Деятельность МАГАТЭ

Введение

Международное агентство  по атомной энергии (МАГАТЭ) является ведущим мировым международным  правительственным форумом научно-технического сотрудничества в области мирного  использования ядерной технологии. Агентство стремится повысить роль ядерной науки и технологии в  деле оказания поддержки устойчивому  развитию человечества. Это касается как повышения уровня знаний, так  и их использования для преодоления  существующих насущных проблем мирового масштаба, таких, как голод, болезни, изменение окружающей среды и  климата. Значительная часть деятельности Агентства связана с ядерной  энергетикой, включая такие ее аспекты, как безопасность и обращение  с отходами, а также с обеспечением использования ядерной технологии исключительно в мирных целях.

Данная организация не имеет статуса специализированного  учреждения ООН, однако, в соответствии с Уставом МАГАТЭ входит в систему  организации объединенных наций.

Значимость деятельности данной организации весьма очевидна, исходя из чего актуальность изучения, исследования принципов функционирования и путей дальнейшего развития МАГАТЭ будет оставаться существенной. По крайней мере, до тех пор, когда атомная энергия будет использоваться лишь в мирных целях, и перестанет составлять угрозу мировому сообществу в форме всеразрушающего оружия массового уничтожения (что вероятнее всего не возможно в ближайшие десятилетия). И поэтому мы продолжаем наблюдать активное развитие организации МАГАТЭ, и содействие других государств его работе.

Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее. МАГАТЭ ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. Одна из главных функций Агентства состоит в применении системы контроля (гарантий) в целях обеспечения того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного использования, не были применены для военных целей. Контроль осуществляется на месте инспекторами МАГАТЭ. В добровольном порядке под гарантии Агентства поставили некоторые свои мирные ядерные установки Россия, США, Великобритания, Франция и Китай.

Ярким примером о характере  организации является выдержка из Устава МАГАТЭ: «Агентство стремится к достижению более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире. По мере возможности Агентство обеспечивает, чтобы помощь, предоставляемая им или по его требованию, или под его наблюдением, или контролем, не была использована таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели».

Таким образом, целью данной работы является формирование ясной картины деятельности организации МАГАТЭ.

Задачами данной работы являются, во-первых, характеристика МАГАТЭ, рассмотрение организационной структуры агентства, во-вторых — пересмотр аспектов, по которым МАГАТЭ осуществляет свою деятельность на современном этапе.

Источниками написания данной работы послужили как нормативные  и законодательные документы самой организации МАГАТЭ, так и фундаментальные исследования и монографии ведущих Отечественных и зарубежных авторов.

Раздел 1. Создание и структура  МАГАТЭ

Международное агентство  по атомной энергии (МАГАТЭ) (International Atomic Energy Agency — IAEA) создано в 1956 г. и  действует на основании Устава. (Устав  МАГАТЭ был принят 26 октября 1956 г. на международной конференции, состоявшейся в Центральных учреждениях ООН  в Нью-Йорке, и вступил в силу 29 июля 1957 г.). Штаб-квартира МАГАТЭ расположена  в Международном Венском Центре. Кроме того, МАГАТЭ содержит региональные отделения в Канаде, Женеве, Нью-Йорке  и Токио, лаборатории в Австрии  и Монако и исследовательский  центр в Триесте (Италия), которым  управляет ЮНЕСКО.

Агентство было создано для  оказания государствам содействия в  мирном использовании атомной энергии. Членами МАГАТЭ являются 137 государств мира. МАГАТЭ занимается оказанием  помощи государствам в реализации ядерно-энергетических программ. Агентство добивается от государств обеспечения безопасности их ядерных установок и осуществляет контроль за тем, как и в каких  целях используется атомная энергия  и радиоактивные материалы.

Международное агентство  по атомной энергии является ведущим  мировым международным правительственным  форумом научно-технического сотрудничества в области мирного использования  ядерной технологии. МАГАТЭ, созданное  в рамках Организации Объединенных Наций (ООН) в качестве автономной организации, представляет собой кульминацию  международных усилий по воплощению в реальность предложения, которое  президент США Эйзенхауэр высказал в своей речи «Атом для мира»  на сессии Генеральной Ассамблеи  ООН в 1953 году. Он предвидел создание международного органа по контролю и  развитию использования атомной  энергии. Сегодня широкий спектр услуг, программ и видов деятельности Агентства основывается на потребностях его 130 государств-членов.( Украина член МАГАТЭ с 1957 г.).

