Безработица. 55

 Введение

Сфера труда - важная и многоплановая область экономической  и социальной жизни общества. Она  охватывает как рынок рабочей  силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Осуществляемый в России в настоящее время переход  к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и  требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и  социальная незащищенность широких  слоев населения - наша действительность.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, которая оказывает прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и  массового высвобождения людей  из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине  производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Таким образом, актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных  возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Помимо чисто экономических  издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, и растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.

Кроме того, история показывает, что экономическая нестабильность и, как следствие, массовая длительная безработица трудоспособного населения могут привести к серьезным политическим и социальным переменам в государстве. Так, приход к власти Гитлера во многом был обусловлен условиями высокого уровня безработицы в Германии.

Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто  является предметом политических  дискуссий.

Экономисты же изучают  безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные  побочные последствия той или  иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Так как, значимость темы безработицы в современном мире трудно переоценить, перед нашим исследованием стоит ряд задач:

 

• определить сущность безработицы и причины ее возникновения
• рассмотреть типы безработицы
• проанализировать динамику уровня безработицы за последние годы в России целом и отметить ее современные особенности.
• отметить возможные пути решения  и прогнозы безработицы в РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Безработица: сущность, виды, причины и показатели

1.1. Понятие и сущность безработицы

Экономическая история  последних двух столетий дает нам  великое множество примеров нестабильности рыночной экономики. За периодами успешного промышленного развития и всеобщего экономического процветания всегда наступали периоды спадов, сопровождающиеся падением объемов производства и безработицей [8,441].

Чаще всего рыночную экономику увязывают с безработицей. Действительно, исторический опыт учит, что в странах с рыночной системой хозяйствования практически всегда существует некоторое количество безработных. Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3% вполне допустим, с безработицей в 5% экономика способна существовать, но уже 7% - социально опасный уровень, которого надо избегать.

Следует правда, отметить, что и в рыночной и в нерыночной экономике обычно существуют два  явления: безработица людей и  «безработица» рабочих мест, то есть наряду с людьми, не имеющими работы, имеются незанятые рабочие места. Но обычно в рыночной экономике количество безработных людей намного превышает количество не соответствующих их запросам рабочих мест, тогда как в нерыночной экономике и даже в экономике переходного типа чаще наблюдается обратная картина [3,143-144].

Рассмотрим три категории населения старше 16 лет:

Первая категория –  это занятые или работающие. К  ним относят людей, которые имеют работу, и тех, кто имея работу, временно по каким-то причинам (болезнь, отпуск) не работают.

Вторая категория –  безработные. К категории безработных относят людей, не имеющих работу, но активно занятых ее поиском. В США безработным считается человек, который в течение четырех недель предпринимал активные попытки найти себе новое место работы.

Третья категория –  лица, не включаемые в состав рабочей  силы. Это студенты, учащиеся, домохозяйки и те, кто просто не хочет работать по каким бы то ни было причинам. Эту категорию принято считать экономически неактивной частью населения [8, 463-464].

Безработица – ситуация в экономике, при которой желающие работать люди вынуждены длительное время искать приемлемое для них место работы.

Люди могут стать  безработными, потеряв работу (пример, предприятие обанкротилось), впервые  придя на рынок труда (новое поколение), самостоятельно уйдя с работы, будучи уволенными и т.п. Проще всего оценить безработицу по абсолютной численности граждан, обратившихся за помощью в органы трудоустройства. Однако более точное представление об остроте проблемы дает расчет нормы безработицы.

Норма безработицы –  это доля (в процентах) в общей численности трудоспособного населения тех людей, которые находятся в трудоспособном возрасте (старше 16, 17 или 18 лет – в разных странах по-разному), но не заняты.

При этом надо уточнить, что к категории безработных  относят только тех, кто ищет работу либо ожидает возвращения на работу, начала работы. Ведь «безработный» и «неработающий» - понятия не тождественные. Человек может не работать по разным причинам: одни учатся и еще могут работать, другие на пенсии и уже не могут работать, третьи просто не хотят работать. В США, например, официально безработными считаются только те граждане которые: не имеют работы; немедленно готовы работать; последние 4 недели активно искали работу; ожидают начала новой работы в течение 30 дней [2, 174-175].

Безработицу можно определить как наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.

Безработицу относят  к макроэкономическим проблемам  потому, что она:

· порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны;

· сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны.

Практически невозможно найти в мире страну, где нет того или иного вида безработицы. И Россия - не исключением. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемного работника, и надо представлять: откуда она возникает, сколь длительной может быть и как с ней бороться.

