальных проблем, однако она все еще не получила достаточного научного освещения и, к сожалению, не входит в число приоритетных направлений социальной политики государства. До сих пор не изучены реальные масштабы бездомности в стране и отдельных регионах, политические, правовые, экономические, культурные и социально-психологические предпосылки проблемы, ее сравнительные особенности в разных регионах и типах поселений, эффективные практики решения этих проблем и т.д.

Для многих благополучных россиян бездомные ассоциируются с опустившимися на самое дно, не желающими работать и вести нормальный образ жизни попрошайками, тунеядцами, потерявшими человеческий облик людьми. В роли таковых и в самом деле часто выступают алкоголики обоих полов. На бомжей смотрят с отвращением и презрением, как на грязных, никогда не моющихся существ, от контактов с которыми стараются всячески уклоняться из-за явных опасений «подцепить» какую-нибудь заразу, инфекцию, а то и болезнь. Кличка «бомж» настолько закрепилась в нашем лексиконе, что стала использоваться даже на официальном уровне, аккумулируя в себе не только факт отсутствия у человека места постоянного проживания, но и самого низкого социального статуса и экономического положения, связанного с падением на дно жизни, криминальным поведением и прямо-таки животным состоянием.[11]

Однако правозащитники и члены гуманитарных организаций расценивают понятие «бомж», как порочащее честь и достоинство человека. По их мнению, именно общество и государство толкают этих людей на дно, точно так же, как невозможность получить жилье и устроиться на работу вынуждает совершать противоправные деяния и даже преступления. Бомжам априори приписывают отрицательные, дискредитирующие атрибуты, снижающие жизненные шансы и косвенно подавляющие права.

Истинное положение людей, оказавшихся без жилья, отражает не понятие «бомж» и даже не такое его полное изложение, как «лицо без определенного места жительства», а именно «бездомный»: обездоленный,  депривированный , т.е. лишенный гражданских прав, жилья, работы, медицинского обслуживания, страхования жизни, ютящийся на чердаках и в подвалах, проживающий в общежитиях, ночлежках, домах престарелых и домах, предназначенных на снос, у друзей. [14]

Вопросы бездомности особенно актуальны в современных условиях нестабильной и постоянно меняющейся жизни. Сегодня бомж стал человеком-невидимкой, и не потому, что его действительно не видно - просто общество, государство не хотят замечать бомжей, обращать внимание на проблемы этой категории людей, наших с вами сограждан. Между тем количество бездомных устойчиво растет. Точная численность лиц без определенного места жительства неизвестна, по различным оценкам составляет около 4,5 миллионов человек или 2,8% населения России. [6]

К сожалению, проблема бездомности не решена ни в одном обществе. Исследования разных стран свидетельствуют, что и при сравнительно высоком уровне жизни имеется определенный слой граждан, бегущих от трудностей жизни, от самих себя. Но дело в том, что в нашей стране этот процесс принял уродливые формы, где практически любой человек может попасть в экстремальные условия.

Опыт показал, что без конструктивного изменения отношения общества и властных структур к проблеме бездомности ситуация будет только ухудшаться. Для того чтобы остановить рост бездомности в современной России изменения в отношении к этой проблеме должны произойти на разных уровнях: от федерального правительства и администраций городов до милиции и неправительственных организаций.

Граждане переходят в эту категорию в силу разных причин. Это потеря родственных связей, жилья, пьянство, привлечение к уголовной ответственности и т.д. Бомжи, не имеющие крыши над головой, стремятся туда, где легче выжить и прокормиться. Самая большая концентрация бездомных - в больших городах, привлекающих иногородних, в том числе не россиян, шансами получить работу, а также - в территориях с благоприятными климатическими или экономическими условиями.

Факторов, когда человек становится бомжем, много. Например, прописка, причем административное регулирование места жительства существует только в нашей стране. По причине судимости нельзя прописаться домой и освободившиеся скапливаются на вокзалах, т.е. мы сами, не оказывая им поддержки, провоцируем рецидивную преступность. На вокзалах же скапливаются и студенты, отчисленные и выписанные из общежитий, и подростки, которые проходят здесь школу жизни. Проблема не только в том, что люди эти бесправны и нуждаются в помощи (к примеру, в США государство не участвует в поддержке бомжей, считая, что это личный выбор «униженных и оскорбленных» и головная боль общественных организаций), а еще и в том, что граждане, оказавшиеся на дне, являются потенциальным источником преступлений.