Главные органы МАГАТЭ —  Генеральная конференция, Совет  управляющих, Секретариат.

Генеральная конференция состоит из представителей всех государств - участников МАГАТЭ и собирается на свои заседания один раз в год. В соответствии с Уставом (ст. V) Генеральная конференция:

—  обсуждает любые  вопросы, относящиеся к функциям любого органа МАГАТЭ, и дает по ним  рекомендации членам Агентства или  Совету управляющих;

—  принимает решения  по вопросам, переданным на ее рассмотрение Советом управляющих;

—  выбирает часть членов Совета управляющих;

—  осуществляет другие полномочия, предусмотренные Уставом.

По некоторым вопросам (прием государств в члены МАГАТЭ, принятие бюджета Агентства, утверждение  соглашений между Агентством и другими  международными организациями и  т.д.) Генеральная конференция вправе принимать решения лишь после  соответствующего решения Совета управляющих.

Совет управляющих является исполнительным органом Агентства. В основе формирования Совета лежит принцип наибольшей развитости данного государства в области технологии атомной энергии, включая производство исходных материалов. Совет управляющих состоит из представителей 35 государств; 13 членов Совета как наиболее развитые в области технологии атомной энергии назначаются самим Советом, остальные члены ежегодно избираются Генеральной конференцией.

Совет управляющих, согласно Уставу МАГАТЭ:

— назначает Генерального директора Агентства с последующим  утверждением его Генеральной конференцией;

— заключает соглашения о займах, поставках, проектах МАГАТЭ и технической помощи;

— заключает соглашения с ООН, другими международными организациями, которые подлежат утверждению Генеральной  конференцией;

— осуществляет другие полномочия, предусмотренные Уставом.

Заключаемые Советом соглашения о поставках представляют собой  трехсторонние контракты между  МАГАТЭ, государством-поставщиком и  государством-получателем помощи в  области мирного использования  атомной энергии. Соглашения о проектах — это двусторонние соглашения между  Агентством и государством-получателем  помощи. Соглашения о технической  помощи заключаются как с членами  Агентства, так и с государствами, не входящими в МАГАТЭ. Совет управляющих  ежегодно рассматривает и утверждает программу технической помощи в  виде услуг и оборудования, предоставляемой  Агентством из собственных средств.

Кроме того, Совет управляющих  утверждает нормы безопасности, предписывающие максимально допустимые уровни облучения  и основные принципы работы с излучениями, а также нормы безопасности по отдельным видам атомной деятельности. Эти нормы обязательны в отношении  любой атомной деятельности, осуществляемой Агентством. Для остальных субъектов  атомной деятельности нормы МАГАТЭ становятся обязательными путем  включения их в качестве приложений в международные документы или  установления отсылок к ним в  соглашениях государств между собой  и с МАГАТЭ.

Секретариат, в котором  работают 2212 сотрудников категории  специалистов и сотрудников поддержки, осуществляет программы и деятельность, одобренные директивными органами Агентства, является административным органом  МАГАТЭ. Секретариат организует заседания  органов Агентства, осуществляет техническое  обеспечение, составляет программы  и т.д. Секретариат возглавляется  Генеральным директором, который  является главным административным должностным лицом и назначается на четырехлетний срок. Ему помогают заместители Генерального директора, возглавляющие шесть департаментов:

1) ядерной энергии (ядерная  энергетика, топливный цикл и  обращение с отходами);

2) ядерной безопасности (ядерная  безопасность, радиационная безопасность  и безопасность отходов);

3) ядерных наук и применений (использование ядерной технологии  в мирных целях);

4) гарантий (проверка мирного  использования);

5) технического сотрудничества (передача технологии);

6)управления (основные направления  деятельности, юридические консультации  и административная поддержка).

