Делопроизводство губернских органов управления Беларуси 1772-1917

Министерство  образования Республики Беларусь

Белорусский государственный  университет

Исторический  факультет

Кафедра истории Беларуси

нового и  новейшего времени

Кузьмич Марина Александровна

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО  ГУБЕРНСКИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛАРУСИ 1772 – 1917 ГГ.

Курсовая работа студентки 1 курса заочной формы  обучения

Направление специальности: Документоведение (по направлениям)

Научный руководитель:__________________

__________________

__________________

«__»________2012 г.

Минск, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение__________________________________________________________3

Глава 1. Особенности организации местных органов управления в Беларуси 1772 – 1917 гг.______________________________________________________6

Глава 2. Делопроизводство в государственных учреждениях на территории Беларуси 1772 – 1917 гг._____________________________________________10

Заключение________________________________________________________22

Список использованных источников и литературы_______________________23

ВВЕДЕНИЕ

Система и традиции делопроизводства формировались веками. Исторически в государственных  учреждениях сложилась единая и  регламентированная организация работы с документами, имеющая присущие только ей особенности.

В начале XIX в. на смену коллегиям приходит система министерств, для которых характерно исполнительное начало и единоличное руководство. В то же время на нормах коллежского делопроизводства основывается работа присутственных мест губернии. В частности, на коллегиальных началах продолжали работать губернские правления. В XIX в. коллегиальное делопроизводство не исчезает, а продолжает сосуществовать с новой системой делопроизводства.

К концу XIX в. жизнь требовала более гибких форм делопроизводства и его ускорения. Для быстро меняющихся общественных отношений система министерского делопроизводства продолжала оставаться громоздской и неповоротливой.

В последней трети XIX в., сначала в делопроизводстве военного ведомства, а затем и в гражданских министерствах и учреждениях начинают использоваться пишущие машинки. Их появление стало революционным шагом в документировании деятельности учреждений. Оно ускорило все письменные работы канцелярии, позволило одновременно изготавливать несколько копий документов, сократив объем рукописных работ.

История делопроизводства государственных учреждений Беларуси исследована сравнительно мало. Не получил достаточного освещения в научной литературе вопрос об организации губернского делопроизводства в Беларуси во время нахождения ее территории в составе Российской империи. Делопроизводство же высших и центральных государственных учреждений за указанный период изучено.

Изучение заявленной темы является актуальным. Реформирование государственного устройства Беларуси усилило интерес ко всем органам управления, существовавшим на территории Беларуси. Особую актуальность приобретает сейчас, когда идет реформа аппарата управления с целью максимального упрощения и уменьшения делопроизводства. Изучение и анализ делопроизводства в Российской Империи позволит объяснить факторы, влияющие на эффективность работы государственного  аппарата, выделить и оптимизировать методы управления страной.

Предпринятое  исследование важно для общей  характеристики государственного делопроизводства, для истории государственного управления в целом. Именно на губернских учреждениях лежала основная ответственность за осуществление императорской воли и правительственных решений.

Цель работы – рассмотреть организацию делопроизводства в губернских органах управления 1772 – 1917 гг. на территории Беларуси.

Из поставленной цели были определены следующие задачи:

• изучить литературу по теме исследования;
• рассмотреть особенности организации губернских органов управления на территории Беларуси после вхождения ее территории к Российской империи;
• рассмотреть нормативно-правовое обеспечение делопроизводства в губернских учреждениях на территории Беларуси в составе Российской империи;
• на основании теоретического анализа изучения проблемы, систематизировать знания о делопроизводстве белорусских губерний 1772 – 1917 гг.

Хронологические рамки исследования определяются ходом исторических событий. Нижняя грань исследуемого периода – 1772 г. В результате первого раздела Речи Посполитой к Российской империи начали отходить белорусские земли. На территорию Беларуси распространяется Российское законодательство, изменяется административно-территориальное деление, система местных органов власти и управления и, как следствие, система делопроизводства. Верхняя грань – 1917 г. В результате Октябрьской революции, свержения самодержавия Российская империя как государство прекращает свое существование.

По теме исследования были изучены работы белорусских и русских исследователей.

Дореволюционная историографическая традиция практически  не оставила исследований, содержащих теоретическое обобщение практических задач делопроизводства.

