Бюджет Фонда Социального Страхования РФ проблемы формирования и использования

ВВЕДЕНИЕ

Фонд социального страхования  Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.

Деятельность фонда  регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Актуальность темы работы обусловлена той ролью, которую  играет страхование в жизни высокоразвитого  рыночного общества. Реформы, происходящие в России, и направленные на реформирование, прежде всего рыночных отношений, касаются и страхования. Страхование в России в современных условиях развивается на принципах, кардинально отличающихся от тех, которые существовали в течение семидесяти лет централизованной, командно-административной системы. Поэтому для современного менеджера, экономиста, предпринимателя, да и просто гражданина необходимо иметь представление о том, какую роль играет страхование и каким образом его можно использовать для защиты от возможных убытков в процессе хозяйственной деятельности и в личной жизни.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных  фондов или особых счетов задолго  до возникновения бюджета.

В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего  ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

Целью данной работы является рассмотрение сущности и особенности  функционирования фонда Социального страхования и его место в бюджетной системе России.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

      - определение сущности, цели, задачи, структуры и управления фонда;

- определение проблем  формирования эффективной пенсионной  системы                      России;

      - определение  перспектив развития Фонда Социального Страхования РФ.

При написании курсовой работы были использованы труды таких  авторов, как: Парамонова О. Ю., Бабич  А. М., Егоров Е. В., учебники «Бюджетная система России», «Финансы» и  журналы «Экономист», «Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы».

ГЛАВА 1. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

История образования  Фонда Социального Страхования

Возникновение социального страхования в России

(1903-1933 гг.)

Обязательное  социальное  страхование  наемных  работников  в  России появилось несколько позже, чем в западных странах. Впервые оно возникло в Германии, где в 1883-1889 гг. был  принят  ряд  законов   об  организации государственного социального страхования рабочих. Постепенно эта  система стала распространяться по всему миру.

В  России  страхование  от  несчастных  случаев  имело  две   формы: индивидуальную  и  коллективную.  Во  втором  случае  страховые  общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая  на  себя  выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных  случаев.

Наличие подобного договора  освобождало  предпринимателя  от  гражданско - правовой  ответственности  за  причинение  вреда.  Вопрос  о  гражданско - правовой  ответственности  работодателя  при   подобных   обстоятельствах особенно  тщательно  проработан  в  законе  от  2   июня   1903   г.   «О вознаграждении     потерпевших     рабочих     вследствие      несчастных случаев». Именно после  принятия  этого  закона  предприниматели  стали активно поддерживать требования о введении  государственного  страхования работников с тем, чтобы снять с себя часть расходов по  возмещению  вреда пострадавшим. Таким образом,  данный  закон  можно  считать,  в  какой-то степени, началом государственного социального страхования в России.

        Первые российские законы о социальном страховании  были  далеки  от совершенства. Они не предусматривали всех  рисков  утраты  заработка,  не охватывали  наемных  работников  отдельных  отраслей  хозяйства  и  целых регионов страны. Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере  от половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие по беременности  и  родам  выдавалось  в  течение  шести недель работницам, проработавшим на  данном  предприятии  не  менее  трех месяцев.

       Основы  обязательного социального страхования  в стране  были  заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 г. законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных  случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам  страхования  рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих».

         Финансирование осуществлялось  за счет взносов  предпринимателей  и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось  только  за счет предпринимателей. Рабочими органами страхования на  местах  являлись больничные страховые кассы и страховые товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих не менее 200. Для обслуживания  рабочих более мелких предприятий создавались кассы на кооперированных началах. До революции в России действовало несколько тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях – Страховые присутствия.

         Октябрьская революция внесла  в жизнь свои коррективы, новшества не обошли и социальное страхование. Новые руководители страны,  пришедшие  к власти после Октябрьской революции 1917 года, считали, что законы Третьей Государственной   думы   не   отвечали    интересам    рабочих. Однако полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято.

         Изданные вскоре  после  Правительственного  сообщения  нормативные акты  о страховании на случай  болезни,  беременности  и  родам,  а   также безработицы  не  нашли   своей  полной  реализации.  Они  были  фактически заменены Положением о  социальном  обеспечении  трудящихся,  утвержденным декретом СНК в октябре 1918 года. Этот документ не только обозначил  круг выплат, но и определял размеры пособий по  временной  нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по безработице и пенсий по инвалидности. Однако в условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи.

Положение  не  получило  необходимого  развития.  Обеспечение  трудящихся осуществлялось, в основном, в виде натурального  продовольственного  и вещевого довольствия.

