Безработица. 50
План работы
Актуальность проблемы……………………………………………….……2
Глава 1 Безработица
как элемент рынка труда…………………
- Рынок труда, его сущность……..…………………………………...4
- Основные элементы рынка труда и их взаимодействие…………..6
Глава 2. Безработица как социально-экономическое явление…………..10
- Сущность и причины возникновения безработицы……………...10
- Виды и характер проявления безработицы……………………….13
- Влияние темпа экономического роста и инфляции
на безработицу…………………………………………
- Особенности проявления безработицы в России………………...27
Глава 3. Государственные меры по стабилизации рынка труда………...33
Заключение……………………………………………………
Литература……………………………………………………
Актуальность проблемы.
Проблема безработицы является одной из важнейших национальных проблем. Ей уделяется достаточно много внимания, проводятся разнообразные исследования, помогающие лучше изучить природу этого социально-экономического явления. И, безусловно, это неудивительно.
Всякое государство будет
Также безработица в той или иной мере способствует сжатию «внутреннего рынка», так как люди, не имеющие работы, а значит, стабильного заработка не могут быть активными покупателями. Отсутствие работы у части населения ведет и к снижению налоговых поступлений, меж тем из государственного бюджета отчисляются деньги на помощь безработным, так как им нужно поддерживать себя и свою семью. Несомненно, что высокая безработица отрицательно сказывается на всей экономике страны.
В результате рост безработицы ведет к увеличению социальной дифференциации и усилению напряженности.
Более того, потеря работы и пребывание в статусе безработного наносит людям психологическую травму, так как во время такого периода изменяется не только стиль жизни, но и ожидания, цели, ценности, отношения с окружающими. Как правило, разорванным оказывается весь жизненный уклад личности. И чем выше уровень должности, которую занимал человек, тем острее он переживает свое увольнение и отсутствие работы, тем сильнее проявляются негативные последствия безработицы.
К тому же различные исследования
выявили, что у безработных ухудшается
физическое и психическое самочувствие
- от недомогания, бессонницы и головной боли до более глубоких
физических и психических проблем.
В целом, по мнению некоторых специалистов,
переход в ряды безработных по уровню
стресса ниже лишь смерти близких родственников
или заключения в тюрьму.
Однако не все так однозначно, есть положительные последствия существования безработных. В экономическом плане это несомненный стимул к развитию своих способностей к труду, создание резерва рабочей силы, в социальном – увеличение социальной значимости и ценности труда, увеличение свободного личного времени.
Поэтому не случайно во всяком
государстве многогранная проблема
безработицы стоит в первых рядах
и ее изучению уделяется много
сил и средств. Ведь для того чтобы
сократить или смягчить отрицательные
последствия и сохранить
Таким образом, целью
данной работы является рассмотрение
такого явления как безработица.
Для этого предполагается исследовать
причины возникновения
Глава I. Безработица как элемент рынка труда.
- Рынок труда, его сущность
Главнейшим, решающим фактором в производстве является труд, поэтому рынок труда – это непременная, очень важная составляющая рыночной экономики. Собственно, рыночные отношения начинают по-настоящему формироваться именно с возникновением и последующим развитием рынка труда. Его основной функцией является распределение и перераспределение общественного труда по хозяйственным отраслям, видам и формам деятельности, по уровню эффективности труда и производства. Данный механизм распределения включает в себя такие элементы как спрос и предложение, цена рабочей силы, конкуренция, резервы рабочей силы.
Как правило, под рынком труда понимают совокупность экономических отношений, которые складываются по поводу удовлетворения спроса и предложения на рабочую силу. Более четко рынок труда определяется как экономическая категория, характеризующая систему социально-трудовых отношений по поводу удовлетворения потребности экономики в рабочей силе и реализации гражданами права на труд, осуществляемых посредством обмена на основе спроса и предложения (соответственно, рабочей силы и рабочих мест).1
Иногда термин «рынок труда» отождествляют с термином «рынок рабочей силы». Мотивируя это тем, что категория «труд» означает само непосредственное использование рабочей силы, а на данном рынке мы имеем дело с предложением и покупкой способности к труду, не с ее фактическим применением.
