Доходи місцевих бюджетів України
Міністерство освіти і науки України
Тернопільський національний економічний університет
Факультет фінансів
Кафедра фінансів
Курсова робота
з дисципліни
“Фінанси”
на тему:
“Доходи місцевих бюджетів України”
Виконав:
студент групи Ф – 31
Михайлюк І. І.
Керівник:
Біловус І.М.
Тернопіль – 2012
План
Вступ
- Теоретична концептуалізація дохідної бази місцевих бюджетів.
- Аналіз складу, структури, динаміки доходів місцевих бюджетів України.
- Проблеми виконання місцевих бюджетів за доходами, шляхи їх зміцнення.
Висновки
Список використаних джерел
Зміст
Вступ …………………………………………………………………………….
- Теоретична концептуалізація дохідної бази місцевих бюджетів…….....6
- Аналіз складу, структури, динаміки доходів місцевих бюджетів України……………………………………………………………
……….15 - Проблеми виконання місцевих бюджетів за доходами, шляхи їх зміцнення………………………………………………………
………….24
Висновки ………………………………………………………
Список використаних джерел…………………………………………………..35
Вступ
Актуальність теми. Формування доходної бази бюджетів усіх рівнів перебуває від впливом макроекономічних чинників і залежить від загальної економічної ситуації. Однак місцеві бюджети знаходяться у двоякому становищі – як фінансові плани самостійної діяльності органів місцевого самоврядування і як важелі, через які центральні органи влади впливають на соціально-економічний стан територій. Структура доходів місцевих бюджетів має відображати баланс самодостатності органів місцевої влади і фінансової залежності від держави.
Практика свідчить про недостатність дохідної бази місцевих бюджетів для забезпечення виконання функцій, покладених на місцеве самоврядування. Основна проблема полягає у формуванні доходів місцевих бюджетів.
Різні аспекти реформування місцевих бюджетів, зокрема їх доходної частини, досліджувалися у працях багатьох українських науковців: О.Василика, В.Зайчикової, О.Кириленко, І.Луніної та інші. В Україні висловлюють різні пропозиції щодо формування доходної бази місцевих бюджетів. Шляхи вирішення таких проблем обговорюються і російськими економістами такими як Бутко М.П. і Білокура К.О., С.Мельник і С. Криниця. Проте їхні дослідження не внесли вагомих змін у покращення формування дохідної бази місцевих бюджетів.
Предметом дослідження роботи є дохідна база місцевих бюджетів України.
Мета. Вивчення теоретичних аспектів дохідної бази місцевих бюджетів України.
Завдання даної роботи:
- вивчення теоретичної концептуалізації дохідної бази місцевих бюджетів;
- проаналізувати склад, структуру та динаміку доходів місцевих бюджетів;
- дослідити проблеми виконання місцевих бюджетів за доходами та визначити шляхи зміцнення.
Методологічну
базу дослідження становить
Інформаційною
базою дослідження є
Обсяг і структура. Курсова робота складається з вступу, трьох розділів, висновку і списку літератури. Обсяг роботи становить 37 сторінок . Список використаних джерел налічує 26 джерел.
1. Теоретична концептуалізація дохідної бази місцевих бюджетів
Бюджету
належить важлива роль у фінансовій
системі держави. Через бюджет здійснюється
фінансування заходів економічного
і соціального розвитку, що мають
загальнодержавне значення, а також
стосуються міждержавних відносин. За
його допомогою перерозподіляється
частина фінансових ресурсів між
адміністративно-
Організаційними формами функціонування бюджетних відносин є конкретні види бюджетів (державний бюджет, бюджет Автономної Республіки (АР) Крим і місцеві бюджети). Втілюючи внутрішньобюджетні відносини в зазначених формах, держава організовує бюджетні взаємовідносини по централізації бюджетних ресурсів в розпорядження органів влади, які наділені правом представляти інтереси держави і від її імені здійснювати певні функції.
За допомогою
організаційних форм держава “вибудовує”
внутрішньобюджетні відносини стосовно
форм державного і адміністративно-
Стосовно визначення поняття “місцеві бюджети” в економічній літературі немає єдиної точки зору.
В перші роки організації бюджетної системи місцеві бюджети розглядались як сукупність завдань, доручених місцевим органам, і сукупність коштів, котрими вони володіють для їх задоволення.
