Економічна система держави в цілому
ЗМІСТ
ВСТУП…………………………………………………………………
РОЗДІЛ 1 Загальна характеристика
бюджету і бюджетної системи………
1.1. Сутнісна характеристика
бюджету, як головного
1.2. Науково – методичні
підходи до організації планування показників бюджету……………………………………………………………
РОЗДІЛ 2 Дослідження
показників виконання Державного бюджету України за 2010 – 2011рр………………………………………………………………
2.1. Дослідження стану
та динаміки виконання
2.2. Дослідження стану
та динаміки виконання
2.3. Аналіз дефіциту державного бюджету за 2010 – 2011рр………………..22
РОЗДІЛ 3 Напрями підвищення ефективності виконання
державного бюджету України……………………………………………………………
ВИСНОВКИ…………………………………………………………
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ…………………………………34
ДОДАТКИ
ВСТУП
Україна як суверенна держава перебуває сьогодні на шляху демократичної перебудови. Перед нею стоять важливі соціально-економічні проблеми, вирішення яких пов’язано із забезпеченням макроекономічної стабільності та економічного зростання, підвищенням ефективності та якості надання послуг населенню.
Відомо, що в ринкових умовах бюджет є основним інструментом державного регулювання всіх соціально-економічних процесів у країні. Тому головне питання, яке стоїть сьогодні перед нашим суспільством, це засади ведення фінансового господарства держави, її бюджетний устрій та бюджетний процес.
Нині в Україні
існує ціла низка бюджетних
проблем, без розвинення яких
неможливо говорити про
Державний бюджет докладно розглядається в сучасній літературі, бо це питання має досить вагоме значення для розвитку економічних відносин, вирішення соціальних проблем населення країни. Висловлюється багато пропозицій по удосконаленню бюджетного процесу, реформуванню міжбюджетних відносин.
Метою даної курсової роботи
є аналіз державного бюджету
як найважливішого елемента
Завдання курсової роботи
В даній роботі розглядається
державний бюджет як
Предметом курсової роботи є
дослідження сутності, результатів
та наслідків такої
РОЗДІЛ 1
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТУ І БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ
- .Сутнісна характеристика бюджету, як головного фінансового плану держави
Прообраз бюджетних відносин почав зароджуватись з розвитком перших цивілізацій, коли вони почали оформлюватись у держави. Але пройшло багато століть, перш ніж бюджет став невід’ємним атрибутом держави, а необхідність його формування була усвідомлена людьми. Цьому передувала тривала еволюція товарно-грошових відносин, вироблення системи збирання і витрачання державних доходів, яка б задовольняла більшу частину суспільства, забезпечувала виконання державою таких життєво важливих функцій, як захист від посягань інших держав, фінансування соціально-економічного розвитку країни тощо. Усе це у відносно дієздатному варіанті було сформовано протягом XIX ст.[15,265]
Отже, протягом XIX ст. відбулося оформлення терміна «бюджет» у відносно зрозуміле поняття.[15,267]
На сучасному етапі розвитку в офіційних документах, зокрема в Бюджетному кодексі України дається таке визначення: «Бюджет – план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади АРК та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду».[2]
Розглядаючи бюджет як економічну категорію, слід зазначити, що він являє собою економічні відносини між державою, з одного боку, і юридичними та фізичними особами, з іншого боку, з приводу розподілу і перерозподілу ВВП (частково і національного багатства) з метою формування і використання бюджетного фонду, призначеного для забезпечення виконання державою її функцій.[16,146]
Бюджет як економічна категорія має низку ознак (рис.1.1)
Рис.1.1 Ознаки бюджету
Бюджет також має такі особливості (рис.1.2)
Рис.1.2 Особливості бюджету
Сутність бюджету, його економічну природу відображають певні економічні відносини. Учасниками цих відносин є держава, суб’єкти господарювання всіх форм власності та населення:
- держава має потребу у фінансових ресурсах для виконання своїх функцій;
- суб’єкти господарювання всіх форм власності та напрямів діяльності як постачають грошові ресурси державі, так і можуть їх отримувати від неї залежно від місця і ролі в системі економічних відносин;
- населення, яке може бути як платником податків (переважно особи працездатного віку), так і отримувачем грошових коштів (допомога дітям, матерям, інвалідам, пенсіонерам тощо).
