Безвозмездное срочное пользование земельным участком

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Дальневосточный федеральный  государственный университет»

Филиал ФГОУ ВПО ДВГУ в г. Петропавловск-Камчатский

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Безвозмездное срочное пользование земельным участком

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                   Курсовая работа

                                                                       по Земельному праву

                                                                       студентки ___ курса

                                                                       _________________ отделения

                                                                       __________________________

                                                                       __________________________

 

                                                                      Научный руководитель:

                                                                      ___________________________

                                                                      ___________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Владивосток

2011                        

                               

                                                  ПЛАН

 

 

Введение……………………………………………………………………………...3

 

Глава 1. Общая характеристика правовых форм использования земли..………..5

 

Глава 2. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком: понятие и признаки…………………………….…………..………………………..11

 

Глава 3. Особенности безвозмездного срочного пользования земельным  участком….…………………………………………………………………………17

 

Глава 4. Основания прекращения безвозмездного срочного пользования земельным участком............................................………………………………….21

 

Заключение………………………………………………………………………….22

 

Список использованной литературы……………………………………………...24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                               Введение

 

 

В соответствии с Земельным  кодексов Российской Федерации¹ (далее по тексту – ЗК РФ) предусмотрены следующие виды прав на землю: право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками.

Относительно вещной природы прав пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, ограниченного пользования чужим  земельным участком (сервитутом) сомнений практически не возникает. Вопрос же о квалификации права безвозмездного срочного пользования земельным участком весьма актуален.

Безвозмездное срочное  пользование земельными участками  регулируется статьей 24 ЗК РФ.

Право безвозмездного срочного пользования является правом, на основании которого могут быть предоставлены земельные участки на относительно небольшой срок. До принятия ЗК земельные участки не так редко предоставлялись гражданам и юридическим лицам во временное пользование. Хотя правовые отношения временного пользования были урегулированы не вполне четко, тем не менее, на практике данное право предоставлялось на основе договора и имело возмездный характер, что делало его отличным от краткосрочной аренды лишь по формальным признакам.

Таким образом, изучение безвозмездного срочного пользования землей имеет очень важное значение, именно поэтому выбранная тема является актуальной.

Целью написания данной работы является изучение и анализ юридической литературы в области  безвозмездного срочного пользования  земельным участком.

В связи с выработанной целью для наиболее полного раскрытия  выбранной темы  были поставлены следующие задачи:

- дать общую характеристику правовых форм использования земли;

- определить понятие безвозмездного срочного пользования земельным участком;

- рассмотреть признаки безвозмездного срочного пользования земельным участком;

- выявить особенности безвозмездного срочного пользования земельным участком;

- рассмотреть порядок прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком;

- обобщить проделанную  работу и сделать соответствующие  выводы по теме.

Методологической основой исследования являются такие общенаучные и частнонаучные методы как: исторический, логический, системный, сравнительно-правовой и др.

При исследовании темы настоящей курсовой работы была использована различная литература, как учебная, так и специальная литература, статьи и монографии ведущих российских юристов. Среди которых необходимо отметить работы Г.Б. Чубукова, Б.Е. Ерофеева, С.А. Боголюбова.

Указанным целям соответствует и структура работы, включающая в себя: введение, основную часть, заключение и список использованной литературы.

 

 

 

 

Глава 1. Общая характеристика правовых форм использования земли

 

В результате многочисленных изменений земельного законодательства, земельных реформ, обеспечивавших переходные этапы от социалистической собственности на землю к частной, в нашей стране сохранились множественные формы владения и пользования землей.

В настоящий период времени  наряду с правом собственности на земельные участки как земельное, так и гражданское законодательство предусматривают и такие права, как: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; право пожизненного наследуемого владения земельным участком; аренда земельного участка; безвозмездное срочное пользование земельным участком; право ограниченного пользования земельным участком (сервитут); право общего пользования землей.

Такими правами могу обладать и юридические лица и  граждане. Они не являются собственниками земельных участков (несобственники). А права на земельные участки для них подразделяются на вещные и обязательственные. К вещным правам на земельный участок относятся право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и сервитут.

Вещные права не прекращаются при переходе права собственности  на земельный участок к другому  лицу (например, наследование).

Обязательственные права – те, что приобретаются в результате сделок. К ним относятся договоры аренды земельного участка, ренты и пожизненного содержания с иждивением, безвозмездного срочного пользования, доверительного управления, залога (ипотеки).

Право общего пользования  землей выделяется отдельно. Это право свободно находиться на открытых для общего доступа земельных участках. Право использовать природные объекты на таких участках. Право свободного прохода (если нет иных ограничений). Обычно – это земли государственной или муниципальной собственности².

Юридические лица и граждане, обладающие земельным участком на праве  постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являются землепользователями. Граждане, обладающие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, являются землевладельцами.

Если обладание земельным  участком ведётся на праве аренды, то, соответственно, обладатели таких участков являются арендаторами.

Юридические лица и граждане, предоставившие земельные участки  в аренду, являются арендодателями.

Граждане, получившие земельные  участки от организаций в качестве служебных земельных наделов, и юридические лица, обладающие земельными участками на праве безвозмездного срочного пользования, являются ссудополучателями. Соответственно, в этом случае собственник земельного участка является ссудодателем.

Несобственникам земельных  участков законодательством предоставлена возможность эксплуатации земельных участков с целью получения определенных благ. Правом распоряжения земельными участками (например, правом продажи) несобственники не обладают.

Право пожизненного (наследуемого) владения землей (отличается от иных вещных прав следующими основными особенностями:

- наибольшей стабильностью  прав на земельный участок.  Так, если право пользования  земельным участком может быть  временным, т.е. краткосрочным,  то право владения принадлежит  владельцу не только на протяжении всей его жизни: после жизни воля владельца в определении принадлежности земельного участка гарантируется к соблюдению принудительной силой государства, если наследник не отказался от наследства;

- наибольшей широтой  самостоятельности правомочий землевладельца в отношении использования земельного участка. Владелец вправе самостоятельно, без каких-либо специальных разрешений собственника земельного участка возводить на земельном участке здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности, если законом не предусмотрено иное. Например, постоянный землепользователь приобретает право собственности на созданное им недвижимое имущество только в том случае, если эта недвижимость создана им для себя;

- узким кругом субъектного состава правоотношений по владению земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения. Поскольку наследователем может быть только гражданин или физическое лицо, субъектный состав данного вида правоотношений ограничивается именно этой категорией лиц. Право пользования земельным участком может принадлежать и организациям, т.е. более широкому кругу лиц;

- наличием в правомочиях  по владению земельным участком  конституционных положений о  правах, свободах и обязанностях  граждан, имеющих статус высшей ценности и составляющих смысл, содержание и применение российского законодательства. В частности, права на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности на земельном участке³.

Институт пожизненного наследуемого владения предусмотрен ЗК РФ только для граждан, которые приобрели это право до введения Кодекса в действие. В пункте 1 статьи 21 ЗК РФ содержится прямой запрет на приобретение права пожизненного наследуемого владения по административно-правовым основаниям (предоставление) после вступления в силу ЗК РФ. Одновременно с запретом на приобретение права пожизненного наследуемого владения после вступления в силу ЗК РФ пункт 1 статьи 21 содержит правовую норму, гарантирующую сохранение гражданами ранее приобретенных ими прав пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Землевладелец вправе распорядиться  своим земельным участком только путем передачи его по наследству. Это правило закреплено в пункте 2 статьи 21 ЗК РФ. Наследование земельных участков, находящихся на праве пожизненного наследуемого владения схоже с порядком наследования земельных участков, принадлежащих наследодателю на праве собственности. Единственное отличие связано с тем, что субъектами наследования участка на праве пожизненного наследуемого владения могут быть только граждане, которым земельные участки ранее предоставлялись безвозмездно из числа земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, право  пожизненного наследуемого владения конкретными  земельными участками сохраняется  в России постольку, поскольку будет  осуществляться их наследование. Наследниками при этом могут быть не только граждане и юридические лица, но и государство. Если наследование по закону и завещанию невозможно: отсутствуют наследники, либо никто из них не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, то в этих случаях имущество умершего считается выморочным. А, согласно статье 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации⁴ (далее по тексту – ГК РФ), выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком имеет следующие отличительные  черты:

- более широкий круг  субъектов данного вида правоотношений, поскольку законом прямо указывается, что в круг этих субъектов могут входить не только граждане, но и организации, обладающие правами юридического лица;

- более узкий круг  оснований приобретения данного  вещного права. В частности,  таковым является решение государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование⁵.

Земельный кодекс РФ устанавливает  субъектный состав лиц, которым могут  быть предоставлены земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования. К таковым, в частности, относятся – государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и местного самоуправления.

Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

В силу закона право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу ограниченных вещных прав – граждане владеют и пользуются такими участками, но не могут ими распоряжаться, в том числе и завещать. При переходе права собственности на строение вместе с ним переходит и право пользования земельным участком. В случае перехода права собственности на строение к нескольким лицам, к ним же переходит и указанное право на земельный участок. При определении порядка пользования общим участком учитываются доли сторон в праве собственности на строение или сложившийся порядок пользования земельным участком.

Под сервитутом следует понимать право пользования чужой вещью в известном ограниченном отношении. Сервитуты отнесены статьей 216 ГК РФ к числу ограниченных вещных прав.

Бывают частные и  публичные сервитуты. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Согласно пункту 3 статьи 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка. Сервитут может быть установлен по требованию не только лица, которому земельный участок принадлежит на праве собственности, но и землепользователя, а также землевладельца. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, субъекта РФ и органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельного участка. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний⁶.

По своей сути земельный  сервитут – это вещное право на земельный участок, он будет существовать до тех пор, пока существует земельный участок, в отношении которого он установлен. Он является правом на чужую вещь (землю), а не на свою. Обладатель сервитута приобретает право ограниченного пользования земельным участком, а обременение участка сервитутом не лишает его владельца владения, пользования и распоряжения. При этом осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

 

 

 

Глава 2. Право  безвозмездного срочного пользования земельным участком: понятие и признаки

 

Относительно вещной природы прав пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, ограниченного пользования чужим  земельным участком (сервитутом) сомнений практически не возникает. Вопрос же о квалификации права безвозмездного срочного пользования земельным участком весьма актуален. С легальных позиций ситуация обусловлена тем, что статья 216 ГК РФ не упоминает в ряду вещных прав лиц, не являющихся собственниками, безвозмездное срочное пользование земельными участками. Глава 17 ГК РФ, посвященная праву собственности и другим вещным правам на землю, также не содержит упоминания об этом праве.

В литературе, посвященной исследованию вещных прав, называются их признаки: бессрочный характер, выступление в качестве объекта права исключительно вещей, возможность правообладателя воздействовать на вещь без чьего-либо содействия, удовлетворяя свои потребности, существование в рамках абсолютного вещного правоотношения, абсолютный характер, прямое указание закона, определяющего указанное право как вещное. Хотя последний признак признается не всеми учеными.

Рассмотрим каждый из этих признаков  применительно к праву безвозмездного срочного пользования. Отмечаемая наукой бессрочность вещных прав выступает антиподом самому названию исследуемого права – право безвозмездного срочного пользования. Срок права безвозмездного пользования может быть определен по-разному. Так, ЗК РФ устанавливает, что в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления юридическим лицам, на срок не более чем один год. Конкретный срок устанавливается в решении уполномоченных органов. Если земельные участки, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, предоставляются иным гражданам и юридическим лицам на основании договора, то срок договора устанавливается сторонами. Такого указания прямо из статьи 24 ЗК РФ не следует, однако такой вывод следует из самого названия права. При предоставлении земельных участков из земель организаций, указанных в пункте 2 статьи 24 ЗК РФ, гражданам в виде служебного надела срок окончания права будет определяться сроком окончания трудовых отношений, в связи с которыми они выделены. Если земельный участок предоставлен из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения с предварительным согласованием мест размещения объектов в безвозмездное срочное пользование, то срок этого права ограничивается сроком строительства этих объектов. Религиозным организациям, имеющим в соответствии с федеральными законами на праве безвозмездного пользования здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются на праве безвозмездного срочного пользования на срок безвозмездного пользования этими зданиями, строениями, сооружениями.

Вместе с тем бессрочность существования  вещного права является далеко не бесспорным его признаком. Так, например, безусловно, вещное право арендатора владеть, пользоваться и распоряжаться арендованной вещью также ограничено сроком договора. Ограничено сроком основного обязательства и право залога вещи, однозначно относимое германским законодателем и соответствующей правовой доктриной к вещным. Вещный характер данного права признается и теми российскими цивилистами, которые отказывают в вещности праву аренды. К тому же частный сервитут, являющийся бесспорно вещным правом в силу прямого указания закона, может также возникать из соглашения сторон, которое, в свою очередь, может носить временный характер.

Вещь как объект права характерна и для права безвозмездного срочного пользования. Суть данного права  заключается в самом пользовании  земельным участком, ибо иных выгод землепользователь не имеет. В праве безвозмездного срочного пользования есть главный признак вещного права – удовлетворение интересов землепользователя в большей мере происходит не благодаря действиям собственника по передаче предмета договора, а благодаря той связи с землей, которая наиболее желательна и ценна для самого пользователя. Ему важен не столько факт передачи земельного участка, сколько непосредственное обладание вещью и воздействие на нее.

Такой важный признак, как существование вещного права в рамках абсолютного вещного правоотношения, отражает суть права безвозмездного срочного пользования. Правам землепользователя противостоит неограниченный круг лиц, обязанных воздержаться от нарушения его прав.

Для определения природы права безвозмездного срочного пользования и его соотношения с иными правами, предусмотренными законом, немаловажное значение имеет ответ на вопрос, какой договор имеет в виду законодатель в подпункте 2 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ. Закон не упоминает о договоре безвозмездного срочного пользования. Зато есть договор безвозмездного пользования . Следует ли из этого, что из договора безвозмездного пользования возникает право безвозмездного срочного пользования?

Объединяет право безвозмездного срочного пользования и договор безвозмездного пользования указание на то, что вещь передается в безвозмездное временное пользование.

Несмотря на такое  заманчивое сходство, а также на отсутствие сколько-нибудь развернутого правового регулирования договора безвозмездного срочного пользования земельным участком в ЗК РФ, заставляющих предположить, что этот договор является разновидностью урегулированного ГК договора ссуды, мы рискнем предположить обратное. Перечень производных вещных прав на землю разительно отличается от перечня тех же вещных прав на прочие вещи (право хозяйственного ведения, право оперативного управления). Исключение, пожалуй, составляет только аренда. К тому же право безвозмездного срочного пользования землей даже не упоминается в ГК РФ. Довольно затруднительно предполагать, что урегулированный ГК РФ договор ведет к возникновению неизвестного этому акту вещного права. Специфическое земельное вещное право может возникнуть только из договора, учитывающего эту специфику. И лишь в отсутствие правовой регламентации договора безвозмездного срочного пользования земельным участком позволительно применять по аналогии закона положения о договоре ссуды как наиболее сходные.

Актуальным является вопрос о необходимости государственной  регистрации права безвозмездного срочного пользования и договора безвозмездного срочного пользования. Пункт 1 статьи 25 ЗК РФ в императивной форме установил, что права на земельные участки, предусмотренные главой III и IV ЗК РФ, подлежат государственной регистрации. Эта норма перекликается с положением статьи 131 ГК РФ, согласно которой государственной регистрации подлежат указанные в ней права, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. Таким «иным правом, предусмотренным иным законом» и является право безвозмездного срочного пользования.