Необходимо  выделить известную работу доктора законоведения Н.В. Варадинова, опубликованную в XIX в. Она дает систематическое изложение законодательства и канцелярских традиций, является попыткой исследования теории делопроизводства. Автор обратил внимание на сохранение в практике работы любой канцелярии делопроизводственных традиций. Он выделил основные реквизиты делопроизводственных документов XIX в., классифицировал данные документы, дал характеристику нескольким десяткам их видов. Труды Н.В. Варадинова сохраняют свое значение до настоящего времени.

Труды К.Г. Митяева явились фундаментальной работой по истории делопроизводства. Автор последовательно рассмотрел историю развития делопроизводства государственных учреждений с древнейших времен до  
1950-х гг. К.Г. Митяев дал развернутую периодизацию истории делопроизводства, в основе которой лежат реформы государственного аппарата. Реформы являются ориентирами эволюции делопроизводства.

По истории и организации делопроизводства в Беларуси существует одна книга авторов Э. Н. Давыдовой и А. Е. Рыбакова, которые внесли значительный вклад в разработку этой проблемы. В ней дана характеристика развития всех систем документирования и делопроизводства высших, центральных и местных учреждений на территории Беларуси и, таким образом, положено начало разработке проблем по истории делопроизводства Беларуси.

Для раскрытия  поставленной темы определена следующая  структура: работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложения. Название глав отображает их содержание.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ  ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ  УПРАВЛЕНИЯ В БЕЛАРУСИ 1772 – 1917 гг.

В конце XVIII в. в  результате трех разделов Речи Посполитой почти вся территория Беларуси, без Белостокского округа, была присоединена к Российской империи. Белостокский округ вошел в состав России в 1807 г. по Тильзитскому договору, заключенному с Францией. С присоединением Белостокского округа вся территория Беларуси вошла в состав Российской империи. Белостокский округ не входил ни в одну белорусскую губернию, а сохранял некоторую самостоятельность вплоть до 1843 г. В 1843 г. был введен новый административный строй в Беларуси, по которому Белостокский округ вошел в состав Гродненской губернии.

На территории белорусских земель царское правительство проводило ту же колониальную политику, которую осуществлял в отношении других наций, населявших Российскую империю. Однако царизм, вводя на территории Беларуси общие российские узаконения, вынужден был считаться с тем, что было создано белорусским народом в течение всего предыдущего периода его исторического развития. Царское правительство, стремясь усилить власть русского самодержавия на этой территории, почти совсем свел те незначительные свободы, которыми пользовались жители центральных губерний империи. Все это и привело к появлению некоторых особенностей в организации органов управления на территории Беларуси.

Основным законом, который действовал в Российской империи в исследуемый период и распространялся на территорию Беларуси, был закон "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи" (см. приложение А), изданный 7 ноября 1775 г. Согласно закону вся территория Беларуси была разделена на пять губерний: Полоцкую (Псковскую до 1776 г.), Могилевскую, Минскую, Гродненскую (с 1801 г.) и Виленскую.

На территории Беларуси было образовано 3 генерал-губернаторства (наместничества): Белорусское, Минское  и Литовское. Генерал-губернаторства создавались по мере присоединения  белорусской территории к Российской империи и меняли свой состав.

Во главе  генерал-губернаторства стоял наместник, или генерал-губернатор. Он представлял  собой высшую государственную власть в губернии. Ему были подчинены  все учреждения и должностные  лица в вверенных ему губерниях, за которыми он осуществлял общий надзор. В своей деятельности генерал-губернатор руководствовался указами государя, законом "Учреждения для управления губерний" 1775 г., а также предписаниями высших органов, которые предоставляли ему широкие полномочия. При генерал-губернаторах вводилась канцелярия во главе с правителем канцелярии. В белорусских губерниях в отличие от центральных губерний Российской империи канцелярия имела более многочисленный состав. Это было вызвано тем, что на территории Беларуси делопроизводство в местных органах управления велось на польском и русском языках. Поэтому при генерал-губернаторе находился переводчик. В канцелярии генерал-губернатора были два секретаря: один для польской, другой для русской экспедиций.