Наиболее простое толкование термина «рынок» - это место, где происходит купля-продажа товаров. С этой стороны рынок труда – это место, где продается и покупается рабочая сила. Но для того чтобы появилось предложение, должно быть соблюдено условие независимости работника в распоряжении своей рабочей силой. Также для формирования рынка труда необходимо условие того, что работник не просто волен применять способность к труду по своему усмотрению, но вынужден ее продавать для получения средств к существованию.
Предложение есть. Необходим также спрос. Для формирования рынка труда должны появиться покупатели рабочей силы. Ими становятся предприниматели, у которых в наличии есть все комплектующие для производства, кроме непосредственно рабочей силы. И для того чтобы ее получить предприниматели должны появится на рынке труда и нанять рабочих за определенную плату. Таким образом, формируется рынок труда, создаются отношения между покупателями и продавцами способности к труду, в которых обе стороны равны, так как одна из них выступает собственником рабочего места и денег, а вторая товара – рабочей силы.
Фактический акт
купли-продажи способности к
Отсюда вытекает единство двух в некотором роде противоположных рынков: рабочих мест и рабочей силы. Каждый из них в значительной степени самостоятелен, так как определяется самостоятельными группами факторов. И в то же время они очень жестко взаимосвязаны, так как являются инструментом согласования экономических интересов субъектов трудовых отношений. Состояние рынка труда определяется количественным и качественным соотношением между этими рынками рабочей силы и рабочих мест.
Еще одна отличительная черта рынка труда заключается в том, что при акте купли-продажи рабочей силы работник передает право пользования ею работодателю, но собственником остается сам. Обычная же купля-продажа подразумевает передачу товара в собственность покупателю. Поэтому купля рабочей силы именуется наймом, а проданная сила наемной. Следовательно, рынок руда – это рынок наемного труда.
Развитый рынок
труда характеризуется
- способствует
переливу рабочей силы в
- стимулирует
повышение эффективности
- перераспределяет избыточные резервы рабочей силы в перспективные отрасли экономики.
- Основные элементы рынка труда и их взаимодействие.
Рынок труда в независимости от своего вида, принадлежности к той или иной модели, имеет определенную структуру. Рассмотрим, какие элементы она в себя включает.
Во-первых, субъекты рынка труда. К ним относятся как работники, работодатели, так и государство.
Наемные работники, предоставляющие свою рабочую силу для продажи, являются самой многочисленной группой субъектов рынка труда. Однако в условиях экономического неравенства рабочих и работодателей, первые предстают более уязвимыми, поэтому для защиты собственных прав и интересов, например, получения достойной заработной платы, они объединяются в профессиональные союзы.
К работодателям в свою очередь относятся люди, управляющие частным предприятием, занятые профессиональной деятельностью на самостоятельной основе и постоянно использующие труд наемных работников.2 Их доля относительно не велика, в частности, можно предположить, что количество работодателей среди работающего населения составляет примерно одну десятую. Тем не менее, их непосредственная роль в экономике огромна, так как от компетентности и предпринимательских способностей работодателей зависит эффективность работы предприятий, экономическая жизнь в стране.
Государство как субъект рынка труда выполняет множество различных функций, среди которых регулирование рынка труда, разработка норм и правил, обеспечение правопорядка, а также функция работодателя на государственных и муниципальных предприятиях.
Во-вторых, юридические нормы, экономические программы и коллективные договоры. Безусловно, необходимыми являются законы и акты, которые создавали бы равные возможности для реализации всей рабочей силы. Также имеют важное значение различные программы содействия занятости населения. И наконец, отраслевые соглашения и коллективные договоры создают условия для цивилизованных трудовых отношений, социального партнерства.
В – третьих, рыночный механизм. Он является важнейшим элементом рынка труда.
