Безработица. 43

Содержание

Введение

Осуществляемый в России в настоящее время переход  к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них – проблема безработицы, которая неразрывно связана с людьми, с их производственной деятельностью. Уровень потери работы – серьезная проблема в жизни каждого взрослого человека. Для большинства людей заработная плата единственный источник доходов, а, кроме того, работа приносит моральное удовлетворение. Таким образом, потеря работы привод не только к снижению текущего материального уровня жизни, но и к появлению неуверенности в будущем, а также возникновению чувства собственной неполноценности наносит серьезную психологическую травму.. Поэтому неудивительно, что во время предвыборных кампаний политики уделяют так много места обещаниям создания новых рабочих мест.

Безработица превращается в одну из основополагающих проблем в нашем обществе, поскольку ее рост снижает доходы населения, что в свою очередь усиливает напряжение в обществе.

Рынок предъявляет и  требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Безработица является  одной из немногих тем, которая касается любого из нас. Через некоторое время вопрос о приеме на работу будет стоять и передо мной, поэтому я решила выбрать темой курсовой работы именно безработицу. Более глубокая проработка данной темы позволит выяснить, что же действительно происходит с занятостью в России и как можно избежать безработицы в наше нестабильное время.

Глава I. Безработица: сущность, форма и структура

§1. Сущность безработицы

Понятие безработицы

Безработица – это социально- экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные и занятые составляют экономически активное население страны, т.е. формируют рабочую силу.

L= U+E,

где L – численность экономически активного населения; U – число безработных; E – число занятых.

Таким образом, к рабочей силе, или экономически активному населению, относится та часть трудоспособного населения, которая хочет и может работать, включая занятых и безработных. Занятым считается граждане:

• работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу);
• временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или  иными причинами;
• самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числа предприниматели, а также члены производственных кооперативов;
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• проходящие службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;
• трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, ПТУ, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях;

Занятые делятся на работающие полную и неполную рабочую неделю. В США, работающими полную неделю, считаются те, кто работает 35 часов и более в течение недели, а неполная рабочая неделя составляет от 1 до 34 часов. Таким образом, к занятым относят ту часть населения, которая хочет и может работать, и работает

Вместе с тем, с течением времени работающие люди могут стать  и безработными и наоборот. Подобное движение рабочей силы наглядно изображает рис.1 .

Рис.1

Безработным считается  тот, кто хочет, может работать и  активно ищет работу, но пока ее не имеет. В России по Закону РФ «О занятости населения в российской федерации» (ст. 3) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-ти летнего возраста, пенсионеры (кроме инвалидов III группы).

Причины безработицы

Анализ причин безработицы  дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений безработицы  дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса «опыт о законе народонаселения» (конец XVIII в.). Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. В марксистской литературе сложилось устойчивая традиция представлять теорию Мальтуса как «вульгарную» и несостоятельную. Между тем она вполне имеет право на жизнь, и стала известным подспорьем для экономической политики государств с низкими доходами и высокой рождаемостью. В этих странах государство ведет активную политику по ограничению рождаемости. Марксистскую критику теории Мальтуса можно считать справедливой только в одном: она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Значит, источник безработицы следует искать в самой хозяйственной экономической системе, а не вне нее.

К. Маркс довольно тщательно исследовал безработицу в своем труде «Капитал» (вторая половина XIX в.). Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящегося на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпа накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, ибо, если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины, в частности цикличность развития рыночного хозяйства. Если экономическое развитие циклическое, когда подъемы и спады сопутствуют хозяйственному развитию, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что он представлял логическую модель механизма, раскручивающуюся экономическую нестабильность – безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального богатства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется. Определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребляемого и инвестиционного. Падение потребительского спроса снижает интерес к вложению капитала, и, как следствие, сокращение спроса на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже не может свертываться, что приводит к безработице.

Интересная трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей книге «Теория безработицы» (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты, которых известный английский экономист М. Блауг назвал ортодоксами за их веру в безграничные возможности рынка, указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет его высокопроизводимого труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал¹. В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Такую трактовку иногда называют как несостоятельной это не совсем верно, ибо какие-то нюансы проблемы Пигу улавливает. Однако эта теория не может дать все же полного объяснения источнику безработицы. Да и статистика не подтверждает положения о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

В современном мире выделяют 4 причины безработицы.