        Система социального обеспечения,  финансируемая, главным образом,  из государственного казначейства, просуществовала  до  1921  года,  когда  с переходом к   новой  экономической  политике  и  введением хозрасчета  на государственных предприятиях назрела необходимость возврата к той системе социального страхования,  элементы  которой были  обозначены  в первых декретах. Мотивировалось это тем, что в новых условиях  государство не является единственным собственником промышленности и не должно нести  все бремя обеспечения всех работающих по найму.

         По декрету СНК от 15 ноября 1921 года  «О  социальном  страховании лиц, занятых  наемным  трудом»   материальное   обеспечение   трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и  хозяйств, использующих  труд  наемных  работников.  Конкретные  нормы   обеспечения определялись отдельными постановлениями СНК.

         В частности, пособия по временной  нетрудоспособности, беременности и родам устанавливались в размере фактического заработка работника. Если средств было недостаточно, то пособие по болезни могло быть сокращено  до одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка  предусматривалось  два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на  кормление  ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов  средней  зарплаты.  Пособие  по безработице выдавалось в размере от 1/6 до 1/2 средней зарплаты с  учетом квалификации и стажа работы. В этих нормативных актах подчеркивалось, что фонды  социального  страхования  твердо  бронированы  и  не  могут   быть использованы на какие-либо другие цели. Тариф по всем  видам  страхования составлял  28,5  процента  от  фонда  оплаты   труда.   Для социального страхования по  временной  нетрудоспособности,  материнству  и   детству выделялось от 6 до 9 процентов; на лечебную помощь работающим – от 5 до 7 процентов от фонда оплаты  труда.  Кроме обычных тарифов существовал льготный  и поощрительно-карательный,  применение  которых  зависело  от степени опасности и вредности условий производства.

         В деятельности страховых органов,  кроме обеспечения застрахованных  денежными   выплатами,   все   больше   внимания    уделялось    вопросам профилактического и социально-бытового направления  (курорты,  санатории, дома отдыха, профилактории, диетпитание, детские сады  и  ясли,  молочные кухни).

         Союзный совет социального страхования   обладал  довольно  широкими полномочиями. Он рассматривал  и  утверждал  разработанные  инструкции и положения в развитие действующих законоположений, касающихся  страхования отдельных  категорий  работников,  порядка  взимания  страховых  взносов, применения действующих тарифов к отдельным видам страхования  и  размеров страхового   обеспечения;   разъяснял   законодательство   о   социальном страховании; устанавливал  порядок хранения  денежных  средств органов страхования и др. Этим Советом в 1925 году был утвержден первый  список профессиональных заболеваний.

Социальное  страхование и профсоюзы

(1933 – 1990 г.г.)

   Заметной вехой в истории социального страхования  России  является передача  этого  института   в   управление   профсоюзам   на   основании постановления СНК и ВЦСПС от 23 июня 1933 года. Все средства  социального страхования, а также санатории, дома  отдыха  и  другие  учреждения  были переданы в управление ВЦСПС.

         Непосредственное руководство осуществлялось  сначала отраслевыми, а потом  территориальными межсоюзными профсоюзными  органами. На предприятиях (учреждениях, организациях) работу по  назначению  пособий,  контролю за правильностью их  выдачи,  обеспечению  путевками  проводили  профсоюзные комитеты.  Профсоюзы  стали  заниматься  также  вопросами  охраны  труда, техники безопасности и производственной санитарии. Многие вопросы  охраны труда впоследствии вновь были переданы в ведение государственных органов, но социальное страхование управлялось профсоюзами еще долгие годы.

         Таким   образом,  указанным  выше  постановлением  профсоюзам  было поручено выполнять  ряд  государственных  функций.  При  таком  положении вводились  подчас  ничем  не  оправданные   ограничения   в   обеспечении трудящихся государственным социальным страхованием.  В  качестве  примера можно назвать постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от  28  декабря 1938 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины,  улучшению практики   государственного   социального   страхования   и   борьбе  с злоупотреблениями в этом деле». Данный документ устанавливал новый размер пособия по временной нетрудоспособности с уменьшением его нижнего предела до 50  процентов заработка.  Сократилась продолжительность отпуска по беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже действовавших в общей сложности 112 дней. Работники, ушедшие с работы  по собственному  желанию и уволенные за  нарушение трудовой  дисциплины, получали право на пособие по  временной нетрудоспособности  лишь  после того, как проработают на новом месте не менее шести месяцев.

         Также в 1938  году   бюджет   социального   страхования,   ранее

 утверждаемый отдельно, был   включен  в  состав  единого   государственного бюджета СССР. С этого момента социальное  страхование  все  больше  теряет свой  страховой характер  и во  многом  трансформируется  в  социальное обеспечение. Оно стало  инструментом    распределения     средств государственного бюджета на социальные  нужды по  остаточному принципу.

Тарифы страховых взносов были установлены без  учета  социальных  рисков.