Рыночный механизм представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда.3
Итак, спрос на труд представляет собой потребность работодателей в наемной рабочей силе, которая необходима для производства товаров и услуг. Предложение рабочей силы включает занятую часть трудоспособного населения и тех работников, которые имеют желание и возможность приступить к работе. Ценой же рабочей силы называют цену жизненных сил и средств, которые необходимы для нормального ее воспроизводства. Такая цена всегда является предметом для торга работодателя и работника. Первый стремится купить рабочую силу за минимальную цену, работник же, в свою очередь, желает её максимизировать. Графически это можно продемонстрировать с помощью кривых спроса и предложения (Рис. 1.).
При установлении равновесной цены труда, при которой объем спроса равен объему предложения, проявляется действие законов спроса и предложения, стоимости, конкуренции и предельной производительности труда. В наиболее чистом виде они проявляются на рынке совершенной конкуренции, но на реальных рынках труда всегда действуют силы, которые имеют возможность диктовать собственные условия.
Так существуют крупные фирмы, от которых часто зависит, например, экономика города. И если у работников такой фирмы нет альтернативы, т.е. возможности найти работу в другом месте, что, как правило, имеет место быть в небольших городах, то фирма начинает диктовать цену рабочей силы исходя из собственных предпочтений, а именно понижать её. Таким образом, на рынок труда оказывает влияние монопсония.
Возможна и монополия,
когда крупные профсоюзы
В-четвертых, безработица. Безработица является обязательным элементом рынка труда. Действие рыночного механизма предполагает постоянное высвобождение одних работников и принятие других. Однако количество принимаемых, не соответствует количеству высвобождаемых, и не соответствует в меньшую сторону, в результате чего и существует безработица.
Для содействия занятости, профессиональной подготовки и переподготовки кадров функционирует система институтов, в которую входят сети центров занятости, бирж труда и др. Такая система называется инфраструктурой рынка труда и является пятым важным элементом рынка труда.
Остановимся на четвертом и пятом элементах и рассмотрим их подробнее.
Глава II. Безработица как социально-экономическое явление
- Сущность и причины возникновен
ия безработицы
Итак, безработица является непременным атрибутом рынка труда. Однако она есть результат не только его функционирования. Спрос и предложение рабочей силы формируются за счет многих экономических и внеэкономических факторов. К тому же рынок труда непосредственно формирует все-таки занятость, а безработица хотя, с одной стороны, и является своеобразной изнанкой занятости, с другой стороны, формируется и под влиянием факторов, совершенно отличных от тех, которые действуют на занятость. В целом, безработица тесно связана с занятостью и всегда рассматривается в ее контексте.
Определим безработицу:
это социально-экономическое
В целом, безработица отражает сложные и динамические процессы, которые происходят в обществе. Для ее оценки используется множество абсолютных и относительных величин. Основным показателем является уровень безработицы. Он определяется как процентное соотношение количества безработных и всего экономически активного населения (рабочей силы). Под безработными здесь подразумеваются люди, которые не работают, но желают работать и активно ищут рабочее место. Итак, уровень безработицы:
u = (U/LF)*100%, N=LF + NLF; LF = E+U;
где N – все население страны; LF – экономически активное население; NLF – экономически неактивное население; u – уровень безработицы; U – безработные; E – занятые.
Экономисты никогда не отрицали существования безработицы, более того всегда предполагалось, что есть определенный уровень безработицы, который является нормальным, естественным и даже необходимым. Действительно, если бы не было безработных, предприятиям было бы затруднительно найти новых работников в периоды роста.
Сегодня уровень такой естественной безработицы определяется по-разному. Неоклассики, связывающие занятость, инфляцию и уровень заработной платы, полагают нормальный уровень безработицы таким, снижение ниже которого вызовет увеличение инфляции. Другая точка зрения заключается в том, что естественный уровень есть уровень безработицы, при котором число предлагаемых рабочих мест равно числу безработных. Или же считается, что это равновесный уровень, когда безработица исключительно добровольная.