В настоящее время организацию  возглавляет Мохаммед аль-Барадеи (Mohamed El Baradei) — профессиональный дипломат из Египта. Аль-Барадеи заступил на этот пост в 1997 и был переизбран дважды - в 2001 и 2005.

США определённое время выступали  категорически против переизбрания Мохаммеда аль-Барадеи на ещё  один срок в 2005.

При этом США ссылались  на так называемое «Женевское правило» — договорённость 14 крупнейших стран-доноров  о том, что одно лицо не может возглавлять  международные организации более  двух сроков. Сам же аль-Барадеи пользовался  поддержкой подавляющего большинства  членов Совета управляющих МАГАТЭ, в том числе России.

По всей видимости, подлинной  причиной того, что США выступали  против переизбрания аль-Барадеи, является конфликт между ним и американским руководством в отношении ядерных  программ Ирака и Ирана.

Тем не менее, 9 июня 2005 государственный  департамент США объявил, что  будет голосовать за избрание Мохаммеда  аль-Барадеи. По-видимому, США не смогли набрать необходимое для его  смещения количество голосов стран - членов Совета управляющих МАГАТЭ, и аль-Барадеи оказался единственным кандидатом, выдвинутым в установленные регламентом сроки.

07 октября 2005 Международное  агентство по атомной энергии  и его Генеральный директор  Мухаммед эль-Барадей удостоены  Нобелевской премии мира за  усилия в предотвращении использования  атомной энергии в военных  целях и обеспечении ее использования  наиболее безопасным способом.

Финансовые ресурсы МАГАТЭ делятся на две категории: регулярный бюджет и добровольные взносы. Регулярный бюджет на 2001 год составлял 230 млн. долл., из которых 220,9 млн. долл. должны были финансироваться  за счет взносов государств-членов на основе шкалы обязательных взносов  на 2001 год; 4,9 млн. долл. — за счет поступлений  от компенсируемой работы; и 4,2 млн. долл. — за счет других разных поступлений. Плановая цифра добровольных взносов  в Фонд технического сотрудничества на 2001 год установлена на уровне 73 млн. долл., из которых обязательства  государств-членов, как ожидается, составят 58,4 млн. долл. Предполагается поступление  внебюджетных средств от государств-членов, Организации Объединенных Наций  и других международных организаций, а также из других источников в  общей сумме 31,9 млн. долл.

МАГАТЭ поощряет и направляет развитие использования атомной  энергии в мирных целях, устанавливает  нормы ядерной безопасности, оказывает  помощь государствам-членам путем технического сотрудничества и способствует обмену научно-технической информацией  о ядерной энергии.

Одна из главных функций  МАГАТЭ состоит в применении гарантий в целях обеспечения того, чтобы  ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного  использования, не были употреблены  для военных целей.

Устав определяет концепцию  гарантий и полномочия МАГАТЭ в отношении  их применения. Со вступлением в  силу Договора о нераспространении  ядерного оружия 1968 г. контроль МАГАТЭ распространяется на всю деятельность членов этого договора в области мирного использования атомной энергии.

Технические принципы применения гарантий определяются документом МАГАТЭ «Система гарантий Агентства» 1968 г. Его  положения становятся обязательными  для государства после вступления в силу двустороннего соглашения о гарантиях между Агентством и государством.

Типовое соглашение о гарантиях  Агентства зафиксировано в документе  МАГАТЭ «Структура и содержание соглашения между Агентством и государствами, требуемого в соответствии с Договором  о нераспространении ядерного оружия». В соответствии с этим Соглашением  государства обязуются применять  гарантии МАГАТЭ ко всем исходным и  специальным расщепляющимся материалам в мирной атомной деятельности в  пределах своей юрисдикции с целью  проверки, чтобы такой материал не использовался для создания ядерного оружия.

Система гарантий МАГАТЭ основана преимущественно на контроле использования  ядерных материалов и установок, осуществляемом на месте инспекторами МАГАТЭ.

Заключаемые с государствами  двусторонние соглашения о гарантиях  должны соответствовать типовому соглашению и вступают в силу после их ратификации  государствами. Соглашения о гарантиях  могут заключаться и с неядерными государствами. В этом случае в них  указывается, что до появления ядерных  материалов в данном государстве  большая часть соглашения не применяется.

