Действующая пенсионная система в Республике Казахстан, накопительный пенсионных фондов

На тему: Действующая  пенсионная система в Республике Казахстан, накопительный пенсионных фондов. 

Понятие накопительной  пенсионной системы Р.К.

 Пенсионная система  Республики Казахстан состоит  из двух систем: солидарной (пенсионное  обеспечение из Государственного  центра по выплате пенсий) и  накопительной пенсионной системы  (пенсионное обеспечение из накопительных  пенсионных фондов). Современная  пенсионная система РК начинает  свой отсчет с 1997 года, когда  Правительство РК одобрило Концепцию  реформирования системы пенсионного  обеспечения в стране, и был  принят Закон РК «О пенсионном  обеспечении в Республике Казахстан». Нововведения заключались в создании  основ накопительной пенсионной  системы при постепенном отказе  от солидарной системы.

Решение о реформировании пенсионной сферы, принятое правительством несколько лет назад, имело историческое значение для всей страны. Казахстан  первым среди стран СНГ начал  преобразование старой солидарной системы  пенсионного обеспечения гражданина с планомерным переходом к  накопительной пенсионной системе. Эта реформа была задумана и реализована, чтобы снять бюджетную нагрузку и создать более справедливую систему пенсионного обеспечения. Также были определены её основные цели – сохранение и преумножение пенсионных накоплений вкладчиков. В  части сохранения пенсионных накоплений государство создало мощный механизм трёхступенчатой защиты посредством:

•    установления строгого надзора за накопительной пенсионной системой с помощью государственных институтов – Комитета по регулированию деятельности накопительных пенсионных фондов Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (раньше этот комитет назывался Национальным пенсионным агентством), уполномоченного органа по регулированию рынка ценных бумаг в лице Национального Банка Р.К. (до середины 2001 года уполномоченным органом являлась Национальная комиссия) и Государственного центра по выплате пенсий;

•    четкого законодательного разграничения функций и установления системы взаимоконтроля между тремя основными группами участников новой пенсионной системы – накопительными пенсионными фондами, компаниями по управлению пенсионными активами и банками кастодианами;

•    законодательного установления пруденциальных нормативов и строгого определения перечня финансовых инструментов для инвестирования пенсионных активов.

Главным же звеном накопительной  пенсионной системы являются фонды, и их сегодня 15, один из которых государственный (ГНПФ), 2 – корпоративных («Казахмыс» и «Филип Моррис Казахстан») и 12 –  открытых негосударственных (НПФ). Это  означает, что фонды работают в  условиях конкуренции.

Накопительные пенсионные фонды РК

№ НПФ

1 АО “НПФ «РЕСПУБЛИКА»

2 АО «НПФ «Капитал»  - ДО АО «Банк ЦентрКредит»

3 АО “Накопительный  пенсионный фонд “ГНПФ”

4 АО “НПФ “ҰларҮміт”

5 АО «НПФ Народного  Банка Казахстана, ДО АО «Народный  Банк Казахстана»

6 АО “Открытый  накопительный пенсионный фонд  “Отан” (ДО АО «АТФ Банк»)

7 АО «НПФ БТА  Казахстан» ДО АО «БТА Банк»

8 АО “Евразийский  накопительный пенсионный фонд”

9 АО “НПФ “НефтеГаз  - Дем”

10 АО “НПФ АМАНАТ  КАЗАХСТАН”

11 АО “НПФ “Атамекен”  ДО АО «Нурбанк»

12 АО “НПФ Казахмыс”

13 АО “НПФ ГРАНТУМ” (ДО АО “Казкоммерцбанк”)

По данным АФН 5

В соответствии с  Программой дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казах  стан на 2005-2007 годы, с 1 июня 2005 года введена  государственная базовая пенсионная выплата, которая позволяет повысить уровень пенсии в рамках солидарной системы и одновременно предо  ставить социальную гарантию более  молодому поколению – участникам накопительной пенсионной системы.

Ежегодно в Казахстане утверждается размер минимальной пенсии, который на 1 января 2010 года составил 12 344 тенге. На 1 января 2010 г. минимальный  размер выплат по графику из накопительных  пенсионных фондов составляет 370 320 тг.

