Безработица. 24

Кафедра автоматизации  обработки информации (АОИ)

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовой проект

По дисциплине «Экономическая теория»

 

 

 

Тема:  Безработица.

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Киселёвск

2007г

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Тему курсовой работы я выбрала не спроста. Так как в настоящее время во всех странах  развитых и развивающихся стоит остро тема безработица.

Безработица - это не просто отсутствие работы. Это социально  экономическое явление, при котором  часть экономически активного населения, не занята в производстве товаров и услуг.

Безработица сказывается  на экономическом, социальном и психологическом  состоянии людей: теряются ориентиры  и смысл жизни, сокращаются доходы, теряется самоуважение людей, т.к. для  многих чувство собственного достоинства непосредственно связано с тем делом, которым они заняты. Столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности. Поэтому потерю работы люди переживают психологически тяжело.

Целью курсовой работы является изучение понятия безработицы, каковы причины, ее вызвавшие, и какие надо принять меры , чтобы оздоровить рынок рабочей силы.

Основными задачами работы являются:

• Дать понятие безработицы
• Определить виды и показатели безработицы
• Объяснить причины возникновения безработицы
• Определить методы борьбы с безработицей

 

 

 

 

 

1. Понятие и  виды безработицы

1.1. Понятие безработицы

 

Безработные – люди в трудоспособном возрасте, которые не имеют работы, но активно  ищут её.

Безработица – неотъемлемый элемент  рынка труда, представляющий собой  сложное, многоаспектное явление.

Безработица – положение на рынке  труда, когда квалифицированные  работники согласны работать при  существующей ставке заработной платы, но не имеют возможности получить работу из-за ограниченного количества рабочих мест.

К безработным, применительно к  стандартам  МОТ, относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые  в рассматриваемый период:

-не имели работы (доходного  занятия)

-занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались  к администрации предприятий, использовали личные связи или предпринимали иные шаги к организации собственного дела, и т.д.

• были готовы приступать к работе.

1.2. Виды безработицы

 

Экономисты выделяют пять видов  безработицы:

 Фрикционная;

 Структурная;

 Циклическая;

 Сезонная;

 Добровольная.

 

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что  работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти  новое  рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и  высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют  требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

Экономическая наука считает фрикционную  безработицу явлением нормальным и  не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Рост фрикционной безработицы  может вызвать ряд причин:

1) неосведомленность  людей о возможности найти  работу по своей специальности  и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

2)  факторы, объективно  снижающие мобильность рабочей  силы. Например, человек не нашел  работу в своем городе, но не  может переселиться в другой  город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья  или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.

3) особенности национального  характера и образа жизни. Фрикционная  безработица выше в тех странах,  граждане которых предпочитают  жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.

 

Структурная безработица. Структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии. Ранее не существовавшие.

Такая безработица уже куда болезненнее  для людей, чем фрикционная. Возникновение  структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать  новые профессии, избежать структурной  безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Изменения  в структуре  спроса сегодня оказываются все  более существенными. Американские эксперты, составляя прогноз развития рынка труда в США до конца века, обнаружили неизбежность серьезных перемен на нем. Оказалось, что до 2000г. число фермеров в стране сократится на 900  тыс. человек, а доля занятых в промышленности упадет с 18% в 1990г. до 9,7%  к началу  XXI века. Подавляющая часть наемных работников будет трудиться в отраслях разного рода услуг, в том числе 43% - в сфере информатики. Быстрее всего будет расти число рабочих мест для людей, владеющих следующими специальностями:

1)            бухгалтер или аудитор

2)            инженер-механик

3)            медицинская сестра

4)            специалист по связям компаний  с общественностью

5)            программист для персональных  компьютеров и компьютерной техники

6)            терапевт, специализирующийся на  профессиональных заболеваниях

7)            техник по обслуживанию медицинской  аппаратуры.

 Структурная безработица, при  всей своей болезненности, также  может не волновать страну, но  лишь в том случае, если общее  число свободных мест не уступает  числу людей, ищущих работу, хотя  и имеющих другие специальности.

Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается.

Сезонная безработица  - имеет колебательный характер,  схожа с циклической, но эти колебания можно регулярно прогнозировать. Например,  спрос на сельскохозяйственных рабочих падает после окончания посевной и остается низким вплоть до уборочной. Для привлечения работников в такие отрасли экономики фирмам приходится платить им повышенную заработную плату, чтобы компенсировать их периодическую безработицу.

Добровольная  безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

2. Показатели безработицы

 

Практически невозможно найти в мире страну, где нет  той или иной разновидности безработицы. Угроза безработицы всегда стоит  за плечами любого наемного работника.

Для анализа проблем безработицы  необходимо, прежде всего четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

-            трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. 