Агентство стремится повысить роль ядерной науки и технологии в деле оказания поддержки устойчивому  развитию человечества. В рамках глобальных усилий по предотвращению распространения  ядерного оружия МАГАТЭ осуществляет проверку того, чтобы ядерные материалы  не переключались с законного  мирного использования на военные  цели. После того, как какое-либо государство-член становится участником соглашения о гарантиях, инспектора Агентства контролируют весь заявленный ядерный материал путем проведения инспекций на местах, осуществления дистанционного наблюдения и проверки учетных документов. Без такой четкой системы гарантий было бы невозможно осуществлять связанные с ядерными методами торговлю и передачу технологии. К настоящему времени действует 225 соглашений о гарантиях с 141 государством. Ведется дальнейшее усиление роли гарантий МАГАТЭ в целях укрепления потенциала обнаружения любого возможного переключения ядерного материала. Хотя МАГАТЭ и не является международным регулирующим органом, его усилия в области ядерной безопасности направлены на разработку многосторонних юридически обязательных соглашений, которые приобретают все более важное значение в качестве механизмов повышения ядерной безопасности, радиационной безопасности и безопасности отходов во всем мире.

Раздел 2. Деятельность МАГАТЭ

2.1 Особенности  деятельности МАГАТЭ

Международное агентство  по атомной энергии ставит перед  собой цели:

— Содействие развитию атомной энергетики и практическому применению атомной  энергии в мирных целях;

— Содействие реализации политики разоружения  во всем мире;

— Обеспечение гарантии того, чтобы  ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного  использования, не применялись в  военных целях;

— Осуществление системы контроля нераспространения ядерного оружия;

— Оказание содействия в проведении научно-исследовательских работ  в области ядерной энергетики и практического использования  атомной энергии в мирных целях;

—Предоставление информации по всем аспектам ядерной науки и технологии.

— Приобретение и использование  любых заводов и оборудования, которые могут быть полезными  при выполнении функций, возложенных  на Агентство.

Основными направлениями  деятельности МАГАТЭ являются:

1. Осуществление программы технического  сотрудничества связанной с оказанием  помощи государствам-членам в  достижении самостоятельности в  области применения достижений  ядерной науки и технологии; обеспечение  помощи в разработке программ  по применению ядерной энергии  в развитии отраслей экономики  стран-членов в производстве электроэнергии, сельском хозяйстве, животноводстве, развитии водных ресурсов. Особое  внимание уделяется промышленному  использованию атомной энергии  – проведению испытаний, не  наносящих ущерба населению; радиационной  обработке; производству изотопных индикаторов; проведению измерений на основе ядерной технологии; созданию и использованию исследовательских реакторов; развитию радиоизотопного и радиофармацевтического производства. Техническое сотрудничество финансируется за счет — Фонда технической помощи и сотрудничества (ФТПС); внебюджетных средств; средств, выделенных на безвозмездную помощь и через Программу развития ООН (ПРООН).

2. Обеспечение системы гарантий  Агентства осуществляемое за  тем, чтобы государства не использовали  ядерные материалы для создания  и производства ядерного оружия.

Система гарантий основана преимущественно на контроле использования  ядерных материалов и установок, проводимом на местах инспекторами МАГАТЭ. Проверка может происходить только на основе соглашения с государством, в котором должна проводиться  инспекция. Принятие гарантий является добровольным. Соглашения о предоставлении гарантий были заключены со 118 государствами, среди которых 102 страны, подписавшие  договор о нераспространении  ядерного оружия (ДНЯО) от 1968г. Являясь  величайшим международным документом современности. Договор доказал  свою жизнеспособность в деле нераспространения  ядерными державами ядерного оружия и других ядерных взрывчатых устройств. Он установил обязательство для  неядерных государств не приобретать  и не создавать такого оружия или  таких устройств. В связи с  истечением 25 летнего срока Договор  в 1995 году был продлен на бессрочное время. В настоящее время 178 государств являются его участниками, что свидетельствует  о его универсальном характере. Систему международного контроля над  его выполнением осуществляет МАГАТЭ. Сам механизм контроля заложен как  в Договоре о нераспространении, так и в Уставе МАГАТЭ. Более  того, МАГАТЭ, как гарант за соблюдением  Договора его участниками, заключило  соглашение с Европейским Сообществом  по атомной энергии и с неядерными странами. Агентство осуществляет полный контроль над всей ядерной деятельностью его участников, не обладающих ядерным оружием. В своей деятельности МАГАТЭ поддерживает тесные связи практически со всеми государствами мира и многими международными организациями, в том числе с ООН и с ее специализированными учреждениями. Контроль МАГАТЭ в области нераспространения ядерного оружия — сложный материально-технический процесс, который охватывает важнейшие стадии производства и мирного использования атомной энергии.