1. Закон о минимальной заработной плате

Рис. 2 иллюстрирует роль минимальной заработной платы в рыночной экономике.

Рис. 2: «Безработица, вызванная установлением заработной платы, превышающей равновесный уровень». Точка равновесия спроса и предложения соответствует уровню заработной платы W_E и количеству занятых рабочих L_E. Когда заработная плата устанавливается выше равновесного уровня, предложение на рынке труда увеличивается до значения L_S, а спрос уменьшается до L_D.Предложение превышает спрос на величину L_S-L_D, что и приводит к появлению безработицы.

Заработная плата

Избыток рабочей силы =             Предложение рабочей силы

безработица

Мин.

з/п 

W_E

                                                      Спрос на рабочую силу

              L_D                L_E                      L_S                                 Количество рабочей силы

Когда в результате действия закона о минимальной заработной оплате труда ее величина оказывается выше уровня точки равновесия, предложение рабочей силы растет, а спрос на нее снижается, в результате чего образуется избыток предложения над спросом. Поскольку число желающих трудоустроится, превышает число имеющих вакансий, возникает безработица. Но не законы являются основной причиной, вызывающей безработицу, поскольку в совершенной экономике заработная плата большинства рабочих намного превышает установленного законом минимуму. Применение этих законов затрагивает чаще всего интересы наименее опытных и квалифицированных работников, главным образом подростков. Законы о минимуме заработной платы объясняют существование безработицы именно среди этого контингента рабочей силы.

2. Деятельность профсоюзов

По сути своей профсоюз – своего рода картель. Он представляет собой группу продавцов, действующих сообща и рассчитывающих совместными усилиями преодолеть силу законов рынка. Большинство рабочих обсуждают с хозяевами предприятия вопросы заработной платы, пенсионного обеспечения и условий труда индивидуально. Работники же, объединенные в профсоюзы, делают это по-другому. Их соглашение с работодателем об условиях найма достигается в ходе переговоров о заключении коллективных трудовых договоров. Во время переговоров с работодателем профсоюзы требуют более высокой заработной платы, лучшего пенсионного обеспечения и лучших условий труда. Если же руководству профсоюзов не удается достичь соглашения с владельцами предприятия, он может призвать трудящихся к прекращению работы, т. е. к забастовке. Поскольку в результате забастовки происходит уменьшение выпуска продукции, объемов ее продаж, а значит и прибыли. Фирмы, сталкивающиеся с угрозой организации прекращения работы, вынуждены соглашаться на увеличение заработной платы.

Когда профсоюзы добиваются заработной платы, превышающей равновесный уровень, спрос на рабочую силу снижается, а ее предложение и безработица увеличивается. Положение рабочих, имеющих работу, улучшается, а потерявших – ухудшается. Деятельность профсоюзов нередко рассматривается в качестве причины конфликта между различными группами работников – инсайдеров, занятые на предприятии и пользующиеся преимуществами роста заработной платы, и аутсайдеры, не имеющие работу. В сложившейся ситуации, аутсайдеры выбирают одну из двух линий поведения. Некоторые из них принимают статус безработного и ждут момента, когда они получат работу и превратятся в инсайдеров. Другие устраиваются в фирмы, где нет профсоюзов. Таким образом, когда профсоюз добивается увеличения заработной платы в одном секторе экономики, это приводит к росту предложения рабочей силы и снижению заработной платы в другом ее секторе, не охваченном профсоюзным движением. Иначе говоря, члены профсоюзов пользуются выгодами, определяющими условия коллективного договора, в то время как остальные рабочие вынуждены частично расплачиваться за их привилегированное положение.

3. Теория эффективности оплаты труда

Согласно ей эффект труда  работников фирм повышается, если оплата их труда превышает равновесный  уровень. Поэтому фирмам выгодно  поддерживать завышенную заработную плату даже при наличие избытка предложения рабочей силы. Почему работодатели устанавливают высокую заработную плату? На первый взгляд такое поведение кажется нелогичным, поскольку приводит к повышению себестоимости продукции. Обычно мы ожидаем от фирм максимизировать доходы и поддерживать заработную плату на минимально возможном уровне. Новизна подхода используемой теории состоит в том, что ее увеличение может оказаться выгодным для компаний, поскольку приводит к росту производительности труда ее работников.