Для анализа проблем  безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

· трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки до трудоспособного возраста или мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет (в России) не могут считаться безработными; даже если они хотят работать, но не могут найти место;

· отсутствие у человека постоянного источника заработка  в течение некоторого времени (например, месяца);

· доказанное стремление человека найти работу (например, обращение  его в службу занятости и посещение  тех работодателей, к которым  его направляют на собеседование  сотрудники этой службы)

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом:

Уровень безработицы	=	Число безработных	=	Число безработных
		Численность рабочей силы		Число граждан, имеющих работу	+	Число безработных

 

Таким образом, рабочая  сила - это общая численность граждан  страны в трудоспособном возрасте, которые имеют работу, и граждан, которые найти работу для себя не могут [1, 158-159].

1.2. Виды безработицы

Безработица – настолько сложное  явление, что экономисты выделяют различные  виды безработицы. Например, постоянным спутником любой экономики является фрикционная безработица [2, 175].

Каждый год по разным причинам миллионы людей меняют работу. Многим из них требуется какое-то время, чтобы найти другую работу, более высокооплачиваемую или более интересную работ, чем та, что они имели. Время, которое проходит между окончанием первой и началом следующей работы, называется фрикционной безработицей. Это вид кратковременной безработицы [4, 384].

Фрикционная безработица  – безработица, вызванная постоянными  изменениями в размещении ресурсов общества между видами и сферами  производства товаров и услуг.

Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник – нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. И поэтому фрикционная безработица – явление, которое устранить, не только невозможно, но и нецелесообразно [2, 175].

Чаще всего фрикционная  безработица затрагивает людей, имеющих неплохие профессиональные навыки, и эти люди обладают достаточно высокой степенью защиты от долгосрочного  пребывания в рядах безработных [8, 464].

Экономическая наука  считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги (так как она обычно носит кратковременный характер). Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике, поскольку в ней отражается свобода выбора людьми места работы [1, 161].

Более сложной является оценка структурной безработицы.

Структурная безработица  – безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономике, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа работающих мест для тех, кто там работал раньше.

Вместе с тем структурная  перестройка экономики (если она  происходит не во время ее спада  или депрессии) ведет к появлению  новых рабочих мест, для которых не сразу находятся нужные работники [2, 175-176].

Структурная безработица  имеет место в случае, когда  спрос и предложение на рабочую  силу не совпадают, причем соотношение  между этими показателями для  различных видов труда и в  различных регионах, отраслях и секторах экономики неодинаково. Очень гибкая цена рабочей силы могла бы ликвидировать дисбалансы, но, как правило, цена достаточно твердо фиксирована [3, 144].

Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, чем безработных, тогда дело плохо. Это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы – циклическая [1, 162-163].

Циклическая безработица, как явствует из ее названия, порождается циклическими колебаниями экономической активности. Дело в том, что в период смены знака движения экономики с «плюса на минус» может произойти резкое сжатие производства в различных отраслях. Массовыми могут становиться банкротства предприятий различных сфер хозяйственной деятельности, и в этот период многие миллионы людей совершенно неожиданно и внезапно для них становятся безработными. Проблема в том что в условиях циклической безработицы людям не помогает ни переориентация, ни подготовка по какой-то новой квалификации. Не всегда спасает и перемена места жительства, потому что кризис может охватить всю национальную экономику и даже выйти на мировой уровень.

Мировой кризис 2008г. привел к повышению уровня безработицы  в США, странах еврозоны, Японии, России и других странах мира. Сокращение объемов производства в автомобилестроении, металлургии, розничной торговле, финансовом секторе привели к массовому высвобождению рабочей силы. В масштабах всех 27 государств ЕС (на январь 2009г.) число безработных увеличилось до 706% трудоспособного населения. Уровень безработицы в США вырос в феврале 2009г. до 8,1% - максимального уровня с 1992г. Уровень безработицы в январе 2009г. в России достиг 8,1%, в Японии на тот же период времени 4,1% [8, 467].

Сезонная безработица  возникает с изменением спроса на определенные профессии в зависимости  от сезонов (времен) года. Завод, производящий сахар из сахарной свеклы, в зимнее время, например, простаивает из-за отсутствия сырья для производства.

Скрытая безработица  – это содержание на предприятиях и в организациях в интересах  сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляется главным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации [3, 144-145].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Естественный уровень безработицы

Сочетание фрикционной и структурной  типов безработицы образует так  называемый естественный уровень безработицы. Этот уровень нередко называют «уровнем полной занятости» или «равновесной безработицей». Естественный уровень безработицы определяет уровень потенциального валового внутреннего продукта (ВВП).

