Деятельность судебных приставов исполнителей по осуществлению исполнительного производства

Содержание

Введение

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Основными задачами Федеральной службы судебных приставов России являются: обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; управление территориальными органами ФССП России.

Актуальность темы работы заключается в том, что деятельность судебных приставов постепенно становится серьезным фактором укрепления российской государственности, реальным механизмом обеспечения правосудия, защиты прав и законных интересов личности и государства.

Подразделения судебных приставов сегодня - необходимый атрибут государственной власти в городах и районах (наряду с судами, прокуратурой, органами внутренних дел, налоговыми органами). Воссоздание службы судебных приставов было осуществлено в 1997 году в соответствии с Федеральными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». В результате административной реформы, проведенной в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы службы судебных приставов», Департамент судебных приставов в структуре Минюста России был упразднен, и создана Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).

Исполнение судебных решений является неотъемлемой частью основного права человека на судебное разбирательство, поэтому эффективность системы исполнения судебных решений имеет первостепенную важность для функционирования судебной системы в целом. Только реальное обеспечение права гражданина на справедливый суд в разумные сроки, может сохранить и повысить доверие общества к власти, обеспечивающей воплощение восстановленной судом справедливости. Эффективность мер по обеспечению исполнения судебных решений так же, как и статус, и уровень подготовки судебных приставов, являются ключевыми в организации всей системы.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование организацию делопроизводства в службе судебных приставов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• исследовать историю службы судебных приставов;
• рассмотреть задачи и полномочия Федеральной службы судебных приставов;
• описать структуру Федеральной службы судебных приставов России;
• определить полномочия судебных приставов-исполнителей;
• проанализировать виды исполнительных документов;
• охарактеризовать организацию документооборота в отделе судебных приставов;
• провести анализ деятельности судебных приставов исполнителей по осуществлению исполнительного производства;
• выявить полномочия судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
• разобрать административный регламент деятельности.

Практическая значимость работы обусловлена тем, что после устранения перечисленных в работе проблем организации и осуществления деятельности Федеральной службы судебных приставов и решения вопросов, возникших в системе исполнительного производства, защита прав и охраняемых законом интересов граждан будет производиться быстрее и качественнее.

Тема исследования является весьма обширной, в связи с этим процессе написания работы исследовано, проанализировано большое количество научной и учебно-методической литературы, освещающей вопросы деятельности службы судебных приставов, а также рассмотрено большое количество нормативных актов по теме исследования.

По структуре работа включает в себя введение, в котором обозначены цели и задачи исследования; три главы, последовательно направленные на решение поставленных задач и заключение, содержащее выводы по проведенному исследованию, список использованной литературы и приложение.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ  ПРИСТАВОВ

1.1 История службы судебных приставов

В системе государственного устройства России судебный пристав - фигура исторически традиционная. Упоминания о нем нетрудно отыскать в документальных актах периода феодальной раздробленности Руси, например, в Новгородской и Псковской судных грамотах, датированных ХV веком. В Пскове и Новгороде ХV века судебные приставы призывались к исполнению своих обязанностей князем или городским вече (т.е. общим собранием горожан), полномочия их были достаточно широки и, выражаясь современным языком, включали в себя элементы судебной и следственной деятельности. Уклонение от выполнения требований судебного пристава влекло для нарушителя соответствующую меру ответственности.

Пристав как олицетворение эффективно действующей государственной власти был не только фигурой влиятельной, но и с течением времени - фигурой популярной. Не случайно ко времени судебно-правовой реформы 1864 года в системе органов власти Царской России наряду с судебными приставами уже функционировали частные приставы (начальник полиции в уездах и помощники председателей судов), следственные приставы (следователи), винные и соляные приставы (должностные лица, наблюдавшие за соблюдением порядка акцизной торговли вином и солью)1.

В соответствии с Учреждением судебных установлений (правовым актом, утвержденным 20 ноября 1864 года Императором Александром II) судебные приставы «избирались» для исполнения служебных обязанностей председателями соответствующих судов и обер-прокурорами Кассационных департаментов Правительствующего сената после «надлежащего удостоверения в благонадежной нравственности и способности кандидатов к исполнению принимаемых ими на себя обязанностей».

Основными функциями судебных приставов были: обеспечение исполнения судебных решений, охрана порядка в зале судебного заседания, доставка и вручение судебных повесток, выполнение поручений председателя соответствующего суда. Процессуальный порядок их работы определялся Уставами уголовного и гражданского судопроизводства 1864 года.

Одной из характерных черт правового положения судебных приставов являлось то, что они не считались государственными служащими, а проходили по разряду службы гражданской (по аналогичной системе до сих пор организована работа судебных исполнителей в ряде западноевропейских государств, например, во Франции).