В Положенні
про фінанси 1926 р. дається таке трактування:
“Місцеві фінанси складають частину
єдиної системи фінансів СРСР і знаходяться
в безпосередньому віданні
Н.А. Ширкевич так визначає сутність місцевих бюджетів: “Це частина основного річного фінансового плану країни – державного бюджету, крім того, місцеві бюджети утворюють централізований фонд грошових коштів місцевих Рад, котрим вони розпоряджаються з метою здійснення заходів, які щорічно передбачаються планом економічного і соціального розвитку” [24, с.123]
Деякі вчені за основу визначення місцевих бюджетів приймають територіальний принцип, розглядаючи їх як бюджети окремих адміністративно-територіальних одиниць. Ряд економістів характеризують місцеві бюджети як економічні відносини. Наприклад, І.Н. Ходорович характеризує місцеві бюджети як “сукупність економічних відносин, що забезпечують фінансову базу місцевих Рад щодо розвитку і утримання головним чином галузей господарства, які безпосередньо спеціалізуються на підвищенні доброту населення” [24, с.118]. А Н.В. Васил’єва визначає місцеві бюджети як “обумовлену адміністративно-територіальним поділом і бюджетним устроєм частину економічних відносин у суспільстві, пов’язаних з формуванням, розподілом і використанням фондів грошових коштів, призначених для задоволення суспільних потреб”. [10, С.16].
Усе наведене вище свідчить про різні підходи до трактування поняття місцевих бюджетів, що, в свою чергу, позначається на визначенні ролі місцевих бюджетів у фінансовій системі держави.
Розгляд різних поглядів щодо визначення поняття “місцевих бюджетів” дозволяє охарактеризувати їх як сукупність економічних відносин, які сприяють територіальному перерозподілу національного доходу країни та забезпечують створення фінансової бази місцевих Рад.
При дослідженні проблеми місцевих бюджетів, їх необхідно розглядати у двох аспектах. По-перше, як організаційну форму мобілізації частини фінансових ресурсів у розпорядження місцевих органів самоврядування. По-друге, як систему фінансових відносин, що складаються між місцевими та державним бюджетами, а також у середині сукупності місцевих бюджетів.
Як організаційна форма мобілізації доходів і здійснення витрат місцевими органами самоврядування, місцеві бюджети – це балансові розрахунки, які відповідають вимогам складання балансів, тобто вони мають доходну й витратну частини, в їх основі покладено принципи збалансування тощо. Тому можна стверджувати, що місцеві бюджети – це балансові розрахунки доходів і витрат, які мобілізуються й витрачаються на відповідній території.
Місцеві бюджети є фінансовою базою органів місцевого самоврядування та вирішальним фактором регіонального розвитку. Наявність місцевих бюджетів закріплює економічну самостійність місцевих органів самоврядування, що передбачено Конституцією та Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 27.05.97р., активізує господарську діяльність, дозволяє їм розвивати інфраструктуру на підвідомчій території, розширювати економічний потенціал регіону, виявляти і використовувати резерви фінансових ресурсів. В кінцевому підсумку все це розширює можливості місцевих органів влади у більш повному задоволенні потреб населення.
Місцеві
бюджети є основним каналом доведення
до населення кінцевих результатів
суспільного виробництва, що спрямовуються
на суспільне споживання. Через місцеві
бюджети суспільні фонди
Важливим
при розкритті економічної
Прояв розподільчої функції зумовлений тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва. Основним об’єктом бюджетного розподілу і перерозподілу є чистий дохід, що створюється в суспільстві. Через розподільчу функцію бюджету відбувається зосередження грошових коштів в руках держави і їх подальше використання з метою задоволення суспільних потреб. Розподіл і перерозподіл грошових коштів відбувається між окремими галузями і сферами діяльності, між окремими групами населення. В результаті розподілу і перерозподілу здійснюється формування основних фондів грошових ресурсів – державного і місцевих бюджетів, фондів соціального страхування, фондів зайнятості та ін.
Контрольна функція бюджету заключається в тому, що при формуванні доходів фінансовий контроль здійснюється за правильністю здіймання різних видів податків, мобілізацією інших джерел доходів, дотриманням встановлених пропорцій між ними, визначенням податкової бази. При витрачанні бюджетних коштів контролюється ефективність їх використання за цільовим призначенням. Фінансовий контроль здійснюється за виробництвом, розподілом і споживанням сукупного суспільного продукту і національного доходу.
Як економічна
категорія, місцеві бюджети відображають
обумовлену адміністративним поділом
і бюджетним устроєм держави
сферу економічних відносин суспільства,
пов’язаних із формуванням, розподілом
і використанням
У відповідності
з Законом України “Про бюджетну
систему України” від 29.06.95р. бюджетна
система нашої держави
Бюджет АР Крим об’єднує республіканський бюджет та бюджети районів і міст республіканського підпорядкування Криму.