Непосредственное  управление всей губернией находилось в руках губернатора, который назначался вначале самим императором, а с 1801 г. –Сенатом. В своей деятельности губернатор обязан был руководствоваться Инструкцией, данной всем губернаторам Екатериной II 21 апреля 1764 г., а также указами от 21 сентября 1799 г., 16 августа 1802 г. и др. Губернатор, осуществляя административные, судебные, полицейские и хозяйственные функции, был наделен большими правами и нес ответственность за управление губернией. Он назначал, перемещал и увольнял чиновников, следил за работой полиции, отвечал за исправность дорог, мостов и т.д.

При губернаторе  находилась канцелярия под руководством правителя канцелярии. Штат канцелярии белорусских губернаторов в отличие от штата канцелярий других губернаторов был несколько шире, поскольку предусматривал должность переводчика, который хорошо знал польский и русский языки.

В каждой губернии назначалось губернское правление, которое в губерниях Беларуси находилась в еще большей зависимости от губернатора, чем в других губерниях Российской империи. Председателем губернского правления считался генерал-губернатор. Кроме него, в состав губернского правления входили губернатор и его два советника. Последние назначались Сенатом. Принимая во внимание, что генерал-губернатор был не в каждой белорусской губернии, в некоторых губерниях председателем губернского правления был губернатор, а советники – членами правления. Заседания губернского правления проходили формально. В действительности оно исполняло волю одного губернатора. Губернское правление представляло собой большую канцелярию губернатора, без предварительной санкции которого не решался ни один вопрос.

Все делопроизводство губернского правления велось губернской канцелярией, которая имела структурное  деление (делилась на две экспедиции и шесть столов) и насчитывала определенное количество чиновников. Штат чиновников канцелярии в белорусских губерниях был неодинаковым, так как количество определялось непосредственно самим губернским правлением. Так, в 1796 г. в канцелярии Минского губернского правления насчитывалось 36 человек [12, с. 49]. Постепенно количество чиновников канцелярии увеличивалось в результате расширения всего государственного аппарата Российской империи, главной обязанностью которого было держать народ в повиновении, отстаивая интересы самодержавия.

За финансовой и хозяйственной деятельностью  в губернии наблюдала казенная палата, председателем которой был вице-губернатор. В состав входили директор экономии или домоводства, один советник, два асессора и губернский казначей. Казенная палата имела свою канцелярию, которая состояла из отделений (экспедиций) и столов.

Дела здравоохранения, образования и благотворительности  были поручены особому органу – Приказу общественного призрения, где председательствовал губернатор. Своих постоянных членов приказ не имел. При рассмотрении дел вместе с губернатором обязаны были присутствовать представители судебных учреждений губернии. Приказ общественного призрения действовал не постоянно в течение года, а проводил заседания один раз в год. В остальное время года все дела Приказа рассматривались его председателем и канцелярией, куда входил ряд чиновников. Хотя по общим штатным расписаниям Приказ не должен был иметь своих канцелярских служителей, а предписывалось брать их по распоряжению генерал-губернатора из других органов управления и суда, но на деле в белорусских губерниях при Приказе была постоянно действующая канцелярия. Она имела, как и другие органы управления и суда, структурное деление.

Кроме рассмотренных  учреждений, в губернии был и ряд должностных лиц, имевших определенный круг обязанностей по управлению (губернские прокуроры, почтмейстер, землемер и др.). В отличие от центральных губерний Российской империи в губерниях Беларуси круг должностных лиц, находившихся при губернском правлении, был несколько шире. Необходимо подчеркнуть, что произвол чиновников и беззаконие в белорусских губерниях, видимо, были значительны, поскольку царское правительство вынуждено было, кроме чиновников прокурорского надзора, ввести еще должность фискала.

В белорусских  губерниях была основана и такая  должность, как оберфорштмейстер с чином чиновника 6 класса. Он подчинялся Сенату и заведовал всеми казенными лесами на территории губернии. При оберфорштмейстере находилась канцелярия.

Особое место  среди чиновников занимал губернский предводитель дворянства, который в Беларуси назывался губернским маршалком.