Существует несколько вариантов теории эффективности заработной платы:

• Здоровье рабочих– чем больше денег получает рабочий, тем полноценней его питание, крепче здоровье и выше производительность труда. Поэтому фирме выгодно повысить заработную плату и иметь сильных, здоровых и способных к труду рабочих.
• Текучесть рабочей силы – существует множество причин, по которым работник может оставить фирму. К ним относится: переход в другую компанию, перемена места жительства или выход на пенсию. Чем больше фирма платит своим сотрудникам, тем реже они ее покидают. Таким образом, более высокая заработная плата позволяет снизить текучесть кадров.
• Усердие работников – основан на связи между уровнем оплаты и усердием работников. В процессе контроля менеджерами за работой работников выявляются самые нерадивые сотрудники, которых увольняют. Однако далеко не всех таких сотрудников удается «вычислить», поскольку контроль требует больших затрат и далеко не всегда эффективен. Один из путей решения – повышение заработной платы выше равновесного уровня. Обычно это заставляет работников держаться за свое место и создавать стимул для повышения эффективности труда.
• Качество персонала – от величины заработной платы зависит качество персонала фирмы. При найме новых работника оценить его квалификацию весьма непросто. Поэтому устанавливаются высокие заработные платы, фирмы пытаются привлечь самые подготовленные кадры. Когда фирма имеет избыток предложений рабочей силы, она может посчитать выгодным уменьшить предлагаемую заработную плату. Но при этом она рискует вызвать отток квалифицированных кадров претендовать на работу.
4. Поиск работы

Если бы различия между  работниками, а также между предлагаемыми  им рабочими местами отсутствовала, поиск работы не представлял бы особых проблем, и безработные быстро решали бы вопросы трудоустройства. Но  индивиды различаются по наклонностям и квалификации, а каждая работа представляет к ним определенные требования. Информация же о вакансиях и о потенциальных кандидатах распространяется очень медленно. Безработица, возникающая в результате поиска работы, заметно отличается от той, которую вызывает закон о минимальной заработной плате, деятельности профсоюзов и эффективности оплаты труда. В рассмотренных ранее случаях возникновения безработицы заработная плата оказывалась выше уровня равновесного состояния, в результате чего объем предложений рабочей силы превышал объем спроса на нее и безработные были вынуждены ожидать открытия новых вакансий. Поиск работы, напротив, никак не связан с изменением спроса и предложения на рынке труда, а обуславливается тем, что безработный ищет подходящее ему рабочее место.

Новые подходы к проблеме безработицы были представлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филипса (1914-1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861-1957 гг., автор построил кривую (см. рис.3), характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой, и наоборот. Кривая О. Филипса оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращению заработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицы при низком ее уровне и значительное – при высоком.

  Инфляция

                       1         2         3          4          5              Уровень безработицы (%)

Рис. 3 Кривая  О. Филипса

Сам О. Филипс крайне осторожно  подошел к интерпретации выведенной им зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы.

Факторы, влияющие на динамику безработицы

Проблему безработицы  усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже  накопленным службой занятости  опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет  способствовать наличие следующих факторов:

• подавление  безработицы (досрочные  проводы  на  пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• условная безработица (непостоянная работа);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
• потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
• безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
• безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
• безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
• безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных  безработных. Под неучтенными источниками  подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

§2. Формы безработицы

Существуют различные  формы (виды) безработицы, каждый из которых  порождается своими причинами. Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработицу вообще, а выделяя ее специфические формы:

• фрикционная
• структурная
• циклическая
• сезонная
• добровольная

Фрикционная безработица

Ее причина состоит  в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти  новое  рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу. Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу

Кроме того, на рынке труда  всегда существуют безработные , которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы. Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению. Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Рост фрикционной безработицы  может вызвать ряд причин:

1. Неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;
2. Факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России , что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.
3. Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.

Структурная безработица

В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие. Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии и неизвестно, будут ли они в дальнейшем получать столько же, сколько получали благодаря своей прежней профессии.

Избежать структурной  безработицы невозможно. Это связано  с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли ( к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Например, ввоз в Россию значительного числа  персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа  пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника – программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

Циклическая безработица

Этот вид безработицы  присущ странам, переживающим общий экономический спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу  иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Однако циклическая  безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.