-            Отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца).

-            Доказанное стремление человека  найти работу (например, обращение  его в службу занятости и  посещение тех работодателей,  к которым его направляют на  собеседование сотрудники этой службы).

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно  безработным и учитывается при  определении общего уровня безработицы  в стране.

 

     

 

 

 

 

 

3. Причины возникновения  безработицы

 

 

В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.

Наиболее известной теорией , объясняющей  причины безработицы, является теория Дж.М.Кейнса, которая сменила в  середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного процесса  и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к расту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары.

Критики Кейнса, представители неоклассической  школы, видят причины безработицы  как раз в той государственной  политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф.Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую ты проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнения Ф.Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один – прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но  именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить не инфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

Монетаристы во главе с М.Фридменом  выдвинули концепцию «естественной» безработицы. К которой они относят так называемую фрикционную безработицу. Фрикционная безработица  охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К естественной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.

Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми  экономистами, в том числе и  неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой  гибкости рынка труда.

Но до сих пор не одно экономическое  учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.

 

Все имеющиеся взгляды на причины  безработицы можно сгруппировать  следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может  стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах.

Во-вторых, безработица  может быть результатом изменений  в структуре экономики, в том  числе – в технологии (структурная  безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.

В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний  людей найти работу «по душе»  и с лучшими условиями труда  и оплаты (фрикционная безработица).

В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в  результате циклического спада в  экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый  круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т.д.

 В-пятых, в некоторых случаях  генератором безработицы может  стать активное вмешательство  государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы  представляют  собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда  т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

4. Последствия безработицы

 

 

Безработица влечет за собой серьезные  экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий  безработицы - нерабочее состояние  трудоспособных граждан и, соответственно, выпущенная продукция. Если экономика  не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1 процент занятости ведет к отставанию реального объема валового национального продукта на 2,5 процентов от потенциального ВНП.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.

Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это  всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и высоким уровнем безработицы. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

 

 

5. Методы борьбы  с безработицей

 

Различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы.

Например, кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций).

Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая  тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении..." .

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов  у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав  неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость  государственного экономического воздействия  для достижения полной занятости.

Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции.

Монетаристы выступили против кейнсианских методов.

В 1967 году М. Фридмен высказал мысль  о существовании "естественного  уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка  труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость  результатов государственного вмешательства  из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер.

Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны. Они обвиняют рабочих в том, что последние воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного уровня населения, что скажется на социальной обстановке.

Далее рассмотрим, какие же реальные шаги может применять государство для уменьшения уровня безработицы.

Многообразие типов безработицы  делает задачу ее сокращения чрезвычайно  сложной. Поскольку единого способа  борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной  безработицы может быть снижен за счет:

1)            улучшения информационного обеспечения  рынка труда. Во всех странах  эту функцию выполняют организации  по трудоустройству (биржи труда).  Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2)            устранения факторов, снижающих  мобильность рабочей силы. Для  этого необходимо прежде всего:

                 а) создание развитого рынка  жилья;

                б) увеличение масштабов жилищного строительства;

                 в) отмена административных преград  для переезда из одного населенного  пункта в другой

Сокращению структурной безработицы  более всего способствуют программы  профессионального переобучения и  переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической  безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста  спроса на товары. Так как  спрос  на рынке труда – производный  и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость  возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

·            стимулирование роста экспорта. Это  может привести к росту объемов  производства и, соответственно, -  занятости на них;

·            поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия  с целью повышения конкурентоспособности  продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что  чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить  число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста  самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки  молодых работников. Тяжелее всего  безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать  на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

-            экономическое стимулирование молодежной занятости;

-            создание специальных фирм, предлагающих  работу именно молодежи

-            создание центров обучения молодых  людей тем профессиям, шансы на  занятость в которых наиболее  высоки.

Список программ сокращения безработицы  можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране. 

6. Проблемы  занятости населения

 

В соответствии с действующим  в России законодательством, под  занятостью понимается - деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и  приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающееся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения : с экономической, как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной. 

Одним из видов структуризации рынка  труда является его разделение по демографическим и профессиональным признакам. Так, различают:

• рынок труда молодежи.

Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения.

• рынок труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения.
• рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей.

Профессиональные рынки труда - это сегменты национального рынка  труда, в которых работники объединены профессиональными интересами. Могут быть рынки труда учителей, врачей, шахтеров, научных работников, сельхозпроизводителей и др.

Поиск путей решения проблем  занятости привел к образованию  нестандартных ее форм, которые выходят  за рамки нормативной продолжительности  рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет сократить общую численность незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления их между работниками и сокращения рабочего времени.

Под гибкими формами  занятости понимаются: