Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год, переход на уплату страховых взносов в связи с временной нетрудоспосо

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………….2

Глава 1  Государственные социальные внебюджетные фонды, как составная часть    финансовой системы Российской Федерации………….……. ……4

1.1. Причины возникновения, роль внебюджетных фондов в финансовой системе и системе социального обеспечения……………………………….7

1.2. Классификация внебюджетных фондов Российской федерации и их функции. Основные источники формирования…………………………....11

Глава 2   Фонд социального страхования Российской Федерации.  Формирование и использование……………………………………………22

2.1. История создания системы социального страхования, структура и нормативная база Фонда социального страхования Российской Федерации…………………...……………………………………………….23

2.2. Финансовая система Фонда. Бюджет - доходы и расходы…...............28

2.3. Информационная система Фонда: Единая информационная интегрированная система «Соцстрах»……………………………………..34

2.4. Виды пособий, выплачиваемых за счет средств Фонда социального страхования и прочая деятельность в сфере обеспечения граждан социальными гарантиями……………………………………………….......40

Глава 3  Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год, переход на уплату страховых взносов в связи с временной нетрудоспособностью и материнством…………………………………….46

Заключение ………………………………………………………………………..52

Список литературы………………………………………………………………..54

Введение

Сегодня, как никогда, важно каждому россиянину хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в целях эффективного развития общественного производства. Ведь то, что происходит в настоящее время в финансовой сфере нашей страны, теснейшим образом связано с личным благополучием каждого гражданина.

Финансовая система РФ включает в себя следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды имущественного и личного страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.

24 июля 2009 года Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым были подписаны Федеральные законы №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации  в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Данные законы вступили в силу с 1 января 2010 года. [4; с.54]

Вышеуказанными законами предусмотрен переход от единого социального налога к страховым взносам на нужды пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования и вносятся изменения в работу государственных внебюджетных фондов, их отношения со страхователями и застрахованными лицами.  Наиболее существенным моментом является возвращение в полном объеме функций по сбору, а также контролю и администрированию целевых взносов на социальное страхование государственным внебюджетным социальным страховым фондам. Как известно, с начала 2000-х годов,  данные средства почти полностью собирались налоговыми органами в форме ЕСН – единого социального налога (за исключением взносов на цели обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, администратором которых всегда оставался Фонд социального страхования Российской Федерации). Несомненно, данная реформа позволяет сделать очень важный шаг вперед в процессе формирования в стране по-настоящему страховой системы социальной защиты российских граждан. [5; с.7]

Актуальность данной работы в том, что внебюджетные фонды, являясь неотъемлемой частью финансовой системы, создаваемые для поддержания населения и экономики, играют важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

Целью данной курсовой работы стало изучение ВБФ, их роли в системе государственных финансов современной России на примере Фонда социального страхования Российской Федерации.

В рамках поставленной цели, где объектом моего исследования будет являться финансовая деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации, я постараюсь решить следующие задачи:

-   изучить понятие, структуру и источники формирования ВБФ РФ;

- рассмотреть механизм работы и функции Фонда социального страхования Российской Федерации, его роль в составе ВБФ РФ и системе социального страхования нашей страны.

-   дать обзор современного состояния Фонда социального страхования и, на его примере, доказать, что развитие системы социального страхования не стоит на месте и продвигается в соответствии с запросами нынешнего времени.

1 Глава

Государственные социальные внебюджетные фонды,

как составная часть финансовой системы Российской Федерации

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета. Эти фонды являются государственной собственностью, но действуют как самостоятельные финансово-кредитные учреждения финансовой системы, имеют строго целевое назначение – финансирование социальных услуг, предоставляемых населению. Они выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. [1; с.30] 

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономической среды обитания.

В научном понимании к внебюджетным фондам, как к звену государственных и муниципальных финансов, относят лишь те фонды, средствами которых распоряжается орган государственной власти соответствующего уровня либо орган местного самоуправления.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов. Государство мобилизует в фонды часть доходов организаций и населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

- обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

-   расширение социальных услуг населению.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

-   страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

-  на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов (налогов) в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

- денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа;

- являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

Внебюджетные фонды можно классифицировать по различным признакам.

По целевому назначению внебюджетные фонды бывают:

- социальные (для финансирования социальных расходов – выплаты пенсий, пособий и т.д.);

- экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.д.).

По уровням управления, которые определяются государственным устройством страны:

- федеральные – аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение;

- региональные – создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями;

-   местные – финансируются некоторые потребности местных сообществ.

Для финансирования одних и тех же нужд целесообразно создавать только один внебюджетный фонд. Множественность фондов, созданных для одной и той же цели, не позволяет оперативно оценить все имеющиеся ресурсы. Период функционирования фонда зависит от сложности и характера задач, для решения которых он создается. Внебюджетные фонды могут создаваться на очень длительную перспективу (например, фонды, в которых аккумулируются средства для пенсионного обеспечения населения), а так же на несколько лет (к таким можно отнести внебюджетные фонды экономического назначения), созданные для финансирования важных расходов в определенный исторический период. Как правило, с решением поставленных задач необходимость в таких фондах отпадает. [3; с.151-152]

1.1.           Причины возникновения, роль внебюджетных фондов

в финансовой системе и системе социального обеспечения.

Необходимость образования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране осложняется глубоким кризисом, приведшим к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, к резким осложнениям в финансовой сфере. Снизились реальные денежные доходы населения. Особенно ощутимое падение экономики произошло в результате августовского кризиса 1998 года. Задача общества – поддержать существование лиц, нуждающихся в помощи. В этой связи существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и необходимость их концентрации на государственном и территориальных уровнях. При таких условиях появлялась потребность в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

- социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

-  целевого использования средств этих фондов;

- оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

- новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

- финансирования территориальных нужд. [1; с.279-280]

 На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.
Государственные ВБФ создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируются принципы функционирования. Правовой основой образования государственных социальных целевых фондов является, прежде всего, Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ.

Право граждан России на социальное обеспечение записано в ст.39 Конституции РФ: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». [37]

С помощью государственных социальных целевых внебюджетных фондов можно решить ряд задач:

- оказывать социальную помощь и услуги населению путем выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

- обеспечить восстановление и сохранение трудоспособности человека;

- оказывать социальные услуги населению путем финансирования учреждений социальной инфраструктуры;

- финансировать пенсионное обеспечение.

Порядок формирования и использования внебюджетных фондов в Российской Федерации регулируется налоговым и бюджетным законодательством. В Бюджетном кодексе РФ определяются общие вопросы функционирования внебюджетных фондов, их правовой статус и место в бюджетной системе, порядок составления, представления и утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также основы контроля за их исполнением.

В управлении государственными ВБФ принимают участие законодательные органы власти Российской Федерации при утверждении ежегодных законов о бюджетах и об исполнении бюджетов фондов, Правительство РФ и входящие в его состав министерства и службы (например, Министерство финансов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и некоторые другие). Кроме того, для управления средствами государственных внебюджетных фондов созданы одноименные организации, являющиеся финансово-кредитными учреждениями, деятельность которых регулируется утвержденными положениями, в которых определяются задачи и функции этих организаций по управлению средствами фондов. Для уяснения этого вопроса необходимо понимать, что под одним и тем же термином понимается и государственный внебюджетный фонд (как фонд денежных средств), и организация, на которую возложены функции управления средствами фонда. Так, например, одновременно существует внебюджетный Пенсионный фонд РФ как фонд денежных средств, который имеет свои собственные доходы и расходы, бюджет которого ежегодно утверждается в форме федерального закона, и есть Пенсионный фонд РФ как организация, которая имеет свой адрес, офис, функции по управлению средствами одноименного фонда. [3; с.154-156]

Определенные полномочия по регулированию деятельности указанных фондов возложены на органы Федерального казначейства. Главной задачей единой централизованной системы Федерального казначейства является организация обслуживания государственного бюджета, а также регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием средств фондов. С этой целью Казначейство осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии бюджетной системы, в том числе внебюджетных фондов. [1; с.282]

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

- выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

-  формирование внебюджетного фонда собственными источниками доходов для определенных целей.

Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются

- обязательные платежи, установленные законодательством РФ, решениями местных органов власти;

-   добровольные взносы физических и юридических лиц;

-   прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими лицами;

         - другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Основной метод- это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью.
Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. 

В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Начиная с 1992 г. в РФ создано и действует большое количество внебюджетных фондов. На сегодняшний день общее число федеральных внебюджетных фондов составило 40.

По Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 года все внебюджетные фонды (за небольшим исключением), доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий, учреждений, организаций, объединяются с республиканским бюджетом РФ. Однако сохраняется целевая направленность консолидируемых фондов. [37]

1.2.           Классификация внебюджетных фондов Российской федерации

и их функции. Основные источники формирования.

          В Российской Федерации к фондам социального назначения относятся:

-   Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ);

-   Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ);

- Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (соответственно ФФОМС и ТФОМС).

До 2001 г. существовал также Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН РФ).

Эти фонды призваны обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь и т. п.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР РФ) - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Пенсионный фонд РФ осуществляет ряд социально значимых функций:

- учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

- персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

- взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

- выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

- управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

- реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на октябрь 2010 года в Программу вступили свыше 3 000 000 россиян. [33]

Согласно ст.2 Положения о Пенсионном фонде РФ, денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Денежные средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

- работодателей – предприятий и организаций, которые вносят в Фонд денежные средства в виде социального налога (страхового взноса) по установленным ставкам;

- взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- дотаций из федерального и республиканского бюджетов, добровольных взносов физических и юридических лиц. [1; с.285]

К источникам формирования Пенсионного фонда РФ относятся:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

- страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей – организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

- средства федерального бюджета;

- отчисления от минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

- доходы от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

- доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольные взносы физических лиц и организаций;

- суммы пеней и иных финансовых санкций;

- иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

При недостатке поступления средств в Пенсионный фонд РФ Банк России предоставляет ему кредит для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий с обязанностью его погашения в конце года.

Расходы по пенсионному обеспечению безработных граждан осуществляются за счет бюджетных средств, передаваемых Пенсионному фонду РФ Министерством труда и социального развития РФ. [3; с.157-159]

Если рассматривать объемы реализации функций Пенсионного фонда, то на сегодняшний день в части установления и выплат пенсий, 39 млн. пенсионеров получают пенсии, как в рамках системы обязательного пенсионного страхования, так и государственного пенсионного обеспечения. При этом ПФР осуществляет пенсионное обеспечение 160 тысяч граждан, проживающих в 100 государствах.

В плане назначения и реализации социальных выплат: 18 млн. россиян – ветеранов, инвалидов, Героев Советского Союза, Героев России и др. получают ежемесячные денежные выплаты и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

Более 2 млн. человек, проживающих в 66 субъектах РФ, получают доплату до уровня прожиточного минимума пенсионера. Федеральная доплата устанавливается, если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального прожиточного минимума.

Более 100 млн. россиян являются участниками системы обязательного пенсионного страхования. Пенсионный фонд РФ открывает каждому индивидуальный лицевой счет, на котором учитываются все сведения необходимые для установления пенсии: в первую очередь, о страховых взносах, поступивших в фонд будущей пенсии гражданина.

У 68 млн. человек формируется накопительная часть трудовой пенсии. По закону, средства пенсионных накоплений инвестируются на фондовом рынке, поэтому ПФР осуществляет также взаимодействие с 57 управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию «Внешэкономбанк», специализированным депозитарием и 129 негосударственными пенсионными фондами.

С 1 января 2010г., приобретя функцию администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, взаимодействует с 10 млн. работодателей – плательщиков страховых взносов.

За 3,5 года ПФР выдал 2,2 млн. сертификатов на получение материнского капитала. При этом 1,6 млн. семей уже получили единовременную денежную выплату из средств материнского капитала, свыше 160 тыс. семей уже воспользовались материнским капиталом для погашения жилищных кредитов и займов.

2,6 млн. россиян уже стали участниками Программы государственного софинансирования пенсии, которая дает возможность каждому гражданину увеличить свою будущую пенсию за счет собственных добровольных взносов на накопительную часть пенсии.

Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2010 год составляет 4,7 триллиона рублей – это 10,8% ВВП страны. [7; с. 1-9]

Вторым по значению социальным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ). Создан 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета министров РФ от 25.12.1990г. № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР» в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств, ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.

Положение о ФСС РФ утверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994г.

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях действуют аппараты органов Фонда. Руководство деятельностью фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ. [2; с.246-248]

На сегодняшний день действует 21 отделение Фонда в республиках, 57 отделений Фонда в краях, областях и городах федерального значения и 4 отделения в автономных округах Российской Федерации.

Основными функциями Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

-  страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;