Сутність бюджету проявляється також у тому, що він є основною ланкою державних фінансів (рис.1.3).
РІВНІ |
ЛАНКИ | ||||
Загально-державні фінанси |
Держав-ний бюджет |
Цільові державні фонди |
Державний кредит |
Фінанси підприємств державного сектора | |
Місцеві фінанси |
Місцеві бюджети |
Цільові фонди місцевого самоврядування |
Комунальний (муніципаль-ний) кредит |
Фінанси комуналь-них (муніци-пальних) підпри-ємств | |
Рис.1.3 Система державних фінансів
Сутність бюджету реалізується через його функції. Основних, чітко структурованих функцій є дві – розподільна і контрольна. В економічній літературі називають також і додаткові функції – економічної безпеки держави, забезпечення існування держави тощо.
Через розподільну функцію держава зосереджує у своїх руках усі джерела бюджетних надходжень, щоб потім використати їх з найбільшою ефективністю. Жодна з інших ланок фінансів не здійснює такого багатопрофільного перерозподілу як по вертикалі, так і по горизонталі економіки. Це перерозподіл між міністерствами, відомствами, напрямами між блоками галузей, територіальний розподіл.
Сфера дії розподільної функції досить значна. Це пояснюється тим, що в бюджетних відносинах беруть участь практично всі члени суспільства. Основою бюджетного розподілу є чистий дохід, який утворюється в суспільстві.
Сутність контрольної функції полягає в тому, що суспільство в особі специфічних державних або недержавних структур контролює і вирівнює бюджетний розподіл. Виконання контрольної функції сприяє оптимальному рухові бюджетних ресурсів як в частині їх збирання, так і розподілення.[15,273]
Правова характеристика бюджету пов’язана із його законодавчим регулюванням. Бюджет виступає документом (фінансовим планом), в якому подається розпис доходів і видатків держави та органів місцевого самоврядування на бюджетний період. Державний бюджет України на кожний рік затверджується у формі закону.
Бюджет як фінансовий план відіграє дуже важливу роль у діяльності держави. Він спрямовує фінансову діяльність держави, визначає її фінансові можливості та пріоритети.
За матеріальним змістом бюджет – це фонд фінансових ресурсів, який перебуває у розпорядженні органів виконавчої влади певного рівня й використовується для виконання покладених на них функцій, передбачених Конституцією.[16,148]
Бюджет як централізований грошовий фонд перебуває у постійному русі: практично щоденно до нього надходять кошти і проводиться фінансування видатків. У зв’язку з цим необхідна чітко налагоджена система управління бюджетом, яка реалізується через бюджетний механізм, що створює держава.
Бюджетний механізм – це сукупність конкретних форм бюджетних відноси, методів мобілізації і витрачання бюджетних коштів. Через бюджетний механізм держава регулює економіку, стимулює виробничі та соціальні процеси.[16,149]
До бюджетних методів
регулювання економічних і
- податки, які впливають на розвиток виробництва товарів, попит на них та їх пропонування;
- бюджетне фінансування загальнодержавних програм, що забезпечують розширене виробництво й удосконалення його структури, розвиток соціальної сфери, соціальний захист громадян;
- фінансова підтримка окремих галузей і підприємств для вирівнювання економічних умов їх функціонування або прискореного розвитку (через субвенції, пільгові безпроцентні кредити та ін.);
- створення за рахунок бюджетних коштів спеціальних фондів, резервів для попередження диспропорцій у розвитку економіки.