Таким образом, особенности в организации губернских органов управления на территории Беларуси были следующие: штат канцелярии белорусских генерал-губернаторов и губернаторов предусматривал должность переводчика, который хорошо знал польский и русский языки, так как делопроизводство велось на русском и польском языках; штат чиновников губернской канцелярии был неодинаковым, так как количество определялось непосредственно самим губернским правлением; в губерниях Беларуси круг должностных лиц, находившихся при губернском правлении, был несколько шире, а губернское правление находилась в еще большей зависимости от губернатора, чем в других губерниях Российской империи; кроме чиновников прокурорского надзора, была введена еще должность фискала.

ГЛАВА 2. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ  НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛАРУСИ 1772 – 1917 гг.

Присоединение территории Беларуси к Российской империи  изменило ее административно-территориальное деление, систему местных органов власти и управления и, как следствие, систему делопроизводства.

Начальный этап установления общего делопроизводства в губернских учреждениях связан с установлением  системы государственных учреждений в губерниях Российской империи, законом «Учреждение для управления губерний». Этим законодательным актом определялся штат губернии (система учреждений, положения об учреждениях, должностные инструкции высших чиновников губернии).

В «Учреждениях для управления губерний» устанавливался порядок отношений между учреждениями на основе иерархии властей и мест. Губернатор и губернское правление от императора и Сената получали указы и представляли им рапорты и доношения. Всем учреждениям губернии губернаторы давали предложения, получали от них представления, а городничим и исправникам давали предписания и принимали от них рапорты и доношения. Губернское правление подчиненным местам и должностным лицам посылало указы и принимало рапорты и доношения, равным местам посылало сообщения.

Этот иерархический  порядок взаимоотношений учреждений сохранялся в течение всего XIX в., в определенной степени он присутствует и в современном делопроизводстве [3, с. 51].

Следует отметить особенность ведения делопроизводства в учреждениях на территории Беларуси, связанную с особенностями системы местных органов власти. Существовало разделение по управлению учреждений на единоначального и коллегиального управления. Коллегиальная форма решения вопросов заключалась в наличии в учреждении коллегиального органа – общего присутствия в составе нескольких чиновников (советников и ассесоров).

Установление коллегиальной  формы решения вопросов в большинстве  местных учреждений обусловило организацию  делопроизводства на принципах Генерального регламента 1720 г.

Апарат местных  учреждений при единоличной форме  решения вопросов состоял из канцелярий (генерал-губернаторов и губернаторов). Решение в канцеляриях начальствующих лиц состояло в письменном мнении, составленном по резолюции начальника.

Апарат всех остальных местных учреждений при  коллегиальной форме решения  вопросов состоял из канцелярии и  общего присутствия. В состав присутствия  входили председатель, советники  и ассесоры.

По «Учреждению  для управления губерний» порядок  решения дел был преимущественно коллегиальным: предварительно дело готовилось для обсуждения, рассматривалось на заседании присутствия, после чего готовились исполнительные бумаги. Штат канцелярских служащих составляли: секретари (старшие и младшие), протоколист, регистратор, журналист, канцеляристы, писцы, переводчики и толмачи (там, где это было необходимо), архивариус и некоторые др. Количественный состав штатных служащих зависел от количества решаемых дел. Но и при большом штате далеко не всегда канцелярии успевали вовремя подготовить дела к рассмотрению. Значительное время отнимала подготовка дела к докладу: наведение справок, переписка с другими учреждениями, отправка запросов на места и др., которая заканчивалась составлением докладной записки или выписки. Кроме того, передача дела в вышестоящую инстанцию требовала представления всего предшествующего делопроизводства.

Сложной была процедура документирования деятельности самого присутственного места. «Учреждение для управления губерний» вводило для этих целей протокол, или журнал заседания. Журналы подробнейшим образом отражали деятельность присутствия по решению дел. Усложнилась система регистрации: каждая передача дела из одного стола в другой, от одного канцелярского служащего другому, фиксировалась в реестрах.

XVIII в. в развитии делопроизводства характеризовался усилением законодательной регламентации всех сторон деятельности канцелярии и учреждения в целом, формированием и закреплением общих административных начал деятельности учреждений и бюрократического начала.

Следует отметить, что делопроизводство было единым во всех губерниях на территории Беларуси.