Критической чертой является продолжительность бездомности свыше одного года. Длительное бродяжничество ведет к деградации личности. Сколько потерявших человеческий облик существ мы ежедневно встречаем в метро и на вокзалах! В то же время их образ жизни - реклама того, что можно жить не работая. Бродяги и «попрошайки» подают дурной пример потенциальным бомжам, людям слабым и отчаявшимся. Происходит расширенное воспроизводство социально деградированных слоев населения, рождаются неполноценные дети, которые, как правило, ведут такой же образ жизни, как и их родители. Лица такого поведения являются носителями многих инфекционных заболеваний: из-за них возникают и получают широкое распространение эпидемии, которых Россия не знала много лет. Бомжи обостряют криминогенную ситуацию в стране, увеличивают число потенциальных преступников.

Можно назвать и следствия экономического характера. Так, рост этого контингента неизбежно повлечет за собой увеличение налогов с населения, направленных на организацию спец.учреждений для таких лиц. Люди трудоспособного возраста оказываются выключенными из общественно-полезного производства (причем не только сами лица безнадзорного поведения, но и персонал спецучреждений, работники МВД и служб социальной защиты). Потерянными можно считать средства, затраченные на образование людей, лишившихся стабильной работы и постоянного места жительства. [26]

Проблема бездомности для России не нова. На разных этапах различно было отношение власти и обывателей к этой проблеме и к людям, которые в нее погружены. Соответственно предлагались разные пути решения. Но неизменным оставалось одно: тяжелейшее социально-экономическое положение и бесправие бездомных.

Напряженность проблем, связанных с бездомностью, также зависит от региона и величины территории, их инфраструктуры и экономических возможностей.

Проблемы лиц без определенного места жительства должны решаться на межведомственном уровне. В первую очередь, необходимо определить статус бомжа, разработать комплексную программу социальной защиты бездомных и определить источники ее финансирования.

Проблема адаптации в обществе бомжей - не столько правоохранительная, сколько социальная. Пожалуй, судьбоносную роль в жизни скитальцев играет паспортизация. Ведь без документа и прописки человек оказывается лишенным по сути всех прав, даже права на жизнь. Так что проблема социальной адаптации бомжей стоит сегодня остро. [1]

Как вернуть к нормальной жизни тех, кто не находит в себе силы расстаться со свободой от всех и вся? Какую помощь здесь могут оказать государство, общественность страны? Кто должен заниматься трудоустройством бомжей и может ли вообще быть решен вопрос трудоустройства бездомных? Но его необходимо решать, создавая систему трудоустройства данных лиц, пусть и на непопулярные виды работы: благоустройство территорий, работа на стройках, уборка и сортировка мусора.

Актуальность темы определяется еще и тем, что Россия находится в системном кризисе и переживает переломный период общественного развития, когда прежние представления об обществе оказываются несостоятельными, а новые еще только создаются. Реформирование общества на основе либерально-демократических принципов приводит к серьёзным сдвигам в системе ценностных ориентации населения, а растущее имущественное расслоение серьёзно изменило социальную структуру общества, сделав безработными миллионы людей, а десятки миллионов, живущими на средства ниже минимального порога бедности, о чём свидетельствует официальная статистика. Достаточно одной, самой маленькой и даже незначительной причины, чтобы этот слой людей опустился на «дно».

В связи с этим, все технологии социальной работы должны быть нацелены на создание системы мер и мероприятий, направленных на устранение причин бездомности и ее предотвращение, а также немаловажен аспект избежания возникновения связанных с отсутствием жилья негативных общественных последствий.

Проведенный анализ существующих технологий социально-трудовой адаптации с бездомными гражданами в Санкт-Петербурге показал, что ни одна из технологий социальной работы в отдельности не может полноценно и продуктивно содействовать решению проблемы бездомности. Только комплексный подход, возможность создания новых инновационных разработок в этой области позволят в нынешних условиях начать решение этой проблемы. Но без продуманной государственной политики ситуация будет только ухудшаться.

Лица без определенного места жительства для истории России не являются новым социальным явлением. Исследования по этой проблеме возникли в 30-е года прошлого века, когда начались процессы массовой миграции и среди них выявилось большое количество бездомных. [10]

Современный этап радикальных экономических и политических реформ в России сопровождается кардинальными преобразованиями всей социальной структуры российского общества, которая исследуется современной социологией. [13]

Характерной особенностью последних лет является не только рост численности бездомных людей, но и их широкая социальная структура, куда входят не только бывшие осуждённые, но и бывшие военнослужащие, люди с высшим образованием. Категория бездомных людей в последнее время пополняется за счёт детей и подростков, оказавшихся на улице в результате бездумного либо криминального поведения родителей, лишивших своих детей домашнего очага.

Глава 1. БЕЗДОМНОСТЬ И ЕЕ ПРИЧИНЫ

Начавшееся в 90-е годы реформирование российского общества породило резкую социальную дифференциацию. В основании образовавшейся социальной пирамиды оказались самые обездоленные слои общества, к которым относятся лица без определенного места жительства - это по существу социальное дно общества. Еще совсем недавно знания о социальном дне мы черпали преимущественно из русской дореволюционной художественной литературы. Нынешняя российская действительность возвратила нас в мир, где бездомность приобрела характер социального бедствия, не только в силу многочисленности этой категории, но и из-за явной тенденции ее роста.

Бомжи- это социальная группа людей, не имеющие пристанища - ни собственного, ни служебного, ни арендованного, предоставленного родственниками, друзьями, знакомыми. Именно этот признак отличает бездомных от социально близких слоев общества. [12]

1.1 История русских  бомжей

Аббревиатура «бомж» вошла в наш обиход не так давно. Но это вовсе не значит, что до этого бродяг не существовало. На самом деле они были еще в глубокой древности, только назывались иначе. Бомжи наследники бродяг, от которых они отличаются большей запущенностью, опустошенностью и деградацией. Понятие введено в языковой оборот в 1970-е годы ХХ века. Тогда, в результате определённого облагораживания советской политической системы, в милицейских протоколах задержания и стало появляться слово «бомж». Например, в 1975 году в линейном отделении милиции Финляндского вокзала города Ленинграда задержанные, не имеющие документов, регистрировались как «б/о м. ж.». В дальнейшем сфера применения слова расширилась и изменилась, бомжами стали называть людей, живущих без прописки, а также в некоторых случаях, когда человек жил по случайным адресам. В массовое употребление слово «бомж» вошло благодаря появившимся в годы перестройки телепрограммам, посвященным новостям криминального мира. Вместе с криминальной хроникой перестройка принесла экономические реформы, во многом способствовавшие пауперизации населения и увеличению численности бомжей. Считается, что ряды бомжей пополнило большое количество людей, не адаптировавшихся к изменениям 90-х годов. Другой причиной увеличения их численности в этот период было ослабление административного контроля. Главным фактором, повлиявшим на увеличение количества бомжей, признается появление в эти же годы свободного рынка недвижимости. Возможность быстро и просто получить за свое жилье крупную сумму наличности на многих подействовала развращающим образом. К этому нужно добавить мошенничества при продаже жилья, а также проблемы, возникающие перед человеком, вернувшимся из мест лишения свободы.

Время от времени в столичных городах проходила кампания борьбы с бомжами: например, в 1980 году перед Олимпиадой в Москве и Ленинграде переловили и вывезли всех живших там бомжей в областные города районного подчинения и поселки городского типа, удаленные от столичных городов на расстояние 100 и более километров. Свободная многоязычная энциклопедия. [9]

В семи регионах России - Самарской, Мурманской, Архангельской, Владимирской, Новгородской областях, в городах Санкт-Петербурге и Петрозаводске - в 2003 году было проведено исследование, на сегодняшний день не имеющее аналогов, в результате которого вырисовался портрет бомжа. Так каков же он - сегодняшний бомж?

Во-первых, это «мужское лицо» - среди обитателей социального дна две трети мужчин. Средний возраст нищих и бомжей приближается к 45 годам. По социальному положению 81% бездомных относит себя к рабочим, 12,2 - к служащим. Меньше всего «на дне» работников сельского хозяйства - 0,7 процента. 92% бездомных - одинокие люди. Почти пять процентов сообщили, что имеют на иждивении родственников, а 15% родни не имеют вообще. 63% бомжей по различным причинам не поддерживают никаких отношений с оставшимися в живых родственниками. Бродяжнический образ жизни для этих людей является «личным выбором» только в 14% случаев. Среди бездомных 26% бывших заключенных, а 19,6% обитателей улиц утратили жилье в результате мошеннических сделок с недвижимостью. Половина респондентов имеют паспорт, зато 34% не имеют никаких документов. [19]

Было развенчано еще одно заблуждение обывателей, считающих, что в общей массе бомжи - глубокие невежи, большинство опрошенных получили среднее профессиональное образование, встречались среди них и граждане с высшим образованием. Почти 60% бездомных сообщили о наличии у них хотя бы одной профессиональной квалификации и еще треть - о наличии двух и более специальностей. [20]

Что касается источников существования, то более половины бродяг промышляют временными приработками, затем стоят сбор и сдача вторсырья, пенсия, пособия, постоянная неофициальная работа и милостыня - 16,8% бомжей нищенствуют, несколько бомжей признались, что занимаются мелким воровством. Постоянная официальная работа оказалась на последнем месте. Официальное трудоустройство является для бездомного исключительной редкостью отнюдь не случайно, т.к. оно возможно лишь при сохранении прописки, свидетельства государственного пенсионного страхования и ИНН.

1.2. Причины и  факторы появления лиц «бомж»

Причины появления этого контингента лиц, можно разделить на объективные и субъективные.

К субъективным можно отнести генетические и биологические особенности некоторых людей, их склонность к бродяжничеству, нежелание трудиться. Эти люди- потенциальные бомжи, и при возникновении определенных условий они ими становятся.

Среди объективных причин - обострение экономической ситуации (стагнация производства, инфляция, рост цен, падение жизненного уровня), политическая нестабильность, потеря нравственных ценностей и ориентиров. [26]

Условно бомжей можно классифицировать на 3 основные группы:

1 группа - лица, вставшие  на путь бродяжничества под  влиянием жизненных и семейных  обстоятельств (невозможность проживания  в семье, болезни, одиночество, старческое  слабоумие), - как правило, нетрудоспособного  возраста;

2 группа - лица, утратившие  жилье в связи с пребыванием  в местах лишения свободы или  с обманом при обмене или  купле-продаже жилья, утратившие  документы и не имеющие сил  и средств выйти из создавшейся  жизненной ситуации;

3 группа - лица, как правило, трудоспособного возраста, принципиально  не желающие трудиться, подверженные  алкоголизму, продавшие свое жилье  или утратившие его по иным  причинам.

Следовательно, к представителям каждой из названных групп целесообразно применять различные подходы. Решение социальных проблем первой группы лиц возможно путём определения их в дома ночного пребывания, социальные гостиницы и Центры социальной адаптации с дальнейшим оформлением в специальные отделения домов-интернатов.

Вторую группу лиц можно разделить на две подгруппы:

- лица, утратившие жильё  в связи с пребыванием в  местах лишения свободы - для них, в настоящее время определён  порядок постановки на учёт  для получения жилья и предоставления  жилой площади;

- лица, утратившие жильё  в связи с обманом при обмене  или купле-продаже жилья. Думается, что решение проблем данной  категории граждан возможно путем  создания социального жилого  дома гостиничного типа с предоставлением  жилья на основании договоров  безвозмездного пользования.

Эффективная работа с представителями 3-й группы будет возможна только с принятием на федеральном уровне соответствующих законодательных актов.