Сукупність усіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України є зведеним (або консолідованим) бюджетом України. Він використовується для аналізу і визначення економічного і соціального розвитку України.
На сьогоднішній день формування бюджету АР Крим, місцевих бюджетів регулюється Законами України: “Про бюджетну систему України”, “Про місцеве самоврядування”, законами і декретами України про оподаткування. Слід зазначити, що міжбюджетні відносини в Україні включають такі основні елементи: власні, закріплені та регулюючі доходи, нормативи відрахувань від регулюючих доходів, дотації, субвенції, субсидії, внески до державного бюджету України, бюджетні позички, міжбюджетні взаєморозрахунки.
Власні доходи – це доходи, які належать місцевому органу влади, формуються на підвідомчій йому території на основі рішень цього органу. Перелік власних доходів в Україні законодавчо не визначений. У практиці міжбюджетних взаємовідносин власні доходи об’єднуються з поняттями “закріплені доходи”.
Закріплені доходи – це доходи, які повністю або певною частиною на довгостроковій основі закріплюються за тим чи іншим бюджетом. Перелік закріплених доходів місцевих бюджетів визначається чинним законодавством.
Регулюючі
доходи – це доходи, які на пайовій
основі розподіляються між усіма
ланками бюджетної системи
Нормативи
відрахувань від регулюючих доходів,
зокрема, від загальнодержавних
податків і зборів, до бюджетів встановлюють
пропорції розподілу цих
Закон “Про бюджетну систему України” у редакції 1995р. дещо інакше визначив характер регулювання бюджетних доходів. Зокрема, згідно зі ст. 16 подальшому перерозподілу підлягають доходи, закріплені за бюджетами АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя.
У Законі України “Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування” і в новій редакції Закону України “Про місцеве самоврядування”, ухваленій у 1992р., термін “власні доходи” не вживався.
У Законі “Про бюджетну систему України”, прийнятому в редакції 1995р., поняття “власні доходи” вживається в контексті забезпечення принципу самостійності бюджетів усіх рівнів, включаючи і державний бюджет України. Згідно зі статею 4 вказаного Закону самостійність бюджетів забезпечується наявністю власних доходних джерел і правом визначення напрямів їх використання відповідно до чинного законодавства України.
Але законодавство
України не дає детального переліку
власних доходів місцевих бюджетів.
Немає у ньому і чітко
У 1990р. в українському законодавстві з’явилося поняття “закріплені доходи місцевих бюджетів”. Закріплені доходи – це доходи, які закріплюються за певним бюджетом. Закріплені доходи також є основою самостійності місцевих бюджетів. Перелік доходів, які повністю зараховуються до місцевих бюджетів, установлений Законом “Про бюджетну систему Української РСР” від 5 грудня 1990р. Але даний Закон не визначив порядку розподілу цих доходів між рівнями місцевих бюджетів.
Усі законодавчі акти наступних років також не вирішили питання закріплених доходів. Були різні тлумачення цієї категорії, скорочувався перелік закріплених доходів. Прийнятий у 1995р. Закон “Про бюджетну систему України” лише частково вирішив проблеми закріплених доходів місцевих бюджетів. Повноваження органів місцевого самоврядування згідно з цим законом навіть звужуються. Перелік закріплених доходів місцевих бюджетів залишається нестабільним. У прийнятій в 1996р. Конституції України термін “закріплені доходи” не згадується. Стосовно обласних і районних бюджетів ст. 143 Конституції передбачає такі норми щодо порядку їх формування, які, по суті, виключають наявність закріплених доходів цих бюджетів.
Проблема
доходних джерел, які б надходили
до місцевих бюджетів на стабільній основі,
залишається таким чином
Поняття “регулюючі доходи” запозичене Україною із бюджетної практики колишнього СРСР. Регулюючі доходи – це доходи, які розподіляються між різними рівнями бюджетної системи. Нині регулюючі доходи становлять основу надходжень до місцевих бюджетів України. Уточнення переліку регулюючих доходів місцевих бюджетів здійснюється у щорічних законах про державний бюджет України.
Закон ”Про бюджетну систему України” у редакції 1995р. черговий раз уніс зміни до переліку регулюючих доходів та форм бюджетного регулювання. Згідно з ними окремі доходи стануть певною мірою закріпленими і регулюючими одночасно. Це стосується податку на додану вартість, акцизного збору, податку на прибуток підприємств, прибуткового податку з громадян, плати за землю, доходів від приватизації державного майна та деяких інших.