Бюджетний механізм є активним інструментом реалізації бюджетної політики. Тому перехід на ринкові відносини, зміни, які відбуваються в пріоритетах бюджетної політики, потребують радикальних змін і в бюджетному механізмі.
1.2. Науково
– методичні підходи до
У бюджетному процесі значну роль відіграє бюджетне планування, оскільки від правильного визначення планових показників бюджету залежить якість його виконання.
Бюджетне планування - це комплекс організаційно-технічних, методичних і методологічних заходів на таких стадіях бюджетного процесу як складання, розгляд і затвердження бюджетів для визначення обсягів і джерел формування та напрямів використання бюджетних ресурсів держави з метою забезпечення стабільного соціально-економічного розвитку суспільства.
Бюджетне планування
є складовою загальнодержавного
економічного планування і займає центральне
місце у фінансовому
Організація бюджетного планування буде ефективною, якщо в неї закладатимуться науково обґрунтовані принципи. До них належать такі основні принципи бюджетного планування:
- комплексний підхід
до основних параметрів
- органічний зв'язок
бюджетного планування з
- демократизація бюджетних
відносин, тобто під час планування
необхідно враховувати
- пріоритетне значення бюджетного планування у всій сукупності фінансових планів;
- наукове обґрунтування планів, що передбачає реальність прогнозних розрахунків, їхню економічну обґрунтованість;
- застосування єдиної методології щодо проведення бюджетних розрахунків;
- раціональне визначення джерел мобілізації бюджетних ресурсів і оптимальний їх перерозподіл через ланки бюджетної системи;
- створення необхідних
резервів для забезпечення
- директивність та обов'язковість виконання показників бюджету всіма суб'єктами бюджетних відносин.
Опираючись на зазначені принципи, бюджетне планування забезпечує належне функціонування бюджетної системи та проведення дієвої бюджетної політики відповідно до економічної ситуації на кожному конкретному етапі розвитку суспільства.
Кінцевим результатом процесу бюджетного планування є сукупність рішень і бюджетних показників у вигляді державного, місцевих та зведеного бюджетів.
У процесі бюджетного планування важливо правильно вибрати методи планування. Вони є тими інструментами, за допомогою яких держава оптимізує бюджетні потоки у суспільстві. У бюджетному плануванні використовуються такі методи: коефіцієнтів або екстраполяції, нормативний, балансовий, програмування або математичного моделювання .
Метод коефіцієнтів базується на вивченні економічної кон'юнктури в минулих періодах і застосуванні відповідних коефіцієнтів (наприклад, індексів інфляції) до фактичних результатів виконання бюджетів. Досягнуті у минулі періоди показники коригуються за допомогою відповідних коефіцієнтів, які враховують зміни, що передбачаються у плановому періоді. Цей метод є доволі простим у використанні. Однак, йому притаманні суттєві недоліки - разом з коефіцієнтами, які використовуються при плануванні фінансових показників, на наступний період переносяться всі недоліки, що мали місце у минулому, а також не вишукуються внутрішні резерви та можливості економії бюджетних коштів.
Нормативний метод передбачає використання у плануванні системи взаємопов'язаних норм і нормативів. Нормативний метод застосовується, зокрема, у плануванні бюджетних доходів і витрат. Він спроможний відносно об'єктивно оцінити можливості наповнення бюджетів та потреби бюджетних установ у ресурсах і створити умови для їх ефективного та ощадливого використання.
Останнім часом нормативний
метод використовується для визначення
мінімальної бюджетної
Нормативний метод буде ефективнішим за умови, якщо норми і нормативи будуть науково обґрунтованими, прогресивними (тобто зорієнтованими на кращий досвід), відносно стабільними. З огляду на зміни умов соціально-економічного розвитку держави, розвиток науково-технічного прогресу, враховуючи закон постійно зростаючих потреб населення, нормативи повинні час від часу переглядатися. Норми і нормативи мають формуватися на основі єдиного методологічного підходу незалежно від рівнів управління. Це, в свою чергу, дасть змогу виявляти бюджетні резерви, сприятиме економії бюджетних коштів.