В общих положениях «Свода губернских учреждений» издания 1857 г. (см. приложение Б) изложены принципы управления и делопроизводства губернских учреждений. В общих положениях документа провозглашается, что Российская империя по местному гражданскому управлению делилась на губернии и области. Каждая часть ее управлялась либо по «Общему учреждению», либо по «Учреждению особенному». Здесь же, в статье 3, перечислены губернии, которые управляются по «Общему Учреждению», среди них названы белорусские губернии: Виленская, Витебская, Гродненская, Минская, Могилевская. Таким образом, белорусские губернии управлялись по одному образцу, как и центральные российские губернии. Соответственно, и делопроизводство в их учреждениях основывалось на едином для этой категории учреждений законодательстве. Общее делопроизводство государственных учреждений губернских на территории Беларуси было единообразно и законодательно регламентировано в сборе законов «Общее учреждение губернское» в разделе первом «Общее образование управления в губерниях».

Законодательную регламентацию  делопроизводства в Российской империи  отмечают многие исследователи. Законодательно регламентирован и документооборот – движение документов с момента их получения или создания до завершения исполнения, отправки адресату или сдачи их на хранение.

В законе «Общее учреждение губернское» 1857 г. регламентируются общие положения функционирования губернских, уездных, городских и волостных учреждений или присутственных мест, а также их документооборот, документирование. Статьи второй главы первого раздела «Общее образование губернских, уездных и городских присутственных мест» в большинстве своем являются редакциями «Генерального регламента», утвержденного Петром I в 1720 г., и регламентируют состав и устройство присутствий, положения о канцеляриях и архивах [14, с. 121].

В «Общем учреждении губернском»  дан образец документооборота для  всех учреждений: губернских, уездных  и городских. Регламентированы все вопросы вхождения документов в канцелярии. Прежде всего, все дела и бумаги, поступающие в присутственное место, должны быть написаны на имя присутственного места. Прошения, жалобы и донесения, лично подаваемые, принимались председателем или секретарем в присутствии членов правления. От просителя требовалось указать адрес, по которому ему сообщали разрешение дела по его просьбе.

Все входящие бумаги при  их вскрытии или приеме помечались секретарем: указывались год, месяц  и число вступления. Поступившая бумага вносилась в реестр бумагам входящим: краткое содержание бумаги, номер, место или фамилия лица, от которого получена, а также год, месяц, число поступления. В столе в настольном реестре (см. приложение В) делались отметки: когда дело поступило, какая очередность к слушанию, когда выслушано, дана резолюция, указы посланы и исполнение учинено. Настольных реестров было два: указам и прочим делам.

В каждом присутственном месте  имелась роспись решенным и нерешенным делам с отметками секретаря о нахождении дела. Роспись нерешенных дел должна была лежать перед председателем на заседании присутствия.

При подготовке дел к слушанию канцелярию обязывали проверить  и рассмотреть, в порядке ли все  составляющие дело акты и бумаги и  собрать все справки, необходимые для принятия решения. Справки, необходимые для слушания, брались в том же присутственном месте или от посторонних мест и лиц на основании резолюции присутствия. Отмечалось, что канцелярия не должна наводить не относящиеся к делу справки, что замедляет производство, и не должна требовать справок об актах от таких мест, где таковые не могут быть отысканы. Таким образом, присутственные места работали по принципу «одного окна»: справки, необходимые для решения дела, собирались самой канцелярией, а не просителем.

Дело вносилось  в присутствие для доклада. Доклад состоял в чтении докладной записки, некоторых мест из дела, нужных для его объяснения, и устном объяснении дела по вопросам присутствующих. Выслушав докладную записку, члены присутствия принимали решение.

Решения (резолюции) записывались в журнал за подписью присутствующих членов присутствия. Журнал скреплялся секретарем.

На основании  журнала составлялся отдельный  протокол, называемый «приговором» или  «решительным определением». Его подписывали все без исключения члены присутствия.

Исполнение  по делам заключалось в объявлении решения и в изготовлении по решениям нужных бумаг.

Присутственные  места были обязаны выдавать участвовавшим  или участвующим в деле лицам  копии как с определений, так и других бумаг, находящихся в деле, за плату. Исходящие бумаги оформлялись в канцелярии на основании журнала, регистрировались в реестре исходящих, запечатывались и отправлялись адресату с первой почтой.

Места высшие посылали в подведомственные им места и установления указы, предписания и предложения и получали от них рапорты, представления и донесения.