С одной стороны, право  безвозмездного срочного пользования  земельным участком является производным  вещным правом. С другой стороны, при  отчуждении ссудодателем вещи или передаче ее в возмездное пользование третьему лицу права нового собственника или пользователя в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя. «Правами ссудополучателя» как раз и является право безвозмездного срочного пользования. Это еще раз доказывает вещную природу самого права: в случае перехода права собственности на имущество к другому лицу иные вещные права на это имущество не прекращаются.

Необычная формулировка статьи 26 ЗК РФ (договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами) породила различные подходы к пониманию необходимости государственной регистрации договора безвозмездного срочного пользования. А если договор заключен на срок свыше одного года, надо его регистрировать или нет?

Интересна в этом плане  судебная практика.

Так, при рассмотрении одного из дел ФАС Восточно-Сибирского округа оставил без изменения решение арбитражного суда первой инстанции об отказе в иске к Управлению федеральной регистрационной службы об обязании государственной регистрации договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного на 25 лет. В своих доводах ФАС исходил из того, что действующее законодательство не содержит императивных норм, предусматривающих государственную регистрацию договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного на срок более одного года⁷

Пленум ВАС РФ в  своем Постановлении от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»⁸ высказал свою точку зрения, в соответствии с которой при рассмотрении споров, связанных с регистрацией договора аренды земельного участка, необходимо учитывать следующее: если такой договор заключен на срок один год и более, то в соответствии с пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ он подлежит государственной регистрации. Относительно государственной регистрации договоров субаренды, безвозмездного срочного пользования, заключенных на срок год и более, он не высказал ничего. В порядке аналогии следует распространить требование о государственной регистрации договора, заключенного на срок один год и более, и на договоры субаренды и безвозмездного срочного пользования. Законодателю же следовало бы внести ясность в содержание пункта 2 статьи 26 ЗК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Особенности  безвозмездного срочного пользования  земельным участком

 

В отличие от права  постоянного (бессрочного) пользования  земельные участки в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться и после введения в действие Земельного кодекса.

Право безвозмездного срочного пользования земельным участком представляет собой пользование  земельным участком в течение  какого-либо срока, установленного на основании закона либо договора. Это пользование опирается на пять важных положений, относящихся к характеристике предоставления земельных участков.

Во-первых, предоставление земельных участков в срочное  пользование в соответствии с пунктом 1, статьи 24 ЗК РФ является безвозмездным. Закон не предусматривает взимания какой-либо платы за срочное пользование.

Во-вторых, с введением  в действие Земельного кодекса существенно разошлось содержание используемых понятий «временное» и «срочное» пользование. Временное пользование всегда предусматривало пользование на основе договора. Само же пользование по времени обычно было краткосрочным (не более трех лет). Исключением было предоставление оленьих пастбищ во временное пользование сроком до 25 лет и служебных наделов – на период работы, в связи с которой они были выделены.

По смыслу статьи 23 ЗК РФ срок предоставления земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности не может превышать одного года, а служебных участков временем работы по трудовому договору.

В-третьих, новый Земельный  кодекс значительно сузил круг субъектов, имеющих право на получение земельных участков в срочное пользование, по сравнению со статьей 14 ЗК РСФСР.

В-четвертых, существенно  изменился срок предоставления участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с трех лет до 1 года.

В-пятых, отпал такой  критерий предоставления участков во временное пользование как предоставление участков для государственных и муниципальных надобностей⁹.

Из круга субъектов, пользовавшихся правами на получение  земельных участков во временное пользование, в Кодексе выпали пользователи, получавшие земельные участки во временное пользование для изыскательских работ. Временное пользование земельным участком для этого вида работ теперь заменено предоставлением сервитута. Таким образом, формируются совершенно иные отношения, отличные от временного пользования.