Сочетание слов «естественный» и «безработица» все меньше устраивает ученых-экономистов, исследующих эти сложные процессы. Поэтому в современной экономической литературе все чаще можно встретить термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate-of Unemployment), то есть не ускоряющий инфляцию уровень безработицы. Такое название подчеркивает существование определенного предела уровня безработицы, выйдя из которой, экономика столкнется с инфляцией. Иначе говоря, если правительство будет стремиться снижать безработицу, существующую при уровне потенциального ВВП (полной занятости всех ресурсов), то оно неизбежно столкнется с инфляцией.

Естественный уровень  безработицы определяется как усредненная величина фактического уровня безработицы в стране за предыдущие десять лет с учетом прогнозных оценок. Следует отметить, что любые методики подсчета естественного уровня безработицы обладают определенными погрешностями. Так, при опросах общественного мнения и опросах самих безработных, многие люди, которые по тем или иным причинам не пытаются искать рабочее место, тем не менее, указывают себя в графе «безработные». Часто безработными называют себя те, кто реально занят в теневой экономике. Это объясняет тот факт, что в некоторых странах, где уровень теневой экономики и ее доля в общественном производстве относительно высоки, статистический уровень безработицы тоже остается высоким.

Выделяют следующие  причины устойчивости в долгосрочном периоде естественного уровня безработицы. Во-первых, развитая система страхования по безработице. Выплаты пособий значительно снижают стимулы к быстрому трудоустройству и увеличивают время, которое безработные тратят на поиски нового места. Во-вторых, важным фактором является так называемая жесткость заработной платы, которая порождает вынужденную безработицу (см. рис. 1).

 

Рис. 1. Жесткость заработной платы и вынужденная безработица

 

Вынужденная безработица  возникает в тех случаях, когда уровень реальной заработной платы (W₁/P) превышает ее равновесное значение (W₀/P). Негибкость заработной платы приводит к возникновению нехватки рабочих мест. Многие рабочие становятся, безработными потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда L₂ превосходит спрос L₁ на него.

В таком застывшем  неравновесном состоянии рынок  труда может находиться довольно продолжительное время, которое  определяется следующими факторами: во-первых, фиксацией уровня заработной платы  в договорах с профсоюзами и в индивидуальных трудовых соглашениях; во-вторых, законодательными установлениями минимума заработной платы, ниже которого предприниматели не имеют права снижать ее; в-третьих, поведением фирм, незаинтересованных в снижении уровня заработной платы, потому что эти фирмы боятся при ее снижении потерять высококвалифицированную рабочую силу.

Следует отметить, что  естественный уровень безработицы  не является раз и навсегда заданным. Во многих странах в ХХ в. наблюдалась  тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долговременном периоде, хотя в отдельные периоды он снижался к началу 1999г. в США был достигнут беспрецедентно высокий уровень занятости за последние 30 лет: фактический уровень безработицы составил всего 4,2%. При трудоспособном населении в 133 млн. человек в стране работало 128 млн. человек, или каждый второй гражданин страны. Но повышение темпов инфляции не наблюдалось. Можно с известной осторожностью предположить, что к указанному периоду произошло снижение естественного уровня безработицы. Однако в 2001 году положение стало меняться. Уровень фактической безработицы в США составил на декабрь 2001г. 5,6%. По расчетам Национального бюро экономических исследований (NBER) экономика США находится в рецессии с марта 2001г. Подъем, который начался в марте 1991г., закончился в марте 2001г. Он продолжался ровно 10 лет и был самым продолжительным в истории экономических наблюдений NBER [8, 465-467].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4. Конъюнктурная безработица. Закон Оукена

Фактический уровень  безработицы обычно не равен естественному уровню. В периоды экономического бума спрос на рабочую силу настолько велик, что число людей, оставляющих производство, сокращается по сравнению с обычной нормой δ, а число безработных, устраивающихся на работу, превышает среднее значение g, и в результате безработица оказывается ниже естественного уровня. В таких случаях говорят экономика «перегрета». В периоды экономического спада наблюдаются обратные процессы, и фактическая безработица превышает естественный уровень.

Разность между фактическим (и) и естественным (и*) уровнем безработицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы (и_k):

и_k = и - и*.

При более детальном  рассмотрении различают пять возможных  состояний рынка труда: два –  при полной занятости и три – при наличии конъюнктурной безработицы.