А каковы причины роста лиц «бомж»? Одной из основных причин являются резкое ухудшение социально-экономического положения в стране, трудности или невозможности адаптации части ее населения к новым условиям жизнедеятельности. У бездомных это проявляется в отсутствии стремления к самостоятельному принятию решений, в неспособности к активной деятельности, нежелании трудиться, причем сами они в этом не признаются (неадекватная самооценка), а считают, что своим бедственным положением они «обязаны» различным привходящим обстоятельствам.

Особенно трудно проходит адаптирование у людей находившихся в местах лишения свободы, которые нередко потеряли свое жилье, связь с родственниками. Находясь в заключении, они утрачивают элементарные социальные навыки, необходимые для успешной адаптации. Этот процесс ярко описан одним респондентом, который приводит в своей работе С.А.Сидоренко: «Когда человек сидит в тюрьме, он как бы отвыкает от самостоятельности. Подъем - его поднимают, поесть - его отведут. В баню его заведут. Белье ему сменят. На работу отведут, с работы приведут. В общем, там у него происходит своего рода деградация. И когда выходишь на волю, теряешься во всех этих коридорах. Надо что-то творить, что-то себе создавать. А у человека просто опускаются руки. А в итоге - очередная судимость. Потом опять очередная. [14]

Объективно способствовала росту бездомности проведенная в начале 90-х годов приватизация и создание рынка жилья, возможность его купли-продажи. Среди воспользовавшихся этой возможностью были безработные люди, которые, продав свою квартиру или дом, оказались на улице, а вырученные деньги попросту пропивали.

Пополняют группу бомжей и часть граждан-мигрантов из «горячих» точек или сельской местности.

Утверждение о том, что причины бездомности связаны с психологическими особенностями индивида, склонностью к пороку, отсутствием стимулов к занятиям рутинной работой, тяги к криминальной романтике, ложной свободе, не лишено смысла. Но тот факт, что у большинства преобладают внешние, не зависящие от воли человека обстоятельства и что развитие так называемого социального дна, его рост и усиление агрессивности обусловлены политикой реформ в стране, не позволяет мерить всех на один аршин.

Свидетельство тому - огромное количество представителей социабельных слоев и разных профессиональных, трудоспособных групп среди бездомных. К ним относятся одинокие пожилые люди, учителя, инженерно-технические и квалифицированные рабочие, инвалиды, многодетные, безработные матери-одиночки и т.д.

Собственный выбор послужил причиной ухода на улицу лишь в 7 случаях из 100. Основная масса бездомных - лица 35-54 лет. Очевидно, людям, которые росли еще в СССР, значительно труднее приспособиться к новым общественным отношениям. Возрастная структура бездомных вызывает тревогу потому, что явное преобладание в ней не старых людей можно рассматривать как потенциальный ресурс криминального мира. [17]

Факторы, определяющие численность бездомных.

Даже при той колоссальной стигматизации, которая характерна для положения лиц «бомж» в России, они не являются изолированной (замкнутой) социальной группой. Численность бомжей постоянно изменяется и определяется, прежде всего, тремя основными факторами:

- скоростью (массовостью) пополнения  этой социальной группы за  счет притока в нее представителей  других социальных групп;

- скоростью (массовостью) оттока  бездомных в другие социальные  группы и, в первую очередь, скоростью (массовостью) ресоциализации бездомных  в обществе, превращения их в  рядовых обывателей, имеющих жилье  на праве собственности или  ином вещном праве;

- смертностью.

Репродукция внутри этого сообщества, разумеется, тоже играет определенную роль, но она не существенна по сравнению с определяющими факторами, указанными выше. [6] Причины, по которым в России люди становятся и остаются бездомными, являются производными множества взаимосвязанных факторов, основными из которых являются политика, экономика и кризис института семьи.

Комплексный анализ причин бездомности и численности бездомных показывает, что уровень бездомности и длительность бездомного существования являются показателем того, насколько права человека, его свободы и интересы находятся в фокусе политики государства; того, какое место в системе ценностей элит, определяющих политику государства, занимает человек.