Балансовий метод дозволяє узгодити видатки з джерелами їхнього покриття, встановити взаємозв'язок наявного обсягу фінансових ресурсів у державі з відповідними потребами. Попередня практика свідчить про недостатню увагу до цього методу, що проявлялось у необґрунтованому завищенні бюджетних видатків, наданні дотацій збитковим підприємствам. Широке його використання у сучасних умовах дозволяє виявити дефіцит фінансових ресурсів у масштабах держави, ефективно й обґрунтовано перерозподіляти фінансові ресурси між різними ланками бюджетної системи.
Метод програмування або математичного моделювання передбачає побудову фінансових моделей, що імітують рух реальних економічних і соціальних процесів. Починаючи з 2003 року, для формування реальних і збалансованих бюджетів та забезпечення їх касового виконання згідно з бюджетними розписами в автоматизованому режимі використовують програмно-цільовий метод формування бюджету. Він успішно використовується при фінансуванні державних програм економічного і соціального розвитку і дає можливість забезпечити прозорість й обґрунтованість конкретних напрямів видатків бюджету, підвищити ефективність витрачання розпорядниками бюджетних коштів, а отже посилити дієвість управління державними фінансами. Застосування цього методу ґрунтується на програмно-цільовому підході, в основі якого закладені чітко сформульовані цілі і засоби їх досягнення. Він передбачає:
- встановлення пріоритетів державних видатків за напрямами витрачання з належним соціально-економічним обґрунтуванням необхідності цих витрат;
- забезпечення раціонального
витрачання фінансових
- фінансування тих суспільних послуг, які найбільшою мірою відповідають потребам громади і характеризуються якісними показниками соціальної ефективності при заданих ресурсних обмеженнях;
- призупинення фінансування
згідно з вибором
Перспективним методом планування, а також виконання і контроль за виконанням бюджету у світовій практиці є бюджетування, орієнтоване на результати (БОР) і комплексне середньострокове планування видатків бюджету. Цей метод забезпечує розподіл бюджетних ресурсів за цілями, задачами і функціями держави з врахуванням пріоритетів державної політики та кінцевих результатів використання бюджетних коштів.
Метод бюджетування, орієнтованого на результати дозволяє співставляти затрати і результати, вибирати найбільш оптимальні шляхи використання бюджетних коштів, оцінювати ступінь досягнення запланованих результатів і їх якість.
Основоположним принципом методу є забезпечення взаємозв'язку між виділеними бюджетними ресурсами та очікуваними результатами від їх використання.
Програми, які розробляються відповідно до принципів методу бюджетування, орієнтованого на результати, повинні містити обґрунтування очікуваних результатів від їх реалізації, а також систему показників для вимірювання результатів реалізації програм. Це дозволить проводити:
- попередню оцінку програм на етапі узгодження проекту бюджету;
- моніторинг ступеня досягнення намічених цілей і запланованих результатів у процесі реалізації програми;
- оцінку ефективності реалізації програм.
Запровадження методу бюджетування, орієнтованого на результати, є тривалим процесом і повинно розглядатися в єдиному комплексі з питаннями вдосконалення державного управління.
Особливого значення
нині набуває стратегічне
У бюджетному плануванні беруть участь Кабінет Міністрів, відповідні комітети Верховної Ради, міністерства та відомства, наукові установи, громадські організації, а також міжнародні фінансові інституції та зарубіжні консультанти.