Ежегодно Агентство представляет услуги сотен технических экспертов, которые обучают, консультируют, проводят исследования с целью оказания государствам-членам помощи в развитии самостоятельных  программ в области ядерной науки. Значительная часть деятельности Агентства  посвящена развитию ядерной энергетики, включая вопросы ее безопасности и обращения с отходами, и проверке того, что ядерная технология используется исключительно для мирных целей.

Играя ведущую роль в  деле предотвращения дальнейшего распространения  ядерного оружия, Агентство проводит инспекции более чем 1000 установок  во всем мире, привлекая свыше 200 инспекторов.

Международно-правовой режим  нераспространения ядерного оружия, созданный главным образом Договором  о нераспространении ядерного оружия, является всеобщей, обязательной нормой современного международного права. Ее обязаны соблюдать все государства  мира вне зависимости от их участия  или неучастия в данном договоре.

Государства, не обладающие ядерным оружием, которые являются участниками Договора о нераспространении  ядерного оружия, должны заключить  с МАГАТЕЭ соглашения о гарантиях, охватывающие материалы, используемые в мирных целях. МАГАТЭ имеет около 80 действующих соглашений о гарантиях  с неядерными государствами –  участниками Договора о нераспространении  ядерного оружия. Агентство заключило  также несколько соглашений о гарантиях с неядерными государствами, не являющимися участниками Договора о нераспространении ядерного оружия.

Под гарантиями Агентства  в 1995г. находилось 850 ядерных установок  или установок, содержащих ядерный  материал. Контроль МАГАТЭ распространяется на десятки стран мира, включая  государства с развитой ядерной  промышленностью. В добровольном порядке  под гарантии Агентства поставили  ядерные установки США, Великобритания, Франция, Китай, Россия. Гарантии МАГАТЭ распространяются также на 95% ядерных  установок за пределами пяти вышеназванных  государств. Укрепление режима нераспространения  ядерного оружия является важнейшим  условием и предпосылкой широкого международного сотрудничества в области мирного  использования атомной энергии. Деятельность Агентства по контролю объективно содействует укреплению такого сотрудничества. Система гарантий включает: (1) отчетность – предоставление государствами сведений о местонахождении  расщепляющихся материалов, находящихся  под их контролем; о запасах топлива  и отработанного топлива и  об обработке и переработке ядерных  материалов; (2) технические средства контроля над контейнерным хранением; (3) инспекции, предполагающие, что инспекторы Агентства проверяют показания  приборов и записи в журналах учета, чтобы определить соответствие данных о наличии топлива отметкой в  журнале учета.

МАГАТЭ ведет разработку основных норм безопасности для защиты от радиации и издание положений  и норм практики по конкурентным видам  операций, включая безопасную транспортировку  радиоактивных материалов. Оказывает  содействие в проведении научно-исследовательской  работы в области ядерной энергетики путем предоставления материалов, услуг, оборудования и технических средств, обмена научной и технической  информацией, обмена научными работниками  и специалистами и их подготовки.

2.2 МАГАТЭ в сотрудничестве  с другими организациями

Несомненно, помимо радиоактивного загрязнения и атомной энергетики, современная цивилизация имеет  и другие точки напряжения: глобальное потепление, проблему отходов, химическое и биологическое загрязнение, однако радиация и атом являются среди них  наиболее проблемными и сокрушительными  для биологического существования  человечества и биосферы Земли (в  данном контексте они являются синонимами). Глобальность угрозы позволяет говорить о ядерной безопасности человечества, необходимость обеспечения которой  обусловливает необходимость тесного  международного сотрудничества.