    Такое положение не изменилось и после введения дифференцированных тарифов по отраслям, поскольку их  размеры определялись,  в какой-то  мере,  не степенью  опасности и вредности условий   производства,   а   степенью рентабельности той или иной отрасли народного хозяйства.

         В годы Великой Отечественной  войны были приняты некоторые  меры  по улучшению обеспечения  отдельными  пособиями  инвалидов   войны.  Например, пособие по временной  нетрудоспособности было установлено   в  размере  100 процентов  заработка.  В  таком  же   размере   выдавалось   пособие   по беременности и родам женщинам-инвалидам войны. Отпуск по  беременности  и родам был увеличен для всех женщин-работниц и служащих с 63 до 77 дней.

         В послевоенный период отмечалось  дальнейшее  развитие  социального страхования. Установлена выдача пособий по  временной  нетрудоспособности от трудового увечья и профзаболевания в размере 100 процентов  заработка, независимо  от   каких-либо   условий.   Продолжительность отпуска по беременности и родам составляла 112 календарных дней.  Получало  развитие профилактическое направление в социальном страховании. За период  с 1945 по 1960 годы число лечебно-оздоровительных учреждений выросло более чем в 5 раз. Тогда же  на  крупных  предприятиях  появились  первые  санатории - профилактории, где работающие получали санаторное лечение без отрыва  от производства. Путевки в санатории за счет средств социального страхования выдавались либо бесплатно (20% от общего числа), либо за 30 % стоимости.

         Постановлением Совета Министров  СССР от  22  января  1955  года  и соответствующим решением ВЦСПС  изменены условия и размеры  пособий. Высший предел пособия  по временной нетрудоспособности  сокращался со  100  до  90 процентов  заработка, и оговаривался при этом  требованием  о  непрерывном стаже работы до 12 лет.  В  таком  же  размере  назначалось  пособие  при трудовом  увечье  и  профзаболевании  и инвалидам войны,  но  уже вне зависимости от непрерывности стажа. Однако  вскоре  для работников этих категорий был вновь восстановлен  прежний размер  –   100   процентов заработка.

         Важным   этапом   развития   социального   страхования    является распространение  его   на  новые категории работающих. Традиционно эта система в нашей стране охватывала только рабочих и служащих, то есть лиц, работающих на условиях трудового  договора.  Затем  она  начала  поэтапно вводиться  и  для  колхозников.  Вначале   (в   1964   году)   право на государственное социальное страхование получили ведущие колхозные  кадры: председатели,  специалисты  и  механизаторы.  Одновременно  была  создана система пенсионного обеспечения всех колхозников  и  введены  пособия  по беременности и родам для колхозниц. Эти пенсии и пособия выплачивались за счет   специального   фонда,   создаваемого   из   средств   колхозов и государственного бюджета. Размер  пенсий  был  значительно  ниже, чем у рабочих и служащих.

         В 1970 году  на  основании   решения  Третьего  Всесоюзного   съезда колхозников была введена  система социального страхования членов колхозов.

Социальное  страхование в условиях перехода к рыночным отношениям, проблемы реформирования.

(1991 г. –  настоящее время)

      Перестройка  вызвала  изменения  в  организации  и  финансировании социального страхования. К первой попытке  реорганизации  старой  системы соцстраха можно отнести Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное  страхование  и  социальное  обеспечение». Был создан   Фонд социального страхования РСФСР, который, как и союзный, начал действовать с 1 января 1991 года, упразднен централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Однако это мероприятие практически не привело к перестройке содержания и функционирования социального страхования.

         Согласно постановлению Совета  Министров РСФСР от 25  декабря  1990 года Фонд социального страхования  РСФСР получил свой отдельный   страховой тариф в размере  5,4 % от начисленной оплаты  труда.  Позднее  Фонду  было предоставлено право применения финансовых санкций, которыми  пользовались органы Пенсионного фонда.

         Постепенно  Фонд  укреплял  свое  организационное   и   финансовое  положение. Были утверждены Временное  положение о  Фонде  и Инструкция о порядке уплаты  страховых взносов и расходовании  средств.  На  местах созданы региональные фонды, подчиненные центру. Правовое положение Фонда существенно упрочилось  в связи с изданием  в 1992  и   1993   годах соответствующих Указов Президента  Российской  Федерации.  Согласно  этим документам  управление  государственным  социальным   страхованием   было возложено на Правительство Российской Федерации с участием общероссийских объединений профсоюзов. Фонд стал государственным учреждением.