Как бы то ни было,
главной проблемой
Итак, пик исследований проблемы безработицы на западе пришелся на период Великой Депрессии, когда стало ясно, что безработица не является всего лишь временным явлением и не может быть устранена механизмом равновесия рынка.
Появилась теория Дж.М.Кейнса. Она была противопоставлена классической теории, объясняющей безработицу высоким уровнем заработной платы (в частности сокращение платы рабочим должно увеличивать занятость, так как уменьшаются издержки производства и появляется возможность нанять дополнительных работников. Или же если негибкая заработная плата фиксируется на высоком уровне, то разрыв между спросом и предложением увеличивает безработицу). Новая теория определила безработицу как обратную функцию эффективного спроса. Кейнс полагал, что объем затрат труда, на который предприниматели предъявят спрос, зависит от ожидаемых расходов общества на потребление и ожидаемых расходов на новые инвестиции – это эффективный спрос, а занятость есть функция данного спроса.
Подчеркивалась необходимость увеличения общего размера эффективного спроса, так как он ведет к увеличению производства и, тем самым, благосостояния общества. Если же имеется недостаток спроса, то наблюдаются неполное использование производственных мощностей, низкие темпы роста и, наконец, безработица. Поэтому Кейнс считал необходимым государственное увеличение совокупного спроса и преодоление безработицы.
Его критики, представители неоконсерватизма, видели причины безработицы именно в той государственной политике, которая проводилась под влиянием точки зрения Кейнса. Так, например, М. Фридмен считал, что безработица есть результат государственного вмешательства в экономику. Рыночное хозяйство в таком вмешательстве не нуждается, обладая способностью к самоналаживанию и стремлению к стабильности. Поэтому в отличие от последователей Кейнса, неоклассики выступают за необходимость увеличения совокупного предложения и за сохранение свободного рынка.
Рассмотрим еще один ряд причин возникновения безработицы в контексте ее основных видов.
- Виды и характер проявления безработицы
Существуют различные виды безработицы, каждый из которых порождается своими причинами. Так экономисты выделяют фрикционную, структурную, сезонную и циклическую безработицу.
Фрикционная безработица существует постоянно. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Эта своеобразная безработица «между работами», когда человек находится в поиске.
Такой поиск обуславливается естественным желанием работника найти лучшее место применения свой рабочей силы. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты, поэтому если на рынке труда такие места есть, найти их удается часто не сразу. Но когда одни работники все-таки находят для себя удовлетворительные рабочие места, уволенными или покинувшими фирмы по собственному желанию оказываются другие люди, и фрикционная безработица не исчезает.
Таким образом, в свободном рыночном обществе всегда есть некоторое количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу. Кроме того, на рынке труда присутствуют и безработные, которые ищут работу в первый раз, например, молодежь. Они также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.
Данная безработица всегда кратковременна, так как чаще всего люди прежде чем покинуть свое место работы подыскивают себе новое. Поэтому когда они увольняются, то уже имеют виды на определенное рабочее место.
Экономическая
наука считает фрикционную
Однако некоторые экономисты6 предполагают, что эта добровольность носит исключительно правовой характер. В экономическом смысле работник уволиться вынужден, его к этому побуждают недостаточно хорошие условия труда, низкая заработная плата и т.п.
Увеличение фрикционной безработицы может быть спровоцировано неосведомленностью людей о возможности найти работу по своей специальности с удовлетворительным заработком в конкретных фирмах, особенностями национального характера или образа жизни или другими факторами снижающими мобильность рабочей силы. Так, например, работник нашел подходящее для себя место в другом городе, но занять его не может в результате отсутствии прописки, или же он привык жить в одном населенном пункте и переезд вызовет нежелательную смену образа жизни.
Также к категории нормальной, естественной безработицы относят структурную безработицу. Она носит такое название, так как возникает в результате структурных изменений в экономике. Одни отрасли и производства рождаются и развиваются, другие стагнируют и отмирают. Структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и характер спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий уменьшается, другие же исчезают совсем. В то же время появляется спрос на новые специальности, ранее не существовавшие.