По данным АФН  по состоянию на 1 декабря 2009 года количество счетов вкладчиков (получателей) по обязательным пенсионным взносам составило 7 734 тыс. тенге с общей суммой пенсионных накоплений 1 819,0 млрд. тенге.

Пенсионный фонд – это:

- единственный источник  пенсионных выплат для граждан,  не имеющих трудового стажа  до 1998 года больше 6 месяцев.

- единственный финансовый  институт, помогающий преумножать  Ваши пенсионные накопления, защищая  их от инфляции.

- единственный финансовый  институт, обеспечивающий сохранность  Ваших пенсионных накоплений.

Пенсия - это не просто 10%, которые Вы отчисляете каждый месяц.

Это Ваши ежемесячные  взносы и инвестиционный доход, полученный в результате инвестирования пенсионных накоплений. Чем больше срок накоплений, тем больше доля инвестиционного  дохода в общей сумме накоплений.

Суть накопительной  пенсионной системы – это сохранение и преумножение средств вкладчиков, т.е. инвестиции в реальное производство. Механизм её функционирования заключается  в следующем: работодатели ежемесячно перечисляют в форме обязательных пенсионных взносов 10% от оплаты труда, включая все виды заработной платы, различные премии, доплаты, надбавки. За счет данного источника формируются  пенсионные накопления вкладчиков накопительных  пенсионных фондов. Вкладчики или  их работодатели могут вносить в  дополнение к обязательным пенсионным взносам добровольные пенсионные взносы, размер которых не ограничен; они  вносятся единовременно или многократно, регулярно или нерегулярно, наличными  деньгами или перечисленными.

Пенсионные взносы направляются в Государственный  накопительный пенсионный фонд или  негосударственный накопительный  пенсионный фонд по выбору вкладчика, которому на основании пенсионного  договора открывается индивидуальный пенсионный счет и личный номер –  социальный индивидуальный код (СИК).

Накапливаемые взносы вкладчиков пенсионные фонды передают через уполномоченный банк (кастодиан) компании по управлению пенсионными  активами (КУПА), которая размещает  средства в ценные бумаги, депозиты банков и другие финансовые инструменты. Полученный при размещении доход  называется инвестиционным доходом, распределяется по индивидуальным счетам вкладчиков в соответствии с суммой накопленных  средств. Таким образом, формируется  индивидуальные пенсионные накопления вкладчиков, выплачиваемые им при  наступлении пенсионного возраста.

Основные положения  действующего Закона «О пенсионном обеспечении  в Республике Казахстан».

Как и при прежней  солидарной, так и при накопительной  системе пенсионного обеспечения  государство оставило за собой право  регулирования. Для этого был  разработан ныне действующий Закон  «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», состоящий из пяти разделов.

В нем предусмотрены  меры по обеспечению сохранности  пенсионных накоплений, порядок пенсионного  обеспечения из Центра, а также  из накопительных пенсионных фондов.  Обратимся к некоторым статьям  данного Закона. В соответствии со статьёй 27, вкладчик накопительных  пенсионных фондов имеют право выбирать накопительный фонд, получать информацию о состоянии пенсионных накоплений, осуществлять добровольные пенсионные взносы в пользу третьих лиц, обжаловать в судебном порядке действия накопительного фонда. Но вместе с этим вкладчик должен вносить обязательные пенсионные взносы только в один из накопительных пенсионных фондов, сообщать в накопительные  пенсионные фонды о всех изменениях, влияющих на выполнение обязательств фондом, в течение 10 дней с момента  изменений.