В налаживании и развитии такого сотрудничества и регламентации  атомной безопасности ведущую роль призвано играть международное право. При этом международное право  отражает основные тенденции в развитии системы международных отношений  и системы международно-правового  регулирования; в основе этих тенденций  лежит не противоречие между государственным  суверенитетом и международным  сотрудничеством, а их сочетание  и взаимодействие.

Значительное внимание проблеме поддержания экологического равновесия в процессе межгосударственного  сотрудничества уделено в Заключительном акте Совещания по безопасности и  сотрудничеству в Европе 1975 года, где, в частности, отмечено, что многие проблемы окружающей среды можно  эффективно решить только путем тесного  международного сотрудничества.

Международное сообщество предприняло  ряд конструктивных мер для выработки  экологической стратегии государств. Среди них Конференция ООН  по окружающей среде и развитию 1992 года; Общеевропейское совещание  министров, отвечающих за охрану окружающей среды, и разработка программы совместных действий по сохранению, рациональному использованию, воспроизводству и повышению качества окружающей среды. К настоящему времени вступили в силу более 215 международных экологических договоров.

Значительная роль в международном  сотрудничестве принадлежит международным  организациям, особенно ООН в лице ее главных и специализированных органов: Программе ООН по окружающей среде, Комитету по природным ресурсам, Всемирной комиссии по окружающей среде  и развитию.

В области ядерной безопасности основную координирующую роль на универсальном  уровне играет Международное агентство  по атомной энергии. МАГАТЭ. Агентство  занимается организацией сотрудничества государств в сфере содействия мирному  использованию ядерной энергии  и обеспечению нераспространения  ядерного оружия.

В функции МАГАТЭ входит:

1) содействие научно-исследовательским работам в области ядерной энергии и развитию ядерной энергии, а также практическому ее применению в мирных целях во всем мире;

2) обеспечение услуг, материалов, оборудования и технических средств для удовлетворения нужд научно-исследовательской работы в области ядерной энергии, развития ядерной энергии и практического ее применения в мирных целях, включая производство электрической энергии с надлежащим учетом нужд слаборазвитых районов мира;

3) содействие обмену научными и техническими сведениями о применении ядерной энергии в мирных целях;

4) поощрение обмена научными работниками в области использования ядерной энергии в мирных целях;

5) установление и проведение в жизнь гарантий, имеющих своей целью обеспечить, чтобы специальные расщепляющиеся материалы, услуги, оборудование, технические средства и сведения, которые предоставляются Агентством, не были использованы в военных целях.

Сотрудничество в области  мирного использования ядерной  энергии осуществляют также специализированные международные региональные организации. К ним относятся: Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ, Дубна), Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН, Женева), Европейское агентство  ядерной энергии Организации  европейского экономического сотрудничества (ЕАЯЭ-ОЕЭС, Лондон), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, Брюссель), Средневосточный институт ядерных  исследований (КАЙРО, Каир), Межамериканская  комиссия по ядерной энергии Организации  Американских государств (МКЯЭ-ОАГ, Мехико), Исполнительный комитет Комиссии по зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии, Африканская  комиссия по ядерной энергии (АКАЭ, Пелиндаба, ЮАР). Целью этих различных  по своему характеру организаций  в основном является научно-техническое  и промышленное сотрудничество.

Перечень проблем только в сфере мирного использования  ядерной энергии является достаточно обширным, что отражается на видах  и формах международного сотрудничества в указанной сфере. Среди направлений  сотрудничества государств по вопросам использования ядерной энергии  выделяют лицензирование и безопасность; радиологическую защиту; снятие с  эксплуатации энергоблоков; удаление радиоактивных отходов; международная  торговля ядерными материалами; ответственность, страхование; правила эксплуатации ядерных установок. По этим проблемам  созданы рабочие группы в рамках Ассоциации международного атомного права.