Формирование российской бездомности в масштабах и с особенностями, которые присущи ей сегодня, свидетельствует о том, что в стране отсутствует продуманная государственная политика профилактики бездомности, ресоциализации, социально-трудовой реабилитации, что эти вопросы не являются значимыми для властей.

Невыполнение семьей своего предназначения также приводит к различным негативным последствиям, в том числе к бездомности. В условиях явной недостаточности государственных и общественных механизмов защиты прав и свобод человека значение семейного фактора в каждом конкретном случае становится решающим как в вопросах профилактики бездомности, так и в вопросах ресоциализации бездомного.

Остальные причины бездомности, по сути, являются лишь частными проявлениями совместного действия этих двух причин, и их скорее можно характеризовать как механизмы развития проблемы бездомности. [13]

Глава 2. РАБОТА ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЗАНЯТОСТИ ЛИЦ «БОМЖ»

Бомжи в стране представляют неоднородную группу, у разных типов представителей которой имеются абсолютно разные социально-экономические интересы (Приложение 1). Следовательно, и государственная политика их социально-трудовой адаптации также будет сильно различаться. [21]

В тоже время политика социальной адаптации рассматриваемых категорий граждан должна учитывать и то обстоятельство, что эти лица различаются по своим индивидуальным (прежде всего, половозрастным, социальным и т.п.) характеристикам. В наибольшей степени трудовая адаптация бомжей актуальна для лиц «средних» возрастных групп, с одной стороны, имеющих возможность полноценно работать, но с другой стороны, с точки зрения работодателей, не имеющих трудовых перспектив вследствие приближения к пенсионному возрасту. Следовательно, компонент трудовой адаптации является исключительно значимым для государственной политики социально-трудовой адаптации этой категории лиц.

Кроме того, важно отметить, что для лиц младших возрастных групп этой категории лиц важно создать долгосрочные предпосылки для реализации их способностей к трудовой деятельности. В то же время для лиц старших возрастных групп важнее создать предпосылки для стабильных заработков и социального обустройства. [6]

2.1 Проблемы занятости  лиц «бомж»

Проблема лиц без определенного места жительства и их социальной и трудовой реабилитации не является специфической для Российской Федерации - такие граждане есть в каждой экономически развитой стране. Тем не менее, Россия уникальна в том отношении, что осуществленный в ней переход к рыночной экономике потребовал внедрения демократических процедур государственной политики по отношению к таким гражданам взамен ранее широко практиковавшихся репрессивных методов. Эти методы предполагают, с одной стороны, обращение лиц «бомж» за помощью в органы социальной защиты населения на основе принципа добровольности. С другой стороны, необходима разработка таких программ социальной и трудовой адаптации этих граждан, которые могли бы частично окупаться за счет будущих налоговых поступлений от занятости лиц «бомж», по отношению к которым меры трудовой адаптации оказались результативными.

В настоящее время бездомные не могут официально (легально) трудоустроиться. Это обусловлено тем, что в перечне документов, которые в соответствии со ст.65 Трудового кодекса РФ необходимы для трудоустройства, указаны документы, которые не могут быть получены бездомными. Например, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, которое оформляется территориальным органом Пенсионного фонда по предъявлении документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства на территории, обслуживаемой соответствующим органом. Военнообязанные бездомные граждане не могут предъявить необходимый в соответствии с той же ст.65 Трудового кодекса РФ документ о воинском учете, так как воинский учет осуществляется военными комиссариатами только по месту жительства. По этим же причинам бомжи не имеют доступа к услугам системы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки. Кроме этого, при приеме на легальную работу с них обычно спрашивают справку о состоянии здоровья - даже там, где работать приходится с мусором или цементом. Потому что многие бомжи больны туберкулезом, гепатитом и другими болезнями, а кому же захочется подвергать опасности коллектив. Трудовой кодекс Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 24.07.2002 N97-ФЗ, от 25.07.2002 N116-ФЗ, от 30.06.2003 N86-ФЗ, от 27.04.2004 N32-ФЗ, от 22.08.2004 N122-ФЗ, от 29.12.2004 N201-ФЗ, от 09.05.2005 N45-ФЗ, от 30.06.2006 N 90-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации, 2006.