Таким образом, структурная безработица – это безработица среди людей, чьи специальности более не востребованы на рынке труда. Такая безработица гораздо более болезненная для людей, чем фрикционная, так как она предполагает, что многим работникам придется оставить свои профессии, обучаться чему-то новому или кардинально поменять стиль работы. А в этом имеется определенный риск того, что освоить новую специальность или методику на высоком уровне не удастся.
Как бы то ни было, структурная безработица, при своей болезненности, все-таки является признаком развития национальной экономики. Технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли, например производство сотовых телефонов и комплектующих. В результате меняется структура спроса на рабочую силу.
Фрикционная и структурная безработица вместе составляют равновесную безработицу, или естественный уровень, при котором существует полная занятость. Естественный уровень возникает при сбалансированности рынка труда, когда количество ищущих работу равно количеству предлагаемых рабочих мест.
Под полной занятостью понимается отсутствие циклической безработицы, о которой будет рассказано ниже, при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т. е. это ситуация, когда безработица соответствует своей естественной норме.
Соответственно, уровень полной занятости определяется уравнением:
Полная занятость = рабочая сила * (1- естественная норма безработицы)
Объем ВНП, который может быть произведен в условиях полной занятости, называют производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при "полном использовании" ресурсов.
Однако экономика не всегда функционирует при естественном уровне безработицы и реализует свой производственный потенциал. Часто уровень безработицы превышает естественный показатель, хотя возможны и обратные ситуации. Например, во время Великой Отечественной Войны огромное количество рабочей силы было задействовано в производстве военной продукции, многие люди работали одновременно на нескольких работах, а специалистам ключевых отраслей не разрешалось увольняться. Таким образом, безработица была существенно ниже естественного уровня.
Естественный уровень безработицы не является фиксированным, непреложным числом для всех стан. Для каждого государства норма безработицы складывается по-своему, к тому же меняется во времени в результате изменения демографического состава рабочей силы и институциональных изменений.
Так, например, Дж.М. Кейнс полагал, что полная занятость предполагает 3% безработицу.7 Между тем с того времени уровень естественной безработицы в США поднимался до 3,5, 4% затем до 5% и впоследствии более 6%8.
Итак, равновесная безработица
является добровольной, в отличие
от вынужденной циклической
Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. В результате низкого спроса на товары трудности переживает большинство предприятий страны, начинаются массовые увольнения. Поэтому циклическую безработицу называют также спросодефицитной. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных, т.е. наблюдается неравновесие спроса и предложения, поэтому циклическая безработица неравновесна. Затем, в фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассеивается. Таким образом, масштабы и продолжительность ее достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума – при подъеме.
На рис 1. наглядно виден рост уровня безработицы в результате кризисных явлений 1998 года, затем его уменьшение во время фазы оживления и снова резкое увеличение количества безработных к настоящему времени. Пик уровня безработицы за последние 17 лет был достигнут в 1999 году, когда составил примерно 14%. Наименьшее его значение было зарегистрировано в 1992 году – около 4 % (на базе рассматриваемого периода с 1992 по 2009 года).
С 1992 года произошел резкий скачок численности официально зарегистрированных безработных и затем сменился более медленным, но неуклонным ростом в 1995 году. В это время рынок труда России только формировался, после трансформационных процессов в стране, занятость сокращалась, а безработица росла – строились новые отношения между работниками и работодателями. Далее снова резкий скачок в 1998 году.
Рис.19 Уровень безработицы в РФ.
После того как миновал пик 1999 года безработица, колеблясь, падала в результате предпринимаемых правительством стабилизационных мер и постепенной нормализации ситуации в стране.
Падение продолжалось до 2002 года, когда произошел всплеск безработицы, тем не менее, небольшой (увеличение уровня безработицы в 1,3 раза) и непродолжительной. Затем наступил период колебательного изменения количества безработных, который сменился быстрым увеличением в конце 2008 года, в результате разразившегося международного кризиса.
Рассмотрим разницу между добровольной и вынужденной безработицей на следующем графике