Бюджетне планування ґрунтується на нормативній базі, яка визначається відповідним правовим забезпеченням. Основними юридичними документами, які регулюють процес бюджетного планування є:
- Конституція України,
де визначено концептуальні
- Бюджетний кодекс, в якому чітко окреслено стадії бюджетного процесу на державному і місцевому рівнях та механізм його протікання; міжбюджетні відносини; розмежування видатків між бюджетами; передбачено повноваження органів влади у процесі складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів; відповідальність за порушення бюджетного законодавства тощо;
- закони України, що регулюють окремі питання з планування бюджетів;
- щорічне Послання
Президента України до
- укази Президента, які регламентують окремі поточні питання, що мають державну вагу, і повинні підтримуватись державою;
- постанови і розпорядження
Кабінету Міністрів, що
- інші законодавчі
документи державних і
Бюджетний кодекс (стаття 27) передбачає процедуру експертизи законодавчих документів, які впливають на дохідну та видаткову частини бюджетів. Тому кожен законопроект, внесений до Верховної Ради, протягом семи днів подається до Комітету Верховної Ради з питань бюджету для проведення експертизи. За результатами експертизи протягом двох тижнів Комітет готує експертний висновок щодо впливу відповідного законопроекту на дохідну або видаткову частини бюджетів. До проектів законів, набрання чинності якими призведе до скорочення доходів бюджетів або збільшення видатків, надаються пропозиції про джерела додаткових доходів для покриття видатків, або про видатки.(Додаток А)
РОЗДІЛ 2
ДОСЛІДЖЕННЯ ПОКАЗНИКІВ ВИКОНАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ ЗА 2010-2011РР.
2.1. Дослідження стану
та динаміки виконання
Доходи бюджету – це сукупність безповоротних надходжень, справляння яких передбачається законодавством України, що використовуються для фінансування виконання функцій держави [3, 44].
Відповідно до Бюджетного кодексу України загальний фонд державного бюджету формується за рахунок: податку на прибуток підприємств; податку на додану вартість (крім податку, що зараховується до спеціального фонду згідно із Законом про Державний бюджет України); 50 % збору за спеціальне використання лісових ресурсів державного значення; 50 % збору за спеціальне водокористування (крім збору за спеціальне водокористування місцевого значення); 50 % платежів за користування надрами загальнодержавного значення; збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету; акцизного податку з вироблених в Україні товарів; акцизного податку з увезених на територію України товарів; плати за ліцензії на певні види господарської діяльності; увізного мита; вивізного мита; рентної плати за нафту, природний газ, газовий конденсат, що видобуваються в Україні; рентної плати за транзитне транспортування природного газу (якщо інше не встановлено Законом про Державний бюджет України); рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами; інших доходів, які у встановленому порядку зараховуються до загального фонду державного бюджету [1].
Доходи загального фонду протягом 2009−2011рр. займали 75,3−84,7 % загального обсягу надходжень державного бюджету України. В абсолютному значенні доходи загального фонду у 2011 р. порівняно з 2009 р. збільшилися на 72,7 млрд грн. Частка доходів спеціального фонду у 2011 р. порівняно із 2009−2010 рр. була незначною і становила 15,3 %. Так, за досліджуваний період надходження до загального фонду збільшилися зі 184,6 млрд грн до 257,3 млрд грн ,або на 39%. Це відбулося за рахунок реалізації комплексу антикризових дій, зростання обсягів промислового виробництва, активізації виробничої діяльності промислового комплексу та динамічного розвитку зовнішньоторговельної діяльності. Незважаючи на вказані позитиви, виявлено, що державний бюджет у 2010−2011 рр. не виконано і за доходами, і за видатками. У 2011 р. державний бюджет України загального фонду за доходами виконано на 84,8 %, що пов’язано зі скороченням імпорту на 43,1% при прогнозованих 9,5 %. Крім того, на 12791,8 млн грн не виконані планові обсяги надходжень податку на додану вартість із увезених на територію України товарів, на 3587,8 млн грн – мита на товари, що ввозяться суб’єктами підприємницької діяльності, на 9274,8 млн грн – надходжень податку на прибуток підприємств, на 3688,7 млн грн – податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), на 1292,8 млн. грн.- рентної плати за нафту, що видобувається в Україні; на 1 157,3 млн грн – надходження коштів, що надходять з інших бюджетів, на 275,8 млн грн – платежів за користування надрами тощо.