В подобном статусе институт судебных приставов как система обеспечения исполнения судебных актов просуществовал до начала ХХ века и был упразднен Декретом Совета Народных Комиссаров от 24 ноября 1917 года одновременно с роспуском судебных учреждений и иных государственных органов Российской империи. На смену судебным приставам Российской империи пришли судебные исполнители новой Советской России, которые, в отличие от судебных приставов, стали государственными служащими. Судебные исполнители состояли в штатах судов основного звена - районных народных судов - и по своему правовому статусу являлись представителями судебной власти2.

Распад Союза ССР и последующие изменения в политическом и государственном устройстве России обусловили принятие решения об упразднении исчерпавшего себя института судебных исполнителей и учреждении в России специальной службы, действующей на принципиально иных организационно-правовых началах - Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. Оно нашло свое практическое воплощение в двух Федеральных законах - «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

С 1 июля 2002 года вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, согласно которому к органам дознания были отнесены главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители и старшие судебные приставы территориальных структурных подразделений.

Одной из основных задач проводимой в 2003 - 2004 годах административной реформы в Российской Федерации являлось повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. В рамках этой реформы Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» была утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. В результате реорганизации органов Министерства юстиции Российской Федерации образовался ведомственный Федеральный орган исполнительной власти -- Федеральная служба судебных приставов, Положение о которой было утверждено Указом Президента № 316 от 13 октября 2004 года3.

С 1 февраля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , который регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением. В настоящее время конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе и право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе обеспечивается в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Самарской области проведением конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы на основании Указа Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Сегодня Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов, структурой федерального значения. В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 9 апреля 2007 года № 69, основными задачами территориального органа Федеральной службы судебных приставов по Самарской области являются:

• обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории Самарской области;
• организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
• управление районными, межрайонными и специализированными отделами.

В марте 2009 года внесены изменения в ст. 40 и ст. 151 УПК РФ (Федеральный закон от 14.03.2009 № 38-ФЗ), согласно которым расширен круг должностных лиц ФССП России, наделенных правом осуществлять дознание.

Таким образом, создана правовая основа для наиболее полного и эффективного осуществления органами ФССП России функции дознания.

1.2 Задачи и полномочия  Федеральной службы судебных  приставов

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов4.

На судебных приставов возлагаются задачи по:

• обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды);
• осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»5) актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц);
• исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (далее - Федеральная служба судебных приставов).

Федеральная служба судебных приставов имеет геральдический знак - эмблему, на которой изображен золотой двуглавый орел с поднятыми вверх крыльями, увенчанный одной большой и двумя малыми коронами. Короны соединены темно-зеленой лентой. В правой лапе орла - серебряный свиток с печатью, в левой - серебряный ликторский пучок. На груди орла - фигурный щит с полем темно-зеленого цвета. В поле щита - золотой «столп Закона».

Геральдический знак - эмблема Федеральной службы судебных приставов может выполняться в одноцветном изображении.

Допускается использование в качестве самостоятельных эмблем Федеральной службы судебных приставов щита, наложенного на перекрестье свитка с печатью и ликторского пучка (средняя эмблема), и перекрещенных свитка с печатью и ликторского пучка (малая эмблема).

Флаг Федеральной службы судебных приставов представляет собой темно-зеленое прямоугольное полотнище с Государственным флагом Российской Федерации в крыже. В правой половине полотнища, ближе к его нижнему краю, располагается геральдический знак - эмблема Федеральной службы судебных приставов.

Правовую основу деятельности Федеральной службы судебных приставов составляют:

1. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (вступил в силу 1 февраля 2008 года)6.
2. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»7.
3. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от 13 октября 2004 года N 1316 (в ред. Указов Президента РФ от 24.01.2006 N 42, от 14.02.2006 N 108)8.
4. Положение «О Федеральной службе судебных приставов» (в ред. Указа Президента РФ от 24.01.2006 N 42).

ФССП России осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает в соответствии  с законодательством Российской  Федерации:

• установленный порядок деятельности судов;
• осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;
• применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;
• проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

2) организует в соответствии  с законодательством Российской  Федерации:

• хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;
• розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);
• участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;
• участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

3) руководит деятельностью территориальных  органов, осуществляет контроль  их деятельности;

4) проводит анализ деятельности  территориальных органов и разрабатывает  меры по ее совершенствованию;

5) разрабатывает и осуществляет  меры по обеспечению правовой  и социальной защиты работников  ФССП России;

6) организует прием граждан, обеспечивает  своевременное и в полном объеме  рассмотрение их устных и письменных  обращений с уведомлением граждан  о принятии решений в установленный  законодательством Российской Федерации  срок;

7) участвует в установленном  порядке в разработке и осуществлении  программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных  договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного  характера, по вопросам, относящимся  к компетенции ФССП России;

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации9 и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава».

На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

Судебные приставы обязаны хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Они проходят профессиональную и специальную подготовку в соответствии со своими служебными обязанностями.

Судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, Судебным приставам присваиваются классные чины.

Судебным приставам выдаются служебные удостоверения.

Старший судебный пристав и его заместители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей после прохождения специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.

1.3 Структура Федеральной  службы судебных приставов России

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий.

Директор имеет заместителей директора Федеральной службы судебных приставов - заместителей главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации10.

Главный судебный пристав Российской Федерации имеет следующие полномочия:

• осуществляет руководство деятельностью Федеральной службы судебных приставов;
• осуществляет контроль за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
• осуществляет контроль за обеспечением установленного порядка деятельности судов и охраны зданий, помещений судов;
• в случае необходимости принимает решение об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме;
• осуществляет контроль за обеспечением безопасности при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений Федеральной службы судебных приставов;
• осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц Федеральной службы судебных приставов по розыску должника, его имущества или розыску ребенка;
• издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности Федеральной службы судебных приставов;
• имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица Федеральной службы судебных приставов;
• обеспечивает межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию;
• при выполнении задач, возложенных на судебных приставов, организует взаимодействие с уполномоченными государственными органами по вопросам противодействия терроризму;
• организует контроль в установленной сфере деятельности;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законодательством, а также принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В составе службы действуют структурные подразделения, предназначенные для выполнения установленных для них задач.

Функции структурных подразделений ФССП России:

1. Управление организации исполнительного  производства.

Основными задачами Управления организации исполнительного производства является реализация государственной политики в установленной сфере деятельности путем организации работы территориальных органов ФССП России по своевременному и фактическому исполнению судебных актов и актов иных уполномоченных органов, обеспечения законных прав граждан и юридических лиц, а также совершенствования действующего законодательства в сфере деятельности ФССП России и ведомственной нормативной базы.

Управлением организации исполнительного производства осуществляется:

• обеспечение организационно-методического руководства за деятельностью территориальных органов ФССП России по исполнению актов;
• проведение анализа состояния и эффективности исполнения территориальными органами ФССП России задач и функций, возложенных на них;
• изучение и обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в сфере исполнительного производства, разработка и внедрение предложений по его совершенствованию;
• подготовке проектов приказов, распоряжений, методических рекомендаций и информационных писем по вопросам организации деятельности территориальных органов ФССП России;
• оказание практической помощи территориальным органам ФССП России и распространение положительного опыта по вопросам исполнения судебных актов и актов иных уполномоченных органов11.

В настоящее время Управлением организации исполнительного производства определены самые острые и социально значимые направления деятельности такие как: проблемы взыскания алиментных платежей и заработной платы, исполнение требований исполнительных документов о взыскании в пользу кредитных организаций и предоставление жилых помещений.

2. Управление организации обеспечения  исполнительных действий и установленного  порядка деятельности судов

Основными задачами являются:

• Организация деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов территориальных органов ФССП России, их боевой и специальной подготовки;
• Организация деятельности по обеспечению исполнительных действий и работы специализированных отделов оперативного дежурства территориальных органов ФССП России;
• Методическое и аналитическое обеспечение территориальных органов ФССП России по вопросам обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов.

В целях выполнения указанных задач Управление осуществляет следующие функции:

• изучает, обобщает и распространяет положительный опыт работы территориальных органов ФССП России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
• осуществляет сбор и обобщение в установленном порядке оперативной информации, представляемой территориальными органами ФССП России, по направлениям деятельности Управления;
• организует в установленном порядке заслушивания на оперативных совещаниях при директоре Федеральной службы судебных приставов о ходе и результатах проделанной работы по направлениям деятельности Управления;
• в установленном порядке организует и проводит заслушивания на оперативных совещаниях при начальнике Управления должностных лиц территориальных органов ФССП России, ответственных за организацию обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов;
• участвует в организации и проведении всероссийских и региональных совещаний руководителей территориальных органов ФССП России, организует и проводит совещания и семинары по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
• организует боевую и специальную подготовку работников ФССП России в пределах компетенции Управления;
• участвует в проверках деятельности территориальных органов ФССП России, проводимых центральным аппаратом ФССП России, по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
• рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

В целях обеспечения учета фактов выявления запрещенных к проносу в здания судов предметов Управление организует сбор, обработку и обобщение сведений о количестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ, выявленных у посетителей судов.

3. Управление организации дознания  и административной практики

Управление, в пределах своей компетенции, решает следующие основные задачи:

• осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших преступления против правосудия, принимает меры к раскрытию, полному, всестороннему и объективному расследованию уголовных дел, отнесенных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации к компетенции Федеральной службы судебных приставов.
• осуществляет неотложные следственные действия по преступлениям, отнесенным к подследственности иных органов.