Получатель в свою очередь имеет право получать пенсионные выплаты из накопительных  фондов по достижении пенсионного возраста и в иных случаях, предусмотренных  в Законе, переводить свои пенсионные накопления из одного накопительного пенсионного фонда в другой не чаще чем два раза в календарном году, завещать свои накопления, а также имеет право изъять их при выезде на постоянное жительство за пределы Казахстана. 2

В соответствии с  Законом граждане имеют право  на назначение пенсий:

• с 1 января 1998г – мужчинам по достижении 61 года, женщинам – 56 лет;

• с 1 июля 1998г – мужчинам по достижении 61,5 года, женщинам – 56,5 лет;

• с 1 июля 1999г – мужчинам по достижении 62 лет, женщинам – 57 лет;

• с 1 июля 2000г – мужчинам по достижении 62,5 года, женщинам – 57,5 лет;

• c 1 июля 2001г – мужчинам по достижении 63 лет, женщинам – 58 лет.

Граждане, проживающие  в зонах чрезвычайного и максимального  радиационного риска, в период с 29 августа 1949 года по 5 июля 1963 года имеют  право на назначение пенсии:

мужчинам – по достижении 50 лет при общем стаже  работы не менее 25 лет;

женщинам – по достижении 45 лет при общем стаже  не менее 20 лет.3

Выплата пенсий будут  осуществляться следующим образом: если трудовая деятельность началась после 1 января 1998 года, то по достижении пенсионного возраста будут получать пенсионные выплаты только за счет собственных пенсионных накоплений из своего накопительного пенсионного  фонда. Для тех, кто на этот срок имели 6 месяцев или больше, согласно закону, их пенсия будет состоять из двух частей. Первая часть из ГЦВП. Её размер рассчитывается пропорционально трудовому стажу. Вторая часть выплачивается из накопительного пенсионного фонда, и её размер прямо  зависит от величины пенсионных накоплений. Все кто получал пенсию до 1 января 1998 года (т.е. те граждане, которые достигли пенсионного возраста и имеющие  трудовой стаж 20 и 25 лет) будут продолжать получать пенсионные выплаты из Государственного центра по выплате пенсий параллельно  с выплатами из накопительной  системы.

Исчисление пенсионных выплат в полном объёме производится из Государственного центра по выплате  пенсий из расчета 60% среднемесячного  дохода за любые 3 года работы подряд независимо от перерывов в работе с 1 января 1995 года; в расчет дохода включаются все виды оплаты труда и иные доходы по перечню, устанавливаемому Правительством Республики Казахстан. Доход для  исчисления пенсионных выплат из Государственного центра не может превышать 15-кратного месячного расчетного показателя, устанавливаемого законом о республиканском бюджете  на соответствующий год. Размер пенсионных выплат за каждый полный отработанный год до 1 января 1998 года сверх требуемого трудового стажа увеличивается  на 1%, но не более 75% от дохода, учитываемого для исчисления пенсии. Пенсионные выплаты из Государственного центра назначаются и выплачиваются  и выплачиваются пожизненно.

Источник финансирования пенсионных выплат этих категорий, в  конечном счете единый – средства республиканского и местных бюджетов.

Сейчас, когда такие  специфические преграды пенсионной реформы как недоверие населения  к финансовым структурам, низкий уровень  доходов населения и другие изживают себя, когда экономика идет в гору, а занятость населения растет, появились новые возможности  повышения эффективности работы накопительной системы. Система  будет оптимизироваться с учетом практических результатов реформы. То есть, её законодательная база будет усовершенствована, технологии отточены и отработаны до автоматизма, качество услуг достигнет мировых стандартов. Но реализация по-прежнему в большей мере будет зависеть от самих вкладчиков.

Пенсионный фонд, назначение и функции.

Поскольку накопительные  пенсионные фонды являются главным  звеном системы пенсионного обеспечения, в этой главе речь пойдет именно о них.

Пенсионный фонд создан как самостоятельная финансово-банковская система, и его средства не входят в состав государственного бюджета. Пенсионный фонд не подменяет, не дублирует  органы социального обеспечения: за ними остается задача назначения и  выплата пенсий, пособий. Пенсионный фонд создает резервы, чтобы можно  было перечислять средства на территорию, по той или иной причине оказавшуюся  в трудном финансовом положении  – при нехватке средств на выплату  пенсий и пособий. Пенсионному фонду  разрешено помещать резервы в  краткосрочные и долгосрочные государственные  ценные бумаги, заниматься коммерческой деятельностью, что позволит наращивать средства фонда. Накопительные пенсионные фонды вправе также открывать  филиалы и представительства  по согласованию с уполномоченным органом, но накопительный фонд не может выступать  в качестве учредителя другого накопительного пенсионного фонда.