Розглянемо динаміку доходів загального фонду державного бюджету України відповідно до структури бюджетної класифікації доходів. Із таблиці 2.2 видно, що до загального фонду державного бюджету за 2011 р. надійшло 240261,36 млн грн, що більше на 53400,52 млн грн. Проти 2010 р. фактичні надходження до загального фонду державного бюджету зросли на 58 350 млн грн, або на 28,1 %. Серед доходів загального фонду державного бюджету України переважали податкові надходження. У 2011-му вони становили 222265,02 млн грн, що на 67510,38 млн грн, або на 43,6 %, більше від надходжень за 2010 р. Податку на прибуток підприємств у 2011 р. надійшло 54739,4 млн грн, або 115,1 %, до плану, що на 18775,2 млн грн, або на 52,2 %, більше за відповідний показник 2010 р.
Податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) у 2011 р. надійшло 76175,5 млн грн, або 100,2 %, до плану, що на 22538,5 млн грн, або на 42,0 %, більше за відповідний показник 2010 р.
Таблиця 2.1.
Динаміка доходів загального фонду державного бюджету України
показник |
2010 р. млн..грн |
2011 млн.грн |
Темп росту,% | |||
Загальний фонд |
усього |
Загальний фонд |
усього |
Загальний фонд |
усього | |
доходи |
186860,8400 |
28415,9570 |
240261,3600 |
43963,4810 |
128,5777 |
154,7140 |
Податкові надходжння |
154754,6700 |
-5225,5174 |
222265,0200 |
16561,9910 |
143,624110 |
156,8 |
У т.ч.: податок на прибуток підприємства |
33786,4130 |
3242,0224 |
51974,9520 |
0,00 |
153,8339 |
0,00 |
Податок на додану вартість |
92224,6 |
-16442,689 |
114123,94 |
3027,6243 |
123,745660 |
150,7 |
Акцизний податок з вироблених в Україні підакцизних товарів |
17647,1370 |
3159,4387 |
20044,8410 |
3224,4663 |
113,587 |
102,058 |
Акцизний податок з увезених на митну територію України підакцизних товарів |
1332,6692 |
2778,4582 |
1202,0063 |
5953,5824 |
90,1954 |
214,276565 |
Увізне мито |
6581,3273 |
1054,5363 |
7519,8959 |
1922,9581 |
114,261080 |
182,351 |
Рентна плата |
- |
- |
16822,4 |
1682,4 |
9745,3 |
7343,1 |
Неподаткові надходження |
26141,3560 |
31947,58 |
15451,317 |
2665,3530 |
59,106792 |
83,419 |
У т.ч.: кошти, що перераховуються НБУ відповідно до ЗУ «Про Національний банк України |
15547,3 |
15547,3 |
11898,3 |
11898,3 |
76,5 |
76,5 |
Рентна плата |
7077,1 |
9479,3 |
- |
- |
- |
- |
Власні надходження бюджетних установ |
0,00 |
22078,6 |
0,00 |
23256,9 |
- |
105,3 |

- Економічна система суспільства: сутність, структура, типи
- Економічна система: суть, структура, типи
- Економічна система та її основні частини
- Економічна стратегія підприємства
- Економічна сутність амортизації, її місце і значення у відтворенні основних фондів
- Економічна сутність, визнання та оцінка товарів на підприємствах оптової торгівлі
- Економічна сутність витрат, їх оцінка та види
- Економічна природа та особливості розвитку трудового поненцалу
- Економічна природа та суспільне призначення податків
- Економічна природа та функції грошей
- Економічна рівновага в умовах ринку
- Економічна роль держави в ринковій економіці
- Економічна роль держави в ринковій економіці
- Економічна роль держави у ринковій економіці