         Самым важным достижением   первоначального  реформирования  системы социального страхования  является создание  самостоятельного,  автономного Фонда со  своим   бюджетом  и  новой  моделью   управления.  Это  позволило  обеспечить строго целевое использование средств и не только сохранить, но даже несколько повысить  уровень  обеспечения  застрахованных  отдельными пособиями. В сложных для страны  экономических  условиях  были  увеличены сроки выплаты пособий по беременности и родам  и  по уходу за  больными детьми. Сняты существовавшие длительное  время ограничения при выплате пособий по временной нетрудоспособности работающим  инвалидам.  Для всех работников Севера пособие по временной нетрудоспособности  установлено в размере 100 процентов заработка. Фонд взял на себя финансирование пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

         Первые шаги реформирования не  смогли радикально изменить  сущность  системы социального  страхования,  которая  еще  в  значительной  степени опиралась на устаревшие дореформенные принципы  и  правила,  свойственные централизованному ведению экономики.

         К основным направлениям ее  дальнейшего реформирования  можно   было бы отнести следующие:

1.совершенствование структуры выплат по социальному страхованию;

2. рационализация и оптимизация   условий  предоставления  пособий   с  учетом складывающихся рыночных  отношений;

3.распространение социального  страхования на индивидуальных предпринимателей  и других  лиц,  самостоятельно   обеспечивающих себя работой, определение порядка их участия в финансировании и предоставления им соответствующих выплат;

4.законодательное закрепление  государственной  собственности  на  средства социального страхования, автономности  Фонда,  его  бюджета,  сложившихся системы управления и организационных структур;

5.обеспечение   финансовой   устойчивости   системы   путем   введения в среднесрочной   перспективе   общепризнанного    в    мировой    практике трехканального метода финансирования (государство,    работодатель, работник), расширения базы начисления страховых взносов и максимальной ее унификации в отношении  всех  внебюджетных  фондов,  образования  целевых резервов,  повышения  эффективности  контроля  и  применения   финансовых санкций;

6.ускорение  процесса  создания  надлежащей  правовой   базы   социального страхования, осуществляемого Фондом, с учетом необходимости  координации, взаимной увязки, совершенствования существующих и  введения  новых  видов страхования.

        Наиболее реальную  угрозу  дальнейшему реформированию  социального страхования в настоящее время представляет наступивший в стране социально - экономический кризис. В числе мер по его преодолению вынашиваются  планы по существенному сокращению тарифа  страховых взносов.  Все настойчивее выдвигается предложение об исключении из  бюджета Фонда так называемых нестраховых выплат, в том числе на санаторно-курортное лечение и другие формы оздоровления застрахованных и их детей.

        Действительно, в составе бюджета  имеются  нестраховые  выплаты,  к числу которых бесспорно относятся  единовременное  пособие  при  рождении ребенка  неработающим  (то  есть  незастрахованным)   гражданам,   оплата дополнительных   выходных   дней   по   уходу   за    ребенком-инвалидом, финансирование  детско-юношеских  спортивных  школ,  новогодние   детские подарки. Но прежде чем исключать эти выплаты  из  данного  бюджета,  надо решить, кто же их будет производить в дальнейшем.

        Что касается санаторно-курортного  лечения работников и оздоровления их детей, то  расходы  на  эти  цели  нельзя  считать  нестраховыми.  Это неотъемлемая часть системы соцстраха,  ее  профилактическое  направление, цель и  задачи  которого  заключаются  в  снижении  заболеваемости  среди работников и их детей, в экономии средств на выплату пособий по временной нетрудоспособности. Оно существует в социальном страховании многие годы и полностью оправдало себя, стало национальной традицией и общепризнанным преимуществом нашей системы.  Полное  исключение  его  из  бюджета  может привести к серьезным  негативным  последствиям:  росту  заболеваемости  и увеличению расходов  на  выплату  пособий;  сокращению  сети  здравниц  и безработице среди высвобождаемых из этой сферы работников;  недоступности путевок для основной массы населения; отрицательно скажется на социально - экономическом положении городов-курортов.

         Однако можно говорить о том,  что по мере  преодоления   последствий социально-экономического кризиса в стране  названные   выше   проблемы реформирования социального страхования будут решаться в полном объеме.

1.2 Формирование, цели, задачи, структура и управление фонда социального страхования РФ

На основании Положения  о Фонде социального страхования  от 12.02.1994 года № 101 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2005 N 484) Фонд социального страхования Российской Федерации (далее именуется - Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и  иное имущество, находящееся в оперативном  управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными  Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда  не входят в состав бюджетов соответствующих  уровней, других фондов и изъятию  не подлежат.¹

В Фонд социального страхования  Российской Федерации входят следующие  исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью  Фонда осуществляется его председателем.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный  аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

При Фонде образуется правление, а при региональных и  центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Основными задачами Фонда являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда; разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет: страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд; доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период; добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других.

Средства Фонда направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание; частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание); частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса); оплату проезда к месту лечения и обратно; создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда; финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством; проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию; участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.²