В статье «Об  отчетах» определялось, что они заключаются  в ведомостях, представляемых в вышестоящие учреждения без сопровождаемых бумаг.

Общие принципы работы канцелярий распространялись как на губернские, так и на уездные учреждения. Решаемые чиновниками дела должны были быть отражены в журнале.

В статьях закона технология поступления, движения и исполнения документов, иерархия документов и отчетность дел тщательно прописаны для всех губернских, уездных и городских учреждений единообразно. Очевиден один из моментов производства дел: на протяжении всего XIX в. присутственные места работали по принципу «одного окна».

Проблема документооборота – его рост – существовала и в учреждениях на территории Беларуси после вхождения ее в Российскую империю. В журналах входящих и исходящих документов полоцкого наместнического правления зафиксированы: за 1776 г. – 682 исходящих документа, за 1798 г. – 3101 исходящий документ. Эти цифры показывают рост документооборота, который с 1776 по 1798 гг. по количеству исходящих вырос более чем в четыре раза [14, с. 123].

Естественный  процесс роста документооборота, который начался уже в XVIII в., продолжался на протяжении всего периода вхождения Беларуси в состав Российской империи и требовал от правительства принятия мер по его сокращению. В XIX в. в законодательстве по делопроизводству закладываются нормы, которые были призваны сокращать документооборот. В «Общем учреждении губернском» в отделении «Об отчетах» заложена норма отправления отчетных ведомостей без сопроводительных бумаг, введенная в 1824 г. Учитывая, что отчетов на всех уровнях составлялось значительное количество, отмена сопроводительных бумаг к ним давала большой эффект по сокращению документов, отсылаемых и получаемых на разных уровнях управления.

Тенденции по усовершенствованию общего делопроизводства прослеживаются в нормативно-законодательных актах  Российской империи.

Серией законов  «Положение о порядке производства дел в губернских правлениях» 1837 г., «Учреждение губернских правлений» 1845 г., «Временные правила о преобразовании губернских учреждений» 1865 г. было усовершенствовано делопроизводство в губернских правлениях, являвшихся образцом делопроизводства для всех учреждений.

Совершенствование делопроизводства проходило по трем направлениям: сокращение регистрационных  форм документов; унификация документов путем введения бланков документов и книг, увеличение количества реквизитов на документах. В начале XIX в. формы письмоводства, согласно закону «Учреждение министерств», содержали десять реквизитов, в конце века на архивных документах насчитывается около двадцати реквизитов.

Закон «О сокращении делопроизводства и переписки по гражданскому управлению» 1852 г. регламентировал ряд мер по сокращению регистрационных форм и отмене ряда документов: росписи решенным делам; особых протоколов, с приложением к ним особой записки дела; алфавита лицам в начале книг и журналов присутственных мест, алфавита к реестрам исходящих бумаг.

Документы, отложившиеся в делопроизводстве губернских, уездных  и городских учреждений, формировали  архивы канцелярий. Правила работы ведомственных архивов законодательно приняты в 1845 г. в законе «Учреждение  губернских правлений». Принципы работы ведомственных архивов, принятые в законе, действуют и используются в работе современных архивов.

XIX в. характеризуется  обилием новых видов государственных  документов. Многие из старых  документов получили новые названия. Так, законодательные и распорядительные акты органов государственной власти стали оформляться указами, инструкциями, регламентами, протоколами и др.

Возросло количество форм переписки: письма, доношения, известия, требования, рапорты, прошения и др. Большое внимание уделялось унификации документов, т. е. были подготовлены инструктивные указания с изложением по пунктам о составлении документов по определенной форме. Для ряда документов, таких, как дипломы, патенты и пр., были созданы генеральные формуляры-образцы, по которым они должны были составляться.

Особенностью  организации делопроизводства в  этот период являлась не только ее четкая законодательная регламентация, но и появление достаточно обширной делопроизводственной литературы, в  том числе и работ теоретического характера. Большое значение в этот период имели письмовники — сборники образцов документов (см. приложение Г). Первые такие сборники появляются уже во второй половине XVIII в., а с конца XVIII — начала XIX вв. начинают издаваться регулярно. Известно более ста таких сборников, изданных до 1917 г [7, с. 68].