Руководящий орган  Пенсионного фонда – правление  во главе с председателем.

В Казахстане существуют два вида накопительных пенсионных фондов Государственный, самый крупный, но единственный и Негосударственные. Государственный накопительный  пенсионный фонд создается в форме  закрытого акционерного общества, учредителем  которого является Правительство Республики Казахстан. 

Государственный пенсионный фонд финансирует:

• государственные пенсии состоявшимся пенсионерам и получателям пенсионных выплат, в пользу которых производились пенсионные взносы в указанный фонд;

• социальные пособия в виде доплат, если размер пенсии ниже минимально установленного законодательством уровня.

Данный фонд осуществляет инвестиционную деятельность путем  размещения пенсионных активов в  государственные ценные бумаги, депозиты банков, ценные бумаги международных  финансовых организаций в порядке, определяемом уполномоченным органом  по регулированию рынка ценных бумаг.

Негосударственные накопительные пенсионные фонды  создаются в форме закрытого  акционерного общества. Его учредителями могут быть юридические и физические лица, являющиеся резидентами Республики Казахстан. Учредителями и акционерами  корпоративного накопительного пенсионного  фонда являются юридические лица РК. Но государственное предприятие  и предприятие с пакетом акций  или долей государства не могут  быть учредителями и акционерами  негосударственных накопительных  пенсионных фондов. ННПФ подразделяются:

• открытыми;

• корпоративными.

Открытые накопительные  пенсионные фонды осуществляют прием  пенсионных взносов от вкладчиков независимо от места работы и жительства получателя.

Корпоративные накопительные  пенсионные фонды создаются для  получателей – работников одного или нескольких юридических лиц, являющихся учредителями и акционерами  данного фонда.

В соответствии со статьей 36 Закона «О пенсионном обеспечении  в РК», в период учреждения и действия открытого накопительного пенсионного  фонда ни одно лицо не вправе прямо  или косвенно владеть, распоряжаться  или управлять более чем 25 процентами акций с правом голоса такого накопительного пенсионного фонда. Но данные ограничения  не распространяются на корпоративный  накопительный пенсионный фонд.

Важно заметить и  то, что в случае уменьшения реальной стоимости пенсионных накоплений акционеры  корпоративных накопительных пенсионных фондов несут солидарную ответственность  и возмещают потерю инвестиционного  дохода в порядке, установленном  Правительством РК.

Таким образом, демонополизация  государственной пенсионной системы  создала условия для формирования рыночной среды в пенсионной сфере. Активы пенсионных фондов являются важной составляющей инвестиционных ресурсов и уже являются своеобразным стабилизатором финансовой системы страны.

Помимо этого накопительные  пенсионные фонды выполняют одну из наиболее важных функций – инвестиционная деятельность. С момента реформирования пенсионной системы, предполагалось, что  активы пенсионных фондов будут одной  из составляющих процессов реформы  рынков капитала РК. Двумя другими  неотъемлемыми процессами стратегии  экономического развития Казахстана должно стать развитие рынка ценных бумаг  и приватизация. Также планировалось, что активы частных пенсионных фондов будут стимулировать развитие рынка  ценных корпоративных бумаг. Однако по результатам первого года пенсионной реформы 99,3% активов были вложены  в те или иные государственные  ценные бумаги: еврооблигации – 15,53%, в краткосрочные, среднесрочные  и долгосрочные ценные бумаги Минфина  – 81, 78%, ноты Нацбанка – 2%.

Таким образом, вся  пенсионная деятельность государственного и негосударственных фондов на сегодняшний  день сводится к тому, что по указанию Правительства граждане перечисляют 10% от дохода в накопительные пенсионные фонды. Эти деньги инвестируются, 90% инвестиционного дохода поступает  на индивидуальный пенсионный счет вкладчика, а 10% - на нужды фонда.