1. Избыточная занятость.  Число занятых превышает свое  среднее значение за период  конъюнктурного цикла; выше среднего  и число рабочих часов на  одного занятого; национальный доход  растет до максимально возможного  приданном производственном потенциале уровня.

2. Нормальная занятость.  Число занятых соответствует  своему среднему значению; производится  национальный доход полной занятости  (y_F), соответствующий полному использованию производственных мощностей; производственный потенциал увеличивается за счет чистых инвестиций. Избыточная и нормальная занятости объединяются понятием «полная занятость».

3. Недостаточная занятость.  Число занятых ниже среднего, но объем производства соответствует  национальному доходу полной  занятости и увеличивается за счет повышения капиталовооруженности труда; увеличивается норма естественной безработицы.

4. Рецессия. Недостаточная  занятость сопровождается неполным  использованием производственных  мощностей; объем выпуска ниже национального дохода полной занятости и продолжает снижаться.

5. Подъем. Недостаточная  занятость при неполном использовании  производственного потенциала; объем  производства ниже национального  дохода полной занятости, но  обладает его рост.

Наличие конъюнктурной  безработицы свидетельствует о неполном использовании производственных возможностей страны. Потенциально возможный при данной технике объем производства y_F (N*) – национальный доход полной занятости при наличии конъюнктурной безработицы – y(N). Разность y_F (N*) – y(N) образует «конъюнктурный разрыв».

Артур Оукен на основе эмпирических исследований обнаружил  устойчивую связь между величиной  конъюнктурной безработицы и  конъюнктурный разрывом. Установленную  зависимость он выразил формулой

,

где γ – параметр Оукена.

Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если конъюнктурная безработица растет на 1 пункт,  то конъюнктурный разрыв увеличивается на γ пунктов.

По расчетам Оукена, в  США в 60-е гг., когда естественная норма безработицы составляла 4%, параметр γ был равен 3. Это значит, что каждый процент конъюнктурной безработицы уменьшал фактический объем ВНП на 3% по сравнению с ВНП полной занятости. Оукен связал это с тем, что при появлении конъюнктурной безработицы:

- не все уволенные регистрируются в качестве безработных;

- часть оставшихся  на работе переводятся на сокращенный  рабочий день;

- снижается средняя  производительность труда из-за  наличия скрытой безработицы  на производстве.

Таким образом, посредством  параметра Оукена учитывается, что выпуск определяется не только технологией производства, но и изменением поведения экономических субъектов при изменении экономической конъюнктуры. Наглядно проследить эту зависимость позволяет кривая Оукена, алгебраический вид, который выводится из уравнения :

u = (u*+αy_F) – αy,

где α=1/ γy_F.

 Графическое построение кривой Оукена показано на рис. 2.

 

 

    u=u*+1-N/N*

 

Рис. 2. Построение кривой Оукена

 

На рынке труда, представленном в верхней части рисунка, определяется уровень полной и эффективной занятости (N*). В квадранте II нижней части рисунка изображен график скорректированной производственной функции y_k(N), которая отображает не только технологию, но и отмеченные А. Оукеном эффекты, сопровождающие рост конъюнктурной безработицы: сокращение длины рабочего дня и увеличение скрытой безработицы. В отличие от классической производственной функции короткого периода график функции y_k(N), загибается не к оси N, а к оси y. В квадранте III проведена вспомогательная линия под углом 45⁰ к осям координат, а в квадранте IV нарисован график дефиниционной функции:

Посредством проведенных построений в квадранте I нижней части выводится кривая Оукена, которая выражает взаимозависимость между уровнем наблюдаемой безработицы и величиной отклонения фактического национального дохода полной занятости.

В состоянии полной занятости объем производства равен y_F, а норма безработицы – u*. Если вследствие неблагоприятной экономической конъюнктуры занятость снизится до N₁, то, с одной стороны, график производственной функции показывает, что производство снизится до y₁, а с другой стороны – через графики в квадрантах III и IV выясняется, что фактический уровень безработицы равен u₁. Значит, точка А лежит на кривой Оукена. Аналогично находится точка В, как и все другие точки этой кривой.

Из построения кривой Оукена видно, что ее наклон и расположения зависят от наклона и расположения графиков N^D, N^S и y(N). Сдвиг кривой формулы происходит в двух случаях. Во-первых, когда изменяется величина национального дохода полной занятости (y_F); это произойдет при смещении графиков спроса и предложения на рынке труда или графика производственной функции. Во-вторых, когда изменяется норма естественной безработицы (u*), в частности, вследствие отмеченного выше эффекта гистерезиса.