Що ж
стосується розмірів відрахувань від
загальнодержавних податків та зборів,
які надходять до місцевих бюджетів,
то вони визначаються Верховною Радою
України, виходячи із відповідних соціально-
Найслабкішою ланкою Закону “Про бюджетну систему України” є визначення доходної бази всіх рівнів місцевих бюджетів, крім республіканського бюджету АР Крим та обласних бюджетів. По суті, за ними повністю закріплені податок на нерухоме майно громадян (якого ще не затверджено Верховною Радою України), надходження від оренди і продажу майна комунальної власності, збори й інші неподаткові доходи, місцеві податки і збори. Якщо в цілому питання дохідної бази обласних бюджетів значною мірою знайшло своє вирішення в Законі, то дохідна база всіх нижчих рівнів місцевих бюджетів – районних, міських (міст обласного підпорядкування), районних у містах, міських (міст районного підпорядкування), сільських та селищних – встановлюється Верховною Радою АР Крим та Радами народних депутатів вищого рівня для кожного нижчого. Таке становище сьогодні викликає найбільше нарікань і є причиною протиріч між місцевими Радами різних рівнів.
2. Аналіз складу, структури, динаміки доходів місцевих бюджетів України
Місцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування.
До складу
бюджетів місцевого самоврядування
відносять бюджети
Місцевий
бюджет відповідно до Бюджетного кодексу
України містить в собі надходження
і витрати на виконання повноважень
органів влади Автономної Республіки
Крим, місцевих державних адміністрацій
та органів місцевого
До доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, належать такі податки і збори (обов'язкові платежі):
1) прибутковий податок з громадян:
- до доходів бюджетів міст Києва і Севастополя зараховується 100 відсотків загального обсягу прибуткового податку з громадян, що справляється на території цих міст;
- до доходів бюджетів міст республіканського (в Автономній Республіці Крим) та обласного значення зараховується 75 відсотків від загального обсягу прибуткового податку з громадян, що справляється на території цих міст;
- до доходів бюджетів міст районного значення, сіл, селищ чи їх об'єднань зараховується 25 відсотків від загального обсягу прибуткового податку з громадян, що справляється на цій території.
2) державне мито в частині, що належить відповідним бюджетам;
3) плата
за ліцензії на провадження
певних видів господарської
4) плата
за державну реєстрацію суб'
5) плата
за торговий патент на
6) надходження
адміністративних штрафів, що
накладаються виконавчими
7) єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва у частині, що належить відповідним бюджетам.
Для забезпечення реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм територіальних громад доходи бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, формуються за рахунок:
1) 25 відсотків
прибуткового податку з
2) 25 відсотків
плати за землю, що
3) плати
за ліцензії на провадження
певних видів господарської
Для забезпечення реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм територіальних громад доходи районних бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, формуються за рахунок:
1) 50 відсотків
прибуткового податку з
2) 15 відсотків
плати за землю, що
3) плати
за ліцензії на провадження
певних видів господарської
4) плати
за державну реєстрацію суб'
5) надходження
адміністративних штрафів, що
накладаються районними
Доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів:
1) місцеві
податки і збори, що
2) 100 відсотків
плати за землю - для бюджетів
міст Києва та Севастополя; 75 відсотків
плати за землю - для бюджетів
міст республіканського
3) податок
з власників транспортних
4) надходження сум відсотків за користування тимчасово вільними бюджетними коштами;
5) податок
на промисел, що зараховується
до бюджетів місцевого
7) плата
за забруднення навколишнього
природного середовища у
8) кошти
від відчуження майна, яке
9) фіксований
сільськогосподарський податок
у частині, що зараховується
до бюджетів місцевого
10) плата за оренду майнових комплексів, що знаходяться у комунальній власності;
11) надходження від місцевих грошово-речових лотерей;
12) плата за гарантії, надані з дотриманням умов, визначених статтею 17 Бюджетного кодексу України;
13) гранти
та дарунки у вартісному
14) власні
надходження бюджетних установ,
15) податок
на прибуток підприємств
16) платежі
за спеціальне використання
17) інші
надходження, передбачені
До місцевих податків і зборів, які зараховуються до бюджетів місцевого самоврядування області, належать:

- Доходи місцеіих бюджетів проблеми формування та виконання
- Доходи населення і рівень життя в Україні
- Доход и прибыль организации
- Доход и прибыль организации
- Доход и прибыль предпринимательской фирмы
- Доход и пути его повышения
- Доход и расходы государства
- Доходи Державного бюджету та резерви збільшення
- Доходи Державного бюджету України
- Доходи і видатки державного бюджету
- Доходи і видатки державного бюджету
- Доходи і витрати державного бюджету, їх структура і роль в економічному зростанні.
- Доходи і витрати страховика
- Доходи, їх джерела і розподіл